ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΕΣ ΑΝΑΘΕΣΕΩΝ ΤΕΧΝΙΚΩΝ ΕΡΓΩΝ ΚΑΙ Ν. 4412/2016 (ΑΠΕΥΘΕΙΑΣ ΑΝΑΘΕΣΗ ΣΥΝΟΠΤΙΚΟΣ ΔΙΑΓΩΝΙΣΜΟΣ) -Εισηγητής: Κωτσοβίνος Βασίλειος - Διπλ. Πολιτικός Μηχανικός - Νομικός - MSc Περιβαλλοντικού Σχεδιασμού - Συγγραφέας -Συμμετοχή: Κων/νος Μπλάγας - Δ/νων Σύμβουλος ΔήμοςΝΕΤ
Θέματα Α. Απευθείας Ανάθεση Έργων, Μελετών και Τεχνικών Υπηρεσιών - Βιβλίο Ι (άρθρο 118): Πρόσκληση καταλόγου Ενδιαφερομένων-Χρόνος Κλήρωση με Ηλεκτρονικό Σύστημα Κληρώσεων, Διαδικασία Κληρώσεων με βάσει την ΥΑ. ΔΝΣγ/οικ 15299 /ΦΝ 466/2017 - ΦΕΚ 900/Β/20-3-2017 Δημοσιοποίηση στο ΤΕΕ Περιορισμός των Δαπανών Β. Απευθείας Ανάθεση Βιβλίο ΙΙ (άρθρο 327): Όροι και Διαδικασία Γ. Συνοπτικός Διαγωνισμός: Όρια - Απλοποιημένη Προκήρυξη - Δημοσίευση Προκήρυξης - Προθεσμίες Δημοσίευσης - Επιτροπή Διαγωνισμού - Πρόσθετες Προσκλήσεις
ΑΠΕΥΘΕΙΑΣ ΑΝΑΘΕΣΗ ΚΑΙ ΣΥΝΟΠΤΙΚΟΣ ΔΙΑΓΩΝΙΣΜΟΣ «Απευθείας Ανάθεση» νοείται η διαδικασία ανάθεσης χωρίς εκ των προτέρων δημοσιότητα (Διαγωνισμός). Οι αναθέτουσες αρχές αναθέτουν στον οικονομικό φορέα της επιλογής τους κατόπιν έρευνας αγοράς με έναν ή περισσότερους οικονομικούς φορείς, σύμφωνα με τα άρθρα 118 (Βιβλίο Ι) και 328 (Βιβλίο ΙΙ). Του συστήματος αυτού είχε γίνει κατάχρηση, κατά το παρελθόν. Σε παλαιότερες εκθέσεις του το Ελεγκτικό Συνέδριο κατάκρινε τις καταχρήσεις αυτές.
«Συνοπτικός Διαγωνισμός» νοείται η απλοποιημένη διαδικασία ανάθεσης στην οποία κάθε ενδιαφερόμενος οικονομικός φορέας μπορεί να υποβάλει προσφορά, σύμφωνα με τα άρθρα 117 (Βιβλίο Ι) και 327 (Βιβλίο ΙΙ). Ο Συνοπτικός Διαγωνισμός προϋπήρχε αλλά ονομαζότανε εσφαλμένα "Πρόχειρος Διαγωνισμός" Με τον νέο Ν.4412/16 αναμορφώθηκε η λειτουργία των πιο πάνω δύο διαδικασιών ανάλογα με το εφαρμοζόμενο Βιβλίο.
«Απευθείας Ανάθεση» για το Βιβλίο Ι, άρθ.118 για Προμήθειες και γενικές Υπηρεσίες Άρθρο 118 Απευθείας ανάθεση 1. Προσφυγή στη διαδικασία της απευθείας ανάθεσης επιτρέπεται όταν η εκτιμώμενη αξία της σύμβασης, χωρίς ΦΠΑ, είναι ίση ή κατώτερη από το ποσό των είκοσι χιλιάδων (20.000) ευρώ. 2. Η απευθείας ανάθεση διενεργείται από τις αρμόδιες υπηρεσίες της αναθέτουσας αρχής, χωρίς να απαιτείται η συγκρότηση συλλογικού οργάνου για το σκοπό αυτόν.
