Πολεοδομικά Δεδομένα, Θεσμικές Γραμμές.. όμως... Πληροφορίες Αξιόπιστες ; Στέλιος Σ. Σταματίου Κώνστας, ΑΤΜ Οκτώβριος 2017
Στην 2711/20-1-2015 Απόφαση του Υπουργού Π.Ε.Κ.Α. ορίζεται μεταξύ άλλων και η υποχρέωση της Πολιτείας να λειτουργήσει, από 1-1-2016, «Κεντρικό τομεακό πληροφοριακό σύστημα για τα πολεοδομικά δεδομένα της χώρας». Το έργο, είναι ίσως εξίσου σημαντικό με το Εθνικό Κτηματολόγιο και τους Δασικούς Χάρτες, συνεπώς οι εμπλεκόμενοι φορείς οφείλουν να συνδράμουν κατά προτεραιότητα.
ΔΗΜΟΣ ΠΑΤΡΕΩΝ ΔΗΜΟΣ ΕΡΥΜΑΝΘΟΥ (πολύγωνα) (πολύγωνα) Στα πλαίσια της Ανάρτησης των Δασικών Χαρτών 16 οι Δήμοι (Υ.ΔΟΜ) υποχρεώθηκαν να εφαρμόσουν (η Πάτρα θεωρήθηκε ως ένα πολύγωνο), (στα 1 ανωτέρω περιλαμβάνονται και τα τοπικά ρυμοτομικά) και να θεωρήσουν τα όρια ΚΑΤΗΓΟΡΙΑ Εγκεκριμένες πολεοδομικές μελέτες των σχεδίων πόλεως, των μελετών επέκτασής τους και των οικισμών. Πολεοδομικές μελέτες και σχέδια πόλεως που εκπονούνται 4 (περιλαμβάνεται και το μη εγκεκριμένο σχέδιο εργατικών κατοικιών Αγίου Βασιλείου) Οικισμοί κάτω των 2000 κατοίκων 59 38 Οικισμοί για τους οποίους έχει ορισθεί μόνο ακτίνα 18 47 (?) - Οικισμοί που δεν έχουν ακόμα εγκριθεί? 6 Οικισμοί προ 1923 5 (εκτίμηση) 4 Οικισμοί, προ του έτους1923, για τους οποίους δεν έχει καθοριστεί όριο καθ' οιονδήποτε τρόπο, πλην όμως είναι συγκροτημένοι οικισμοί 2 (εκτίμηση) 3 Οικισμοί που έχουν οριοθετηθεί με άλλες διατάξεις 4 (εκτίμηση)? ΠΛΗΘΟΣ ΠΟΛΥΓΩΝΩΝ 207 108 99
διατάξεις ή διοικητικές πράξεις που καθορίζουν (άμεσα ή έμμεσα) χρήσεις γης, όρους και περιορισμούς δόμησης, ελάχιστα όρια κατάτμησης, ρυθμίζουν συγκεκριμένες περιοχές του γεωγραφικού χώρου και εφαρμόζονται επί οικοπέδων και εν γένει γηπέδων, βάσει της πολεοδομικής νομοθεσίας.
Απόφαση του Αρμοδίου Οργάνου (μετά από την τήρηση των νομίμων διαδικασιών) Δημοσίευση (ΦΕΚ, Διαύγεια) Απόφαση έγκρισης (παλαιότερα) Γεωγραφικός Προσδιορισμός (Θεσμικές Γραμμές) Διάγραμμα, έγχρωμο, θεωρημένο, με έγγραφη παραπομπή στην απόφαση που συνοδεύει, είτε Αναφορά σε ήδη προσδιορισμένη πολεοδομική ή γεωγραφική ενότητα Δημοσίευση σμίκρυνσης σε ΦΕΚ (παλαιότερα δεν ήταν υποχρεωτικό ή εφικτό)
Πολεοδομικός Σχεδιασμός Γενικά Πολεοδομικά Σχέδια / ΣΧΟΟΑΠ / ΤΧΣ Ρυμοτομικά Σχέδια Πόλεως Αποφάσεις οριοθέτησης οικισμών... Περιβαλλοντική Νομοθεσία Προστατευόμενες Περιοχές Αιγιαλός Παραλία Δάση / Δασικές εκτάσεις Υδατορέματα......
λοιπές Διατάξεις ή Πράξεις της Διοίκησης όπως Αποκαταστάσεις αστών προσφύγων Απαλλοτριώσεις, κατηγορία οδών, Κόμβοι Διοικητικά Όρια Πυλώνες ΔΕΗ Στοιχεία Απογραφών...
