Επανεξέταση της ανακοίνωσης σχετικά µε τη βραχυπρόθεσµη ασφάλιση εξαγωγικών πιστώσεων 1. Εισαγωγή Έγγραφο διαβούλευσης Σε ορισµένα κράτη µέλη, οι επίσηµοι κρατικοί οργανισµοί ασφάλισης εξαγωγικών πιστώσεων καλύπτουν τους βραχυπρόθεσµους κινδύνους που συνδέονται µε τις εξαγωγικές πιστώσεις για λογαριασµό ή µε την εγγύηση του κράτους, χρηµατοδοτώντας συναλλαγές εντός της Ένωσης, καθώς και συναλλαγές µε πολλές τρίτες χώρες. Από την άποψη του ανταγωνισµού, το γεγονός ότι αυτοί οι οργανισµοί ασφάλισης εξαγωγικών πιστώσεων έχουν ορισµένα χρηµατοοικονοµικά πλεονεκτήµατα που τους χορηγεί το κράτος, τους επιτρέπει να προσφέρουν καλύτερους όρους ασφάλισης των πιστώσεων, το οποίο προκαλεί ενδεχοµένως στρέβλωση του ανταγωνισµού σε σχέση µε τους ασφαλιστικούς οργανισµούς του ιδιωτικού τοµέα. Προκειµένου να εξαλειφθούν οι στρεβλώσεις του ανταγωνισµού οι οποίες οφείλονται στις κρατικές ενισχύσεις που χορηγούνται στον τοµέα της ασφάλισης εξαγωγικών πιστώσεων, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή εξέδωσε το 1997 την ανακοίνωση της Επιτροπής προς τα κράτη µέλη, βάσει του άρθρου 93 παράγραφος 1 της Συνθήκης, για την εφαρµογή των άρθρων 92 και 93 της Συνθήκης στη βραχυπρόθεσµη ασφάλιση εξαγωγικών πιστώσεων 1 (στο εξής «η ανακοίνωση»). Το 2001 2, το 2004 3, το 2005 4 και το 2010 5 η ανακοίνωση τροποποιήθηκε και η ισχύς της παρατάθηκε. Προβλεπόµενη ηµεροµηνία λήξης είναι η 31η εκεµβρίου 2012. Τον εκέµβριο του 2008, συνεπεία της χρηµατοπιστωτικής κρίσης, η Επιτροπή εξέδωσε το έγγραφο «Ανακοίνωση της Επιτροπής Προσωρινό κοινοτικό πλαίσιο για τη λήψη µέτρων κρατικής ενίσχυσης µε σκοπό να στηριχθεί η πρόσβαση στη χρηµατοδότηση κατά τη διάρκεια της τρέχουσας χρηµατοπιστωτικής και οικονοµικής κρίσης» (στο εξής «το προσωρινό πλαίσιο») 6, το οποίο απλούστευσε προσωρινά τη διαδικασία που προβλέπεται στο σηµείο 4.4 της ανακοίνωσης του 1997, προκειµένου να αποδειχθεί η αδυναµία ασφαλιστικής κάλυψης για τις βραχυπρόθεσµες εξαγωγικές πιστώσεις. Η απλούστευση αυτή θα ισχύει µέχρι τις 31 εκεµβρίου 2011. Η ανακοίνωση ορίζει ότι οι εµπορεύσιµοι κίνδυνοι δεν µπορούν να καλυφθούν από ασφάλιση εξαγωγικών πιστώσεων µε τη στήριξη των κρατών µελών. Οι εµπορεύσιµοι κίνδυνοι είναι οι εµπορικοί και πολιτικοί κίνδυνοι που συνδέονται µε κρατικούς και µη κρατικούς οφειλέτες οι οποίοι είναι εγκατεστηµένοι στις χώρες που αναφέρονται στο παράρτηµα της ανακοίνωσης, µε µέγιστη περίοδο κινδύνου µικρότερη των δύο ετών. Ωστόσο, το σηµείο 4.4 της ανακοίνωσης παρέχει, υπό ορισµένες προϋποθέσεις, τη δυνατότητα προσωρινής ασφαλιστικής κάλυψης των εµπορεύσιµων κινδύνων από κρατικές ή υποστηριζόµενες από το κράτος επιχειρήσεις ασφάλισης εξαγωγικών πιστώσεων. Η ανακοίνωση δεν πραγµατεύεται, ωστόσο, την ασφάλιση µεσοπρόθεσµων και µακροπρόθεσµων κινδύνων στον τοµέα των 1 2 3 4 5 6 ΕΕ C 281 της 17.9.1997, σ. 4. ΕΕ C 217 της 2.8.2001, σ. 2. ΕΕ C 307 της 11.12.2004, σ. 12. ΕΕ C 325 της 22.12.2005, σ. 22. ΕΕ C 6 της 11.1.2011, σ. 5. ΕΕ C 16 της 22.1.2009, σ. 1.