«Απευθείας Ανάθεση» για το Βιβλίο Ι, άρθ.118 για Προμήθειες και γενικές Υπηρεσίες 3. Μετά την έκδοση της απόφασης απευθείας ανάθεσης, η αναθέτουσα αρχή δημοσιεύει αυτή στο ΚΗΜΔΗΣ. 4. Αν παραβιασθεί η υποχρέωση της παρ. 3, η σύμβαση είναι αυτοδίκαια άκυρη.
«Απευθείας Ανάθεση» για το Βιβλίο Ι, άρθ.118 για Έργα, Μελέτες και Τεχνικές Υπηρεσίες 5...δημοσιεύει, μία φορά κατ' έτος και για διάστημα είκοσι ημερών, πρόσκληση για την κατάρτιση καταλόγων ενδιαφερομένων ανά κατηγορίες έργων/μελετών.... Στους καταλόγους εγγράφονται τουλάχιστον τρεις (3).., διαφορετικά δεν ισχύει.
«Απευθείας Ανάθεση» για το Βιβλίο Ι, άρθ.118 για Έργα, Μελέτες και Τεχνικές Υπηρεσίες Για την επιλογή του αναδόχου διενεργείται δημόσια ηλεκτρονική κλήρωση., μεταξύ αυτών που περιλαμβάνονται στον ανωτέρω κατάλογο... Για την υπογραφή της σύμβασης απαιτείται σχετική αναγγελία.. των στοιχείων της σύμβασης (ποσό σύμβασης, ανάδοχος κ.λ.π,), στην ιστοσελίδα του Τ.Ε.Ε. δέκα (10) τουλάχιστον ημέρες πριν από την υπογραφή. Η εκτιμώμενη αξία της σύμβασης αποτελεί το ανώτατο όριο της αμοιβής του αναδόχου. Μετά την υπογραφή της σύμβασης, ο ανάδοχος διαγράφεται υποχρεωτικά από τον κατάλογο και δεν συμμετέχει στις κληρώσεις του έτους..μπορούν να ανατεθούν από κάθε αναθέτουσα αρχή κατ' έτος, μία ή περισσότερες συμβάσεις, συνολικού προϋπολογισμού μέχρι ποσοστού δέκα τοις εκατό (10%) των πιστώσεων της αναθέτουσας αρχής κατ' έτος, για ανάθεση συμβάσεων έργων, μελετών και παροχής τεχνικών
Κεντρικό Ηλεκτρονικό Σύστημα Κληρώσεων Σύμφωνα με το άρθρο 118 παρ. 5 του ν.4412/2016, για την επιλογή του αναδόχου διενεργείται υποχρεωτικά δημόσια ηλεκτρονική κλήρωση μέσω του Κεντρικού Ηλεκτρονικού Συστήματος Κληρώσεων (Κ.Η.Σ.Κ) της Γενικής Γραμματείας Υποδομών του Υπουργείου Υποδομών. Σχετικά με την κλήρωση που αναφέρεται η πιο πάνω, έχει εκδοθεί η ΥΑ. ΔΝΣγ/οικ15299 /ΦΝ 466/2017-ΦΕΚ 900/Β/20-3-2017 Σε εφαρμογή της άνω ΥΑ εκδόθηκε και η εγκύκλιος Ε.6/17 του ΥΠΟΜΕΔΙ
Κεντρικό Ηλεκτρονικό Σύστημα Κληρώσεων Απαιτεί Εγγραφή Χρηστών Η εγγραφή είναι υποχρεωτική για όλους τους τεχνικούς υπαλλήλους των Αναθετουσών Αρχών, ενώ χρήστες του Κ.Η.Σ.Κ. δύναται εναλλακτικά να είναι και υπάλληλοι διαφορετικής ειδικότητας.
Κεντρικό Ηλεκτρονικό Σύστημα Κληρώσεων Η τήρηση των κωδικών (userid, password) που αποτελεί απόρρητο προσωπικό στοιχείο είναι ευθύνη του χρήστη.
Η κάθε Αναθέτουσα Αρχή καταρτίζει τους καταλόγους ανά κατηγορία για τα έργα, μελέτες/παροχή τεχνικών και λοιπών συναφών επιστημονικών υπηρεσιών που επιθυμεί να αναθέσει. Καταχώρηση στο σύστημα τους ενδιαφερόμενους υποψήφιους αναδόχους. Η καταχώριση αφορά σε συγκεκριμένη χρήση (χρήση θεωρείται το διάστημα από 1/1/ΕΕΕΕ-31/12/ΕΕΕΕ).
