ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ Βρυξέλλες, 16 Οκτωβρίου 2012 (18.10) (OR. en) Διοργανικός φάκελος: 2011/0276 (COD) 14287/12 ADD 4 REV 2 FSTR 64 FC 42 REGIO 102 SOC 780 AGRISTR 128 PECHE 372 CADREFIN 408 CODEC 2242 ΠΡΟΣΘΗΚΗ 4 ΣΤΟ ΣΗΜΕΙΩΜΑ της: Προεδρίας προς: την Επιτροπή των Μονίμων Αντιπροσώπων (2ο Τμήμα)/το Συμβούλιο αριθ. προηγ. εγγρ.: 13730/12 αριθ. πρότ. Επιτρ.: COM(2012) 496 final Θέμα: Νομοθετική δέσμη για την πολιτική συνοχής - Συμβιβαστικό κείμενο της Προεδρίας σχετικά με τα Δημοσιονομικά ζητήματα που δεν καλύπτονται από το ΠΔΠ (μη δυνατότητα μεταφοράς πόρων, προσθετικότητα και διαφοροποίηση των ποσοστών συγχρηματοδότησης) Επισυνάπτεται για τις αντιπροσωπίες συμβιβαστικό κείμενο για τα μέρη της πρότασης κανονισμού κοινών διατάξεων σχετικά με τα Δημοσιονομικά ζητήματα που δεν καλύπτονται από το ΠΔΠ. Οι τροποποιήσεις που επισημαίνονται με μαύρα στοιχεία αποτελούν τις αλλαγές σε σχέση με την τροποποιημένη πρόταση που υπέβαλε η Επιτροπή στις 11 Σεπτεμβρίου 2012. 14287/12 ADD 4 REV 2 ΘΚ/γπ 1
Κανονισμός περί κοινών διατάξεων ΚΕΦΑΛΑΙΟ II Δημοσιονομικό πλαίσιο Άρθρο 85 Μη δυνατότητα μεταφοράς των πόρων 1. Απαγορεύεται η μεταφορά μεταξύ των κατηγοριών περιφερειών των συνολικών πιστώσεων που διατίθενται σε κάθε κράτος μέλος για τις λιγότερο αναπτυγμένες περιφέρειες, [τις περιφέρειες μετάβασης] 1 και τις περισσότερο αναπτυγμένες περιφέρειες. 2. Κατά παρέκκλιση της παραγράφου 1, η Επιτροπή δύναται να δεχθεί, σε δεόντως αιτιολογημένες περιστάσεις που συνδέονται με την υλοποίηση ενός ή περισσότερων θεματικών στόχων, πρόταση ενός κράτους μέλους στην πρώτη υποβολή της συμφωνίας εταιρικής σχέσης του ή σε δεόντως αιτιολογημένες περιστάσεις, σε σημαντική αναθεώρηση της εταιρικής σχέσης για μεταφορά ποσοστού μέχρι 3% των συνολικών πιστώσεων για μια κατηγορία περιφερειών προς άλλες κατηγορίες περιφερειών. Άρθρο 86 Προσθετικότητα 1. Για τους σκοπούς του παρόντος άρθρου εφαρμόζονται οι ακόλουθοι ορισμοί: (1) «δημόσια ή ισοδύναμη διαρθρωτική δαπάνη»: ακαθάριστος σχηματισμός πάγιου κεφαλαίου της γενικής κυβέρνησης [ ], 1 Θα επανεξεταστεί σε μεταγενέστερο στάδιο ανάλογα με τα αποτελέσματα των διαπραγματεύσεων του ΠΔΠ. 14287/12 ADD 4 REV 2 ΘΚ/γπ 2
(2) «ακαθάριστος σχηματισμός πάγιου κεφαλαίου» 1 : όλες οι αγορές, μείον τις διαθέσεις, πάγιων περιουσιακών στοιχείων από παραγωγούς μόνιμους κατοίκους κατά τη διάρκεια μιας συγκεκριμένης περιόδου και ορισμένες προσθήκες στην αξία μη παραχθέντων περιουσιακών στοιχείων από την παραγωγική δραστηριότητα παραγωγικών ή θεσμικών μονάδων (3) «πάγια περιουσιακά στοιχεία»: όλα τα υλικά ή άυλα περιουσιακά στοιχεία που παράγονται ως εκροές από διαδικασίες παραγωγής οι οποίες χρησιμοποιούνται οι ίδιες επανειλημμένα ή διαρκώς σε διαδικασίες παραγωγής για περισσότερο από ένα έτος (4) «γενική κυβέρνηση»: το σύνολο των θεσμικών μονάδων οι οποίες, εκτός από το να ασκούν τις πολιτικές αρμοδιότητες και την αποστολή της οικονομικής ρύθμισης, παράγουν κυρίως μη εμπορεύσιμες υπηρεσίες (ενδεχομένως αγαθά) για ατομική ή συλλογική κατανάλωση και ανακατανέμουν εισόδημα και πλούτο. 