εξαγωγικών πιστώσεων, που είναι προς το παρόν κατά το µεγαλύτερο µέρος τους µη εµπορεύσιµοι. Ενόψει της λήξης ισχύος της ανακοίνωσης στα τέλη του 2012, οι υπηρεσίες της Επιτροπής άρχισαν να αξιολογούν τα αποτελέσµατα της εφαρµογής της µε σκοπό να διαπιστωθεί αν η Επιτροπή θα πρέπει να συνεχίσει να την εφαρµόζει, αν θα πρέπει να την τροποποιήσει ή να την αφήσει να λήξει το 2012. Παράλληλα, η Επιτροπή επιθυµεί επίσης να συλλέξει πληροφορίες σχετικά µε τις εξαγωγικές πιστώσεις που χορηγούνται µε µορφές άλλες πέραν της ασφάλισης, καθώς και σχετικά µε την κατάσταση της αγοράς στο τµήµα των µεσοπρόθεσµων και µακροπρόθεσµων εξαγωγικών πιστώσεων. Σκοπός της παρούσας διαβούλευσης είναι, εποµένως, να κληθούν τα κράτη µέλη και τα ενδιαφερόµενα µέρη να εκφέρουν γνώµη ως προς την εφαρµογή της ανακοίνωσης και, γενικότερα, ως προς τη χρηµατοδότηση των εξαγωγών. Η παρούσα διαβούλευση αποτελεί επίσης µέρος της αξιολόγησης αντικτύπου όσον αφορά το µέλλον της ανακοίνωσης, την οποία θα διενεργήσουν οι υπηρεσίες της Επιτροπής σύµφωνα µε τις ισχύουσες κατευθυντήριες γραµµές 7. 2. Τρόποι συµβολής στη διαβούλευση Τα κράτη µέλη και οι λοιποί ενδιαφερόµενοι καλούνται να απαντήσουν στο ερωτηµατολόγιο. Οι απαντήσεις µπορούν να υποβληθούν σε όλες τις επίσηµες γλώσσες της ΕΕ. Λόγω των πιθανών καθυστερήσεων που ενδέχεται να προκαλέσει η µετάφραση των παρατηρήσεων που θα υποβληθούν σε ορισµένες γλώσσες, καλό θα ήταν να παρασχεθεί µετάφραση των απαντήσεων σε µία από τις γλώσσες εργασίας της Επιτροπής (αγγλικά, γαλλικά ή γερµανικά). Εξάλλου, ευπρόσδεκτη είναι κάθε παρατήρηση πέραν του πεδίου αναφοράς του ερωτηµατολογίου. Ορισµένες ερωτήσεις απευθύνονται συγκεκριµένα στις δηµόσιες αρχές ή σε ορισµένα ενδιαφερόµενα µέρη και, ως εκ τούτου, δεν είστε υποχρεωµένοι/ες να απαντήσετε σε όλες. Αν µια ερώτηση δεν σας αφορά, απαντήστε «άνευ αντικειµένου». Η προθεσµία υποβολής των απαντήσεων είναι η 23η Σεπτεµβρίου 2011. Οι απαντήσεις πρέπει να σταλούν στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή: European Commission, DG COMP, State aid registry, 1049 Brussels, "HT.352", κατά προτίµηση µέσω ηλεκτρονικού ταχυδροµείου στη διεύθυνση Stateaidgreffe@ec.europa.eu. Οι υπηρεσίες της Επιτροπής σκοπεύουν να δηµοσιεύσουν τις απαντήσεις που θα δοθούν στο παρόν ερωτηµατολόγιο στον δικτυακό τους τόπο http://ec.europa.eu/competition/consultations/open.html. Συνεπώς, αν δεν επιθυµείτε να δηµοσιευθεί το όνοµά σας ή µέρος των απαντήσεών σας, θα πρέπει να το αναφέρετε σαφώς και να υποβάλετε ταυτόχρονα µια µη εµπιστευτική εκδοχή των απαντήσεών σας. Αν δεν υπάρχει ένδειξη για τυχόν ύπαρξη εµπιστευτικών στοιχείων, η Γ Ανταγωνισµού θα θεωρήσει ότι η απάντησή σας δεν περιέχει τέτοια στοιχεία και ότι µπορεί να δηµοσιευθεί ως έχει. 7 Βλ. Κατευθυντήριες γραµµές της Επιτροπής για την εκτίµηση του αντικτύπου http://ec.europa.eu/governance/impact/commission_guidelines/commission_guidelines_en.htm 2