Η καταχώριση των υποψήφιων αναδόχων πραγματοποιείται μέσω προεπιλογής τους από τον κατάλογο οικονομικών φορέων που προϋπάρχει στην εφαρμογή, συμπληρώνοντας τα στοιχεία που τους προσδιορίζουν ως φυσικά ή νομικά πρόσωπα (π.χ. ΑΦΜ, Επωνυμία κτλ).
Τι καταχωρείται στην ηλεκτρονική κλήρωση Η Αναθέτουσα Αρχή καταχωρεί στο σύστημα την Απόφαση. Στην καταχώριση αυτή περιλαμβάνονται τα εξής στοιχεία: α) Ο τίτλος της σύμβασης β) Ο Προϋπολογισμός (δεν μπορεί να υπερβαίνει το ποσόν των 20.000 ) γ) Ο Αριθμός Ανάληψης Υποχρέωσης της δαπάνης δ) Η κατηγορία του έργου ή της μελέτης/παροχής τεχνικών και λοιπών επιστημονικών υπηρεσιών
Τι καταχωρείται στην ηλεκτρονική κλήρωση δ) Η κατηγορία του έργου ή της μελέτης/παροχής τεχνικών και λοιπών επιστημονικών υπηρεσιών ε) Η ημερομηνία, η ώρα και ο τόπος που θα διενεργηθεί η με ηλεκτρονική κλήρωση επιλογή του αναδόχου στ) Τα μέλη της Επιτροπής κλήρωσης και χρήστες του συστήματος ζ) Ηλεκτρονικό αντίγραφο της σχετικής απόφασης ορισμού επιτροπής η) Ηλεκτρονικό αντίγραφο της σχετικής απόφασης ανάληψης υποχρέωσης
Διενέργεια ηλεκτρονικής κλήρωσης 1. Προϋπόθεση για τη διενέργεια της ηλεκτρονικής κλήρωσης είναι να έχει οριστεί διμελής ή τριμελής Επιτροπή υπαλλήλων για τη διεξαγωγή κλήρωσης για τη συγκεκριμένη σύμβαση. Η Αναθέτουσα Αρχή δύναται κατά την κρίση της να ορίσει μία Επιτροπή κατ' έτος.
Διενέργεια ηλεκτρονικής κλήρωσης 2. Η κλήρωση διενεργείται ηλεκτρονικά από τον χρήστη του Κ.Η.Σ.Κ. που είναι ταυτόχρονα και μέλος της Επιτροπής κλήρωσης που έχει ορίσει η Αναθέτουσα Αρχή στο τόπο και κατά την ημερομηνία και ώρα που καθορίστηκε στην σχετική Ανακοίνωση. Ένα τουλάχιστον μέλος της Επιτροπής πρέπει να είναι τεχνικός υπάλληλος και εγγεγραμμένος χρήστης του συστήματος.
Η κλήρωση και η επιλογή του προσωρινού αναδόχου γίνεται αυτόματα από το Κ.Η.Σ.Κ. από το συγκεκριμένο κατάλογο για τη σύμβαση που συμπεριλαμβάνει τους, προς κλήρωση, οικονομικούς φορείς. Το Κ.Η.Σ.Κ. παράγει αυτόματα ηλεκτρονικό έγγραφο αποτελεσμάτων κλήρωσης Εφόσον ο υποψήφιος ανάδοχος, όπως αυτός προέκυψε από το πρώτο αποτέλεσμα της κλήρωσης αρνηθεί την υπογραφή της Σύμβασης, δεν είναι δυνατή η συμμετοχή του στις επόμενες κληρώσεις του έτους
Διενέργεια Επαναληπτικής κλήρωσης 1. Εάν για οποιοδήποτε λόγο δεν είναι δυνατή η υπογραφή της σύμβασης με τον προσωρινό ανάδοχο που προκύπτει από την κλήρωση, η Αναθέτουσα Αρχή μπορεί να διενεργήσει επαναληπτική κλήρωση 2. Η Αναθέτουσα Αρχή θα πρέπει να επισυνάψει σχετικό ηλεκτρονικό έγγραφο της σχετικής πράξης με την οποία γίνεται αναίρεση του αποτελέσματος της κλήρωσης και ενημερώνει το Κ.Η.Σ.Κ. ορίζοντας νέα ημερομηνία και ώρα.
