Πράξεως : 0298 Αριθμ. : ---------------------------------- Συνεδρ. : 40η/13-10-2015 ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΤΟ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ ΚΛΙΜΑΚΙΟ ΠΡΟΛΗΠΤΙΚΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ ΔΑΠΑΝΩΝ ΣΤΟ VII ΤΜΗΜΑ Αποτελούμενο από την Πρόεδρο του Κλιμακίου Δέσποινα Καββαδία - Κωνσταντάρα Σύμβουλο και τα μέλη Μαρία Μωυσιάδου, Πάρεδρο και Αθανασία Παπασταμάτη (εισηγήτρια), Εισηγήτρια. Συνήλθε στην αίθουσα διασκέψεων του Καταστήματός του, που βρίσκεται στην Αθήνα, στις 13 Οκτωβρίου 2015, με την παρουσία του Γραμματέα του Ιωάννη Αθανασόπουλου, υπαλλήλου του Ελεγκτικού Συνεδρίου, με βαθμό Γ της κατηγορίας ΔΕ, για να αποφανθεί, ύστερα από σχετική διαφωνία που ανέκυψε μεταξύ της Επιτρόπου του Ελεγκτικού Συνεδρίου στο Δήμο.και του Δήμου, σχετικά με τη θεώρηση ή μη του 1782, οικονομικού έτους 2015, χρηματικού εντάλματος πληρωμής του ως άνω Δήμου.
Αριθμ.Πράξης : 0298/Συν. : 40η/13-10-2015 2 Αφού μελέτησε τα στοιχεία του φακέλου και Έλαβε υπόψη Την 182/13.7.2015 έγγραφη γνώμη του Αντεπιτρόπου της Επικρατείας στο Ελεγκτικό Συνέδριο Ιωάννη Κάρκαλη, σύμφωνα με την οποία το υπό κρίση χρηματικό ένταλμα δεν πρέπει να θεωρηθεί. Σκέφθηκε σύμφωνα με το νόμο Ι. Η Επίτροπος του Ελεγκτικού Συνεδρίου στο Δήμο αρνήθηκε, με την 96/17.10.2014 πράξη της, να θεωρήσει το 3427, οικονομικού έτους 2014, χρηματικό ένταλμα πληρωμής του Δήμου..., ποσού 13.782,90 ευρώ, που εκδόθηκε στο όνομα του φερόμενου σ αυτό ως δικαιούχου.και αφορά στην καταβολή αμοιβής για εργασίες καθαρισμού - βοτανίσματος για την καταπολέμηση ζιζανίων στο χώρο του Δημοτικού Κοιμητηρίου «.». Ως αιτιολογία για την άρνησή της, η Επίτροπος προέβαλε ότι: 1) η δαπάνη είναι μη κανονική, καθόσον δεν επισυνάπτονται τα απαραίτητα δικαιολογητικά, ώστε αυτή να προσδιορίζεται κατά βάση και ποσό σύμφωνα με το άρθρο 25 του β.δ. 17-5/15-6-1959 «Περί οικονομικής διοικήσεως και λογιστικού των Δήμων και Κοινοτήτων» (ΦΕΚ Α 114, διόρθ. ΦΕΚ Α 145 και ΦΕΚ Α 197), καθόσον : α) Δεν επισυνάπτεται το απαιτούμενο, για το συγκεκριμένο είδος συναλλαγής, φορολογικό στοιχείο, ήτοι τιμολόγιο παροχής υπηρεσιών, σύμφωνα με τα οριζόμενα στις διατάξεις των άρθρων 1 παρ. 1, 3 και 6 της υποπαραγράφου Ε1, «ΚΩΔΙΚΑΣ ΦΟΡΟΛΟΓΙΚΗΣ ΑΠΕΙΚΟΝΙΣΗΣ ΣΥΝΑΛΛΑΓΩΝ ΚΑΙ ΛΟΙΠΕΣ ΦΟΡΟΛΟΓΙΚΕΣ ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ» της