ΕΡΩΤΗΜΑΤΟΛΟΓΙΟ ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΠΟΥ ΣΑΣ ΑΦΟΡΟΥΝ Οι κανόνες σχετικά µε την προστασία των δεδοµένων προσωπικού χαρακτήρα δηµοσιεύονται στον δικτυακό τόπο EUROPA στην ακόλουθη ιστοσελίδα: http://ec.europa.eu/geninfo/legal_notices_en.htm#personaldata Ειδική δήλωση περί απορρήτου: Οι απαντήσεις καθώς και τα στοιχεία ταυτότητας του συµµετέχοντος θα δηµοσιευτούν στο ιαδίκτυο, εκτός αν ο συµµετέχων διαφωνεί µε τη δηµοσίευση των δεδοµένων προσωπικού χαρακτήρα που τον αφορούν, µε την αιτιολογία ότι αυτό θα έθιγε τα έννοµα συµφέροντά του. Στην περίπτωση αυτή, οι απαντήσεις µπορούν να δηµοσιευτούν ανώνυµα. ιαφορετικά, οι απαντήσεις δεν θα δηµοσιευτούν, και το περιεχόµενό τους δεν θα ληφθεί, καταρχήν, υπόψη. Αναφέρατε παρακάτω τα στοιχεία επικοινωνίας σας. Ονοµατεπώνυµο Φορέας τον οποίο εκπροσωπείτε Τόπος (χώρα) ιεύθυνση ηλεκτρονικού ταχυδροµείου: Περιγράψτε τις κύριες δραστηριότητες της εταιρείας/οργανισµού/ένωσής σας. ΜΕΡΟΣ Α: ΓΕΝΙΚΕΣ ΕΡΩΤΗΣΕΙΣ A.1. Παροχή χρηµατοδότησης του εµπορίου και ασφάλισης εξαγωγικών πιστώσεων 8 α) από υποστηριζόµενες από το κράτος επιχειρήσεις ασφάλισης/οργανισµούς εξαγωγικών πιστώσεων (ΟΕΠ) σε βραχυπρόθεσµη βάση (περίοδος κινδύνου έως 2 έτη) Παρακαλείσθε να δώσετε πληροφορίες σχετικά µε τις κρατικές παρεµβάσεις στην αγορά κατά την περίοδο 2005-2010 (περιλαµβανοµένων των µόνιµων συστηµάτων κάλυψης κινδύνων που θεωρούνται µη εµπορεύσιµοι στην ανακοίνωση), και ειδικότερα για τα ακόλουθα στοιχεία: o Το είδος των χρησιµοποιούµενων µέσων (π.χ. ασφάλιση, αντασφάλιση, εγγύηση, άµεση χρηµατοδότηση, πρακτόρευση) και τον όγκο των συναλλαγών ανά µέσο o Τη γεωγραφική κατανοµή (όγκος καλυπτόµενων επιχειρηµατικών δραστηριοτήτων σύµφωνα µε τη χώρα του αντισυµβαλλοµένου και τη χώρα του αγοραστή) 8 Η χρηµατοδότηση του εµπορίου και η ασφάλιση των εξαγωγικών πιστώσεων µπορεί να καλύπτει εγγύηση ή ασφάλιση εξαγωγικών πιστώσεων, άµεση πίστωση/χρηµατοδότηση και αναχρηµατοδότηση, επιδότηση του επιτοκίου και οποιονδήποτε συνδυασµό των ανωτέρω. 3