Διενέργεια Επαναληπτικής κλήρωσης 3. Η Αναθέτουσα Αρχή μπορεί να αιτηθεί την αποδέσμευση του προσωρινού αναδόχου της αρχικής κλήρωσης προκειμένου να συμμετάσχει και στην επαναληπτική ή σε άλλες κληρώσεις του συγκεκριμένου καταλόγου υπό τις προϋποθέσεις που αναφέρονται στο άρθρο 4.6 παρ 3 της παρούσας.
Ανάθεση της σύμβασης 1. Μετά την ηλεκτρονική κλήρωση,..καλείται.. ο υποψήφιος ανάδοχος, για υπογραφή της Σύμβασης αφού η προς υπογραφή Σύμβαση αποστέλλεται, προς δημοσίευση στην ιστοσελίδα του TEE τουλάχιστον δέκα (10) ημέρες πριν την υπογραφή της. Μετά την υπογραφή της Σύμβασης, δεν είναι δυνατή η συμμετοχή του αναδόχου στις επόμενες κληρώσεις του έτους, αναφορικά με τον συγκεκριμένο κατάλογο.
2. Στην περίπτωση που ο υποψήφιος ανάδοχος,, δεν προσέλθει για την υπογραφή της Σύμβασης ή προσέλθει αλλά δεν πληροί τις προϋποθέσεις.., η Αναθέτουσα Αρχή, της δύναται να επαναλάβει την διαδικασία της ηλεκτρονικής κλήρωσης,.. Εφόσον ο υποψήφιος ανάδοχος,.. αρνηθεί την υπογραφή της Σύμβασης, δεν είναι δυνατή η συμμετοχή του στις επόμενες κληρώσεις του έτους, αναφορικά με τον συγκεκριμένο κατάλογο. 3. Στην περίπτωση κατά την οποία η Αναθέτουσα Αρχή προχωρήσει στην οριστική ματαίωση της ανάθεσης,.., ο επιλαχών υποψήφιος ανάδοχος, έχει τη δυνατότητα συμμετοχής στις επόμενες κληρώσεις του έτους.
«Απευθείας Ανάθεση» για το Βιβλίο ΙΙ, άρθ.328 1. Προσφυγή στη διαδικασία της απευθείας ανάθεσης επιτρέπεται όταν η εκτιμώμενη αξία της σύμβασης είναι ίση ή κατώτερη από το ποσό των είκοσι χιλιάδων (20.000) ευρώ, χωρίς ΦΠΑ. 2. Η απευθείας ανάθεση διενεργείται από την αρμόδια υπηρεσία του αναθέτοντος φορέα, χωρίς να απαιτείται η συγκρότηση γνωμοδοτικού συλλογικού οργάνου για το σκοπό αυτό.
3. Η απευθείας ανάθεση γίνεται με κριτήρια τη δυνατότητα της καλής και έγκαιρης εκτέλεσης της σύμβασης από τον ανάδοχο και την οικονομική του προσφορά. 4. Η απόφαση απευθείας ανάθεσης δημοσιεύεται στο ΚΗΜΔΗΣ, σύμφωνα με το άρθρο 296. Η απόφαση ανάθεσης περιέχει κατ ελάχιστο:
«Συνοπτικός Διαγωνισμός» για το Βιβλίο Ι και Βιβλίο ΙΙ, άρθ.117 & άρθ.328 Είναι απλή για όλες τις περιπτώσεις (όπως γινότανε παλιά) 1. Προσφυγή στη διαδικασία του συνοπτικού διαγωνισμού επιτρέπεται όταν η εκτιμώμενη αξία της σύμβασης είναι ίση ή κατώτερη από το ποσό των εξήντα χιλιάδων (60.000) ευρώ, χωρίς να συμπεριλαμβάνεται ο ΦΠΑ.