Αριθμ.Πράξης : 0298/Συν. : 40η/13-10-2015 3 παραγράφου Ε του ν. 4093/2012 (ΦΕΚ Α 222), με τις οποίες καταργήθηκαν και αντικαταστάθηκαν οι διατάξεις του π.δ. 186/1992 (ΦΕΚ Α 84), β) Ο φερόμενος ως δικαιούχος της δαπάνης ανθοκόμος έχει συνταξιοδοτηθεί προ της εν λόγω αναθέσεως και ως εκ τούτου δεν αποδεικνύεται η δυνατότητά του να ασκεί πλέον ελεύθερο επάγγελμα και περαιτέρω να εκδίδει νομίμως φορολογικά παραστατικά. 2) Ανεξάρτητα από τα προαναφερόμενα, μη νομίμως ο Δήμος ανέθεσε στον φερόμενο ως δικαιούχο τις εργασίες καθαρισμού - βοτανίσματος του νεκροταφείου, καθόσον αυτές αφενός μεν αφορούν σε αντικείμενο που ανάγεται στο πλαίσιο των καθηκόντων και των αρμοδιοτήτων του υπηρετούντος στη Διεύθυνση Καθαριότητας και Ανακύκλωσης και στη Διεύθυνση Περιβάλλοντος και Πρασίνου του ανωτέρω Δήμου προσωπικού, αφετέρου δε, συνιστούν συνήθεις κατά τα διδάγματα της κοινής πείρας εργασίες, για την εκτέλεση των οποίων δεν απαιτούνται ειδικές γνώσεις και εμπειρία, δυνάμενες να εκτελεστούν από το υπάρχον προσωπικό, ενόψει και του ότι ο Δήμος δεν αποδεικνύει ότι το προσωπικό αυτό στερείται των αναγκαίων γνώσεων για την εκτέλεσή τους, σύμφωνα με τον Οργανισμό Εσωτερικής Υπηρεσίας του [αριθ. 36414/33247+36299/33132 (ΦΕΚ Β 2460/2011), όπως τροποποιήθηκε ως προς τα άρθρα 1, 2, 4, 5 και 6 με την 55665/487+53486/46882 (ΦΕΚ Β 3491/2012) απόφαση του Γενικού Γραμματέα Αποκεντρωμένης Διοίκησης]. Περαιτέρω, η επικαλούμενη από το Δήμο ανεπάρκεια προσωπικού, σύμφωνα με τη με αρ. πρωτ. 401/8-4-2014 έκθεση αιτιολόγησης, αφενός προβάλλεται αναποδείκτως, αφετέρου δεν αναιρεί την υποχρέωση αυτού να μεριμνά για την αριθμητική επάρκεια
Αριθμ.Πράξης : 0298/Συν. : 40η/13-10-2015 4 των δημοτικών υπαλλήλων μέσω της πλήρωσης των κενών θέσεων. Ο Δήμος...επανυπέβαλε το ως άνω χρηματικό ένταλμα για θεώρηση, η Επίτροπος όμως, με την 118/31-12-2014 πράξη της, ενέμεινε στην άρνηση θεώρησής του. Ως αιτιολογία για την άρνησή της, η Επίτροπος προέβαλε, με την τελευταία αυτή πράξη της, ότι ανεξαρτήτως της αποδοχής των διαλαμβανομένων στο 3834/22-12-2014 έγγραφο επανυποβολής του φερόμενου ως δικαιούχου, όσον αφορά τον πρώτο λόγο της αρχικής πράξης επιστροφής, η εντελλόμενη δαπάνη, όπως προκύπτει από τα συνημμένα δικαιολογητικά, δεν είναι νόμιμη, καθόσον για την ανάθεση των ανωτέρω εργασιών, οι οποίες αφορούν στην καθαριότητα κοινοχρήστων χώρων, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 61 του ν. 3979/2011 (ΦΕΚ Α 138), δεν προηγήθηκε αιτιολογημένη απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου, η οποία λαμβάνεται με την απόλυτη πλειοψηφία του συνόλου των μελών και στην οποία τεκμηριώνεται η αδυναμία εκτέλεσης συγκεκριμένων υπηρεσιών με ίδια μέσα του δήμου και καθορίζονται, ιδίως το αντικείμενο των παρεχόμενων υπηρεσιών, η διάρκεια και η περιοχή εντός της οποίας αυτές παρέχονται. Ο Δήμος..., αφού ακύρωσε το ανωτέρω χρηματικό ένταλμα, λόγω λήξης του οικονομικού έτους, το αντικατέστησε με το ισόποσο 1782 χρηματικό ένταλμα οικονομικού έτους 2015 και με το 3617/27.5.2015 έγγραφο της Προϊσταμένης του Τμήματος Ελέγχου και Πιστοποίησης Δαπανών, το επανέφερε για θεώρηση. Η Επίτροπος, όμως, ενέμεινε στην άρνηση θεώρησης του ως άνω χρηματικού εντάλματος, με αποτέλεσμα να ανακύψει διαφωνία, για την άρση της οποίας παραδεκτώς απευθύνεται, με την από 30.6.2015 έκθεσή της, στο παρόν Κλιμάκιο.
Αριθμ.Πράξης : 0298/Συν. : 40η/13-10-2015 5 ΙΙ. Α. Ο ν. 3463/2006 (ΦΕΚ Α 114) [Δημοτικός και Κοινοτικός Κώδικας (ΔΚΚ)], ορίζει, στο άρθρο 75, όπως ισχύει, ότι: «Ι. Οι δημοτικές ( ) αρχές διευθύνουν και ρυθμίζουν όλες τις τοπικές υποθέσεις, σύμφωνα με τις αρχές της επικουρικότητας και της εγγύτητας, με στόχο την προστασία, την ανάπτυξη και τη συνεχή βελτίωση των συμφερόντων και της ποιότητας ζωής της τοπικής κοινωνίας. Οι αρμοδιότητες των Δήμων ( ) αφορούν, κυρίως, τους τομείς: α) ( ), β) Περιβάλλοντος, στον οποίο περιλαμβάνεται, ιδίως: 1. ( ) 4. Η καθαριότητα όλων των κοινόχρηστων χώρων της εδαφικής τους περιφέρειας, η αποκομιδή και διαχείριση των αποβλήτων ( ) και η λήψη προληπτικών και κατασταλτικών μέτρων για την προστασία των κοινόχρηστων χώρων ( ) II. Οι Δήμοι και οι Κοινότητες ασκούν, σε τοπικό επίπεδο, κρατικού χαρακτήρα αρμοδιότητες, οι οποίες τους έχουν ανατεθεί για την καλύτερη εξυπηρέτηση των πολιτών, σύμφωνα με τη σχετική νομοθεσία. Οι αρμοδιότητες αυτές είναι, ειδικότερα, οι ακόλουθες: 1. ( ) 8. Η δημιουργία, συντήρηση και λειτουργία κοιμητηρίων ( )». Περαιτέρω, ο α.ν. 582/1968 «Περί δημοτικών και κοινοτικών κοιμητηρίων» (ΦΕΚ Α 225) ορίζει στο άρθρο 1 ότι: «1. Η ίδρυσις και συντήρησις κοιμητηρίων (νεκροταφείων) ανήκει εις την αποκλειστικήν αρμοδιότητα των δήμων και κοινοτήτων. 2. Οι δήμοι και αι κοινότητες υποχρεούνται να φροντίζουν εγκαίρως, δια την εξασφάλισιν των απαιτουμένων χώρων, κειμένων καταρχήν εκτός σχεδίου πόλεως και μακράν κατοικημένων περιοχών δια κοιμητήρια, να περιβάλλουν δε πάντοτε ταύτα δια φυτειών (δένδρων και θάμνων), επί ζώνης επαρκούς πλάτους. ( )». Επίσης, στο άρθρο 61 του