o Τη µέθοδο τιµολόγησης και το ύψος των ασφαλίστρων ανά µέσο o Την κατανοµή σύµφωνα µε τους όρους επιλεξιµότητας (π.χ. µέγεθος των επιλέξιµων επιχειρήσεων, τοµείς, κτλ.) o Τον ρόλο που θα µπορούσαν ενδεχοµένως να διαδραµατίσουν οι ασφαλιστές του ιδιωτικού τοµέα στη λειτουργία του συστήµατος, καθώς και στην επιλογή του δικαιούχου o Το µέγεθος των υποστηριζόµενων από το κράτος συστηµάτων (ετήσιος προϋπολογισµός, ετήσια ανάληψη δέσµευσης) o Στον βαθµό που οι υποστηριζόµενοι από το κράτος ασφαλιστές/οργανισµοί εξαγωγικών πιστώσεων (ΟΕΠ) παρέχουν βραχυπρόθεσµη ασφάλιση ή αντασφάλιση «εµπορεύσιµων κινδύνων» [δηλαδή ανταγωνίζονται (αντ)ασφαλιστές εξαγωγικών πιστώσεων του ιδιωτικού τοµέα], παρακαλείσθε να δώσετε πληροφορίες σχετικά µε τον τρόπο εξασφάλισης χωριστής διοίκησης και τήρησης χωριστών λογαριασµών για τους εµπορεύσιµους κινδύνους και για τις υποστηριζόµενες από το κράτος δραστηριότητες o Τις πληροφορίες σχετικά µε τη χρηµατοδότηση του εγχώριου εµπορίου και την ασφάλιση των εξαγωγικών πιστώσεων (που καλύπτουν τις συναλλαγές που πραγµατοποιούνται εντός του ίδιου κράτους µέλους), και ειδικότερα του όγκου τους, του µεριδίου που αντιπροσωπεύουν επί της συνολικής επιχειρηµατικής δραστηριότητας, των όρων και των προϋποθέσεων. β) από υποστηριζόµενους από το κράτος ασφαλιστές/οργανισµούς εξαγωγικών πιστώσεων (ΟΕΠ) σε µεσοπρόθεσµη και µακροπρόθεσµη βάση (περίοδος κινδύνου άνω των 2 ετών) Παρακαλείσθε να δώσετε πληροφορίες σχετικά µε τις κρατικές παρεµβάσεις στην αγορά κατά την περίοδο 2005-2010, και ειδικότερα σχετικά µε τα ακόλουθα στοιχεία: o Το είδος των χρησιµοποιούµενων µέσων (π.χ. ασφάλιση, αντασφάλιση, εγγύηση, άµεση χρηµατοδότηση, πρακτόρευση) και τον όγκο των συναλλαγών ανά µέσο o Τη γεωγραφική κατανοµή (όγκος καλυπτόµενων επιχειρηµατικών δραστηριοτήτων σύµφωνα µε τη χώρα του αντισυµβαλλοµένου και τη χώρα του αγοραστή) o Τη µέθοδο τιµολόγησης και το επίπεδο των ασφαλίστρων ανά µέσο o Την κατανοµή σύµφωνα µε τους όρους επιλεξιµότητας (π.χ. µέγεθος των επιλέξιµων επιχειρήσεων, τοµείς, κτλ.) o Τον ρόλο που θα µπορούσαν ενδεχοµένως να διαδραµατίσουν οι ασφαλιστές του ιδιωτικού τοµέα στη λειτουργία του συστήµατος, καθώς και στην επιλογή του δικαιούχου o Το µέγεθος των συστηµάτων που λαµβάνουν κρατική στήριξη (ετήσιος προϋπολογισµός, ετήσια ανάληψη δέσµευσης) o Πληροφορίες σχετικά µε την εγχώρια χρηµατοδότηση του εµπορίου και την ασφάλιση των εξαγωγικών πιστώσεων (που καλύπτουν τις συναλλαγές που πραγµατοποιούνται εντός του ίδιου κράτους µέλους), και ειδικότερα του όγκου τους, του µεριδίου που αντιπροσωπεύουν επί της συνολικής επιχειρηµατικής δραστηριότητας, των όρων και των προϋποθέσεων. γ) από ασφαλιστές /πιστωτικούς φορείς του ιδιωτικού τοµέα 4
