Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο 2014-2019 Επιτροπή Νομικών Θεμάτων 30.1.2017 ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΜΕΝΗ ΓΝΩΜΗ ΕΘΝΙΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑ Θέμα: Αιτιολογημένη γνώμη της Βουλής των Αντιπροσώπων του Βασιλείου των Κάτω Χωρών σχετικά με την πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου για τροποποίηση της οδηγίας (ΕΕ) 2016/1164 όσον αφορά τις ασυμφωνίες στη μεταχείριση υβριδικών μέσων με τρίτες χώρες (COM(2016)0687 C8-0464/2016 2016/0339(CNS)) Βάσει του άρθρου 6 του Πρωτοκόλλου αριθ. 2 σχετικά με την εφαρμογή των αρχών της επικουρικότητας και της αναλογικότητας, τα εθνικά κοινοβούλια δύνανται, εντός οκτώ εβδομάδων από την ημερομηνία διαβίβασης ενός σχεδίου νομοθετικής πράξης, να αποστείλουν στους προέδρους του Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής αιτιολογημένη γνώμη στην οποία θα αναφέρουν τους λόγους για τους οποίους θεωρούν ότι η εν λόγω πράξη δεν συμμορφούται με την αρχή της επικουρικότητας. Η Βουλή των Αντιπροσώπων των Κάτω Χωρών διαβίβασε στο Κοινοβούλιο τη συνημμένη αιτιολογημένη γνώμη σχετικά με την προαναφερθείσα πρόταση οδηγίας. Σύμφωνα με τον Κανονισμό του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, αρμόδια για την τήρηση της αρχής της επικουρικότητας είναι η Επιτροπή Νομικών Θεμάτων. NP\1113961.docx PE597.430v01-00 Eνωμένη στην πολυμορφία
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Προς τον Πρόεδρο της Ευρωπαϊκής Επιτροπής κ. Jean-Claude Juncker B - 1049 Βρυξέλλες Βέλγιο Χάγη, 23 Δεκεμβρίου 2016 Θέμα: Αιτιολογημένη γνώμη (επικουρικότητα) σχετικά με την πρόταση ΕΕ όσον αφορά τις ασυμφωνίες στη μεταχείριση υβριδικών μέσων με τρίτες χώρες - COM(2016) 687 Αξιότιμε κ. Juncker, Η Βουλή των Αντιπροσώπων των Κάτω Χωρών εξέτασε την πρόταση ΕΕ όσον αφορά τις ασυμφωνίες στη μεταχείριση υβριδικών μέσων με τρίτες χώρες - COM(2016) 687, ως προς την τήρηση της αρχής της επικουρικότητας. Με την παρούσα επιστολή σας ενημερώνω ότι η Βουλή των Αντιπροσώπων των Κάτω Χωρών θεωρεί ότι η πρόταση δεν συνάδει με την αρχή της επικουρικότητας. Στο παράρτημα 1 της παρούσας επιστολής περιλαμβάνεται το κείμενο της πρότασης ψηφίσματος που υποβλήθηκε στις 21 Δεκεμβρίου 2016 από τα μέλη Harbers (VVD), Omtzigt (CDA) και Dijkgraaf (SGP) Στις 22 Δεκεμβρίου 2016 το ψήφισμα εγκρίθηκε από την Βουλή των Αντιπροσώπων. Το παράρτημα 2 περιλαμβάνει συνεισφορές των πολιτικών ομάδων στις οποίες διευκρινίζουν λεπτομερέστερα τις θέσεις τους μεταξύ άλλων και όσον αφορά την επικουρικότητα. Θα εκτιμούσα ιδιαίτερα εάν μπορούσατε να λάβετε υπόψη σας τις συνεισφορές αυτές στην απάντησή σας στην παρούσα επιστολή. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο και η κυβέρνηση των Κάτω Χωρών θα λάβουν αντίγραφο της παρούσας επιστολής. Με εξαιρετική εκτίμηση Khadija Arib Πρόεδρος της Βουλής των Αντιπροσώπων του Βασιλείου των Κάτω Χωρών PE597.430v01-00 2/7 NP\1113961.docx
