ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, 9.1.2015 COM(2014) 749 final 2014/0358 (NLE) Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για την αποδοχή των τροποποιήσεων του πρωτοκόλλου του 1998 σχετικά με τους έμμονους οργανικούς ρύπους της σύμβασης του 1979 για τη διασυνοριακή ρύπανση της ατμόσφαιρας σε μεγάλη απόσταση EL EL
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ Η σύμβαση του 1979 για τη διασυνοριακή ρύπανση της ατμόσφαιρας σε μεγάλη απόσταση (εφεξής «η σύμβαση LRTAP»), που συνήφθη υπό την αιγίδα της Οικονομικής Επιτροπής των Ηνωμένων Εθνών για την Ευρώπη (UNECE) αποτελεί το βασικό διεθνές νομικό πλαίσιο για τη συνεργασία και τη λήψη μέτρων με σκοπό τον περιορισμό, τη σταδιακή μείωση και την πρόληψη της ατμοσφαιρικής ρύπανσης και των δυσμενών επιδράσεών της στην ανθρώπινη υγεία και στο περιβάλλον στην περιοχή της UNECE, με ιδιαίτερη έμφαση στη διασυνοριακή ρύπανση της ατμόσφαιρας σε μεγάλη απόσταση. Η σύμβαση LRTAP υπεγράφη εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας στις 14 Νοεμβρίου 1979 και εγκρίθηκε με την απόφαση 81/462/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 11ης Ιουνίου 1981 1. Μέχρι σήμερα, η σύμβαση LRTAP έχει διευρυνθεί με οκτώ πρωτόκολλα, μεταξύ των οποίων το πρωτόκολλο του Aarhus για τους έμμονους οργανικούς ρύπους του 1998 (εφεξής «το πρωτόκολλο»). Το παρόν πρωτόκολλο στοχεύει στον έλεγχο, τη μείωση ή την εξάλειψη απορρίψεων, εκπομπών και απωλειών έμμονων οργανικών ρύπων (POP). Απαιτεί από τα μέρη i) να εξαλείψουν την παραγωγή και τη χρήση των ουσιών, συμπεριλαμβανομένων της αλδρίνης, της διελδρίνης και του τοξαφενίου, σύμφωνα με τις καθορισμένες απαιτήσεις εφαρμογής, ii) να περιορίσουν τη χρήση διχλωροδιφαινυλοτριχλωραιθάνιου (DDT), εξαχλωροκυκλοεξανίων (HCH) και πολυχλωριωμένων διφαινυλίων (PCB) και iii) να μειώσουν τις συνολικές ετήσιες εκπομπές τους πολυκυκλικών αρωματικών υδρογονανθράκων (PAH), των διοξινών/φουρανίων (PCDD/PCDF) και του εξαχλωροβενζολίου (HCB) από το επίπεδο εκπομπής το 1990 (ή ένα εναλλακτικό έτος μεταξύ 1985 και 1995). Στο πλαίσιο αυτό, τα μέρη πρέπει να εξασφαλίσουν ότι i) οι υπεύθυνοι των μεγάλων σταθερών πηγών εκπομπών των PCDD/PCDF, PAH και HCB, συμπεριλαμβανομένων των εργοστασίων καύσης, των εργοστασίων παραγωγής οπτάνθρακα, σιδήρου και χάλυβα και αλουμινίου, και οι εγκαταστάσεις διατήρησης ξυλείας χρησιμοποιούν τις βέλτιστες διαθέσιμες τεχνικές (BΔT), ii) ορισμένοι αποτεφρωτήρες αποβλήτων συμμορφώνονται με δεδομένες οριακές τιμές εκπομπών (ELV) που εφαρμόζονται σε PCDD/PCDF, iii) λαμβάνονται αποδοτικά μέτρα για τον έλεγχο των εκπομπών POP από κινητές πηγές και iv) οι POP, μόλις καταστούν απόβλητα, μεταφέρονται και απορρίπτονται κατά περιβαλλοντικά ορθό τρόπο. Τα μέρη πρέπει επίσης να αναπτύσσουν και να διατηρούν καταλόγους καταγραφής εκπομπών για τα