Αριθμ.Πράξης : 0298/Συν. : 40η/13-10-2015 6 ν. 3979/2011 (ΦΕΚ Α 138), το οποίο φέρει τον τίτλο «Σύναψη δημόσιων συμβάσεων παροχής υπηρεσιών καθαριότητας», ορίζεται ότι: «1. Για την παροχή συγκεκριμένων υπηρεσιών συλλογής και μεταφοράς στερεών αποβλήτων και ανακυκλώσιμων υλικών, καθαριότητας κοινόχρηστων χώρων και δημοτικών κτιρίων, ακολουθείται η διαδικασία για τη σύναψη δημόσιων συμβάσεων παροχής υπηρεσιών, που προβλέπεται στις διατάξεις του π.δ. 60/2007 (Α 64), σε συνδυασμό με τις διατάξεις των άρθρων 209 και 273 του Κ.Δ.Κ. (ν. 3463/2006). Με αιτιολογημένη απόφαση του δημοτικού συμβουλίου, η οποία λαμβάνεται με την απόλυτη πλειοψηφία του συνόλου των μελών, τεκμηριώνεται η αδυναμία εκτέλεσης συγκεκριμένων υπηρεσιών με ίδια μέσα του δήμου και καθορίζονται, ιδίως το αντικείμενο των παρεχόμενων υπηρεσιών, η διάρκεια και η περιοχή, εντός της οποίας αυτές παρέχονται ( )». Εξάλλου, με την υπ αριθμ. 36414/33247+36299/33132/11 απόφαση του Γενικού Γραμματέα Αποκεντρωμένης Διοίκησης Αττικής (ΦΕΚ Β 2460/3.11.2011), με την οποία δημοσιεύθηκε ο Οργανισμός Εσωτερικής Υπηρεσίας (ΟΕΥ) του Δήμου..., όπως τροποποιήθηκε με τις υπ αριθμ. 55665/48716+53486/46882/12 (ΦΕΚ Β 3491/31.12.2012) και 31593/26241/13 (ΦΕΚ Β 1654/4.7.2013) αποφάσεις του ιδίου, καθορίζεται η διάρθρωση των υπηρεσιών του εν λόγω Δήμου, στις οποίες περιλαμβάνεται η Γενική Διεύθυνση Τεχνικών Υπηρεσιών και Περιβάλλοντος αποτελούμενη, μεταξύ άλλων, από τη Διεύθυνση Καθαριότητας και Ανακύκλωσης και τη Διεύθυνση Περιβάλλοντος και Πρασίνου (άρθρο 1). Αποστολή της Διεύθυνσης Καθαριότητας και Ανακύκλωσης είναι, σύμφωνα με το άρθρο 4 (περίπτωση
Αριθμ.Πράξης : 0298/Συν. : 40η/13-10-2015 7 4.16) του ανωτέρω Οργανισμού, η φροντίδα για: α) την καθαριότητα της πόλης στους κοινόχρηστους χώρους, β) την αποκομιδή των απορριμμάτων, γ) το πλύσιμο των δρόμων, πλατειών και λοιπών ελεύθερων χώρων, δ) την ανακύκλωση υλικών, ε) την οδοσάρωση με χειροκίνητα και μηχανικά μέσα και στ) γενικότερα την απόσυρση παντός υγρού ή στερεού υλικού που ρυπαίνει το περιβάλλον. Επιπλέον, στη Διεύθυνση Περιβάλλοντος και Πρασίνου υπάγεται, σύμφωνα με το άρθρο 4 (περίπτωση 4.17.2) του ανωτέρω Οργανισμού, το Τμήμα Παρκοτεχνίας, το οποίο έχει, μεταξύ άλλων, τις εξής αρμοδιότητες: «Υλοποιεί έργα ανάπλασης και συντήρησης πρασίνου σε συνεργία με το Τμήμα Μελετών και Σχεδιασμού Έργων Πρασίνου και πραγματοποιεί τις καλλιεργητικές φροντίδες του πρασίνου της πόλης σε αλσύλλια, κήπους, πλατείες, παιδικές χαρές, κοιμητήριο, δημοτικές πλαζ, κηπάρια, δενδροστοιχίες, οδούς κ.