2. Για τη διενέργεια συνοπτικού διαγωνισμού, η αναθέτουσα αρχή δημοσιεύει απλοποιημένη προκήρυξη, σύμφωνα με το άρθ. 66. Επιπρόσθετα, μπορεί να προσκαλεί επιπλέον και συγκεκριμένους οικονομικούς φορείς, τρεις (3) τουλάχιστον 3. Οι προσφορές των οικονομικών φορέων υποβάλλονται εγγράφως. Η υποβολή μόνο μίας προσφοράς δεν αποτελεί κώλυμα
Συνοπτικός: Τρόπος Υποβολής προσφορών Οι Γενικοί Τρόποι του άρθ.95 για όλους (άρθ.315), : α) Επιμέρους Ποσοστά και β) Ελεύθερη Συμπλήρωση Τιμολογίου Οι Ειδικοί τρόποι : α) Ενιαίο ποσοστό έκπτωσης (άρθ.125) για μέχρι 60.000 χωρίς το ΦΠΑ β) Μειοδοσία στο ποσοστό γενικών εξόδων και οφέλους (άρθ.126) μέχρι 250.000 χωρίς το ΦΠΑ
ΠΡΟΘΕΣΜΙΕΣ Βιβλίο Ι. Άρθρα 120 & 121, Βιβλίο ΙΙ. Άρθρα 330 & 331 Ως χρόνος έναρξης της διαδικασίας του συνοπτικού διαγωνισμού νοείται η ημερομηνία δημοσίευσης της προκήρυξης στο ΚΗΜΔΗΣ. Στο συνοπτικό, η ελάχιστη προθεσμία παραλαβής προσφορών είναι δώδεκα (12) ημέρες από την ημερομηνία δημοσίευσης στο ΚΗΜΔΗΣ. Ως χρόνος έναρξης της διαδικασίας της απευθείας ανάθεσης νοείται η ημερομηνία αποστολής προς τους οικονομικούς φορείς της πρώτης πρόσκλησης. "Η πρόσκληση του προηγούμενου εδαφίου δεν απαιτείται να αναρτηθεί στο ΚΗΜΔΗΣ" (Τροποποίηση με το Ν.4441/16, άρθ.22 παρ.32)
Εγγυήσεις Συμμετοχής Σε Απευθείας Ανάθεση και Σε Συνοπτικό Διαγωνισμό: Βιβλίο Ι, Άρθρο 72 και Βιβλίο ΙΙ, Άρθρο 302: Δεν απαιτείται εγγύηση συμμετοχής για τη συμμετοχή σε διαδικασίες σύναψης συμφωνιών-πλαίσιο, δυναμικού συστήματος αγοράς, σε συνοπτικό διαγωνισμό, σε διαδικασίες απευθείας ανάθεσης ή σε διαδικασία επιλογής από κατάλογο, εκτός αν άλλως ορίζεται στα έγγραφα της σύμβασης. Η εγγύηση συμμετοχής είναι έως 2% του Προϋπολογισμού
Εγγυήσεις Καλής Εκτέλεσης Βιβλίο Ι, Άρθρο 72: Δεν απαιτείται εγγύηση καλής εκτέλεσης για συμβάσεις αξίας ίσης ή κατώτερης από το ποσό των είκοσι χιλιάδων (20.000) ευρώ, εκτός αν άλλως ορίζεται στα έγγραφα της σύμβασης. Βιβλίο ΙΙ, Άρθρο 302: Δεν απαιτείται εγγύηση καλής εκτέλεσης για τις συμβάσεις αξίας ίσης ή κατώτερης από το ποσό των είκοσι χιλιάδων (20.000) ευρώ. ΠΡΟΣΟΧΗ Η Εγγύηση καλής Εκτέλεσης (όπου απαιτείται) είναι Βιβλίο Ι και έως 5% για το Βιβλίο ΙΙ 5% για το
Απευθείας Ανάθεση και Συνοπτικός Διαγωνισμός: Καταστρατηγήσεις Βιβλίο Ι, Άρθρο 59 Υποδιαίρεση συμβάσεων σε τμήματα Βιβλίο ΙΙ, Άρθρο 288 Υποδιαίρεση συμβάσεων σε τμήματα
Περιπτώσεις που Προσομοιάζουν με Απευθείας Ανάθεση Βιβλίο Ι Άρθρο 32 Προσφυγή στη διαδικασία με διαπραγμάτευση χωρίς προηγούμενη δημοσίευση Βιβλίο ΙΙ Άρθρο 269 Χρήση της διαδικασίας με διαπραγμάτευση χωρίς προηγούμενη δημοσίευση Βιβλίο ΙΙ Άρθρο 266 Διαδικασία με διαπραγμάτευση με προηγούμενη προκήρυξη διαγωνισμού (Η περίπτωση αυτή είναι μία παραλλαγή της «Κλειστής Διαδικασίας» (πρώην προεπιλογή)