Παράρτημα 1. Ψήφισμα των κκ. Harbers, Omtzigt και Dijkgraaf ΒΟΥΛΗ ΤΩΝ ΑΝΤΙΠΡΟΣΩΠΩΝ (ΚΑΤΩ ΒΟΥΛΗ) Σύνοδος 2016-2017 34 620 Σημείωμα Φθινοπώρου 2016 Αριθ. 3 Πρόταση ψηφίσματος του βουλευτή κ. HARBERS C.S που υποβλήθηκε στις 21 Δεκεμβρίου 2016 Η Βουλή των Αντιπροσώπων, έχοντας ακούσει τη συζήτηση, έχοντας διαπιστώσει ότι δεν έχει πραγματοποιηθεί εκτίμηση των επιπτώσεων της πρότασης όσον αφορά τις ασυμφωνίες στη μεταχείριση υβριδικών μέσων με τρίτες χώρες, ενώ η Βουλή των Αντιπροσώπων είχε υποστηρίξει ομόφωνα τη διεξαγωγή παρόμοιας εκτίμησης διαπιστώνοντας ότι υπάρχουν πολλές ακόμα ασάφειες και αβεβαιότητες ως προς τις συνέπειες του Brexit και τα νέα φορολογικά σχέδια των Ηνωμένων Πολιτειών διαπιστώνοντας ότι η δράση 2 του ΟΟΣΑ αναθέτει την ευθύνη για την εξάλειψη των συνεπειών των ασυμφωνιών στη μεταχείριση υβριδικών μέσων πρωταρχικά στην ίδια την τρίτη χώρα αποφασίζει να χρησιμοποιήσει την «κίτρινη κάρτα» για τις προτάσεις σχετικά με τις ασυμφωνίες στη μεταχείριση υβριδικών μέσων με τρίτες χώρες, και συνεχίζει τις εργασίες της. Harbers Omtzigt Dijkgraaf NP\1113961.docx 3/7 PE597.430v01-00
Παράρτημα 2. Συνεισφορές πολιτικών ομάδων Ακολουθούν οι συνεισφορές των διαφόρων πολιτικών ομάδων όσον αφορά την υπό εξέταση πρόταση ΕΕ. Η Βουλή των Αντιπροσώπων των Κάτω Χωρών αποτελείται από 150 έδρες. Οι έδρες κατανέμονται ως ακολούθως: Λαϊκό Κόμμα για την Ελευθερία και τη Δημοκρατία VVD ( 40) Εργατικό Κόμμα PvdA (35) Σοσιαλιστικό Κόμμα SP (15) Χριστιανική Δημοκρατική 'Ένωση CDA (13) Κόμμα για την Ελευθερία PVV (12) Δημοκράτες 66 D66 (12) Χριστιανική Ένωση CU (5) Πράσινοι Αριστεροί GL (4) Πολιτικό Κόμμα Μεταρρύθμισης SGP (3) Κόμμα για τα ζώα PvdD (2) 50+ (1) Ομάδα Kuzu/Öztürk GrKÖ (2) Ομάδα Bontes/van Klaveren GrBvK (2) Houwers (1) Klein (1) Monasch (1) Van Vliet (1) Οκτώ πολιτικές ομάδες υπέβαλαν συνεισφορά σχετικά με την εξέταση της επικουρικότητας των προτάσεων. Επικουρικότητα Τα μέλη της Ομάδας VVD παρατηρούν ότι δεν υπάρχει εκτίμηση αντίκτυπου όσον αφορά τις επιπτώσεις της πρότασης. Υπενθυμίζουν στο πλαίσιο αυτό ότι, παλαιότερα, η Βουλή των Αντιπροσώπων έχει υποστηρίξει ομόφωνα τη θέση της υπέρ μιας εκτίμησης αντίκτυπου στη περίπτωση παρομοίων προτάσεων. Από τις πρώτες ενδείξεις προκύπτει ότι εξαιτίας