λπ. (λίπανση, κλάδευση, φυτοπροστασία κ.λπ.). ( )». Τέλος, σύμφωνα με το άρθρο 3 του ανωτέρω ΟΕΥ, οι θέσεις που προβλέπονται ανά κατηγορία και κλάδο με ειδικότητα σχετική προς τις αρμοδιότητες των προαναφερόμενων διευθύνσεων και τμημάτων είναι: 1) Κλάδος Τεχνολογίας Γεωπονίας τέσσερις (4) θέσεις, 2) Κλάδος Εποπτών Καθαριότητας είκοσι (20) θέσεις, 3) Κλάδος Εποπτών Κήπων δέκα πέντε (15) θέσεις, 4) Κλάδος Δενδροκηπουρών - Δενδροκόμων - Κηπουρών πενήντα (50) θέσεις, 5) Εργατών Καθαριότητας τριακόσιες (300) θέσεις, 6) Εργατών Κήπων πενήντα (50) θέσεις, 7) Επιστατών Καθαριότητας είκοσι δύο (22) θέσεις. Επιπλέον, στο άρθρο 3.5 του ως άνω ΟΕΥ προβλέπεται η δυνατότητα πλήρωσης τετρακόσιων (400) θέσεων διαφόρων ειδικοτήτων
Αριθμ.Πράξης : 0298/Συν. : 40η/13-10-2015 8 προσωπικού με σχέση εργασίας ιδιωτικού δικαίου ορισμένου χρόνου για αντιμετώπιση εποχιακών ή άλλων περιοδικών ή πρόσκαιρων αναγκών. Β. Από το συνδυασμό των ως άνω διατάξεων προκύπτουν τα ακόλουθα: Η ίδρυση και συντήρηση κοιμητηρίων (νεκροταφείων) ανήκει στην αποκλειστική αρμοδιότητα των δήμων και κοινοτήτων, που υποχρεούνται, μεταξύ άλλων, να τα περιβάλουν με ζώνη πρασίνου, να επιμελούνται τη συντήρηση και λειτουργία τους και να φροντίζουν για την καθαριότητα των εντός αυτών κειμένων κοινοχρήστων χώρων. Στο πλαίσιο δε της αρμοδιότητάς τους αυτής οι Δήμοι διαθέτουν πιστώσεις για την πληρωμή των σχετικών δαπανών, οι οποίες θα πρέπει να είναι σύμφωνες με την αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης, η οποία εξειδικεύεται στις αρχές της οικονομικότητας, της αποδοτικότητας, της αποτελεσματικότητας (βλ. άρθρο 1 του ν. 3871/2010, ΦΕΚ Α 141, καθώς και άρθρο 33 του ν. 4270/2014, ΦΕΚ Α 143) και της αναγκαιότητας, ενόψει των συνθηκών πραγματοποίησής τους. Ειδικότερα, σύμφωνα με την αρχή της οικονομικότητας που επιβάλλει την εκπλήρωση των σκοπών των φορέων αυτών με την κατά το δυνατόν ελάχιστη επιβάρυνση του προϋπολογισμού τους, δεν δύνανται, για την εκτέλεση των αρμοδιοτήτων τους, να διαθέτουν νομίμως πιστώσεις για την πληρωμή δαπανών που αφορούν στην εκτέλεση εργασιών που ανάγονται στα συνήθη καθήκοντα των υπαλλήλων των εν λόγω φορέων, κατά κλάδο, όπως αυτά περιγράφονται στις οικείες οργανικές διατάξεις, αφού αυτό θα είχε ως αποτέλεσμα την αδικαιολόγητη οικονομική επιβάρυνση της οικείας υπηρεσίας. Κατ εξαίρεση, στο βαθμό που αυτό
