ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ Αθήνα, 23 Οκτωβρίου 2013 ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ Αρ.Πρωτ.: 2/58724 /0026 ΓΕΝΙΚΗ ΓΡΑΜΜΑΤΕΙΑ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗΣ ΠΡΟΣ: Την Υπηρεσία Δημοσιονομικού ΓΕΝΙΚΟ ΛΟΓΙΣΤΗΡΙΟ ΤΟΥ ΚΡΑΤΟΥΣ Ελέγχου στο νομό ΓΕΝΙΚΗ ΔΙΕΥΘΥΝΣΗ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΩΝ Θεσσαλονίκης ΕΛΕΓΧΩΝ Ερμού 18 Α Δ/ΝΣΗ 26η ΣΥΝΤ/ΣΜΟΥ & ΕΛΕΓΧΟΥ 541 10 - ΘΕΣΣΑΛΟΝΙΚΗ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ ΔΗΜΟΣΙΟΛΟΓΙΣΤΙΚΩΝ ΔΙΑΤΑΞΕΩΝ ΤΜΗΜΑ: Β' Tαx. Δ/νση : Κηφισίας 124 & Ιατρίδου 2 Tαx. Κώδ. : 115 26 ΑΘΗΝΑ Πληροφορίες: Χρ. Εκίζογλου Τηλέφωνο : 210 69 87 727,704,723 FAX : 210 69 87 730 ΘΕΜΑ: «Αποζημίωση για απασχόληση πέραν του κανονικού ωραρίου υπαλλήλου που έχει διατεθεί σε γραφείο Βουλευτή». ΣΧΕΤ.: Έγγραφο σας 6006/4-6-2013. Απαντώντας στο ανωτέρω σχετικό και αναφορικά με την πληρωμή υπερωριακής κ.λπ. πρόσθετης απασχόλησης διοικητικού υπαλλήλου του Γ. Ν. Θεσσαλονίκης «Άγιος Παύλος», αποσπασμένου σε γραφείο Βουλευτή, κατά το χρονικό διάστημα Ιανουαρίου -Απριλίου τρέχοντος έτους, σας γνωρίζουμε τα εξής: Α.1. Σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 16, παρ. 2 του ν. 3205/2003 (Α. 297), όπως ισχύει, η διαπίστωση και ο καθορισμός των ωρών υπερωριακής, νυκτερινής ή Κυριακών και εξαιρέσιμων ημερών απασχόλησης των υπαλλήλων που είναι αποσπασμένοι ή διατίθενται ή διορίζονται για την εξυπηρέτηση των Γραφείων της Προεδρίας της Δημοκρατίας, του Προέδρου και Αντιπροέδρου της Κυβέρνησης, των Υπουργών,... καθώς και των Γραφείων των Βουλευτών, θα γίνεται με κοινή απόφαση των Υπουργών τέως Οικονομίας και Οικονομικών και τέως Εσωτερικών, Δημόσιας Διοίκησης και Αποκέντρωσης, στην αρχή κάθε έτους. 2.α. Με την αριθ. οικ. 2/92237/0022/21-1-2013 1 κοινή απόφαση των Υπουργών Οικονομικών και Διοικητικής Μεταρρύθμισης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης (τ. Υ.Ο.Δ.Δ. 25), εγκρίθηκε η καθιέρωση υπερωριακής κ.λπ. απασχόλησης για τους υπαλλήλους που είναι αποσπασμένοι ή έχουν διατεθεί στα γραφεία των Βουλευτών, από την έναρξη ισχύος αυτής (24-1-2013) μέχρι την 31-12-2013. 1 2/10903/0022/2013 ΘΕΜΑ: «Κοινοποίηση της αριθμ. 2/92237/0022/21.1.2013 κοινή απόφαση των Υπουργών Διοικητικής Μεταρρύθμισης & Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης και Οικονομικών με θέμα «Καθιέρωση υπερωριακής απογευματινής, νυκτερινής, Κυριακών και εξαιρεσίμων ημερών εργασίας για τους υπαλλήλους που είναι αποσπασμένοι ή διατίθενται ή διορίζονται στο ιδιαίτερο γραφείο του Προέδρου της Δημοκρατίας, στη Γενική Γραμματεία του Πρωθυπουργού και στα γραφεία των Υπουργών, των Αναπληρωτών Υπουργών και των Υφυπουργών, στη Γενική Γραμματεία της Κυβέρνησης, καθώς και στα γραφεία των Βουλευτών, των Μελών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, των Πολιτικών Κομμάτων, στο Γραφείου Επιτρόπου στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή, στα Γραφεία των Γενικών Γραμματέων Υπουργείων, των Ειδικών Γραμματέων και των Διοικητών και Υποδιοικητών των Ασφαλιστικών Οργανισμών», που δημοσιεύθηκε στο ΦΕΚ 25/ΥΟΔΔ/24.1.2013 και αναρτήθηκε στο πρόγραμμα «Διαύγεια» με ΑΔΑ ΒΕΙΚΗ-ΦΚΚ