της πρότασης 77.000 περίπου θέσεις εργασίας σε αμερικανικές επιχειρήσεις ενδέχεται να διακυβευθούν. Ο αριθμός αυτός είναι σημαντικός. Τα μέλη της Ομάδας VVD δεν επιθυμούν να διακυβευθούν ολλανδικές θέσεις εργασίας. Επίσης, συνεπεία της πρότασης, η Ολλανδία και άλλα κράτη μέλη θα επιβάλουν φόρο σε κέρδος που δεν μας αναλογεί, αλλά ανήκει σε άλλη χώρα, στην προκείμενη περίπτωση συχνά στις ΗΠΑ, σύμφωνα με τα μέλη της Ομάδας VVD. Έτσι η πρόταση αντιβαίνει προς την αρχή σύμφωνα με την οποία το κέρδος πρέπει να φορολογείται εκεί όπου πραγματοποιείται. Τα μέλη της ομάδας VVD αναφέρουν επίσης ότι η έκθεση του ΟΟΣΑ σχετικά με τη δράση 2 αναθέτει την ευθύνη για την εξάλειψη των συνεπειών των ασυμφωνιών στη μεταχείριση υβριδικών μέσων στην χώρα προέλευσης. Στην περίπτωση των ασυμφωνιών στη μεταχείριση υβριδικών μέσων πρόκειται κυρίως για αμερικανικές επιχειρήσεις. Ο εκλεγείς πρόεδρος Trump έχει ήδη ανακοινώσει ότι ο ίδιος προτίθεται να επιβάλει τον φόρο αυτό. Η ομάδα VVD είναι της άποψης ότι είναι καλό να περιμένουμε την απόφαση αυτή, λαμβανομένης PE597.430v01-00 4/7 NP\1113961.docx
υπόψη της προαναφερθείσας πτυχής της έκθεσης του ΟΟΣΑ. Επιπλέον επικρατεί αρκετή ασάφεια ακόμα εις ό, τι αφορά το Brexit. Κατά την άποψη των μελών της ομάδας VVD μια πρόταση για ασυμφωνίες στη μεταχείριση υβριδικών μέσων με τρίτες χώρες δεν μπορεί να διατυπωθεί παρά μόνο, ενδεχομένως, εάν προβλεφθεί μακρά μεταβατική περίοδος σε συνδυασμό με χαμηλότερο συντελεστή για την φορολογία των εταιρειών. Τα μέλη της ομάδας PvdA θεωρούν ότι η πρόταση συνάδει με την αρχή της επικουρικότητας. Υπάρχει ευρεία διεθνής συναίνεση ως προς το γεγονός ότι η φοροαποφυγή είναι ανεπιθύμητη. Επίσης υπάρχει ευρεία συναίνεση ότι η φοροαποφυγή αντιμετωπίζεται καλύτερα σε διεθνές επίπεδο. Για την καταπολέμηση της φοροαποφυγής τα κράτη μέλη της ΕΕ ενέκριναν ομόφωνα την οδηγία κατά της φοροαποφυγής (ATAD). Κατά την έγκριση της ATAD αποφασίστηκε επίσης ομόφωνα ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θα υποβάλει πρόταση για την αντιμετώπιση των ασυμφωνιών στη μεταχείριση υβριδικών μέσων με τρίτες χώρες. Η πρόταση αυτή έχει τώρα υποβληθεί. Από το γεγονός ότι οι προτάσεις αυτές ζητήθηκαν από τα κράτη μέλη προκύπτει σαφώς, κατά την άποψη της ομάδας PvdA, ότι η επικουρικότητα είναι δεδομένη. Τα μέλη της ομάδας PvdA είναι επίσης της άποψης ότι η υπό εξέταση οδηγία συμβάλλει στην καλύτερη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς. Μη ευρωπαϊκές και κυρίως αμερικανικές επιχειρήσεις μπορούν, έναντι εξαιρετικά χαμηλού συντελεστή φορολόγησης κερδών, να διεισδύσουν στην