Αριθμ.Πράξης : 0298/Συν. : 40η/13-10-2015 9 επιβάλλεται από τις αρχές της αναγκαιότητας και της αποδοτικότητας, είναι δυνατή η ανάθεση σε τρίτους ιδιώτες, φυσικά ή νομικά πρόσωπα, εργασιών ειδικής φύσης, για την εκτέλεση των οποίων απαιτείται είτε προσωπικό με εξειδικευμένες γνώσεις και εμπειρία, που δεν διαθέτει, σε κάθε συγκεκριμένη περίπτωση, το ήδη υπηρετούν προσωπικό είτε η χρήση τεχνικών μέσων που δεν διαθέτει ο οικείος δήμος (βλ. ΕΣ πράξεις VII Τμ. 16/2012, 273, 265, 252, 173, 115, 114, 109/2011, 435, 191, 137/2010, Κλιμ. Προλ. Ελ. Δαπανών στο VII Τμ. 59/2012). Περαιτέρω, από την έναρξη ισχύος της διάταξης του άρθρου 61 του ν. 3979/2011, ήτοι από 16.6.2011, προσδιορίζονται πλέον παγίως ο τρόπος, καθώς και οι προϋποθέσεις, με τις οποίες οι ΟΤΑ μπορούν συμπληρωματικώς να κάνουν χρήση του ισχύοντος θεσμικού πλαισίου για τη σύναψη δημοσίων συμβάσεων παροχής υπηρεσιών με τρίτους στον τομέα, μεταξύ άλλων, της καθαριότητας των κοινόχρηστων χώρων, προκειμένου να αντιμετωπιστούν αποτελεσματικώς οι ανάγκες που προκύπτουν κάθε φορά και που, ανάλογα με τις υφιστάμενες ειδικές τοπικές συνθήκες ή άλλες έκτακτες ανάγκες, το υπηρετούν προσωπικό δεν επαρκεί ή αδυνατεί να εκτελέσει. Ειδικότερα, με την ως άνω διάταξη του άρθρου 61 του ν. 3979/2011 απαιτείται η έκδοση απόφασης του οικείου Δημοτικού Συμβουλίου, που λαμβάνεται με την απόλυτη πλειοψηφία του συνόλου των μελών του, με την οποία το μεν να διαπιστώνεται και να τεκμηριώνεται η αδυναμία εκτέλεσης των συγκεκριμένων εκάστοτε υπηρεσιών με ίδια μέσα του δήμου, το δε να καθορίζεται το αντικείμενο των παρεχόμενων υπηρεσιών, η διάρκεια και η περιοχή, εντός της οποίας αυτές απαιτείται να παρασχεθούν
Αριθμ.Πράξης : 0298/Συν. : 40η/13-10-2015 10 (βλ. και την αιτιολογική έκθεση της σχετικής τροπολογίας) (βλ. ΕΣ αποφάσεις VI Tμ. 1140, 800/2012, 2754/2011, πράξεις VII Τμ. 73/2012, Κλιμ. Προλ. Ελ. Δαπανών στο VII Τμ. 210/2015, 288, 285, 253, 50/2014, 335/2013, 165, 91/2012). IΙΙ. Στην υπό κρίση υπόθεση, από τα στοιχεία του φακέλου προκύπτουν τα ακόλουθα: Με την 347/8.4.2014 απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου του Δήμου...