ΠΡΟΜΗΘΕΙΑ ΑΝΤΑΛΛΑΚΤΙΚΩΝ ΑΝΑΘΕΣΗ ΕΠΙΣΚΕΥΑΣΤΙΚΩΝ ΕΡΓΑΣΙΩΝ ΑΥΤΟΚΙΝΗΤΩΝ ΟΧΗΜΑΤΩΝ ΤΩΝ Ο.Τ.Α. 1 Θανάσης Παζαρλόγλου
ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ Ν.Δ. 2396/1953 (ΦΕΚ 117/Α ). Οικ. 3373/390/20-3-1975 Απόφαση Υπουργού Προεδρίας (ΦΕΚ 349/Β ), όπως τροποποιήθηκε με την Οικ. 4993/745/24-4-1975 όμοια Απόφαση (ΦΕΚ 489/Β ). 11389/8-3-1993 Απόφαση Υπουργού Εσωτερικών ΕΚΠΟΤΑ (ΦΕΚ 185/Β ). Π.Δ. 28/1980 (ΦΕΚ 11/Α ). Παρ. 9 και 10 του άρθρου 209 του Ν. 3463/2006, όπως προστέθηκαν με την παρ. 13 του άρθρου 20 του Ν. 3731/2008 (ΦΕΚ 263/Α ). Π.Δ. 60/2007 (ΦΕΚ 64/Α ). 2 Θανάσης Παζαρλόγλου
ΠΕΔΙΟ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ Όλοι οι φορείς που υπάγονται στην Κεντρική Κυβέρνηση, τη Γενική Κυβέρνηση και στο δημόσιο τομέα. Αυτοκίνητα οχήματα (μηχανοκίνητα οχήματα, τα οποία χρησιμοποιούνται κυρίως για τη μεταφορά προσώπων ή πραγμάτων ή για τη ρυμούλκηση στις οδούς οχημάτων που χρησιμοποιούνται για τη μεταφορά προσώπων ή πραγμάτων). Επιβατηγά αυτοκίνητα, λεωφορεία, φορτηγά. Δεν περιλαμβάνονται τα οχήματα, όπως οι γεωργικοί ελκυστήρες και τα μηχανήματα έργου. 3 Θανάσης Παζαρλόγλου
ΑΝΑΘΕΣΗ ΜΗ ΠΡΟΒΛΕΨΙΜΩΝ ΕΠΙΣΚΕΥΑΣΤΙΚΩΝ ΕΡΓΑΣΙΩΝ ΚΑΙ ΠΡΟΜΗΘΕΙΑ ΑΝΤΑΛΛΑΚΤΙΚΩΝ Κάθε όχημα που έχει υποστεί βλάβη ή πρέπει να συντηρηθεί, θα επισκευάζεται ή θα συντηρείται στο δημοτικό συνεργείο ή σε ιδιωτικό συνεργείο, εφόσον ο δήμος δεν διαθέτει δικό του συνεργείο. Η εισαγωγή του οχήματος στο συνεργείο θα γίνεται, αφού εκδοθεί προηγούμενα από το γραφείο κίνησης «δελτίο ή εντολή επιθεώρησης και επισκευής οχήματος». Στο δελτίο θα αναγράφονται αναλυτικά το είδος της συντήρησης ή επισκευής, οι απαιτούμενες επισκευαστικές εργασίες, τα αναγκαία ανταλλακτικά, κλπ., εφόσον αυτό είναι δυνατόν. 4 Θανάσης Παζαρλόγλου
Με την εισαγωγή του αυτοκινήτου, το δημοτικό συνεργείο υποχρεούται να το επιθεωρήσει, να εντοπίσει τις ενδεχόμενες βλάβες, να προσδιορίσει τις αναγκαίες εργασίες επισκευής και να καθορίσει τα ανταλλακτικά ή τα εξαρτήματα, που είναι απαραίτητα για την επισκευή ή συντήρησή του. Για το σκοπό αυτό το δημοτικό ή ιδιωτικό συνεργείο εκδίδει το «δελτίο τεχνικής επιθεώρησης και επισκευής αυτοκινήτου», στο οποίο καταγράφει τις τεχνικές διαπιστώσεις, όλες τις επισκευαστικές εργασίες που έκανε, όπως και τα ανταλλακτικά και εξαρτήματα που χρησιμοποίησε για την επισκευή του αυτοκινήτου. 5 Θανάσης Παζαρλόγλου