β. Με την περίπτωση (Β) της παρ. 1 της ανωτέρω απόφασης, προβλέπεται ότι, οι πιστώσεις για την υπερωριακή κ.λπ αποζημίωση των εν λόγω υπαλλήλων, των οποίων η μισθοδοσία βαρύνει τον κρατικό προϋπολογισμό (Αποκεντρωμένες Διοικήσεις, Υπουργεία, Νοσοκομεία κ.λπ.), εγγράφονται στον προϋπολογισμό των ανωτέρω φορέων για την πληρωμή των αποζημιώσεων. Β.Ι.α. Σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 21, παρ.2 του ν. 2362/1995 (Α.247), όπως ισχύει, καθώς και των άρθρων 1 παρ.2 και 2 παρ. 2 του π.δ.113/2010 (Α.194 και 209), πριν από κάθε ενέργεια για την εκτέλεση οποιασδήποτε δαπάνης του Δημοσίου και των λοιπών φορέων της Γενικής Κυβέρνησης απαιτείται η έκδοση σχετικής απόφασης ανάληψης υποχρέωσης του αρμόδιου διατάκτη ή του κατά νόμο εξουσιοδοτημένου οργάνου, με την οποία δεσμεύεται η αναγκαία πίστωση (δημοσιονομική δέσμευση). β.οι ανωτέρω διατάξεις έχουν ανάλογη εφαρμογή και στις περιπτώσεις που μεταβιβάζονται πιστώσεις από τους κύριους στους δευτερεύοντες διατάκτες. 2.α. Επίσης, με τις διατάξεις των παρ. 4, 8 και 11 του ίδιου άρθρου, καθώς και της παρ. 5 του άρθρου 4 του ανωτέρω π.δ/τος, ορίζεται ότι κάθε απόφαση δημοσιονομικής δέσμευσης κατά την έννοια των προηγούμενων παραγράφων, καθ υπέρβαση των εγγεγραμμένων πιστώσεων και των ποσοστών διάθεσης του προϋπολογισμού του φορέα, κατά παράβαση των προβλεπόμενων διαδικασιών, είναι αυτοδίκαια και απολύτως άκυρη. β. Οι αρμόδιες υπηρεσίες για την εκκαθάριση και ενταλματοποίηση των δαπανών οφείλουν να ελέγχουν την τήρηση της ανωτέρω διαδικασίας και να μην προβαίνουν σε εκκαθάριση και ενταλματοποίηση αυτών, εφόσον δεν πληρούν τις τιθέμενες προϋποθέσεις. γ. Τέλος, με την αριθ. 2/77620/0026/18.12.2012 εγκύκλιο μας (Α.Δ.Α.: Β43ΚΗ-3Ω2), δόθηκαν σαφείς οδηγίες σε όλους τους φορείς για την αποφυγή προβλημάτων που σχετίζονται με τη μεταβίβαση πιστώσεων από τους κύριους προς τους δευτερεύοντες διατάκτες, λόγω της μη τήρησης των περί αναλήψεως υποχρεώσεων διατάξεων. 3.α.(i) Περαιτέρω, με τις διατάξεις του άρθρου 26 του ανωτέρω νόμου, όπως ισχύει, ορίζεται ότι οι δαπάνες του Δημοσίου ελέγχονται, εκκαθαρίζονται και 2