Η οικοδομησιμότητα εξαρτάται κυρίως από : Το Πολεοδομικό Καθεστώς Πολεοδομικά Δεδομένα και επιμέρους πολεοδομικής νομοθεσίας που αφορούν : διατάξεις της Σχέδια Πόλεως Οικισμούς Εκτός Σχεδίου Πόλεως και Οικισμού περιοχές. Τις Θεσμικές Γραμμές Όρια περιοχών με τις ίδιες πολεοδομικές ρυθμίσεις, είτε άμεσα (όριο) είτε έμμεσα (πχ. σε συγκεκριμένη απόσταση). Το Ιδιοκτησιακό Καθεστώς Εφαπτόμενες επιφάνειες με ξεχωριστούς κυρίους
Γραμμές οι οποίες προσδιορίζουν χωρικά τις διοικητικές πράξεις πολεοδομικού χαρακτήρα. Πρωτογενείς Ορίζονται από την απόφαση έγκρισης, π.χ. Αιγιαλός Παραλία Ρυμοτομική Γραμμή Άξονας Επαρχιακής οδού... Παράγωγες Προκύπτουν από τις Πρωτογενείς σε συνδυασμό με την πολεοδομική νομοθεσία, το πολεοδομικό καθεστώς, π.χ. Ζώνη 500 μ. Όριο περιοχών εντός οικισμού...
Η θέση των Θεσμικών Γραμμών προσδιορίζεται βάσει των συντεταγμένων των σημείων κορυφές - από τις οποίες διέρχονται στοιχειώδη συνήθως - γεωμετρικά σχήματα (ευθύγραμμα τμήματα, κυκλικά τόξα, κλπ). Οι συντεταγμένες πρέπει : να αναφέρονται σε κάποιο «καλά ορισμένο» σύστημα αναφοράς (ΣΑ) και να προκύπτουν από το διάγραμμα που συνοδεύει την διοικητική πράξη : είτε άμεσα, από πίνακα συντεταγμένων στο διάγραμμα ή την απόφαση, είτε έμμεσα, από ψηφιοποίηση που αναφέρεται στο ΣΑ του διαγράμματος, είτε κατόπιν κυρωμένης εφαρμογής.
ΣΑ : Ανεξάρτητο. Υπόβαθρο : Σκαρίφημα Τοποσταθερά : Μεγάλη Αβεβαιότητα ΣΑ : Hatt : 38o 15, -2o 15 ΣΑ : TM3ο: -3o ΣΑ : Ανεξάρτητο. Υπόβαθρο : Χωρίς Τοποσταθερά
Εξαρτημένα Διαγράμματα Αλλαγή Συστήματος Αναφοράς Μετασχηματισμός επί των Τριγωνομετρικών Hatt : 38o 15, -2o 15 Π Α Τ Ρ Α Χ,Υ φ, λ Ε, Ν Hatt : 38o 15, -1o 45 Π Α Τ Ρ Α Ε, Ν Ε=f(E,N) N=g(E,N) Ε, Ν Π Α Τ Ρ Α Π Α Τ Ρ Α Χ,Υ φ, λ Ε, Ν TM3ο: -3o ΕΓΣΑ 87
Δίκτυο σε ΗΑΤΤ Δίκτυο σε ΕΓΣΑ87
ΑΑ X_HATT_SHIFT Y_HATT_SHIFT X_ΕΓΣΑ87 Y_ΕΓΣΑ87 RES 20 295098.29 4241538.91 306266.85 4240468.40 0.38 19 293383.50 4236278.83 304435.31 4235245.54 0.95 18 294428.89 4235487.22 305463.19 4234430.98 0.88 17 295442.74 4236376.18 306496.42 4235297.48 0.98 16 292679.39 4237375.69 303756.64 4236358.92 0.76 15 294215.37 4239683.67 305343.23 4238632.89 0.58 14 296532.16 4239760.85 307661.39 4238659.07 0.54 13 297573.54 4236400.97 308627.43 4235275.35 1.02 12 295805.63 4238289.83 306902.66 4237204.21 0.71 11 299640.17 4238497.46 310741.00 4237327.63 0.85 10 297699.14 4238616.44 308803.07 4237489.15 0.69 9 296535.37 4240979.37 307691.41 4239877.34 0.42 8 300452.98 4241138.00 311611.53 4239949.33 0.45 7 298763.48 4240914.84 309917.40 4239763.30 0.26 6 299549.27 4242749.18 310743.32 4241579.98 0.59 5 294746.81 4243407.38 305956.57 4242344.65 0.43 4 294566.23 4243613.95 305780.52 4242554.90 0.24 3 297633.08 4244355.92 308862.80 4243228.59 0.69 2 293341.47 4245367.39 304594.47 4244335.28 0.19 RMS SIMILARITY 0.662 μ
Ανεξάρτητα διαγράμματα Μετασχηματισμός επί Εξαρτημένων Τοποσταθερών Π Α Τ Ρ Α Ε, Ν Ε=f(E,N) N=g(E,N) Ε, Ν Π Α Τ Ρ Α ΑΝΕΞΑΡΤΗΤΟ ΕΓΣΑ 87