PCDD/PCDF, PAH και HCB και να συλλέγουν πληροφορίες σχετικά με την παραγωγή και τις πωλήσεις των άλλων POP που καλύπτονται από το πρωτόκολλο. Με σκοπό τον προγραμματισμό μέτρων και πρωτοβουλιών για τη συμμόρφωση με όλες τις υποχρεώσεις τους βάσει του πρωτοκόλλου, τα μέρη καλούνται να αναπτύξουν στρατηγικές, πολιτικές και προγράμματα. Η προσχώρηση της Κοινότητας στο πρωτόκολλο εγκρίθηκε εξ ονόματός της με την απόφαση 2004/259/ΕΚ του Συμβουλίου, της 19ης Φεβρουαρίου 2004 2. Το πρωτόκολλο, το οποίο τέθηκε σε ισχύ στις 23 Οκτωβρίου 2003, μεταφέρθηκε στο δίκαιο της ΕΕ μέσω διαφόρων μέσων 3. Σε αυτά περιλαμβάνονται, ιδίως, ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 850/2004 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 29ης Απριλίου 2004, για τους έμμονους οργανικούς 1 2 3 ΕΕ L 171 της 27.6.1981, σ. 11. ΕΕ L 81 της 19.3.2004, σ. 35. Οι λεπτομερείς απαιτήσεις σχετικά με την υποβολή εκθέσεων για τις εκπομπές στην ατμόσφαιρα των PAH, HCB, διοξινών/φουρανίων και PCB καθορίζονται σε ξεχωριστή απόφαση του εκτελεστικού οργανισμού των μερών της σύμβασης LRTAP, και καλύπτονται από την πρόταση της Επιτροπής για οδηγία του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τη μείωση των εθνικών εκπομπών ορισμένων ατμοσφαιρικών ρύπων και για την τροποποίηση της οδηγίας 2003/35/ΕΚ, της 18ης Δεκεμβρίου 2013, COM(2013) 920. EL 2 EL
ρύπους και την τροποποίηση της οδηγίας 79/117/ΕΟΚ 4, οι οδηγίες 2000/76/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 4ης Δεκεμβρίου 2000, για την αποτέφρωση των αποβλήτων 5 και 2008/1/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 15ης Ιανουαρίου 2008, σχετικά με την ολοκληρωμένη πρόληψη και έλεγχο της ρύπανσης 6, οι οποίες αντικαταστάθηκαν πλέον αμφότερες από την οδηγία 2010/75/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 24ης Νοεμβρίου 2010, περί βιομηχανικών εκπομπών 7. Σύμφωνα με το άρθρο 10 παράγραφος 3 του πρωτοκόλλου, τα μέρη επανεξέτασαν την επάρκεια και την αποδοτικότητα των υποχρεώσεων του πρωτοκόλλου. Τα μέρη, στη συνέχεια, συμφώνησαν, το 2007 8, βάσει ιδίως των προτάσεων από την Ευρωπαϊκή Ένωση, για την έναρξη διαπραγματεύσεων με σκοπό την αναθεώρηση του κειμένου και των παραρτημάτων του πρωτοκόλλου. Η παρούσα αναθεώρηση επιδίωξε να επικαιροποιήσει τον κατάλογο των POP που καλύπτονται από το πρωτόκολλο, να καταστήσει το πρωτόκολλο πιο προσαρμοσμένο σε μελλοντικές εξελίξεις όσον αφορά τις ΒΔΤ και να διευκολύνει την προσχώρηση στο τροποποιημένο πρωτόκολλο από μέρη με οικονομία σε μεταβατικό στάδιο. Αντίστοιχα, η Επιτροπή εξουσιοδοτήθηκε από το Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης το 2008 και το 2009 να συμμετάσχει εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΕΕ) στις διαπραγματεύσεις. Η διαδικασία διαπραγμάτευσης οδήγησε στην έγκριση, με συναίνεση των μερών που