εντέλλονται από τις Υπηρεσίες Δημοσιονομικού Ελέγχου, βάσει νόμιμων δικαιολογητικών που αποδεικνύουν την απαίτηση κατά του Δημοσίου. ιι) Τα απαιτούμενα κατά κατηγορία δαπάνης δικαιολογητικά καθορίζονται με αποφάσεις του Υπουργού Οικονομικών, που δημοσιεύονται στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως. (iii) Ο έλεγχος επί των ανωτέρω δαπανών συνίσταται σε έλεγχο νομιμότητας και κανονικότητας. Κανονική είναι η δαπάνη, που έχει νόμιμα αναληφθεί, επισυνάπτονται τα νόμιμα δικαιολογητικά και η σχετική απαίτηση δεν έχει υποπέσει σε παραγραφή. β.(ί)κατ' εξουσιοδότηση των ανωτέρω διατάξεων, εκδόθηκε η αριθ. 2/37190/0026/21-6-2001 απόφαση του Υπουργού Οικονομικών (Β. 915), με την οποία καθορίστηκαν τα απαραίτητα δικαιολογητικά για την πληρωμή της αποζημίωσης υπαλλήλων για υπερωριακή, νυχτερινή, Κυριακών και εξαιρέσιμων ημερών εργασία. ιι) Ειδικά για την πληρωμή δαπανών αποζημίωσης για απασχόληση πέρα από το κανονικό ωράριο των υπαλλήλων, που διατίθενται σε γραφεία Βουλευτών, απαιτείται, μεταξύ άλλων και βεβαίωση του οικείου Βουλευτή, στην οποία θα αναφέρονται όλοι οι υπάλληλοι που υπηρετούν με απόσπαση στο γραφείο του, ο Φορέας που ανήκουν, ο αριθμός των ωρών που απασχολήθηκε κάθε υπάλληλος κατά περίπτωση (υπερωριακή, νυχτερινή. Κυριακών και εξαιρέσιμων ημερών εργασία), πέρα από το υποχρεωτικό τους ωράριο. Γ.1. Σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 16, παρ. 3 του ν. 2592/1998 (Α. 57), η μισθοδοσία του πάσης φύσεως προσωπικού των νοσηλευτικών ιδρυμάτων του ν.δ/τος 2592/1953 (Α. 254), των αποκεντρωμένων μονάδων αυτών και του Ε.Κ.Α.Β. μετά των παραρτημάτων του, με σχέση εξαρτημένης εργασίας δημοσίου ή ιδιωτικού δικαίου αορίστου ή ορισμένου χρόνου, που εποπτεύονται από το Υπουργείο, τέως Υγείας και Πρόνοιας, καταβάλλεται σε βάρος του Κρατικού Προϋπολογισμού. 2. Με τις διατάξεις του άρθρου 45, παρ, 2 του ν. 4071/2012 (Α.85), όπως ισχύει, ορίζεται ότι, οι αποζημιώσεις που αφορούν υπερωριακή κ.λπ. απασχόληση του πάσης φύσεως προσωπικού πλην ιατρικού των νοσοκομείων και κέντρων υγείας του Ε.Σ.Υ., για υπηρεσίες που παρέχονται από την 1-3-2012 και εξής, καταβάλλονται με χρηματικά εντάλματα που εκδίδονται από τις οικείες Υπηρεσίες Δημοσιονομικού Ελέγχου (Υ.Δ.Ε.) στους νομούς και νομαρχίες, σε βάρος των 3
πιστώσεων του προϋπολογισμού του Υπουργείου τέως Υγείας και Κοινωνικής Αλληλεγγύης, που τους μεταβιβάζονται με επιτροπικά εντάλματα... 3. Επίσης, με τις διατάξεις του άρθρου 16 του v. 4151/2013 ( Α.103), ορίζεται ότι δαπάνες για την πληρωμή αποζημιώσεων πρόσθετων αμοιβών, εργασίας εξαιρέσιμων ημερών, υπερωριακής κ.λπ. αποζημίωσης του πάσης φύσεως, πλην ιατρικού, προσωπικού, των νοσοκομείων και κέντρων υγείας του Ε.Σ.Υ., που πραγματοποιήθηκαν από τον Οκτώβριο 2012 μέχρι και τον Απρίλιο τρέχοντος έτους, καθ' υπέρβαση των εγγεγραμμένων πιστώσεων του προϋπολογισμού ή/και χωρίς τη τήρηση των περί αναλήψεως υποχρεώσεων διατάξεων, δύνανται να εκκαθαριστούν, όλως εξαιρετικά, σε βάρος των πιστώσεων του προϋπολογισμού του Υπουργείου Υγείας τρέχοντος έτους, κατά παρέκκλιση των σχετικών με τα ανωτέρω διατάξεων. Δ.