Σύνοψη των αποτελεσμάτων του ετήσιου ελέγχου του Συνεδρίου σχετικά με τις Ευρωπαϊκές Κοινές Επιχειρήσεις στον τομέα της έρευνας για το οικονομικό έτος 2013 12, rue Alcide De Gasperi - L - 1615 Luembourg T (+352) 4938 1 E eca-info@eca.europa.eu eca.europa.eu
2 ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Σημεία Εισαγωγή 1-6 Πληροφορίες προς υποστήριξη των γνωμών του Συνεδρίου 7 Αποτελέσματα ελέγχου 8-21 Γνώμες σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών 8 Γνώμες σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί 9-12 Επισήμανση ειδικού θέματος σχετικά με την εισφορά της ΕΕ στις δαπάνες του έργου ITER 13 Σχόλια που δεν θέτουν υπό αμφισβήτηση τις γνώμες του Συνεδρίου 14 Παρουσίαση των λογαριασμών 15 Δημοσιονομική και χρηματοοικονομική διαχείριση 16 Εσωτερικές δικλίδες ελέγχου 17-21 Συμπεράσματα 22-23
3 ΕΙΣΑΓΩΓΗ 1. Δυνάμει των διατάξεων του άρθρου 287 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, το Συνέδριο διενήργησε έλεγχο των ετήσιων λογαριασμών για το οικονομικό έτος που έληξε την 31 Δεκεμβρίου 2013, καθώς και έλεγχο της νομιμότητας και κανονικότητας των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι εν λόγω λογαριασμοί για επτά Ευρωπαϊκές Κοινές Επιχειρήσεις στον τομέα της έρευνας: F4E (σύντηξη για ενέργεια) (ITER) ανάπτυξη της ενέργειας από σύντηξη, Clean Sky καθαρές τεχνολογίες στον τομέα των αεροπορικών μεταφορών, ARTEMIS ενσωματωμένα συστήματα υπολογιστών, IMI πρωτοβουλία για τα καινοτόμα φάρμακα, ENIAC νανοηλεκτρονική, FCH κυψέλες καυσίμου και υδρογόνο, και SESAR ερευνητικό έργο για τη διαχείριση της εναέριας κυκλοφορίας στον ενιαίο ευρωπαϊκό ουρανό. 2. Εκτός της Ευρωπαϊκής Ένωσης (η οποία εκπροσωπείται από την Επιτροπή), μέλη των Κοινών Επιχειρήσεων μπορούν να είναι διάφοροι εταίροι από τον δημόσιο και τον ιδιωτικό τομέα, οι οποίοι συνεισφέρουν στη χρηματοδότηση των δραστηριοτήτων των Κοινών Επιχειρήσεων. Οι τελευταίες είτε βασίζονται στο διμερές μοντέλο, με συμμετοχή της Ευρωπαϊκής Επιτροπή και του αντίστοιχου κλάδου, είτε στο τριμερές μοντέλο, με τη συμμετοχή και των κρατών μελών 1. Οι 1 Διμερείς Κοινές Επιχειρήσεις είναι οι Κοινές Επιχειρήσεις Clean Sky, IMI, FCH και SESAR. Τριμερείς Κοινές Επιχειρήσεις είναι οι Κοινές Επιχειρήσεις ARTEMIS και ENIAC. Όσον αφορά την Κοινή Επιχείρηση Fusion for Energy-F4E (ITER), μέλη της είναι η Ευρατόμ, εκπροσωπούμενη από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, τα κράτη μέλη της Ευρατόμ, καθώς και τρίτες χώρες οι οποίες έχουν συνάψει συμφωνίες συνεργασίας με την Ευρατόμ στον