ευρωπαϊκή αγορά, επειδή εκμεταλλεύονται υβριδικές δομές που επιτρέπουν μια διπλή μη φορολόγηση ή μια στην πράξη αιώνια αναβολή φορολόγησης. Αυτό οδηγεί σε στρέβλωση των ανταγωνισμού, δεομένου ότι οι ευρωπαϊκές επιχειρήσεις, αντίθετα, απλώς εξακολουθούν να πληρώνουν φόρους. Η υπό εξέταση οδηγία θέτει τέρμα στις πρακτικές αυτές και βελτιώνει, ως εκ τούτου, τη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς. Αυτό αποβαίνει προς το συμφέρον όλων των κρατών μελών. Τα μέλη της ομάδας SP είναι της άποψης ότι η πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής συνάδει με την αρχή της επικουρικότητάς. Τα μέλη της ομάδας CDA είναι της άποψης ότι η ΕΕ δεν είναι η κατάλληλη οντότητα για την εφαρμογή των κανόνων του ΟΟΣΑ εις ό, τι αφορά τη δράση 2. Πράγματι, το συγκεκριμένο σχέδιο του ΟΟΣΑ περιλαμβάνει σαφείς συμφωνίες. Εκεί διευκρινίζεται ότι η χώρα κατοικίας είναι εκείνη που αναλαμβάνει την πρωτοβουλία. Κατά την άποψη των μελών της ομάδας CDA αυτό σημαίνει ότι, σύμφωνα με τις συμφωνίες αυτές, δεν προβλέπεται πρωτοβουλία εκ μέρους της ΕΕ, και κυρίως όχι πρωτοβουλία που υπερβαίνει τις συμφωνίες που έχουν συναφθεί στο πλαίσιο του ΟΟΣΑ. Τούτο αποβαίνει εις βάρος της ΕΕ. Εάν αποδειχθεί ότι μια τρίτη χώρα - και στη περίπτωση του μέτρου αυτού πρόκειται για τις Ηνωμένες Πολιτείες - δεν εφαρμόζει εγκαίρως τις συμφωνίες του ΟΟΣΑ, εναπόκειται στις λοιπές χώρες μέλη του ΟΟΣΑ να εμμένουν στην εφαρμογή. Τα μέλη της ομάδας CDA είναι της άποψης ότι, υπό το φως των συμφωνιών του ΟΟΣΑ, χώρες πηγής δεν πρέπει, προκαταβολικά, να λαμβάνουν μέτρα. Τα μέλη της ομάδας PVV θεωρούν ότι δεν αποδεικνύεται επαρκώς ότι η δράση της Ευρωπαϊκής Ένωσης έχει πλεονεκτήματα σε σύγκριση με μεμονωμένες δράσεις των επιμέρους κρατών μελών. Η δέσμη μέτρων BEPS του ΟΟΣΑ περιελάμβανε συστάσεις όσον αφορά τις ασυμφωνίες στη μεταχείριση υβριδικών μέσων. Ο τρόπος εφαρμογής των NP\1113961.docx 5/7 PE597.430v01-00
συστάσεων αυτών ήταν στη διακριτική ευχέρεια των επιμέρους χωρών. Κατά την άποψη των μελών της ομάδας PVV οι συστάσεις - για την καταπολέμηση ανεπιθύμητων ασυμφωνιών στη μεταχείριση υβριδικών μέσων- μπορούν, κατά συνέπεια, να ενσωματωθούν στην εθνική νομοθεσία, χωρίς να απαιτείται καμία οδηγία. Οι ασυμφωνίες δεν μπορούν, ενδεχομένως, να εξαλειφθούν πλήρως μέσω δράσεων σε εθνικό επίπεδο, αλλά, κατά την άποψη των μελών της ομάδας PVV, αυτό δεν δικαιολογεί παράβαση της εθνικής φορολογικής κυριαρχίας, όπως αυτή που θα προέκυπτε από την προταθείσα οδηγία. Όπως ένα συνονθύλευμα εθνικών διατάξεων με διάφορα κενά δεν μπορεί να αντιμετωπίζει τις υβριδικές ασυμφωνίες, έτσι