Όπως προκύπτει με σαφήνεια από τα ανωτέρω, αλλά και από τη μέχρι σήμερα διαπλασθείσα νομολογία του Ελεγκτικού Συνεδρίου (πράξεις αριθ. 289/2010, 260/2011 κ.λπ. του Ι Τμήματος), για τη νομιμότητα ενταλματοποίησης και πληρωμής υπερωριακής κ.λπ. απασχόλησης του πάσης φύσεως προσωπικού, δεν αρκεί απλά η ύπαρξη σχετικών πιστώσεων στον προϋπολογισμό του κύριου διατάκτη (Υπουργείου Υγείας) του οικονομικού έτους εντός του οποίου πραγματοποιήθηκε η υπερωριακή εργασία, καθώς, και η εργασία κατά τις εξαιρέσιμες ημέρες και νυκτερινές ώρες, αλλά απαραίτητη προϋπόθεση είναι να έχουν μεταφερθεί με εντολή του στους δευτερεύοντες διατάκτες (Προϊσταμένους των Υ.Δ.Ε. στους νομούς και νομαρχίες), οι αναγκαίες πιστώσεις πριν την πραγματοποίηση της υπερωριακής κ.λπ. απασχόλησης, προκειμένου, στη συνέχεια, να εκδοθούν έγκαιρα οι σχετικές αποφάσεις ανάληψης υποχρέωσης. Ε.1. Από το συνδυασμό των προαναφερομένων συνάγονται τα εξής: α) οι πιστώσεις για την πληρωμή των υπόψη δαπανών, θα πρέπει να μεταβιβάζονται έγκαιρα από τον Κύριο Διατάκτη (Υπουργό Υγείας) στους Δευτερεύοντες Διατάκτες (Προϊσταμένους των Υ.Δ.Ε. στους νομούς και νομαρχίες) και, στη συνέχεια, να εκδίδεται από τους τελευταίους η απόφαση ανάληψης υποχρέωσης, οπωσδήποτε πριν από την πραγματοποίηση της υπερωριακής κ.λπ. απασχόλησης του προσωπικού. Σε αντίθετη περίπτωση, η πληρωμή των εν λόγω δαπανών δεν καθίσταται δυνατή, αφού είναι μη σύννομη η έκδοση των σχετικών αποφάσεων ανάληψης υποχρέωσης με 4
αποτέλεσμα η ενταλματοποίηση των δαπανών αυτών να εμφανίζει προβλήματα κανονικότητας [σχετ. αριθ. 2/43825/0026/27.6.2011 έγγραφο μας], β) αναγκαία προϋπόθεση για τη νόμιμη πληρωμή της αποζημίωσης για απασχόληση πέρα από το κανονικό ωράριο των υπαλλήλων, που διατίθενται σε γραφεία Βουλευτών, είναι η αναγραφή στη βεβαίωση του οικείου Βουλευτή, πέραν των υπαλλήλων που υπηρετούν με απόσπαση στο γραφείο του και του φορέα που αυτοί ανήκουν, του αριθμού των ωρών που απασχολήθηκε κάθε υπάλληλος κατά περίπτωση (υπερωριακή, νυχτερινή, Κυριακών και εξαιρέσιμων ημερών εργασία), πέρα από το υποχρεωτικό του ωράριο. Σε αντίθετη περίπτωση, δεν είναι δυνατή η εκκαθάριση και ενταλματοποίηση της σχετικής δαπάνης, αφού αυτή, και στην υπόψη περίπτωση, κρίνεται ως μη κανονική. γ) οι διατάξεις του άρθρου 16 του ν. 4151/2013, αφορούν στην πληρωμή, όλως εξαιρετικά, της αποζημίωσης για υπερωριακή κ.λπ. απασχόληση του πάσης φύσεως προσωπικού των νοσοκομείων και κέντρων υγείας του Ε.Σ.Υ., που πραγματοποιήθηκε κατά το χρονικό διάστημα Νοεμβρίου 2012 έως Απρίλιο 2013, σε βάρος των πιστώσεων τρέχοντος οικονομικού έτους. Ως εκ τούτου, στην εν λόγω διάταξη υπάγονται και οι υπάλληλοι νοσοκομείων και κέντρων υγείας του Ε.Σ.