2 2. Η υποστήριξη από τα Ταμεία στο στόχο για επενδύσεις στην ανάπτυξη και την απασχόληση δεν αντικαθιστά τη δημόσια ή την ισοδύναμη διαρθρωτική δαπάνη των κρατών μελών. 3. Τα κράτη μέλη διατηρούν για την περίοδο 2014-2020 επίπεδο δημόσιων ή ισοδύναμων διαρθρωτικών δαπανών ετησίως κατά μέσο όρο τουλάχιστον ίσο με το επίπεδο αναφοράς που ορίζεται στη συμφωνία εταιρικής σχέσης. [ ] Κατά τον καθορισμό του επιπέδου αναφοράς, η Επιτροπή και τα κράτη μέλη λαμβάνουν υπόψη τις γενικές μακροοικονομικές συνθήκες και τις ειδικές ή έκτακτες περιστάσεις, όπως οι ιδιωτικοποιήσεις, [ ] ένα έκτακτο επίπεδο δημόσιων ή ισοδύναμων διαρθρωτικών δαπανών από ένα κράτος μέλος την περίοδο 2007-2013 και την εξέλιξη λοιπών δεικτών δημόσιων επενδύσεων. Θα λάβουν υπόψη τις μεταβολές στις εθνικές πιστώσεις από τα [ ] Ταμεία σε σύγκριση με τα έτη της περιόδου 2007-2013. 1 2 Όπως ορίζεται από το Ευρωπαϊκό Σύστημα Λογαριασμών (ΕΣΛ) και διαβιβάστηκε και από τα 27 κράτη μέλη στα προγράμματά τους σταθερότητας και σύγκλισης. Εξήγηση: Ο τομέας της γενικής κυβέρνησης αποτελείται κυρίως από τις κεντρικές, κρατικές και τοπικές κυβερνητικές μονάδες και τα ταμεία κοινωνικής ασφάλισης που επιβάλλονται και ελέγχονται από αυτές τις μονάδες. Επιπλέον, περιλαμβάνει μη κερδοσκοπικούς οργανισμούς που δραστηριοποιούνται στον τομέα της μη εμπορεύσιμης παραγωγής που ελέγχονται και χρηματοδοτούνται κυρίως από κυβερνητικές μονάδες ή ταμεία κοινωνικής ασφάλισης. 14287/12 ADD 4 REV 2 ΘΚ/γπ 3
4. Η επαλήθευση του αν το επίπεδο των δημόσιων ή ισοδύναμων διαρθρωτικών δαπανών για το στόχο της επένδυσης στην ανάπτυξη και την απασχόληση διατηρήθηκε κατά τη διάρκεια της περιόδου πραγματοποιείται μόνο στα κράτη μέλη στα οποία οι λιγότερο αναπτυγμένες [ ] περιφέρειες καλύπτουν ποσοστό τουλάχιστον 15% του συνολικού πληθυσμού. Στα κράτη μέλη στα οποία οι λιγότερο αναπτυγμένες [ ] περιφέρειες καλύπτουν ποσοστό τουλάχιστον 65% του συνολικού πληθυσμού, η επαλήθευση πραγματοποιείται σε εθνικό επίπεδο. Στα κράτη μέλη στα οποία οι λιγότερο αναπτυγμένες [ ] περιφέρειες καλύπτουν ποσοστό άνω του 15% και κατώτερο του 65% του συνολικού πληθυσμού, η επαλήθευση πραγματοποιείται σε [ ] περιφερειακό επίπεδο. Προς το σκοπό αυτό, τα εν λόγω κράτη μέλη παρέχουν στην Επιτροπή στοιχεία σχετικά με τις δαπάνες στις λιγότερο αναπτυγμένες [ ] περιφέρειες σε κάθε στάδιο της διαδικασίας επαλήθευσης. 