εγκρίθηκε η αναγκαιότητα υλοποίησης δράσεων του Δήμου, μεταξύ των οποίων περιλαμβάνεται και αυτή που αφορά την ελεγχόμενη δαπάνη (δράση 21), με περιεχόμενο τον καθαρισμό-βοτάνισμα για την καταπολέμηση των ζιζανίων στο νεκροταφείο Πειραιώς. Σύμφωνα με τους από 8.4.2014 ενδεικτικό προϋπολογισμό, τεχνική έκθεση και τιμολόγιο μελέτης, οι εργασίες αυτές αφορούσαν: α) στο βοτάνισμα του χώρου του κοιμητηρίου για την καταπολέμηση των ζιζανίων με τα χέρια, β) στο βοτάνισμα με βενζινοκίνητο χλοοκοπτικό μηχάνημα πεζού χειριστή σε μη φυτεμένους χώρους, γ) στο βοτάνισμα με βενζινοκίνητο χλοοκοπτικό μηχάνημα πεζού χειριστή σε άλση, πάρκα, πλατείες και ελεύθερους χώρους, καθώς και στην αποκομιδή και απομάκρυνση όλων των προϊόντων κοπής. Επίσης, στο 401/8.4.2014 έγγραφο του Τμήματος Μελετών και Σχεδιασμού Έργων Πρασίνου του Δήμου...που απευθύνεται προς την Επίτροπο του Ελεγκτικού Συνεδρίου στο Δήμο...και έχει τίτλο: Έκθεση αιτιολόγησης για την αναγκαιότητα εκτέλεσης εργασίας βοτανίσματος στο νεκροταφείο, αναφέρεται ότι: «Λόγω των ειδικών συνθηκών του χώρου (πλούσιο σε οργανική ουσία έδαφος), η ανάπτυξη των ζιζανίων είναι έντονη και επαναλαμβανόμενη, ως εκ τούτου είναι αναγκαία η
Αριθμ.Πράξης : 0298/Συν. : 40η/13-10-2015 11 συχνή επανάληψη εκτέλεσης της αποψίλωσης. Τα συνεργεία της Υπηρεσίας μας απασχολούνται με την εργασία αυτή, παράλληλα και με τις άλλες καλλιεργητικές εργασίες συντήρησης και ανάπλασης όλου του πρασίνου του Δήμου μας (φυτεύσεις, αρδεύσεις, κλαδεύσεις, αποκομιδή φυτικών υπολειμμάτων, λιπάνσεις, φυτοπροστασία κλπ.). Ωστόσο δεν είναι εφικτή η άρτια εκτέλεσή της με το ελαχιστότατο υπάρχον προσωπικό, που αριθμεί 28 τεχνίτες πρασίνου των οποίων ο μέσος όρος ηλικίας πλησιάζει το όριο συνταξιοδότησης, πλέον 4 με σωματική βλάβη. Επισημαίνεται, ότι η εργασία αυτή είναι εξειδικευμένη γιατί εκτελείται με γεωργικά μηχανήματα (χορτοκοπτικά) που τα χειρίζονται ειδικευμένοι τεχνίτες.». Στη συνέχεια, με τη με αρ. πρωτ. 17564/28.4.2014 απόφαση του Δημάρχου...ανατέθηκαν οι ανωτέρω εργασίες με τη διαδικασία της απευθείας ανάθεσης στον., για το ποσό των 11.205,60 ευρώ πλέον ΦΠΑ και υπεγράφη το από 12.5.2014 σχετικό συμφωνητικό (αρ. πρωτ. 23161/11.6.2014). Για την πληρωμή των ως άνω εργασιών, σύμφωνα με το 11/17.7.2014 τιμολόγιο παροχής υπηρεσιών του φερόμενου ως δικαιούχου, εκδόθηκε το ελεγχόμενο χρηματικό ένταλμα του Δήμου... Με τα δεδομένα αυτά και σύμφωνα με όσα έγιναν δεκτά στην προηγούμενη σκέψη, η εντελλόμενη με το ελεγχόμενο χρηματικό ένταλμα πληρωμής δαπάνη δεν είναι νόμιμη, διότι η 347/8.4.2014 απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου του Δήμου..., με την οποία εγκρίθηκε, μεταξύ άλλων, η επίμαχη δαπάνη για τον καθαρισμό-βοτάνισμα για την καταπολέμηση των ζιζανίων στο νεκροταφείο Πειραιώς, δεν είναι αιτιολογημένη, σύμφωνα με το άρθρο 61 του ν. 3979/2011, καθόσον στην απόφαση αυτή δεν