Το «δελτίο τεχνικής επιθεώρησης και επισκευής αυτοκινήτου», που εκδίδει το δημοτικό ή ιδιωτικό συνεργείο αποτελεί ουσιώδες δικαιολογητικό της κάθε δαπάνης, επισυνάπτεται στο Χ.Ε.Π. και υπογράφεται από τον: α) προϊστάμενο του δημοτικού ή ιδιωτικού συνεργείου, β) τεχνίτη που ασχολήθηκε με την εργασία και γ) οδηγό του οχήματος. Μη κανονική θεωρείται η δαπάνη σε περίπτωση μη υπογραφής του δελτίου από τους παραπάνω (189/2009 Πράξη VII Τμήματος). Με το δελτίο βεβαιώνεται η καλή εκτέλεση των εργασιών και η τοποθέτηση των ανταλλακτικών, εξαρτημάτων, κλπ, που αγοράστηκαν για το σκοπό αυτό από την Επιτροπή ή αυτών που χρησιμοποιήθηκαν από την αποθήκη. 6 Θανάσης Παζαρλόγλου
Με αίτηση του δημοτικού συνεργείου ενεργείται η προμήθεια των αναγκαίων για την επισκευή ανταλλακτικών, ελαστικών, ζαντών, κλπ, ανεξάρτητα από το ύψος της κατά περίπτωση δαπάνης, από την Επιτροπή συντήρησης και επισκευής των αυτοκινήτων οχημάτων. Η Επιτροπή συγκροτείται με απόφαση του Δημάρχου, μετά από κλήρωση και ανάρτηση της απόφασης στο «διαύγεια» και αποτελείται από τρεις (3) δημοτικούς υπαλλήλους. Τουλάχιστον ένα μέλος της Επιτροπής πρέπει να είναι τεχνικός, εφόσον υπηρετεί. Εάν το δημοτικό συνεργείο αδυνατεί να επισκευάσει το αυτοκίνητο ολικά ή μερικά, εκδίδει βεβαίωση, στην οποία αιτιολογεί τους λόγους αδυναμίας επισκευής του αυτοκινήτου. 7 Θανάσης Παζαρλόγλου
Η βεβαίωση του δημοτικού συνεργείου περί αδυναμίας αυτού να επισκευάσει ολικώς ή μερικώς το όχημα, απαιτείται να είναι αιτιολογημένη, ενόψει της αρχής της οικονομικότητας, που επιβάλει ότι οι συνήθεις εργασίες συντήρησης και επισκευής οχημάτων να πραγματοποιούνται με τα ίδια μέσα και το προσωπικό που διαθέτει ο Δήμος και μόνο εξειδικευμένες εργασίες, που είναι εκτός των τεχνικών δυνατοτήτων των υπηρεσιών του Δήμου, να ανατίθενται σε ιδιώτες (394/2012 Πράξη Ζ Κλιμακίου, 243/2014 Απόφ. VI Τμ.). 8 Θανάσης Παζαρλόγλου