5. Η επαλήθευση του αν έχει διατηρηθεί το επίπεδο των δημόσιων ή ισοδύναμων διαρθρωτικών δαπανών για τον στόχο της επένδυσης στην ανάπτυξη και την απασχόληση πραγματοποιείται κατά τον χρόνο της υποβολής της συμφωνίας εταιρικής σχέσης (εκ των προτέρων επαλήθευση), το 2018 (ενδιάμεση επαλήθευση) και το 2022 (εκ των υστέρων επαλήθευση). Οι λεπτομερείς κανόνες της επαλήθευσης της προσθετικότητας καθορίζονται στο σημείο 2 του παραρτήματος IV. 6. Εάν κατά την εκ των υστέρων επαλήθευση η Επιτροπή διαπιστώσει ότι ένα κράτος μέλος δεν διατήρησε το επίπεδο αναφοράς των δημόσιων ή ισοδύναμων διαρθρωτικών δαπανών που ορίστηκαν στη συμφωνία εταιρικής σχέσης, όπως ορίζεται στο παράρτημα IV, η Επιτροπή δύναται, ανάλογα με το βαθμό μη τήρησης, να πραγματοποιήσει δημοσιονομική διόρθωση. Για να αποφασίσει, με εκτελεστική πράξη, εάν θα προβεί ή όχι σε δημοσιονομική διόρθωση, η Επιτροπή λαμβάνει υπόψη αν η οικονομική κατάσταση του κράτους μέλους παρουσίασε σημαντική μεταβολή από την ενδιάμεση επαλήθευση [ ]. Οι λεπτομερείς κανόνες σχετικά με τους συντελεστές της δημοσιονομικής διόρθωσης ορίζονται στο σημείο 3 του παραρτήματος IV. 7. Οι παράγραφοι 1 έως 6 δεν εφαρμόζονται σε [ ] προγράμματα στο πλαίσιο του στόχου της ευρωπαϊκής εδαφικής συνεργασίας. 14287/12 ADD 4 REV 2 ΘΚ/γπ 4
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ IV Προσθετικότητα 1. Δημόσιες ή Ισοδύναμες Διαρθρωτικές Δαπάνες Στα κράτη μέλη στα οποία οι λιγότερο αναπτυγμένες περιφέρειες καλύπτουν ποσοστό τουλάχιστον 65% του πληθυσμού, τα στοιχεία για τις ακαθάριστες επενδύσεις πάγιου κεφαλαίου που αναφέρονται στα προγράμματα σύγκλισης και σταθερότητας τα οποία καταρτίζονται από τα κράτη μέλη, σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου, για να υποβάλουν την μεσοπρόθεσμη δημοσιονομική στρατηγική τους, θα χρησιμοποιηθούν για τον καθορισμό των δημόσιων ή ισοδύναμων διαρθρωτικών δαπανών. Παρουσιάζονται [ ] στη στήλη Χ-1, εκφρασμένες ως ποσοστό του ΑΕΠ, σύμφωνα με τον πίνακα 2 του παραρτήματος 2 των «Κατευθυντήριων γραμμών για τη μορφή και το περιεχόμενο των προγραμμάτων σταθερότητας και σύγκλισης» 1 [ ], Στα κράτη μέλη στα οποία οι λιγότερο αναπτυγμένες περιφέρειες καλύπτουν ποσοστό άνω του 15% και κατώτερο του 65% του πληθυσμού, τα συνολικά στοιχεία για τις ακαθάριστες επενδύσεις πάγιου κεφαλαίου στις λιγότερο αναπτυγμένες περιφέρειες θα χρησιμοποιηθούν για τον καθορισμό των δημόσιων ή ισοδύναμων διαρθρωτικών δαπανών. Θα αναφέρονται με το ίδιο μορφότυπο. 2. Επαλήθευση Οι επαληθεύσεις της προσθετικότητας σύμφωνα με το άρθρο 86 παράγραφος 5 υπόκεινται στους ακόλουθους κανόνες: 2.1. Εκ των προτέρων επαλήθευση α) Όταν ένα κράτος μέλος υποβάλει συμφωνία εταιρικής σχέσης, παρέχει τις πληροφορίες για τα σχεδιαζόμενα χαρακτηριστικά της δαπάνης στο μορφότυπο του κατωτέρω πίνακα 1. [ ] 1 Όπως εγκρίθηκαν από το Συμβούλιο Υπουργών ECOFIN στις 7 Σεπτεμβρίου 2010. 14287/12 ADD 4 REV 2 ΘΚ/γπ 5