και η προτεινόμενη οδηγία δεν μπορεί να προλαμβάνει πλήρως τα κενά. Μια κοινή πρωτοβουλία για ολόκληρη την εσωτερική αγορά δεν είναι λοιπόν απαραίτητη. Για το λόγο αυτό, τα μέλη της ομάδας PVV είναι της άποψης ότι η πρόταση δεν συμμορφούται με την αρχή της επικουρικότητας. Τέλος, τα μέλη της ομάδας PVV θεωρούν ότι η δράση της ΕΕ υπερβαίνει τα απαιτούμενα για την επίτευξη των στόχων της Συνθήκης, και είναι, ως εκ τούτου της άποψης ότι η πρόταση δεν συνάδει με την αρχή της αναλογικότητας. Τα μέλη της ομάδας D66 υποστηρίζουν μια ευρωπαϊκή αντιμετώπιση της φοροαποφυγής. Τα μέλη είναι της άποψης ότι η φοροαποφυγή εξαιτίας των ασυμφωνιών στη μεταχείριση υβριδικών μέσων με τρίτες χώρες δεν μπορεί να αντιμετωπιστεί αποτελεσματικά παρά μόνο σε ευρωπαϊκό επίπεδο, επειδή πρόκειται πάντοτε για ασυμφωνίες μεταξύ διαφορετικών φορολογικών συστημάτων. Τα μέλη κρίνουν ως εκ τούτου ότι, ως προς την αντιμετώπιση των ασυμφωνιών στη μεταχείριση υβριδικών μέσων, η πρόταση συνάδει με την αρχή της επικουρικότητας. Τα μέλη της ομάδας ChristenUnie έλαβαν με ικανοποίηση γνώση της πρότασης οδηγίας των Συμβουλίου για τροποποίηση της οδηγίας (ΕΕ) 2016/1164 όσον αφορά τις ασυμφωνίες στη μεταχείριση υβριδικών μέσων με τρίτες χώρες Για τα μέλη αυτά είναι αυτονόητο ότι οι επιπτώσεις των ασυμφωνιών πρέπει να αντιμετωπιστούν σε ευρωπαϊκό επίπεδο. Η προσέγγιση αυτή, όπως παρουσιάζεται στην υπό εξέταση πρόταση οδηγίας, είναι, ως εκ τούτου, κατά την άποψη των μελών αυτών, σύμφωνη με την αρχή της επικουρικότητας, όπως ορίζεται στο άρθρο 5 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση. Τα μέλη της ομάδας Groenlinks θεωρούν ότι η οδηγία για τις ασυμφωνίες στη μεταχείριση υβριδικών μέσων συνάδει με την αρχήν της επικουρικότητάς και υποστηρίζουν την άποψη της Ευρωπαϊκής Επιτροπής. Η πρόταση αντιμετωπίζει επιβλαβείς διαφορές μεταξύ των κρατών μελών, οι οποίες αποτελούν κατ εξοχήν ζήτημα που μπορεί και πρέπει να ρυθμιστεί σε ευρωπαϊκό επίπεδο. Μάλιστα, τα μέλη της ομάδας Groenlinks πιστεύουν ότι η βάση του προβλήματος είναι η έλλειψη συντονισμού. Η πλέον θεμελιώδης και πλήρης επίλυση του προβλήματος είναι, κατά συνέπεια, ένα ενιαίο σύστημα για το φορολογικό καθεστώς ολόκληρης της Ένωσης. Τα μέλη της ομάδας Groenlinks είναι της άποψης ότι η πρόταση οπωσδήποτε αποτελεί θετική συμβολή στην επίλυση του προβλήματος. Ταυτόχρονα, η πρόταση ενισχύει την εσωτερική αγορά εφόσον την προστατεύει από την κατάχρηση ενδεχομένων διαφορών μεταξύ των φορολογικών καθεστώτων. Τα μέλη θεωρούν, ως εκ τούτου, επίσης ότι η πρόταση ανταποκρίνεται στην αρχή της αναλογικότητας, εφόσον σήμερα υπάρχουν ακόμα δυνατότητες φοροαποφυγής, οι οποίες δεν μπορούν να αντιμετωπιστούν παρά μόνο σ αυτό το επίπεδο και κατ αυτόν τον τρόπο. PE597.430v01-00 6/7 NP\1113961.docx