4 Κοινές Επιχειρήσεις διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο στην υλοποίηση της πολιτικής για την έρευνα σε συγκεκριμένους τομείς. 3. Η παρούσα σύνοψη παρέχει επισκόπηση των αποτελεσμάτων των ετήσιων ελέγχων που διενήργησε το Συνέδριο σχετικά με τις Κοινές Επιχειρήσεις για το οικονομικό έτος 2013. Σκοπός της είναι να διευκολύνει την ανάλυση των ειδικών εκθέσεων του Συνεδρίου για τους ετήσιους λογαριασμούς των Κοινών Επιχειρήσεων του οικονομικού έτους 2013 και την πραγματοποίηση σχετικών συγκρίσεων. Οι γνώμες και τα σχόλια του Συνεδρίου, καθώς και οι απαντήσεις των Κοινών Επιχειρήσεων, περιέχονται στις ειδικές ετήσιες εκθέσεις, οι οποίες έχουν ήδη δημοσιευθεί. Η παρούσα σύνοψη δεν συνιστά έκθεση ελέγχου ή ελεγκτική γνώμη. 4. Ο συνολικός προβλεπόμενος προϋπολογισμός εσόδων 2 των Κοινών Επιχειρήσεων για το 2013 ανήλθε σε 2,2 δισεκατομμύρια ευρώ περίπου (2012: 2,5 δισεκατομμύρια ευρώ), ήτοι στο 1,7 % περίπου του γενικού προϋπολογισμού της ΕΕ για το 2013 (2012: 1,8 %) 3. Επί των ποσών που πράγματι εισπράχθηκαν, περίπου 686 εκατομμύρια ευρώ (2012: 618 εκατομμύρια ευρώ) προήλθαν από τον γενικό προϋπολογισμό της ΕΕ (εισφορά σε χρήμα της Ευρωπαϊκής Επιτροπής) και περίπου 134 εκατομμύρια ευρώ (2012: 134 εκατομμύρια ευρώ) από τους εταίρους του συναφούς κλάδου και τα μέλη των Κοινών Επιχειρήσεων. τομέα της ελεγχόμενης πυρηνικής σύντηξης και έχουν εκδηλώσει επιθυμία να καταστούν μέλη (κατάσταση στις 31 Δεκεμβρίου 2013: Ελβετία). 2 3 Ο προβλεπόμενος προϋπολογισμός εσόδων αντιστοιχεί στις πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων (οριστικός προϋπολογισμός). Η σημαντική μείωση που σημειώθηκε σε σύγκριση με το 2012 αποδίδεται ως επί το πλείστον στην Κοινή Επιχείρηση F4E, ο προβλεπόμενος προϋπολογισμός εσόδων της οποίας μειώθηκε από 1 524 εκατομμύρια ευρώ το 2012 σε 1 297 εκατομμύρια ευρώ το 2013. Η μείωση αυτή οφείλεται στη δρομολόγηση ενός σημαντικού σταδίου του έργου ITER το 2012.
5 5. Οι Κοινές Επιχειρήσεις απασχολούν 414 (2012: 409) μόνιμους και έκτακτους υπαλλήλους, ήτοι ποσοστό χαμηλότερο του 1 % του συνόλου των υπαλλήλων της ΕΕ που προβλέπει ο γενικός προϋπολογισμός (πίνακας προσωπικού). Λεπτομερή στοιχεία σχετικά με τις ελεγχθείσες Κοινές Επιχειρήσεις, τους προϋπολογισμούς και το προσωπικό τους παρουσιάζονται στο παράρτημα I. 6. Μολονότι ο δημοσιονομικός κίνδυνος που συνδέεται με τις Κοινές Επιχειρήσεις είναι σχετικά χαμηλός σε σύγκριση με τον συνολικό προϋπολογισμό της ΕΕ, ο κίνδυνος για τη φήμη της Ένωσης είναι αυξημένος, δεδομένου ότι οι Κοινές Επιχειρήσεις αποτελούν βασικό μέσο για την υλοποίηση της στρατηγικής της ΕΕ στον τομέα της έρευνας, ενώ τυγχάνουν μεγάλης προβολής στους κλάδους με τους οποίους συνεργάζονται λόγω του ότι συνιστούν συμπράξεις δημοσίου-ιδιωτικού τομέα. ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΠΡΟΣ ΥΠΟΣΤΗΡΙΞΗ ΤΩΝ ΓΝΩΜΩΝ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ 7. Η προσέγγιση ελέγχου που εφαρμόζει το Συνέδριο περιλαμβάνει αναλυτικές ελεγκτικές διαδικασίες, ελεγκτικές δοκιμασίες πράξεων σε επίπεδο Κοινής Επιχείρησης και αξιολόγηση των βασικών δικλίδων ελέγχου που περιλαμβάνουν τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου. Τα ανωτέρω συμπληρώνονται από αποδεικτικά στοιχεία προερχόμενα, αφενός, από τις εργασίες άλλων ελεγκτών και, αφετέρου, από την ανάλυση των θέσεων της διοίκησης και των ετήσιων εκθέσεων δραστηριοτήτων. Στο πλαίσιο του ελέγχου για το 2013 ιδιαίτερη έμφαση δόθηκε στους κατασταλτικούς ελέγχους. ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ Γνώμες σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών 8. Οι οριστικοί λογαριασμοί του συνόλου των Κοινών Επιχειρήσεων παρέχουν ακριβοδίκαιη εικόνα, από κάθε ουσιώδη πλευρά, της οικονομικής κατάστασής τους την 31η Δεκεμβρίου 2013, των αποτελεσμάτων των πράξεών τους και των
6 ταμειακών ροών τους για το οικονομικό έτος που έληξε την ημερομηνία αυτή, σύμφωνα με τις διατάξεις των εφαρμοστέων δημοσιονομικών κανόνων και τους λογιστικούς κανόνες που ενέκρινε ο υπόλογος της Επιτροπής. Γνώμες σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί 9. Κατά τη γνώμη του Συνεδρίου, οι πράξεις στις οποίες βασίζονται οι ετήσιοι λογαριασμοί για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2013 ήταν, από κάθε ουσιώδη πλευρά, νόμιμες και κανονικές στις περιπτώσεις τεσσάρων (F4E, Clean Sky, FCH και SESAR) από τις επτά Κοινές Επιχειρήσεις. 10. Όσον αφορά την Κοινή Επιχείρηση ARTEMIS, ο έλεγχος των δηλώσεων δαπανών στο πλαίσιο των έργων έχει ανατεθεί στις εθνικές αρχές χρηματοδότησης (ΕΑΧ), βάσει των ισχυουσών διοικητικών συμφωνιών. Η Κοινή Επιχείρηση ARTEMIS έλαβε τις εκθέσεις ελέγχου από τις ΕΑΧ, αλλά δεν αξιολόγησε κατά τρόπο συστηματικό την ποιότητα των εν λόγω ελέγχων. Επιπλέον, δεν έλαβε πληροφοριακά στοιχεία σχετικά με τις στρατηγικές ελέγχου του συνόλου των ΕΑΧ. Ως εκ τούτου, δεν ήταν σε θέση να αξιολογήσει κατά πόσον οι κατασταλτικοί έλεγχοι παρέχουν επαρκή διασφάλιση ως προς τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί. Συνεπώς, το Συνέδριο κατέληξε στο συμπέρασμα ότι τα διαθέσιμα πληροφοριακά στοιχεία σχετικά με την υλοποίηση της στρατηγικής κατασταλτικών ελέγχων της Κοινής Επιχείρησης δεν επαρκούν προκειμένου να εξαγάγει συμπέρασμα ως προς την αποτελεσματική λειτουργία της εν λόγω βασικής δικλίδας ελέγχου 4. Όσον αφορά την Κοινή Επιχείρηση ARTEMIS, διατυπώθηκε 4 Σε συνέχεια της παρατήρησης αυτής, η Κοινή Επιχείρηση ARTEMIS δρομολόγησε το 2014, από κοινού με την Κοινή Επιχείρηση ENIAC, κοινό σχέδιο δράσης για τον περιορισμό του πεδίου αναφοράς της γνώμης με επιφύλαξη. Έως τον Σεπτέμβριο του 2014, η Κοινή Επιχείρηση είχε πραγματοποιήσει επισκέψεις σε τρεις εθνικές αρχές χρηματοδότησης.