Πίνακας 1 Δαπάνη της 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 γενικής κυβέρνησης ως ποσοστό του ΑΕγχΠ P51 Χ X X X X X X β) Στα κράτη μέλη στα οποία οι λιγότερο αναπτυγμένες και οι ενδιάμεσες περιφέρειες καλύπτουν ποσοστό άνω του 15% και κατώτερο του65% του πληθυσμού, παρέχουν τις πληροφορίες για τα σχεδιαζόμενα χαρακτηριστικά της δαπάνης των λιγότερο αναπτυγμένων περιφερειών στο μορφότυπο του κατωτέρω πίνακα 2. Πίνακας 2 Ακαθάριστος σχηματισμός παγίου κεφαλαίου της γενικής κυβέρνησης λιγότερο αναπτυγμένες περιφέρειες ως μερίδιο του ΑΕΠ 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Χ X X X X X X γ) Τα κράτη μέλη παρέχουν στην Επιτροπή στοιχεία σχετικά με τους κύριους μακροοικονομικούς δείκτες και προβλέψεις για το επίπεδο της δημόσιας ή ισοδύναμης διαρθρωτικής δαπάνης. δ) Τα κράτη μέλη στα οποία οι λιγότερο αναπτυγμένες περιφέρειες καλύπτουν ποσοστό άνω του 15% και κατώτερο του 65% του πληθυσμού, παρέχουν επίσης στην Επιτροπή στοιχεία σχετικά με τη μέθοδο που χρησιμοποιείται για την εκτίμηση των ακαθάριστων επενδύσεων πάγιου κεφαλαίου στις περιφέρειες αυτές. 1 1 Για ένα κράτος μέλος εξ ολοκλήρου επιλέξιμο για το στόχο σύγκλισης κατά την περίοδο 2007-2013 και το οποίο για την περίοδο 2014-2020 έχει αλλάξει σημαντικά την περιφερειακή κατανομή όπως ορίζεται στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1059/2003, η μέθοδος που χρησιμοποιείται για την εκτίμηση των ακαθάριστων επενδύσεων πάγιου κεφαλαίου στις περιφέρειες ενδέχεται να βασίζεται σε εθνικούς αριθμούς που κατανέμονται αναλογικά ανά περιφέρεια. 14287/12 ADD 4 REV 2 ΘΚ/γπ 6
ε) Όταν υπάρχει συμφωνία μεταξύ της Επιτροπής και του κράτους μέλους, ο ανωτέρω πίνακας 1 και πίνακας 2, κατά περίπτωση περιλαμβάνονται στη συμφωνία εταιρικής σχέσης του οικείου κράτους μέλους ως επίπεδο αναφοράς της δημόσιας ή ισοδύναμης διαρθρωτικής δαπάνης που θα διατηρηθεί το διάστημα 2014-2020. 2.2. Ενδιάμεση επαλήθευση α) Κατά την ενδιάμεση επαλήθευση, ένα κράτος μέλος θα θεωρηθεί ότι έχει διατηρήσει το επίπεδο της δημόσιας ή ισοδύναμης διαρθρωτικής δαπάνης, εάν η μέση ετήσια δαπάνη κατά την περίοδο 2014-2017 είναι ίση ή υψηλότερη από το επίπεδο αναφοράς της δαπάνης που ορίζεται στη συμφωνία εταιρικής σχέσης. β) Μετά την ενδιάμεση αξιολόγηση, η Επιτροπή μπορεί να αναθεωρήσει, σε διαβούλευση με το κράτος μέλος, το επίπεδο αναφοράς της δημόσιας ή ισοδύναμης διαρθρωτικής δαπάνης στη συμφωνία εταιρικής σχέσης, εάν η οικονομική κατάσταση του κράτους μέλους μεταβληθεί σημαντικά από εκείνη που εκτιμήθηκε κατά την στιγμή της έκδοσης [ ] της συμφωνίας εταιρικής σχέσης. 