Υ.. που έχουν την προαναφερόμενη ιδιότητα και είναι αποσπασμένοι σε γραφεία βουλευτών, εφόσον πραγματοποίησαν υπερωριακή κ.λπ. απασχόληση, κατά το ανωτέρω χρονικό διάστημα. ΣΤ. Από τα στοιχεία του φακέλου που τέθηκαν υπόψη της Υπηρεσίας μας, προκύπτουν τα ακόλουθα: Με την αριθ. ΔΥ5α/16899/4-4-2013 απόφαση του Υπουργείου Υγείας, αποφασίστηκε η μεταβίβαση, με την έκδοση επιτροπικών ενταλμάτων, πιστώσεων, συνολικού ύψους 4.937,27 ΕΥΡΩ, από τον προϋπολογισμό του Υπουργείου Υγείας (Ε.Φ.:15-210 και Κ.Α.Ε.:0561), τρέχοντος οικονομικού έτους, προκειμένου να καταβληθεί η αποζημίωση για απασχόληση πέραν του κανονικού ωραρίου σε τέσσερις (4) υπαλλήλους τριών (3) νοσοκομείων του Ε.Σ.Υ., που έχουν διατεθεί σε γραφεία Βουλευτών, κατά το χρονικό διάστημα από 1/1 έως 30/6/2013. 2.Στη συνέχεια, εκδόθηκαν το αριθ. 4181/2013 επιτροπικό χρηματικό ένταλμα, για ποσό 963,59 ΕΥΡΩ, με το οποίο μεταβιβάστηκαν οι σχετικές πιστώσεις 5
στον Προϊστάμενο της Υ.Δ.Ε. στο νομό Θεσσαλονίκης (Δευτερεύων Διατάκτης), καθώς και η αριθ. 5509/16-5-2013 σχετική απόφαση ανάληψης υποχρέωσης (Α.ΔΑ:ΒΕΝΔΗ-Π5Γ). 3.Στις από 1/2, 1/3. 1/4 και 2/5/2013 βεβαιώσεις του οικείου Βουλευτή, βεβαιώνεται ότι ο συγκεκριμένος υπάλληλος άσκησε ανελλιπώς τα καθήκοντα του κατά τους μήνες Ιανουάριο, Φεβρουάριο, Μάρτιο και Απρίλιο τρέχοντος έτους, χωρίς όμως να γίνεται μνεία για την απασχόληση αυτού πέραν του κανονικού ωραρίου του. 2.1.Κατόπιν αυτών και επειδή στην προκειμένη περίπτωση: α) κατά την παροχή της συγκεκριμένης υπηρεσίας (υπερωριακής κ.λπ. απασχόλησης), που αφορούσε στο χρονικό διάστημα από 1/1 έως 30/4 τρέχοντος έτους, δεν είχαν μεταβιβαστεί, οι αναγκαίες πιστώσεις για την πληρωμή της υπόψη δαπάνης, β) η απόφαση ανάληψης εκδόθηκε στις 16/5, ήτοι σε χρόνο μεταγενέστερο της πραγματοποίησης της υπερωριακής κ.λπ. εργασίας, κατά παράβαση των προαναφερόμενων περί αναλήψεως υποχρεώσεων διατάξεων, γ) οι ανωτέρω ελλείψεις, που υπό διαφορετικές συνθήκες συνεπάγονται την ακυρότητα των σχετικών πράξεων, θεραπεύονται λόγω της παρεχόμενης με τις διατάξεις του άρθρου 16 του ν. 4151/2013 δυνατότητας εκκαθάρισης των σχετικών δαπανών και δ) από τις υποβληθείσες βεβαιώσεις του Βουλευτή, δεν προκύπτει η επιβεβαίωση της πραγματοποίησης της υπερωριακής κ.λπ. απασχόλησης, κατά το υπόψη χρονικό διάστημα, θεωρούμε ότι η συγκεκριμένη δαπάνη δύναται να εκκαθαριστεί και να ενταλματοποιηθεί, για το χρονικό διάστημα από 24-1-2013 μέχρι 30-4-2013, εφόσον υπάρξει σχετική συμπληρωματική βεβαίωση. Με εντολή Αναπλ. Υπουργού ΚΟΙΝΟΠΟΙΗΣΗ: Ο Προϊστάμενος της Διεύθυνσης Όλες τις Υ.Δ.Ε. νομών και νομαρχιών Ευάγγελος Βεκρής. ΕΣΩΤΕΡΙΚΗ ΔΙΑΝΟΜΗ: 1) Γραφείο κ. Αναπλ. Υπουργού 2) Γραφείο κ. Γεν, Γραμματέως Δημοσιονομικής Πολιτικής 3) Γραφείο κ. Γεν. Διευθυντή Δημοσιονομικών Ελέγχων 4) Δ26 / Β' 6