7 γνώμη με επιφύλαξη 5, δεδομένου ότι δεν είχαν συγκεντρωθεί επαρκή και κατάλληλα αποδεικτικά στοιχεία ελέγχου για τη θεμελίωση της γνώμης και οι πιθανές συνέπειες θεωρούνται ουσιώδεις αλλά όχι διάχυτες 6. 11. Όσον αφορά την Κοινή Επιχείρηση ENIAC, οι διοικητικές συμφωνίες που συνάπτονται μεταξύ της Κοινής Επιχείρησης ENIAC και των ΕΑΧ των κρατών μελών προβλέπουν κατ αρχήν ότι οι ΕΑΧ διενεργούν ελέγχους για λογαριασμό της Κοινής Επιχείρησης. Η στρατηγική κατασταλτικών ελέγχων της Κοινής Επιχείρησης ENIAC στηρίζεται σε μεγάλο βαθμό στις ΕΑΧ για τον έλεγχο των δηλώσεων δαπανών για τα έργα. Το 2013, η Κοινή Επιχείρηση ENIAC προέβη σε περιορισμένη εξέταση των δηλώσεων δαπανών. Ωστόσο, η διαδικασία αυτή δεν περιελάμβανε ελέγχους και δεν παρείχε διασφάλιση όσον αφορά την κανονικότητα των δηλώσεων δαπανών που εξετάστηκαν. Συνεπώς, το Συνέδριο κατέληξε στο συμπέρασμα ότι τα διαθέσιμα πληροφοριακά στοιχεία σχετικά με την υλοποίηση της στρατηγικής κατασταλτικών ελέγχων της Κοινής Επιχείρησης δεν επαρκούν προκειμένου να εξαγάγει συμπέρασμα ως προς την αποτελεσματική λειτουργία της εν λόγω βασικής δικλίδας ελέγχου 7. Το Συνέδριο διατύπωσε γνώμη με επιφύλαξη για την Κοινή 5 6 7 Το Συνέδριο διατυπώνει γνώμη με επιφύλαξη όταν ο ελεγκτής συγκεντρώσει επαρκή και κατάλληλα αποδεικτικά στοιχεία ελέγχου και καταλήξει στο συμπέρασμα ότι οι ανακρίβειες ή οι περιπτώσεις μη συμμόρφωσης είναι ουσιώδεις αλλά όχι διάχυτες, είτε στους ετήσιους λογαριασμούς είτε στις πράξεις στις οποίες αυτοί βασίζονται. Επίσης, το Συνέδριο διατυπώνει γνώμη με επιφύλαξη όταν ο ελεγκτής δεν είναι σε θέση να συγκεντρώσει επαρκή και κατάλληλα αποδεικτικά στοιχεία ελέγχου επί των οποίων να θεμελιώσει τη γνώμη του, ενώ οι πιθανές συνέπειες για τους ετήσιους λογαριασμούς ή τις πράξεις στις οποίες αυτοί βασίζονται είναι ουσιώδεις αλλά όχι διάχυτες (όπως περιγράφεται στα σημεία 11 και 12). Οι συνέπειες είναι διάχυτες εάν, κατά την κρίση του ελεγκτή, δεν περιορίζονται σε συγκεκριμένα στοιχεία, λογαριασμούς ή κονδύλια ή, εάν περιορίζονται σε συγκεκριμένα στοιχεία, λογαριασμούς ή κονδύλια, αφορούν ή θα μπορούσαν να αφορούν σημαντικό τμήμα των οικονομικών καταστάσεων. Σε συνέχεια της παρατήρησης αυτής, η Κοινή Επιχείρηση ENIAC δρομολόγησε το 2014, από κοινού με την Κοινή Επιχείρηση ARTEMIS, κοινό σχέδιο δράσης για τον περιορισμό του πεδίου αναφοράς της γνώμης με επιφύλαξη. Έως τον Σεπτέμβριο του 2014, η Κοινή Επιχείρηση είχε πραγματοποιήσει επισκέψεις σε τρεις εθνικές αρχές χρηματοδότησης.