2.3. Εκ των υστέρων επαλήθευση Κατά την εκ των υστέρων επαλήθευση, ένα κράτος μέλος θα θεωρηθεί ότι έχει διατηρήσει το επίπεδο της δημόσιας ή ισοδύναμης διαρθρωτικής δαπάνης, εάν η ετήσια μέση δαπάνη κατά τα έτη 2014-2020 είναι ίση ή υψηλότερη από το επίπεδο αναφοράς της δαπάνης που ορίζεται στη συμφωνία εταιρικής σχέσης. 3. Συντελεστές δημοσιονομικής διόρθωσης μετά την εκ των υστέρων επαλήθευση Όταν η Επιτροπή αποφασίσει να πραγματοποιήσει δημοσιονομική διόρθωση σύμφωνα με το άρθρο 86 παράγραφος 6, ο συντελεστής δημοσιονομικής διόρθωσης λαμβάνεται αφαιρώντας 3% από τη διαφορά μεταξύ του επιπέδου αναφοράς που ορίζεται στη συμφωνία εταιρικής σχέσης και του επιπέδου που επιτεύχθηκε, εκφρασμένο ως ποσοστό του επιπέδου αναφοράς και στη συνέχεια το αποτέλεσμα διαιρείται δια του 10. Η δημοσιονομική διόρθωση καθορίζεται με την εφαρμογή αυτού του συντελεστή δημοσιονομικής διόρθωσης στη συνεισφορά των Ταμείων στο οικείο κράτος μέλος για τις λιγότερο αναπτυγμένες περιφέρειες για ολόκληρη την περίοδο προγραμματισμού. Εάν η διαφορά ανάμεσα στο επίπεδο αναφοράς που ορίζεται στη συμφωνία εταιρικής σχέσης και στο επίπεδο που έχει επιτευχθεί, εκφρασμένο ως ποσοστό του επιπέδου αναφοράς στη συμφωνία εταιρικής σχέσης, είναι 3% ή χαμηλότερο, δεν εφαρμόζεται δημοσιονομική διόρθωση. 14287/12 ADD 4 REV 2 ΘΚ/γπ 7
Η δημοσιονομική διόρθωση δεν υπερβαίνει το 5% της χορήγησης των Ταμείων στο οικείο κράτος μέλος για τις λιγότερο αναπτυγμένες [ ] περιφέρειες και τις περιφέρειες μετάβασης για το σύνολο της περιόδου προγραμματισμού. ΤΙΤΛΟΣ V ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΙΚΗ ΥΠΟΣΤΗΡΙΞΗ ΑΠΟ ΤΑ ΤΑΜΕΙΑ Άρθρο 111 Διαφοροποίηση των ποσοστών συγχρηματοδότησης Το ποσοστό συγχρηματοδότησης από τα Ταμεία σε έναν άξονα προτεραιότητας μπορεί να διαφοροποιείται προκειμένου να λαμβάνονται υπόψη τα ακόλουθα στοιχεία: (1) η σημασία του άξονα προτεραιότητας για την υλοποίηση της στρατηγικής της Ένωσης για μια έξυπνη, διατηρήσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη, λαμβάνοντας υπόψη τις ειδικές ελλείψεις που πρέπει να αντιμετωπιστούν (2) η προστασία και η βελτίωση του περιβάλλοντος, κατά κύριο λόγο μέσω της εφαρμογής της αρχής της προφύλαξης, της αρχής της προληπτικής δράσης και της αρχής «ο ρυπαίνων πληρώνει» (3) το ποσοστό συμμετοχής της ιδιωτικής χρηματοδότησης (4) η κάλυψη των ακόλουθων περιοχών με σοβαρά και μόνιμα φυσικά ή δημογραφικά μειονεκτήματα: α) νησιωτικά κράτη μέλη επιλέξιμα για το Ταμείο Συνοχής και άλλα νησιά, με εξαίρεση τα νησιά στα οποία βρίσκεται η πρωτεύουσα ενός κράτους μέλους ή τα οποία διαθέτουν σταθερή σύνδεση με την ηπειρωτική χώρα β) ορεινές περιοχές, όπως ορίζονται από την εθνική νομοθεσία του κράτους μέλους γ) αραιοκατοικημένες (με λιγότερους από 50 κατοίκους ανά τετραγωνικό χιλιόμετρο) και εξαιρετικά αραιοκατοικημένες (με λιγότερους από 8 κατοίκους ανά τετραγωνικό χιλιόμετρο) περιοχές. 14287/12 ADD 4 REV 2 ΘΚ/γπ 8