Λαμβάνοντας υπόψη τη βεβαίωση του δημοτικού συνεργείου, θα ανατίθενται οι εργασίες επισκευής σε ιδιωτικό συνεργείο, με φροντίδα της Επιτροπής. Στο «δελτίο τεχνικής επιθεώρησης και επισκευής αυτοκινήτου» του δημοτικού συνεργείου, θα αναφέρεται η εισαγωγή του αυτοκινήτου σε ιδιωτικό συνεργείο. Το «δελτίο ή εντολή επιθεώρησης και επισκευής οχήματος», του γραφείου κίνησης, το «δελτίο τεχνικής επιθεώρησης και επισκευής αυτοκινήτου», του δημοτικού συνεργείου και η βεβαίωση του δημοτικού συνεργείου περί αδυναμίας επισκευής του αυτοκινήτου με ίδια μέσα, αποτελούν ουσιώδη δικαιολογητικά και επισυνάπτονται στα σχετικά εντάλματα πληρωμής. 9 Θανάσης Παζαρλόγλου
Όλα τα ανωτέρω έγγραφα δελτία πρέπει να φέρουν αύξων αριθμό και ημερομηνία έκδοσης (455/1987 Πράξη I Τμήματος). Η παραλαβή των ανταλλακτικών και των επισκευαστικών εργασιών γίνεται από την επιτροπή του άρθρου 67 του Π.Δ. 28/1980, δηλαδή από δυο (2) υπαλλήλους και έναν (1) σύμβουλο (7/2007, 95, 96/2012, Πράξεις VII Τμήματος, 109, 183, 244, 350, 351/2013 Πράξεις Κλιμ. Προλ. Ελ. Δαπ. VII Τμήμ). Το Συμβούλιο μετά από κλήρωση μεταξύ όλων των μελών του, ορίζει τον σύμβουλο και συγκροτεί την επιτροπή, ενώ οι υπάλληλοι μετά από κλήρωση ορίζονται από τον Δήμαρχο. Η απόφαση συγκρότησης της επιτροπής αναρτάται στο «διαύγεια». 10 Θανάσης Παζαρλόγλου
Αντίτυπο του «δελτίου ή εντολής επιθεώρησης και επισκευής οχήματος», πρέπει να παραδίδεται στην αρμόδια Επιτροπή συντήρησης και επισκευής αυτοκινήτων οχημάτων, η οποία συγκροτείται με απόφαση του Δημάρχου και αποτελείται από τρεις (3) υπαλλήλους του Δήμου, από τους οποίους ένας (1) τουλάχιστον τεχνικός, εφόσον υπάρχει (78/2011, 95, 96/2012 Πράξεις VII Τμήματος). Το έργο της Επιτροπής, η οποία επιλαμβάνεται όλων των επισκευαστικών εργασιών, ανεξαρτήτως του ύψους της απαιτούμενης κατά περίπτωση δαπάνης, συνίσταται στην ανάθεση των εργασιών επισκευής ή συντήρησης σε ιδιωτικό συνεργείο, με βάση τις ενδείξεις του παραπάνω «δελτίου» (ΣΤ Κλιμ. 103/2014, VI Τμ. 2884, 3372/2014, VII Τμ. Πρ. 33, 189, 301/2009, 83, 204/2010, 72, 96/2012, Κλιμ. Προλ. Ελ. Δαπ. VII Τμ. 109, 183, 244, 350, 351/2013, 180, 196/2014, πρ. Β Κλιμ. 11 Θανάσης Παζαρλόγλου 44, 50, 52, 53, 54, 55/2014).