8 Επιχείρηση ENIAC επειδή δεν υπήρχαν επαρκή και κατάλληλα αποδεικτικά στοιχεία ελέγχου για τη θεμελίωση της γνώμης και οι πιθανές επιπτώσεις θεωρούνται ουσιώδεις αλλά όχι διάχυτες. 12. Η Κοινή Επιχείρηση IMI δρομολόγησε, σύμφωνα με τη στρατηγική κατασταλτικών ελέγχων της, δεύτερη σειρά 40 κατασταλτικών ελέγχων, 14 εκ των οποίων είχαν ολοκληρωθεί έως τον Ιούνιο του 2014. Το εντοπισθέν ποσοστό σφάλματος που προέκυψε από τους ελέγχους αυτούς ήταν 2,3 % 8. Το Συνέδριο διατύπωσε γνώμη με επιφύλαξη για την Κοινή Επιχείρηση IMI, επειδή υπήρχαν επαρκή και κατάλληλα αποδεικτικά στοιχεία ελέγχου για τη θεμελίωση της γνώμης και οι πιθανές συνέπειες θεωρούνται ουσιώδεις αλλά όχι διάχυτες 9. Επισήμανση ειδικού θέματος σχετικά με την εισφορά της ΕΕ στις δαπάνες του έργου ITER 10 13. Όσον αφορά την Κοινή Επιχείρηση F4E, το Συνέδριο εκτίμησε την εισφορά της ΕΕ κατά το στάδιο κατασκευής του έργου ITER το 2010 11 σε 6,6 δισεκατομμύρια 8 9 10 11 Το εντοπισθέν ποσοστό σφάλματος που προέκυψε από την προηγούμενη σειρά κατασταλτικών ελέγχων ήταν 5,8 %. Σε συνέχεια της παρατήρησης αυτής, η Κοινή Επιχείρηση IMI συνέχισε να γνωστοποιεί τα σφάλματα στους ελεγχθέντες δικαιούχους και να προβαίνει στις αναγκαίες επακόλουθες ενέργειες. Παράλληλα, η Κοινή Επιχείρηση IMI συνέχισε να λαμβάνει συγκεκριμένα προληπτικά μέτρα για τον περιορισμό στο μέλλον του κινδύνου εμφάνισης σφαλμάτων στις δηλώσεις δαπανών των δικαιούχων (π.χ. τακτική διοργάνωση χρηματοοικονομικών εργαστηρίων απευθυνόμενων στους συμμετέχοντες, τακτική επικαιροποίηση των κατευθυντήριων οδηγιών της Κοινής Επιχείρησης προς τους συμμετέχοντες για χρηματοοικονομικά θέματα). Επιπλέον, η Κοινή Επιχείρηση IMI συνέχισε την εφαρμογή ενός εντατικού ετήσιου προγράμματος κατασταλτικών ελέγχων. Σκοπός της παραγράφου επισήμανσης ειδικού θέματος είναι να επιστήσει την προσοχή των αναγνωστών σε ζήτημα για το οποίο οι λογαριασμοί δεν περιέχουν ουσιώδεις ανακρίβειες, αλλά το οποίο είναι τόσο σημαντικό ώστε είναι θεμελιώδες για την κατανόηση των λογαριασμών από τους χρήστες. Συμπεράσματα του Συμβουλίου σχετικά με την κατάσταση του ITER, της 7ης Ιουλίου 2010 (αριθ. Εγγράφου 11902/10).
9 ευρώ. Ο κίνδυνος αύξησης του ποσοστού αυτού είναι σημαντικός, κυρίως ως αποτέλεσμα αλλαγών στην εμβέλεια των παραδοτέων του έργου, καθώς και λόγω του ισχύοντος χρονοδιαγράμματος, το οποίο θεωρείται μη ρεαλιστικό. Τον Νοέμβριο του 2013, η Κοινή Επιχείρηση εκτίμησε το έλλειμμα έως την ολοκλήρωση του σταδίου κατασκευής του έργου σε 290 εκατομμύρια ευρώ. Κατά τον χρόνο διενέργειας του ελέγχου (Απρίλιος 2014), η Κοινή Επιχείρηση F4E εκτιμούσε ότι η απόκλιση όσον αφορά το στάδιο κατασκευής του έργου θα ήταν τουλάχιστον 30 μήνες. Σε σχέση με τους κινδύνους αυτούς, η Κοινή Επιχείρηση δεν έχει αναπτύξει ακόμη σύστημα, σε επίπεδο συμβάσεων, για την τακτική παρακολούθηση των υπερβάσεων δαπανών και δεν έχει επικαιροποιήσει την εκτίμηση της εισφοράς