ήταν παρόντα στην 27η σύνοδο του εκτελεστικού οργάνου (EB) της σύμβασης LRTAP, των αποφάσεων 2009/1, 2009/2 και 2009/3 που τροποποίησαν το κείμενο και τα παραρτήματα του πρωτοκόλλου 9 και της απόφασης 2009/4 που επικαιροποιεί την καθοδήγηση σχετικά με τη ΒΔΤ 10. Η απόφαση 2009/3, η οποία τροποποιεί το παράρτημα V του πρωτοκόλλου σχετικά με τον προσδιορισμό της ΒΔΤ για τον έλεγχο των εκπομπών των POP από τις κατηγορίες πηγών που απαριθμούνται στο παράρτημα VIII του παρόντος πρωτοκόλλου και η οποία απαλείφει το παράρτημα VII σχετικά με τα συνιστώμενα μέτρα ελέγχου από τη μείωση των εκπομπών των POP από κινητές πηγές, δεν απαιτεί επικύρωση από τα μέλη. Σύμφωνα με το άρθρο 14 παράγραφος 4 του πρωτοκόλλου, η τροποποίηση αυτή γνωστοποιήθηκε σε όλα τα συμβαλλόμενα μέρη του πρωτοκόλλου στις 14 Σεπτεμβρίου 2010 και άρχισε να ισχύει στις 14 Δεκεμβρίου 2010. Όσον αφορά την απόφαση 2009/4, ως απόφαση που στοχεύει στην έγκριση ενός εγγράφου καθοδήγησης σχετικά με τη ΒΔΤ για τον έλεγχο των εκπομπών των έμμονων οργανικών ρύπων, δεν απαιτεί επικύρωση από τα μέρη. Σύμφωνα με το άρθρο 14 παράγραφος 3 του πρωτοκόλλου, οι αποφάσεις 2009/1 και 2009/2, που τροποποιούν το κείμενο του πρωτοκόλλου και των παραρτημάτων του I, II, III, IV, VI και VIII, πρέπει να επικυρώνονται από τα μέρη. Ειδικότερα, το τροποποιημένο πρωτόκολλο περιλαμβάνει: i) νέες ουσίες (εξαχλωροβουταδιένιο, τετρα-, πεντα-, εξα- και επταδρωμοδιφενύλαιθέρες, πενταχλωροβενζόλιο, σουλφονικό υπερφθοροοκτάνιο (PFOS), πολυχλωριωμένα ναφθαλένια και χλωριωμένες παραφίνες μικρής αλυσίδας (SCCP)), ii) 4 5 6 7 8 9 10 ΕΕ L 158 της 30.4.2004, σ. 7. ΕΕ L 332 της 28.12.2000, σ. 91. ΕΕ L 24 της 29.1.2008, σ. 8. ΕΕ L 334 της 17.12.2010, σ. 17. Έκθεση του εκτελεστικού οργάνου σχετικά με την 25η σύνοδό του (10-13 Δεκεμβρίου 2007), ECE/EB.AIR/91. Αποφάσεις 2009/1, 2009/2 και 2009/3, 27 η σύνοδος του εκτελεστικού οργάνου για τη σύμβαση, 14 18 Δεκεμβρίου 2009, ECE/EB.AIR/99/Add.1. Αποφάσεις 2009/4, 27 η σύνοδος του εκτελεστικού οργάνου για τη σύμβαση, 14 18 Δεκεμβρίου 2009, ECE/EB.AIR/99/Add.1. EL 3 EL
επικαιροποιεί τις απαιτήσεις εφαρμογής που εφαρμόζονται στα DDT, επταχλώρ, εξαχλωροβενζόλιο και PCB και οι ELV που εφαρμόζονται σε εκπομπές PCDD/PCDF από ορισμένους αποτεφρωτήρες αποβλήτων, iii) θεσπίζει νέες ELV για εκπομπές PCDD/PCDF από μονάδες πυροσυσσωμάτωσης και φούρνους βολταϊκού τόξου και iv) προσθέτει PCB στον κατάλογο ουσιών οι ετήσιες εκπομπές των οποίων πρέπει να παραμείνουν κάτω από το επίπεδο εκπομπής του έτους αναφοράς και πρέπει να αναφερθούν. Το τροποποιημένο πρωτόκολλο παρέχει επίσης κάποια ευελιξία για τα μέρη με οικονομία σε μεταβατικό στάδιο που προσχωρούν στο τροποποιημένο πρωτόκολλο όσον αφορά τα χρονοδιαγράμματα για την εφαρμογή των ELV και της ΒΔΤ και την επιλογή του έτους αναφοράς ως της βάσης σύμφωνα με