Τα μέλη της ομάδας Groenlinks παρατηρούν ότι θα προτιμούσαν φυσικά μια παγκόσμια ρύθμιση, αλλά θεωρούν τη σημερινή πρόταση σημαντικό βήμα προόδου. Τέλος, τα μέλη θεωρούν εντελώς περιττή την αναβολή της ημερομηνίας θέσης σε ισχύ του εν λόγω μέτρου. Νομική βάση Τα μέλη της ομάδας PvdA θεωρούν ότι το άρθρο 115 της Συνθήκης για την λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣλΕΕ) είναι η ορθή βάση για το προτεινόμενο μέτρο. Η βάση της οδηγίας ATAD είναι επίσης το άρθρο 115 ΣλΕΕ. Τα μέλη της ομάδας SP θεωρούν ότι είναι επαρκής η νομική βάση της πρότασης της Ευρωπαϊκής Επιτροπής. Τα μέλη της ομάδας CDA είναι της άποψης ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή βασίζεται στην ορθή νομική βάση. Τα μέλη της ομάδας PVV είναι της άποψης ότι η Συνθήκη για την λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣλΕΕ) δεν προσφέρει νομική βάση για τη θέσπιση της πρότασης όσον αφορά τις ασυμφωνίες στη μεταχείριση υβριδικών μέσων. Κατά την άποψη της ομάδας αυτής η ΣλΕΕ δεν παρέχει καμία βάση για τη λήψη μέτρων στον τομέα των άμεσων φόρων. Για τους άμεσους φόρους ισχύσει η αρχή της κυριαρχίας των κρατών μελών. Τα άρθρα 110 έως 113 της ΣλΕΕ περιλαμβάνουν διατάξεις στον τομέα των έμμεσων φόρων. Πράγματι, η πρόταση αφορά την φορολογία των εταιρειών που χαρακτηρίζεται ως άμεσος φόρος. Τα μέλη της ομάδας PVV είναι περαιτέρω της άποψης ότι το άρθρο 115 δεν παρέχει κατάλληλη βάση για την προτεινόμενη οδηγία, επειδή το άρθρο αυτό αφορά τη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς και όχι τους άμεσους φόρους. Ακόμα και λαμβανομένων υπόψη των πρακτικών στην αντιμετώπιση των οποίων αποσκοπεί η προτεινόμενη οδηγία, θα πρέπει να υπάρχει άμεση επίπτωση στη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς. Κυρίως, σύμφωνα με τα μέλη της ομάδας PVV, δεν υπάρχει άμεση επίπτωση όπως απαιτείται από το άρθρο της ΣλΕΕ. Τα μέλη της ομάδας PVV επισημαίνουν εμφατικά ότι εάν θεωρηθεί εφαρμόσιμο το άρθρο 115 της ΣλΕΕ, αυτό συνεπάγεται ότι η οδηγία πρέπει να εγκριθεί ομόφωνα από το Συμβούλιο. Τα μέλη της ομάδας D66 θεωρούν κατάλληλη τη νομική βάση της πρότασης ΕΕ. Τα μέλη της ομάδας ChristenUnie θεωρούν δικαιολογημένη την παραπομπή στο άρθρο 115 της ΣλΕΕ ως νομική βάση της οδηγίας. Τα μέλη της ομάδας Groenlinks θεωρούν, όπως η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, ορθή τη νομική βάση της πρότασης. NP\1113961.docx 7/7 PE597.430v01-00