Παρακαλείσθε να δώσετε πληροφορίες σχετικά µε τη διάρθρωση του υφιστάµενου χαρτοφυλακίου (διακρίνοντας τις βραχυπρόθεσµες από τις µεσοπρόθεσµες/µακροπρόθεσµες επιχειρηµατικές δραστηριότητες) των οργανισµών ασφάλισης εξαγωγικών πιστώσεων και άλλων πιστωτικών φορέων του ιδιωτικού τοµέα κατά την περίοδο 2005-2010, και ειδικότερα σχετικά µε τα ακόλουθα: o Το είδος των χρησιµοποιούµενων µέσων (π.χ. ασφάλιση, αντασφάλιση, εγγύηση, άµεση χρηµατοδότηση, πρακτόρευση) και τον όγκο των συναλλαγών ανά µέσο o Τη γεωγραφική κατανοµή (όγκος καλυπτόµενων επιχειρηµατικών δραστηριοτήτων σύµφωνα µε τη χώρα του αντισυµβαλλοµένου και τη χώρα του αγοραστή) o Τη µέθοδο τιµολόγησης και το επίπεδο των ασφαλίστρων ανά µέσο o Την κατανοµή σύµφωνα µε τους όρους επιλεξιµότητας (π.χ. µέγεθος των επιλέξιµων επιχειρήσεων, τοµείς, κτλ.) o Τη διάρθρωση σύµφωνα µε τη διάρκεια της περιόδου πίστωσης o Τον ρόλο που θα µπορούσε ενδεχοµένως να διαδραµατίσει το κράτος στη λειτουργία του συστήµατος, καθώς και στην επιλογή του δικαιούχου και τον όγκο των επιχειρηµατικών δραστηριοτήτων που λαµβάνουν οποιοδήποτε είδος κρατικής στήριξης (π.χ. εγγυήσεις για την κάλυψη µακροπρόθεσµων εξαγωγικών πιστώσεων) o Τον συνολικό όγκο των βραχυπρόθεσµων, καθώς και των µεσοπρόθεσµων και µακροπρόθεσµων επιχειρηµατικών δραστηριοτήτων o Πληροφορίες σχετικά µε την εγχώρια χρηµατοδότηση του εµπορίου και ασφάλιση των εξαγωγικών πιστώσεων (που καλύπτουν συναλλαγές που πραγµατοποιούνται εντός του ίδιου κράτους µέλους), και ειδικότερα του όγκου, του µεριδίου που αντιπροσωπεύουν επί της συνολικής επιχειρηµατικής δραστηριότητας, των όρων και των προϋποθέσεων. A. 2. Αντίκτυπος των υποστηριζόµενων από το κράτος συστηµάτων α) Νοµικό πλαίσιο που διέπει του υποστηριζόµενους από το κράτος οργανισµούς εξαγωγικών πιστώσεων (ΟΕΠ) o Οι υποστηριζόµενοι από το κράτος ΟΕΠ υπόκεινται στις ίδιες κανονιστικές διατάξεις (π.χ. όσον αφορά τις ανάγκες σε κεφάλαιο, τη φορολογία, τη χρεοκοπία) µε τους ασφαλιστές/ πιστωτικούς φορείς του ιδιωτικού τοµέα; o Αν όχι, εξηγήστε τις τυχόν διαφορές, καθώς και τις δυνητικές επιπτώσεις τους στην αγορά και τον ανταγωνισµό. β) Λειτουργία των ενισχυόµενων από το κράτος οργανισµών εξαγωγικών πιστώσεων (ΟΕΠ) Παρακαλείσθε να δώσετε συγκεκριµένες πληροφορίες σχετικά µε τυχόν διαφορές που παρατηρούνται ανάµεσα στις δραστηριότητες των κρατικών ΟΕΠ (βραχυπρόθεσµα, µεσοπρόθεσµα και µακροπρόθεσµα, καθώς και στο εγχώριο τµήµα και στο τµήµα εξαγωγών) και τις αντίστοιχες δραστηριότητες δυνητικά ανταγωνιστικών ασφαλιστών/πιστωτικών φορέων του ιδιωτικού τοµέα, ειδικότερα όσον αφορά τα ακόλουθα: 5