της Κοινής Επιχείρησης στο έργο ITER μετά την ολοκλήρωση του σταδίου κατασκευής. Σχόλια που δεν θέτουν υπό αμφισβήτηση τις γνώμες του Συνεδρίου 14. Το Συνέδριο διατύπωσε 55 σχόλια (έναντι 45 για το 2012) σχετικά με το σύνολο των Κοινών Επιχειρήσεων, προκειμένου να υπογραμμίσει σημαντικά θέματα. Το παράρτημα II περιλαμβάνει επισκόπηση των σχολίων που διατυπώθηκαν. Κατωτέρω παρέχεται σύνοψη των συχνότερων σχολίων. Παρουσίαση των λογαριασμών 15. Όσον αφορά την Κοινή Επιχείρηση F4E, οι σημειώσεις των λογαριασμών για τους «Διακανονισμούς σύναψης δημόσιων συμβάσεων με τον διεθνή οργανισμό ITER (ITER IO)» δεν αποκαλύπτουν τον βαθμό προόδου των εν εξελίξει εργασιών. Οι πληροφορίες αυτές είναι αναγκαίες για την παρουσίαση της κατάστασης προόδου των δραστηριοτήτων που έχει πραγματοποιήσει μέχρι στιγμής η Κοινή Επιχείρηση F4E όσον αφορά τους διακανονισμούς σύναψης συμβάσεων που έχουν υπογραφεί με τον διεθνή οργανισμό ITER. Δημοσιονομική και χρηματοοικονομική διαχείριση 16. Τα σχόλια στον τομέα αυτό αφορούν κυρίως δύο ζητήματα:
10 το ποσοστό εκτέλεσης του προϋπολογισμού: το ποσοστό εκτέλεσης του προϋπολογισμού όσον αφορά τις πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων κυμαινόταν μεταξύ 90 % και 100 % και όσον αφορά τις πιστώσεις πληρωμών μεταξύ 57 % και 100 %. Στην περίπτωση της Κοινής Επιχείρησης ARTEMIS, το ποσοστό αυτό ανέρχεται σε 69 % και αποδίδεται πρωτίστως στις καθυστερήσεις που οφείλονταν στις διοικητικές συμφωνίες που υπεγράφησαν με κράτη μέλη για την υλοποίηση των έργων, και στην περίπτωση της Κοινής Επιχείρησης FCH σε 57 %, λόγω της αναβολής της χρηματοδότησης τριών έργων. τις προσκλήσεις υποβολής προτάσεων και την υλοποίηση των έργων: ο μέσος χρόνος που απαιτήθηκε από τη δημοσίευση της πρόσκλησης υποβολής προτάσεων του 2013 έως την υπογραφή των συμφωνιών επιχορήγησης ήταν εννέα μήνες για την Κοινή Επιχείρηση CLEAN SKY (έναντι 12 μηνών το 2012). Όσον αφορά την Κοινή Επιχείρηση ARTEMIS, το τρέχον ποσό των πιστώσεων που ανελήφθησαν για τις προσκλήσεις υποβολής προτάσεων αντιστοιχούσε μόλις στο 49 % (50,2 % στις 31 Δεκεμβρίου 2012) του συνολικού διαθέσιμου για την κάλυψη των επιχειρησιακών δαπανών προϋπολογισμού καθ όλη τη διάρκεια της Κοινής Επιχείρησης (10 έτη από το 2007). Εσωτερικές δικλίδες ελέγχου 17. Οι κατασταλτικοί έλεγχοι συνιστούν βασικό μέσο διά του οποίου οι Κοινές Επιχειρήσεις διασφαλίζουν την επιλεξιμότητα και την ακρίβεια των δαπανών που δηλώνουν οι δικαιούχοι ή/και οι εταίροι. Όλες οι Κοινές Επιχειρήσεις έχουν εγκρίνει στρατηγική κατασταλτικών ελέγχων και πέντε εξ αυτών έχουν αναθέσει τη διενέργεια των κατασταλτικών ελέγχων σε ανεξάρτητες, εξωτερικές ελεγκτικές εταιρείες. Σε τρεις περιπτώσεις (βλέπε σημεία 10 έως 12), το Συνέδριο διατύπωσε γνώμη με επιφύλαξη λόγω της ανεπαρκούς εφαρμογής της στρατηγικής κατασταλτικών ελέγχων ή του ποσοστού σφάλματος που προέκυψε από τη διενέργεια των κατασταλτικών ελέγχων.