την οποία τα μέρη πρέπει να μειώσουν τις συνολικές ετήσιες εκπομπές τους των PCDD/PCDF, PAH, HCB και PCB. Η νομοθεσία της ΕΕ, ιδίως οι κανονισμοί (ΕΕ) αριθ. 756/2010 και 757/2010, της 24ης Αυγούστου 2010 11, και 519/2012, της 19ης Ιουνίου 2012, της Επιτροπής 12, για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 850/2004, καθώς και η προαναφερόμενη οδηγία βιομηχανικών εκπομπών και οι εκτελεστικές αποφάσεις της Επιτροπής που εκδόθηκαν δυνάμει αυτής και που εκπόνησαν τα συμπεράσματα ΒΔΤ για διάφορους βιομηχανικούς τομείς, ειδικότερα την παραγωγή σιδήρου και χάλυβα 13, μεταφέρει πλήρως τις απαιτήσεις στο πρωτόκολλο. Οι ειδικές και υπό αίρεση εξαιρέσεις για την παραγωγή, την τοποθέτηση στην αγορά και χρήση των SCCP και PFOS που καθορίζονται στην ενωσιακή νομοθεσία είναι σύμφωνα με τις επιτρεπόμενες εξαιρέσεις που προβλέπονται στο πρωτόκολλο, όπως τροποποιήθηκε. Οι εν λόγω τροποποιήσεις μεταφέρονται περαιτέρω ειδικότερα μέσω μιας νέας οδηγίας που ορίζει επικαιροποιημένες εθνικές οροφές εκπομπών για ορισμένους ατμοσφαιρικούς ρύπους και προβλέπει ετήσιες εθνικές καταγραφές εκπομπών που καλύπτουν, μεταξύ άλλων, εκπομπές των POP, συμπεριλαμβανομένων των PAH, PCDD/PCDF, HCB και PCB 14. Με βάση τα ανωτέρω, είναι σκόπιμο να αποδεχθεί η Ευρωπαϊκή Ένωση τις τροποποιήσεις του πρωτοκόλλου. Τα παραρτήματα της παρούσας απόφασης περιέχουν τα τροποποιητικά κείμενα του πρωτοκόλλου, όπως διατυπώνονται στις αποφάσεις 2009/1 και 2009/2 του εκτελεστικού οργάνου. 11 12 13 14 ΕΕ L 223 της 25.8.2010, σ. 20 και 29, αντίστοιχα. ΕΕ L 159 της 20.6.2012, σ. 1. Εκτελεστική απόφαση 2012/135/EΕ της Επιτροπής, της 28ης Φεβρουαρίου 2012, για τον καθορισμό των συμπερασμάτων σχετικά με τις βέλτιστες διαθέσιμες τεχνικές (ΒΔΤ) βάσει της οδηγίας 2010/75/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου περί βιομηχανικών εκπομπών όσον αφορά την παραγωγή σιδήρου και χάλυβα, ΕΕ L 70 της 8.3.2012, σ. 63. Πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τη μείωση των εθνικών εκπομπών ορισμένων ατμοσφαιρικών ρύπων και την τροποποίηση της οδηγίας 2003/35/ΕΚ, COM(2013) 920. EL 4 EL
2014/0358 (NLE) Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για την αποδοχή των τροποποιήσεων του πρωτοκόλλου του 1998 σχετικά με τους έμμονους οργανικούς ρύπους της σύμβασης του 1979 για τη διασυνοριακή ρύπανση της ατμόσφαιρας σε μεγάλη απόσταση ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 192, σε συνδυασμό με το άρθρο 218 παράγραφος 6 στοιχείο α), Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, Έχοντας υπόψη τη έγκριση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, Εκτιμώντας τα ακόλουθα: (1) Η Ένωση είναι συμβαλλόμενο μέρος της σύμβασης της UNECE (Οικονομική Επιτροπή των Ηνωμένων Εθνών για την Ευρώπη) για τη διασυνοριακή ρύπανση της ατμόσφαιρας σε μεγάλη απόσταση, μετά την