Δεν είναι νόμιμη η ανάθεση της προμήθειας ανταλλακτικών και των εργασιών επισκευής από την Οικονομική Επιτροπή ή τον Δήμαρχο, διότι αποτελούν αναρμόδια όργανα (33/2009, 83, 204/2010, 78/2011, 95, 96/2012 Πράξεις VII Τμήματος, 109, 244, 350, 351/2013, 180/2014 Πράξεις Κλιμ. Προλ. Ελ. Δαπ. VII Τμήμα, Πράξεις Β Κλιμ. 50, 52, 53, 54, 55/2014). Η Επιτροπή συντήρησης και επισκευής αυτοκινήτων οχημάτων του Δήμου, αποτελεί το μόνο αρμόδιο όργανο για την ανάθεση των ανωτέρω εργασιών και μάλιστα ανεξαρτήτως του ύψους της απαιτούμενης κατά περίπτωση δαπάνης. Επίσης, η δαπάνη είναι μη κανονική, όταν δεν εκδίδεται «δελτίο ή εντολή επιθεωρήσεως και επισκευής οχήματος», με την αιτιολογία της μη ύπαρξης Γραφείου Κίνησης, διότι στην περίπτωση αυτή, το δελτίο εκδίδεται από την αρμόδια υπηρεσία της Αποκεντρωμένης Διοίκησης (33/2009 Πράξη VII Τμήματος). 12 Θανάσης Παζαρλόγλου
Με την αριθμ. 191/2014 Πράξη Κλιμ. Προλ. Ελ. Δαπ. VII Τμήμα κρίθηκε μη νόμιμη η διαδικασία της απευθείας ανάθεσης της προμήθειας ανταλλακτικών και συντήρησης επισκευής των οχημάτων του Δήμου, αφού η ετήσια συνολική δαπάνη των ανατεθεισών εργασιών, υπερέβη το χρηματικό όριο μέχρι του οποίου είναι επιτρεπτή η απευθείας ανάθεση υπηρεσιών. Η ανωτέρω πράξη δεν μνημονεύει καθόλου την Οικ.3373/390/20.3.1975 απόφαση του Υπουργού Προεδρίας. Τα ίδια κρίνει και η αριθμ. 196/2014 Πράξη Κλιμ. Προλ. Ελ. Δαπ. VII Τμήμα, η οποία μνημονεύει την Οικ.3373/390/20.3.1975 απόφαση του Υπουργού Προεδρίας. 13 Θανάσης Παζαρλόγλου
ΠΡΟΜΗΘΕΙΑ ΠΡΟΒΛΕΨΙΜΩΝ ΑΝΤΑΛΛΑΚΤΙΚΩΝ ΚΑΙ ΑΝΑΘΕΣΗ ΕΠΙΣΚΕΥΑΣΤΙΚΩΝ ΕΡΓΑΣΙΩΝ Η προμήθεια ανταλλακτικών που προορίζονται για την προληπτική συντήρηση (ελαστικά, φίλτρα, φρένα, μπαταρίες, κλπ) και η ανάθεση των συνήθων εργασιών (αλλαγή λαδιών, περιοδικός έλεγχος, κλπ), διενεργείται με βάση τις διατάξεις του ΕΚΠΟΤΑ και του Π.Δ. 28/1980. Η ανάθεση γίνεται ανάλογα με το ποσό της ετήσιας δαπάνης για όμοια ή ομοειδή αγαθά ή υπηρεσίες. Μέχρι 15.000,00 ή 20.000,00 ευρώ, με απευθείας ανάθεση με απόφαση του Δημάρχου, μέχρι 60.000,00 ευρώ με πρόχειρο διαγωνισμό, κλπ. Η Επιτροπή συντήρησης και επισκευής των αυτοκινήτων οχημάτων δεν εμπλέκεται στη διαδικασία της ανάθεσης ή του τυχόν διαγωνισμού. 14 Θανάσης Παζαρλόγλου
Σε περίπτωση διαγωνισμού, αυτός διενεργείται, αφού συνταχθεί μελέτη, ενώπιον της επιτροπής διενέργειας. Σύμφωνα με τις διατάξεις της παρ. 6 του άρθρου 1 του Π.Δ. 28/1980 δεν συντάσσονται μελέτες, ανεξάρτητα από τη δαπάνη για την επισκευή μηχανημάτων. Κατά πάγια νομολογία του Ελεγκτικού Συνεδρίου, ουσιώδες στοιχείο της διακήρυξης για κάθε δημόσια σύμβαση είναι ο σαφής προσδιορισμός των ειδών ή υπηρεσιών και επιμέρους κατηγοριών κατά ποσότητα (3368/2011 Απόφαση VI Τμήμ., 301/2009 Πράξη VII Τμήματος). Η συναφθείσα σύμβαση πρέπει να αναφέρει τα προς προμήθεια υλικά, την ποσότητα και η τιμή αυτών. Η παράλειψη αναφοράς στη σύμβαση της ποσότητας των προς προμήθεια ειδών ή υπηρεσιών, συνιστά ουσιώδη πλημμέλεια που πλήττει το κύρος αυτής και την καθιστά μη νόμιμη 15 Θανάσης Παζαρλόγλου (301/2009, 72/2012 Πράξ. VII Τμήμ., 384/2011 Πράξ. Ζ Κλιμ).