Η απαιτούμενη αξιοπιστία στη θέση εξαρτάται - μεταξύ άλλων και από την αξία της γης, δηλαδή από το Πολεοδομικό Καθεστώς. Ταξινομώντας με αύξουσα αξιοπιστία έχουμε : Περιοχές εκτός Σχεδίων Πόλεως και εκτός Οικισμών Εντός ΓΠΣ / ΣΧΟΑΑΠ Ψηφιοποίηση ; Παρ οδόν (Εθνικές, Επαρχιακές, Δημοτικές οδοί)... Οικισμοί Προϋφιστάμενοι του 1923 Κάτω των 2000 κατοίκων Παραδοσιακοί... Σχέδια Πόλεως ν.δ. 1923 ν. 1337/83 και μετά Προσφυγικοί συνοικισμοί Ψηφιοποίηση / Εφαρμογή Αλλαγή ΣΑ / Εφαρμογή / Ψηφιοποίηση* (*)Χαρτοσυνθέσεις Κίμακας < 1:1000
Περιοχές χωρίς ακόμα εφαρμογή. Πλήθος ΤΕ (άνω των 10000 τεμ), στις οποίες ο καθορισμός της ρυμοτομίας γίνεται αποκλειστικά εξασφαλίσεις χωρίς ΣΑ. Λίγα ΔΕ (περίπου 700 τεμ) σε ΕΓΣΑ 87. Μη κυρωμένες εφαρμογές (σε δύο κέντρα φύλλου ΗΑΤΤ), που κατέληξαν να εφαρμόζονται με ΤΕ. Κυρωμένες πράξεις εφαρμογής σε ΤΜ3ο. Προβληματικό τριγωνομετρικό δίκτυο (ιδιαιτέρως στη βόρεια Πάτρα). Με απλά λόγια. Η ψηφιοποίηση των ορίων των σχεδίων πόλεως δεν είναι τυποποιημένη γεωαναφορά διαγραμμάτων ούτε αλλαγή ΣΑ ή μετασχηματισμός μεταξύ ΣΑ.
Η εμπειρία υπαγορεύει ότι η εφαρμογή των ορίων των οικισμών, προϋποθέτει : αποκατάσταση της εγκυρότητας των «προβληματικών» οριοθετήσεων, κοινά αποδεκτό τρόπο ερμηνείας των περιγραφών τους στις αντίστοιχες αποφάσεις, επιτόπου εντοπισμό των ορίων με την συνδρομή κοινά αποδεκτών οριοδεικτών, τοπογραφική αποτύπωσή τους με ένταξη τους στο ΕΓΣΑ 87, ταυτοποίηση με όλες τις συναφείς πράξεις της Υ.ΔΟΜ. (οικοδομικές άδειες, βεβαιώσεις αρτιότητας-οικοδομησιμότητας, διευκρινήσεις ορίων κλπ), χαρτογραφική απόδοση, διαδικασίες δημοσιοποίησης, υποβολής αντιρρήσεων, κύρωση από το αρμόδιο όργανο (πχ άρθρο 11 του ν. 4269/2014)
Εφαρμογή και Ψηφιοποίηση Ορίων Οικισμού κάτω των 2000 κατοίκων με περίγραμμα. Εντός ή Εκτός Οικισμού. Άρθρο 7. Οικισμός κάτω των 2000 κατοίκων με κέντρο και ακτίνα 800 μ
Το κέντρο οικισμού που μετακινήθηκε. Τα «ημιάρτια» οικόπεδα.... και άλλα...
Αξιόπιστη Πληροφορία προϋποθέτει : Θεσμικές Γραμμές και όχι Ζώνες Αβεβαιότητας Πολεοδομικά... Δεδομένα, και όχι Πολεοδομικές... Μεταβλητές
Ζητήματα Εφαρμογής του Πολεοδομικού Σχεδιασμού δεν μπορούν να αντιμετωπίζονται με τη λογική της δημιουργικής ασάφειας, με επινόηση δαιδαλωδών και πρακτικά ανεφάρμοστων διαδικασιών. Στόχος είναι η παροχή αξιόπιστων πληροφοριών ανωτέρου επιπέδου και όχι απλή παράθεση πολεοδομικών δεδομένων. Προς την κατεύθυνση αυτή απαιτείται αναμόρφωση και κωδικοποίηση της πολεοδομικής νομοθεσίας Μήπως απαιτείται κάτι περισσότερο όπως ριζική αναθεώρηση; Ή ακόμα πιο απλά σβήσιμο και γράψιμο απ την αρχή;
Διάγραμμα Ρυμοτομίας Σχεδίου Πόλεως «Μιντιλογλίου»
«Ψηφιοποίηση»... Σκαριφημάτων
Δίκτυο Κοινοχρήστων Περίμετρος Χώρων προς R=800μ Συνεκτικο / Κύρωση Διάσπαρτο τμήμα Οικισμού Οικισμός Καρυά Εξαίρεση 50μ εκατέρωθεν Κέντρο Οικισμού Χειμάρρων Περιοχές με ασυνεχές Εξαίρεση δίκτυο ομόρων Κοινοχρήστων Εξαίρεση 50μ εκατέρωθεν Τοπικών Κοινοτήτων Χώρων καιπεριοχή Χειμάρρων εκτός εντός Οικισμού Συνεκτικού / Διάσπαρτου με προϋποθέσεις Οικοδομησιμότητας Εξαίρεση γεωλογικά ακατάλληλης περιοχής