έγκριση της εν λόγω σύμβασης το 1981 15. (2) Η Ένωση είναι συμβαλλόμενο μέρος του πρωτοκόλλου του 1998 της σύμβασης για τη διασυνοριακή ρύπανση της ατμόσφαιρας σε μεγάλη απόσταση, μετά την έγκριση του εν λόγω πρωτοκόλλου στις 19 Φεβρουαρίου 2004 16. (3) Τα μέρη του πρωτοκόλλου σχετικά με τους έμμονους οργανικούς ρύπους της σύμβασης για τη διασυνοριακή ρύπανση της ατμόσφαιρας σε μεγάλη απόσταση άρχισαν διαπραγματεύσεις το 2007 με σκοπό την περαιτέρω βελτίωση της προστασίας της ανθρώπινης υγείας και του περιβάλλοντος, συμπεριλαμβανομένης της προστασίας μέσω της επικαιροποίησης του καταλόγου των ουσιών και των οριακών τιμών εκπομπών που εφαρμόζονται σε ορισμένους αποτεφρωτήρες αποβλήτων. (4) Τα συμβαλλόμενα μέρη που ήταν παρόντα στην 27η σύνοδο του εκτελεστικού οργάνου της σύμβασης της UNECE για τη διασυνοριακή ρύπανση της ατμόσφαιρας σε μεγάλη απόσταση ενέκριναν ομόφωνα τις αποφάσεις 2009/1, 2009/2, 2009/3 και 2009/4 που τροποποιούν το πρωτόκολλο της σύμβασης για τη διασυνοριακή ρύπανση της ατμόσφαιρας σε μεγάλη απόσταση. (5) Η απόφαση 2009/3 άρχισε να ισχύει και να παράγει αποτελέσματα βάσει της ταχείας διαδικασίας που προβλέπεται στο άρθρο 14 παράγραφος 4 του πρωτοκόλλου. (6) Η απόφαση 2009/4, ως απόφαση που στοχεύει στην έγκριση ενός εγγράφου καθοδήγησης σχετικά με τις βέλτιστες διαθέσιμες τεχνικές για τον έλεγχο των εκπομπών των έμμονων οργανικών ρύπων, δεν απαιτεί επικύρωση. 15 16 ΕΕ L 171 της 27.6.1981, σ. 11. ΕΕ L 81 της 19.3.2004, σ. 35. EL 5 EL
(7) Οι αποφάσεις 2009/1 και 2009/2 απαιτούν επικύρωση από τα συμβαλλόμενα μέρη του πρωτοκόλλου σύμφωνα με το άρθρο 14 παράγραφος 3. (8) Συνεπώς, θα πρέπει να γίνει δεκτή, εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, η τροποποίηση του πρωτοκόλλου σχετικά με τους έμμονους οργανικούς ρύπους της σύμβασης για τη διασυνοριακή ρύπανση της ατμόσφαιρας σε μεγάλη απόσταση, ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ: Άρθρο 1 Οι τροποποιήσεις του πρωτοκόλλου σχετικά με τους έμμονους οργανικούς ρύπους της σύμβασης για τη διασυνοριακή ρύπανση της ατμόσφαιρας σε μεγάλη απόσταση γίνεται δεκτή εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Τα κείμενα των τροποποιήσεων του πρωτοκόλλου επισυνάπτονται στην παρούσα απόφαση. Άρθρο 2 Ο Πρόεδρος του Συμβουλίου ορίζει το πρόσωπο που εξουσιοδοτείται να προβεί, εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, στην κατάθεση του εγγράφου αποδοχής που προβλέπεται στο άρθρο 14 παράγραφος 3 του πρωτοκόλλου σχετικά με τους έμμονους οργανικούς ρύπους της σύμβασης για τη διασυνοριακή ρύπανση της ατμόσφαιρας σε μεγάλη απόσταση, ώστε να εκφράσει τη συγκατάθεση της Ευρωπαϊκής Ένωσης να δεσμευτεί από το εν λόγω πρωτόκολλο, όπως τροποποιήθηκε. Άρθρο 3 Η παρούσα απόφαση αρχίζει να ισχύει την ημέρα της έκδοσής της. Βρυξέλλες, Για το Συμβούλιο Ο Πρόεδρος EL 6 EL