11 18. Όσον αφορά την Κοινή Επιχείρηση F4E, τα συστήματα εσωτερικού ελέγχου βρίσκονται ακόμη στο στάδιο της ανάπτυξης. Ειδικότερα, οι διαδικασίες σύναψης δημόσιων συμβάσεων διαδραματίζουν καίριο ρόλο στην υλοποίηση του έργου ITER από την Κοινή Επιχείρηση F4E. Ο βαθμός ανταγωνισμού αυτών των διαδικασιών σύναψης συμβάσεων πρέπει να αυξηθεί. Όσον αφορά τις επιχορηγήσεις, κατά μέσο όρο υποβλήθηκε μόλις μία πρόταση ανά πρόσκληση, όπως και κατά το 2012. 19. Το έβδομο πρόγραμμα-πλαίσιο (7ο ΠΠ) προβλέπει την παρακολούθηση και υποβολή στοιχείων σχετικά με τα ερευνητικά αποτελέσματα καθιερώνοντας σύστημα παρακολούθησης και κατάρτισης εκθέσεων το οποίο καλύπτει την προστασία, τη διάδοση και τη μεταφορά των ερευνητικών αποτελεσμάτων. Στις συμφωνίες επιχορήγησης που υπογράφουν με τα μέλη τους και άλλους δικαιούχους, οι Κοινές Επιχειρήσεις συμπεριέλαβαν ειδικές διατάξεις σχετικά με τα δικαιώματα διανοητικής ιδιοκτησίας και τη διάδοση των ερευνητικών δραστηριοτήτων και αποτελεσμάτων. Μολονότι η Κοινή Επιχείρηση παρακολουθεί την εφαρμογή των διατάξεων αυτών στα διάφορα στάδια των χρηματοδοτούμενων έργων, αρκετές από τις Κοινές Επιχειρήσεις πρέπει να βελτιώσουν τον τρόπο με τον οποίο υποβάλλουν στοιχεία σχετικά με τα αποτελέσματα της παρακολούθησης αυτής. 20. Για την πρόληψη συγκρούσεων συμφερόντων, η πλειονότητα των Κοινών Επιχειρήσεων έχει εγκρίνει ειδικούς κανόνες και έχει αναπτύξει εργαλεία για την τεκμηρίωση του συνόλου των σχετικών πληροφοριών. Ωστόσο, η Κοινή Επιχείρηση ARTEMIS δεν έχει ακόμη αναπτύξει συνολική έγγραφη διαδικασία αντιμετώπισης των συγκρούσεων συμφερόντων. 21. Η δεύτερη ενδιάμεση αξιολόγηση της Επιτροπής διενεργήθηκε το 2013 και στις αρχές του 2014, κάλυψε το σύνολο των Κοινών Επιχειρήσεων (με την εξαίρεση της Κοινής Επιχείρησης F4E) και αφορούσε τη συνάφεια, την αποδοτικότητα, την αποτελεσματικότητα και την ποιότητα της έρευνας. Μολονότι τα συμπεράσματα
12 ήταν θετικά, στις εκθέσεις επισημάνθηκαν επίσης τομείς οι οποίοι χρήζουν περαιτέρω βελτίωσης. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ 22. Οι λογαριασμοί όλων των Κοινών Επιχειρήσεων για το 2013 κρίθηκαν αξιόπιστοι. Ωστόσο, στην περίπτωση τριών, το ΕΕΣ διατύπωσε γνώμη με επιφύλαξη σχετικά με τη νομιμότητα και την κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί για το 2013. 23. Υπάρχει περιθώριο για τη βελτίωση των διαδικασιών, ιδίως όσον αφορά την υλοποίηση της στρατηγικής κατασταλτικών ελέγχων και, στην περίπτωση της Κοινής Επιχείρησης F4E, των μηχανισμών ελέγχου των δαπανών.