Αριθμ.Πράξης : 0298/Συν. : 40η/13-10-2015 12 αιτιολογείται η αδυναμία εκτέλεσης των ως άνω εργασιών με ίδια μέσα του Δήμου... Περαιτέρω, οι εργασίες καθαρισμού - βοτανίσματος του νεκροταφείου εμπίπτουν στα καθήκοντα του υπηρετούντος στις Διευθύνσεις Καθαριότητας και Ανακύκλωσης και Περιβάλλοντος και Πρασίνου προσωπικού του ως άνω Δήμου και επιπλέον συνιστούν συνήθεις, κατά τα διδάγματα της κοινής πείρας, εργασίες για την εκτέλεση των οποίων δεν απαιτούνται ειδικές γνώσεις και εμπειρία, δυνάμενες να εκτελεστούν από το υπάρχον προσωπικό, ενόψει και του ότι ο Δήμος δεν αποδεικνύει ότι αυτό στερείται των αναγκαίων γνώσεων για την εκτέλεσή τους (βλ. ΕΣ πράξη VII Τμ. 115/2011), καθώς όσα αναφέρονται στο ως άνω 401/8.4.2014 έγγραφο του Τμήματος Μελετών και Σχεδιασμού Έργων Πρασίνου του Δήμου...(ιδίως ότι το υπάρχον προσωπικό αριθμεί 28 τεχνίτες πρασίνου, των οποίων ο μέσος όρος ηλικίας πλησιάζει το όριο συνταξιοδότησης, πλέον 4 με σωματική βλάβη) είναι απορριπτέα ως αναπόδεικτα. Επομένως, οι εργασίες αυτές μη νομίμως ανατέθηκαν σε τρίτο ιδιώτη, καθώς δεν πρόκειται περί εργασιών ειδικής φύσης, για την εκτέλεση των οποίων απαιτείται είτε προσωπικό με εξειδικευμένες γνώσεις και εμπειρία, που δεν διαθέτει το ήδη υπηρετούν προσωπικό είτε η χρήση τεχνικών μέσων που δεν διαθέτει ο οικείος Δήμος. Τέλος, ο φερόμενος ως δικαιούχος του ελεγχόμενου χρηματικού εντάλματος προβάλλει ότι συντρέχει συγγνωστή πλάνη των αρμοδίων οργάνων του Δήμου..., όσον αφορά στη νομιμότητα πραγματοποίησης της ελεγχόμενης δαπάνης. Ο λόγος αυτός απαραδέκτως προβάλλεται, καθώς μόνο ο φορέας που εξέδωσε το χρηματικό ένταλμα πληρωμής δύναται να επικαλεστεί συγγνωστή πλάνη
Αριθμ.Πράξης : 0298/Συν. : 40η/13-10-2015 13 των οργάνων του και όχι ο φερόμενος ως δικαιούχος του εντάλματος (βλ. ΕΣ πράξη Ι Τμ. 26/2015, πρβλ. ΕΣ VI Τμ. απόφ. 2243/2011, πράξεις 67, 26/2008). Κατ ακολουθίαν των ανωτέρω, η εντελλόμενη με το ελεγχόμενο χρηματικό ένταλμα δαπάνη δεν είναι νόμιμη, συνεπώς αυτό δεν πρέπει να θεωρηθεί. Για τους λόγους αυτούς Αποφαίνεται ότι το 1782, οικονομικού έτους 2015, χρηματικό ένταλμα πληρωμής του Δήμου..., ποσού 13.782,90 ευρώ, δεν πρέπει να θεωρηθεί.