o Τις διαφορές στα επίπεδα τιµολόγησης o Τις διαφορές στο είδος κάλυψης o Τις άλλες διαφορές (ελάχιστο απαιτούµενο/µέσο επίπεδο διατήρησης, σύνεση στην αξιολόγηση του κινδύνου, παρεχόµενη υπηρεσία λ.χ. σχετικά µε τη διάρκεια διεκπεραίωσης των αιτήσεων και των απαιτήσεων, κτλ.) Εξηγήστε πώς µπορούν, κατά τη γνώµη σας, να επιδράσουν οι διαφορές αυτές στην αγορά και στον ανταγωνισµό, εν ανάγκη προβαίνοντας σε διάκριση µεταξύ των βραχυπρόθεσµων και των µεσοπρόθεσµων δραστηριοτήτων, καθώς και του εγχώριου τµήµατος και του τµήµατος εξαγωγών. A. 3. Οι εξελίξεις στην αγορά o Παρακαλείσθε να δώσετε συγκεκριµένες πληροφορίες σχετικά µε τις πιο πρόσφατες τάσεις της αγοράς όσον αφορά το βραχυπρόθεσµο, καθώς και το µεσοπρόθεσµο/µακροπρόθεσµο τµήµα, περιλαµβάνοντας τις διαφορετικές µορφές χρηµατοδότησης (ασφάλιση, εγγύηση, άµεση χρηµατοδότηση κτλ.). o Ποιες ήταν οι επιπτώσεις της παγκόσµιας οικονοµικής κρίσης όσον αφορά τη διαθεσιµότητα ιδιωτικών µηχανισµών χρηµατοδότησης του εµπορίου και ασφάλισης των πιστώσεων; Έχει µεταβληθεί η ανάγκη και/ή η µορφή κρατικής παρέµβασης; Η κρίση επηρέασε σε µόνιµη βάση το φάσµα των κινδύνων που αναλαµβάνει η αγορά (δηλαδή των κινδύνων που θεωρούνται «εµπορεύσιµοι»); o Ποιες είναι οι προβλέψεις για τα προσεχή έτη; Οι τάσεις αυτές επηρεάζουν εξίσου όλα τα είδη χρηµατοδότησης του εµπορίου και ασφάλισης των πιστώσεων; Επηρεάζονται εξίσου όλοι οι τοµείς; Παρακαλείσθε να εξηγήσετε τυχόν διαφορές. o Υπάρχουν ιδιαιτερότητες όσον αφορά τη χρηµατοδότηση του εγχώριου εµπορίου και την ασφάλιση των πιστώσεων (που καλύπτουν συναλλαγές εντός του ίδιου κράτους µέλους), από την άποψη των πιο πρόσφατων τάσεων της αγοράς, των επιπτώσεων της κρίσης, καθώς και των προβλέψεων για τα προσεχή έτη; A. 4. Αιτιολόγηση της δηµόσιας παρέµβασης o Υπό ποίες συνθήκες θα θεωρούσατε ότι θα υπήρχε ανάγκη κρατικής παρέµβασης στον τοµέα της βραχυπρόθεσµης και/ή µεσοπρόθεσµης/µακροπρόθεσµης χρηµατοδότησης και ασφάλισης των πιστώσεων; Εν ολίγοις, υπάρχουν ειδικές περιπτώσεις (π.χ. για το είδος του µέσου, τη διάρκεια, τον τοµέα κτλ.) κατά τις οποίες η αγορά δεν είναι σε θέση να εξασφαλίσει µηχανισµούς χρηµατοδότησης του εµπορίου ή ασφάλισης των πιστώσεων; Εξηγήστε ποιες είναι οι περιπτώσεις αυτές. 6