Η προμήθεια ανταλλακτικών οχημάτων διαφόρων κατηγοριών και παροχής υπηρεσιών για την κάλυψη των αναγκών του Δήμου αποτελεί μικτή σύμβαση και εξετάζεται ο προέχων χαρακτήρας, δηλαδή αυτός της οικονομικής τους αξίας (201/2013 Πράξη Κλιμ. Προλ. Ελ. Δαπ. VII Τμήμα). 16 Θανάσης Παζαρλόγλου
Η Επιτροπή, συνιστά το μόνο κατά νόμο αρμόδιο όργανο με αποφασιστική αρμοδιότητα για την προμήθεια των αναγκαίων ανταλλακτικών με την εξαιρετική διαδικασία της απευθείας ανάθεσης, στην ειδικότερη περίπτωση της επισκευής οχημάτων του Δήμου, που έχουν ήδη παρουσιάσει βλάβη ή έχουν ήδη διαπιστωμένη ανάγκη συντήρησης ή επισκευής και μάλιστα ανεξαρτήτως του ύψους της απαιτούμενης κατά περίπτωση δαπάνης. Η Επιτροπή δεν διενεργεί διαγωνισμό και ούτε κατακυρώνει το αποτέλεσμα αυτού, αφού η Επιτροπή αυτή συνιστά αρμόδιο όργανο με αποφασιστική αρμοδιότητα για την προμήθεια των αναγκαίων ανταλλακτικών, με την εξαιρετική διαδικασία της απευθείας ανάθεσης, στην ειδικότερη περίπτωση της επισκευής οχημάτων του Δήμου, που έχουν παρουσιάσει βλάβη ή έχουν διαπιστωμένη ανάγκη συντήρησης ή επισκευής, ενώ, κατά τα λοιπά, αρμόδιο όργανο για τη διενέργεια διαγωνισμών και την κατακύρωση του αποτελέσματος για ανάλογες προμήθειες είναι η Οικονομική Επιτροπή (VI Τμ. 2884, 3372/2014). 17 Θανάσης Παζαρλόγλου
Η διαγωνιστική διαδικασία διενεργείται στο πλαίσιο της προληπτικής συντήρησης των οχημάτων και μηχανημάτων έργων του Δήμου, ενώ, όταν πρέπει να καλυφθούν επιτακτικές ανάγκες αντικατάστασης ελαστικών επισώτρων, ανταλλακτικών και ανάθεσης εργασιών επισκευής, δικαιολογείται η εξαιρετική διαδικασία της απευθείας ανάθεσης από την Επιτροπή (VI Τμ. 2884, 3372/2014). 18 Θανάσης Παζαρλόγλου
ΑΝΑΘΕΣΗ ΜΗ ΠΡΟΒΛΕΨΙΜΩΝ ΕΠΙΣΚΕΥΑΣΤΙΚΩΝ ΕΡΓΑΣΙΩΝ ΚΑΙ ΠΡΟΜΗΘΕΙΑ ΑΝΤΑΛΛΑΚΤΙΚΩΝ ΟΡΓΑΝΟ ΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΕΠΙΣΚΕΥΗΣ ΚΑΙ ΣΥΝΤΗΡΗΣΗΣ ΜΕ ΒΑΣΗ ΤΟ ΔΕΛΤΙΟ: - ΒΛΑΒΗ - ΔΙΑΠΙΣΤΩΜΕΝΗ ΑΝΑΓΚΗ ΣΥΝΤΗΡΗΣΗΣ Ή ΕΠΙΣΚΕΥΗΣ ΑΠΕΥΘΕΙΑΣ ΑΝΑΘΕΣΗ ΑΝΕΞΑΡΤΗΤΩΣ ΠΟΣΟΥ 19 ΘΑΝΑΣΗΣ ΠΑΖΑΡΛΟΓΛΟΥ