1 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ I Έσοδα των Κοινών Επιχειρήσεων (προβλεπόμενος προϋπολογισμός εσόδων, βεβαιωθέντα δικαιώματα και εισπραχθέντα ποσά) και πίνακες προσωπικού ΚΟΙΝΗ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΗ Αρμόδια ΓΔ Τομέας πολιτικής Προβλεπόμενος προϋπολογισμός εσόδων (1) Βεβαιωθέντα δικαιώματα (2) 2013 2012 Προβλεπόμενος Εισπραχθέντα ποσά Πίνακας Βεβαιωθέντα προϋπολογισμός (3) προσωπικού (4) δικαιώματα (2) εσόδων (1) Εισπραχθέντα ποσά (3) Πίνακας προσωπικού (4) 1 2 3 4 5 6 7 ARTEMIS CLEAN SKY ENIAC ΣΥΝΤΗΞΗ ΓΙΑ ΕΝΕΡΓΕΙΑ - F4E ΚΥΨΕΛΕΣ ΚΑΥΣΙΜΟΥ ΚΑΙ ΥΔΡΟΓΟΝΟ - FCH ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑ ΓΙΑ ΤΑ ΚΑΙΝΟΤΟΜΑ ΦΑΡΜΑΚΑ - IMI SESAR ΓΔ Επικοινωνιακών Δικτύων, Περιεχομένου και Τεχνολογιών ΓΔ Έρευνας και Καινοτομίας ΓΔ Επικοινωνιακών Δικτύων, Περιεχομένου και Τεχνολογιών ΓΔ Έρευνας και Καινοτομίας ΓΔ Έρευνας και Καινοτομίας ΓΔ Έρευνας και Καινοτομίας ΓΔ Κινητικότητας και Mεταφορών Έρευνα 32 643 708 32 647 545 20 123 350 15 57 446 787 52 183 934 22 479 013 15 Έρευνα 306 043 097 227 000 428 124 613 566 24 205 364 690 173 113 201 97 339 799 24 Έρευνα 172 696 508 172 608 748 36 529 216 15 128 059 958 127 755 025 15 457 127 15 Έρευνα 1 297 013 166 1 296 952 709 245 002 495 262 1 523 785 957 1 523 345 616 261 239 530 262 Έρευνα 74 482 039 73 672 484 56 393 265 20 83 311 640 82 843 794 53 615 206 17 Έρευνα 255 715 919 254 435 104 125 829 159 36 373 763 361 357 898 596 97 783 960 35 Έρευνα 84 222 608 64 066 631 77 535 515 42 156 564 786 148 733 577 69 713 000 41 Σύνολο 2 222 817 045 2 121 382 649 686 026 566 414 2 528 297 179 2 465 873 743 617 627 635 409 (1) Ο προβλεπόμενος προϋπολογισμός εσόδων αντιστοιχεί στις πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων (οριστικός προϋπολογισμός) (2) Τα βεβαιωθέντα δικαιώματα αντιστοιχούν στις εγκεκριμένες πιστώσεις (3) Τα εισπραχθέντα ποσά αντιστοιχούν στην εισφορά σε χρήμα της Ευρωπαϊκής Επιτροπής κατά τη διάρκεια του έτους (4) Οριστικός προϋπολογισμός
1 Σχόλια που διατύπωσε το Συνέδριο το 2013 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ II Δημοσιονομική και χρηματοοικονομική διαχείριση Βασικές δικλίδες ελέγχου των συστημάτων εποπτείας και ελέγχου των Κοινών Επιχειρήσεων Λοιπά θέματα ΚΟΙΝΗ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΗ Εκτέλεση του προϋπολογισμού Παρουσίαση των λογαριασμών Προσκλήσεις υποβολής προτάσεων Πολυμερής συμφωνία-πλαίσιο Συστήματα εσωτερικού ελέγχου και λογιστικά συστήματα Διαδικασίες σύναψης επιχειρησιακών συμβάσεων και επιχορηγήσεις Εφαρμογή της στρατηγικής κατασταλτικών ελέγχων Λειτουργία εσωτερικού ελέγχου και Υπηρεσία Εσωτερικού Λογιστικού Ελέγχου της Επιτροπής Νομικό πλαίσιο Παρακολούθηση και υποβολή εκθέσεων σχετικά με τα ερευνητικά αποτελέσματα Δικαιώματα διανοητικής ιδιοκτησίας και βιομηχανική πολιτική Συγκρούσεις συμφερόντων Δεύτερη ενδιάμεση αξιολόγηση της Επιτροπής Καθυστερήσεις στην καταβολή των εισφορών των μελών Εισφορά της ΕΕ κατά το στάδιο κατασκευής του έργου ITER Ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων και άλλα 1 ARTEMIS (1) 2 CLEAN SKY 3 ENIAC (1) 4 5 ΣΥΝΤΗΞΗ ΓΙΑ ΕΝΕΡΓΕΙΑ - F4E ΚΥΨΕΛΕΣ ΚΑΥΣΙΜΟΥ ΚΑΙ ΥΔΡΟΓΟΝΟ - FCH (1) ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑ ΓΙΑ 6 ΤΑ ΚΑΙΝΟΤΟΜΑ ΦΑΡΜΑΚΑ - IMI (1) 7 SESAR Υποσύνολα 7 1 4 1 2 1 3 6 7 6 1 7 6 1 1 1 Σύνολο 13 6 36 (1) Τα σχόλια αυτά περιέχονται στην ενότητα της έκθεσης στην οποία διατυπώνεται η γνώμη του Συνεδρίου.