o Κατά τη γνώµη σας, όσον αφορά την ανάγκη κρατικής παρέµβασης, υπάρχουν ουσιαστικές διαφορές που θα πρέπει να λαµβάνονται υπόψη αφενός ανάµεσα στη βραχυπρόθεσµη και µεσοπρόθεσµη/µακροπρόθεσµη ασφάλιση των πιστώσεων και αφετέρου τη χρηµατοδότηση του εµπορίου και την ασφάλιση των πιστώσεων για εξαγωγές και για την εσωτερική αγορά; Επεξηγήστε την απάντησή σας. ΜΕΡΟΣ Β: Η ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ B.1. Πεδίο εφαρµογής Η τρέχουσα ανακοίνωση καλύπτει µόνον ένα µέσο, δηλαδή τη βραχυπρόθεσµη ασφάλιση εξαγωγικών πιστώσεων. o Θεωρείτε αναγκαία την επέκταση του µέσου αυτού και σε άλλα είδη κρατικών παρεµβάσεων; Προσδιορίστε τα µέσα και τους λόγους. o Θεωρείτε αναγκαίο να επεκταθεί και στη µεσοπρόθεσµη/µακροπρόθεσµη χρηµατοδότηση; Εξηγήστε τους λόγους. B.2. «Εµπορεύσιµοι» και «µη εµπορεύσιµοι» κίνδυνοι Η τρέχουσα ανακοίνωση βασίζεται στη διάκριση ανάµεσα σε «εµπορεύσιµους» και «µη εµπορεύσιµους» κινδύνους. «Εµπορεύσιµοι» είναι οι κίνδυνοι που συνδέονται µε τις βραχυπρόθεσµες εξαγωγικές πιστώσεις που συνάπτονται στην ΕΕ και σε ορισµένες χώρες του ΟΟΣΑ. Στις περιπτώσεις αυτές, τα κράτη µέλη καταρχήν δεν παρεµβαίνουν. Όλες οι άλλες χώρες θεωρούνται χώρες µη εµπορεύσιµων κινδύνων και η κρατική παρέµβαση για την εξασφάλιση ασφαλιστικής κάλυψης κινδύνων που συνδέονται µε τις χώρες αυτές δεν απαιτεί κοινοποίηση ούτε έγκριση από την Επιτροπή. o Κρίνετε ενδεδειγµένο τον ορισµό των εµπορεύσιµων χωρών/κινδύνων; Εξηγήστε τους λόγους. o Το πεδίο εφαρµογής των εµπορεύσιµων κινδύνων διαφέρει σε συνάρτηση µε διαφορετικά είδη µέσων ή αντισυµβαλλοµένων (ιδίως από άποψη διάρκειας, χωρών, τοµέων, είδους επιχειρήσεων); o Εξηγήστε ποια, κατά την άποψή σας, είναι τα καθοριστικά στοιχεία για τον χαρακτηρισµό ενός κινδύνου ως εµπορεύσιµου ή µη. B.3 Η ρήτρα διαφυγής Στο πλαίσιο της ανακοίνωσης, η ρήτρα διαφυγής επιτρέπει, υπό ορισµένες προϋποθέσεις, την κρατική παρέµβαση όταν οι «εµπορεύσιµοι» κίνδυνοι καθίστανται «προσωρινά µη εµπορεύσιµοι» εξαιτίας ανεπαρκούς ιδιωτικής ικανότητας ασφάλισης ή αντασφάλισης 7
(σηµείο 4.4). Το προσωρινό πλαίσιο απλούστευσε προσωρινά τη διαδικασία που απαιτείται προκειµένου να αποδειχθεί η έλλειψη διαθέσιµης κάλυψης για τις βραχυπρόθεσµες εξαγωγικές πιστώσεις. o Κρίνετε ενδεδειγµένη την προϋπόθεση που ισχύει προκειµένου να αποδειχθεί η αδυναµία κάλυψης βάσει του σηµείου 4.4 της ανακοίνωσης (προσκόµιση στοιχείων από δύο µεγάλους, έγκυρους διεθνείς ιδιωτικούς ασφαλιστές εξαγωγικών πιστώσεων, καθώς και από έναν εθνικό ασφαλιστή); Εξηγήστε τους λόγους. o Θεωρείτε δικαιολογηµένη τη διατήρηση της διαδικαστικής απλούστευσης του προσωρινού πλαισίου, η οποία υιοθετήθηκε προκειµένου να αποδειχθεί η αδυναµία κάλυψης, και µετά την περίοδο κρίσης λόγω της οποίας εγκρίθηκε το προσωρινό πλαίσιο; Εξηγήστε τους λόγους. o Εξηγήστε επίσης ποια θα ήταν κατά τη γνώµη σας τα πλέον ενδεδειγµένα στοιχεία ώστε να αποδεικνύεται ότι ο κίνδυνος είναι προσωρινά µη εµπορεύσιµος (αναφέρατε την πηγή των στοιχείων καθώς και το είδος των πληροφοριών, π.χ. στατιστικά στοιχεία, έκθεση για την αγορά, επιστολές, κτλ.). o Θεωρείτε ότι η προϋπόθεση χρήσης της ρήτρας διαφυγής βάσει του σηµείου 4.4 της ανακοίνωσης όσον αφορά την εναρµόνιση των ασφαλίστρων µε εκείνα τα οποία χρεώνουν σε άλλα µέρη ιδιωτικές εταιρείες ασφάλισης εξαγωγικών πιστώσεων για το συγκεκριµένο είδος κινδύνου, είναι κατάλληλη ώστε να επιτρέπει κρατικές παρεµβάσεις που διορθώνουν αδυναµίες της αγοράς ελαχιστοποιώντας παράλληλα τις στρεβλώσεις του ανταγωνισµού; Ποιες άλλες προϋποθέσεις κρίνετε κατάλληλες; Αιτιολογήστε την απάντησή σας. o Ανάλογη ρήτρα διαφυγής δικαιολογείται, κατά τη γνώµη σας, και για άλλα µέσα χρηµατοδότησης του εµπορίου ή ασφάλισης των πιστώσεων; Εξηγήστε τους λόγους. Αν η απάντησή σας είναι καταφατική, ποια θα ήταν, κατά τη γνώµη σας, τα πλέον κατάλληλα στοιχεία που να αποδεικνύουν ότι ένας κίνδυνος είναι προσωρινά µη εµπορεύσιµος; o Θεωρείτε ότι η παρέµβαση του κράτους στο πλαίσιο της ρήτρας διαφυγής οδηγεί σε στρεβλώσεις του ανταγωνισµού στο επίπεδο των εταιρειών που λαµβάνουν ασφάλιση; Εξηγήστε τους λόγους, καθώς και τον τρόπο µε τον οποίο θα µπορούσε να ελαχιστοποιηθεί κάθε παρόµοια στρέβλωση. o Το σηµείο 2.5 της ανακοίνωσης προβλέπει ειδική ρήτρα διαφυγής για τις ΜΜΕ µε περιορισµένο κύκλο εργασιών στον τοµέα των εξαγωγών (δηλαδή ετήσιο κύκλο εργασιών που δεν υπερβαίνει τα 2 εκατ. EUR). Θεωρείτε ότι απαιτούνται ειδικές προϋποθέσεις για να αποδεικνύεται η αδυναµία κάλυψης κινδύνων των ΜΜΕ, µε ή χωρίς περιορισµό του κύκλου εργασιών εξαγωγών; Εξηγήστε τους λόγους. ΜΕΡΟΣ Γ: ΕΝΑΛΛΑΚΤΙΚΕΣ ΥΝΑΤΟΤΗΤΕΣ ΓΙΑ ΤΟ ΜΕΛΛΟΝ ΤΗΣ ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗΣ ΓΙΑ ΤΗ ΒΡΑΧΥΠΡΟΘΕΣΜΗ ΑΣΦΑΛΙΣΗ ΤΩΝ ΕΞΑΓΩΓΙΚΩΝ ΠΙΣΤΩΣΕΩΝ / ΆΛΛΑ ΘΕΜΑΤΑ o Έχετε άλλες παρατηρήσεις όσον αφορά την εφαρµογή της ανακοίνωσης ή προτάσεις τροποποίησής της για θέµατα άλλα από εκείνα που εθίγησαν στις προηγούµενες ερωτήσεις; 8
o Με βάση τις απαντήσεις σας στις παραπάνω ερωτήσεις, θεωρείτε ότι η ανακοίνωση θα πρέπει α) να διατηρηθεί, β) να τροποποιηθεί ή γ) να αφεθεί να λήξει τον εκέµβριο του 2012; Αιτιολογήστε την απάντησή σας. o Παρακαλείσθε να υποβάλετε αντίγραφα εγγράφων ή µελετών που µπορεί να έχουν ενδιαφέρον για τη διεξαγόµενη επανεξέταση. Παρακαλείσθε να δηλώσετε αν οι υπηρεσίες της Επιτροπής µπορούν, αν χρειαστεί, να επικοινωνήσουν µαζί σας για περισσότερες λεπτοµέρειες σχετικά µε τις πληροφορίες που υποβάλατε. ναι όχι ΣΑΣ ΕΥΧΑΡΙΣΤΟΥΜΕ ΓΙΑ ΤΙΣ ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΣΑΣ ΣΤΟ ΠΑΡΟΝ ΕΡΩΤΗΜΑΤΟΛΟΓΙΟ. 9