ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 2014-2019 Επιτροπή Περιβάλλοντος, Δημόσιας Υγείας και Ασφάλειας των Τροφίμων 11.3.2015 2014/0151(NLE) *** ΣΧΕΔΙΟ ΣΥΣΤΑΣΗΣ σχετικά με πρόταση απόφασης του Συμβουλίου για τη σύναψη, εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, συμφωνίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των κρατών μελών της αφενός και της Ισλανδίας αφετέρου σχετικά με τη συμμετοχή της Ισλανδίας στην από κοινού ανταπόκριση στις υποχρεώσεις που έχει αναλάβει η Ευρωπαϊκή Ένωση, τα κράτη μέλη της και η Ισλανδία στη δεύτερη περίοδο δέσμευσης του Πρωτοκόλλου του Κιότο στη σύμβασηπλαίσιο των Ηνωμένων Εθνών για τις κλιματικές μεταβολές (COM(2014)0290 C8-0000/2015 2014/0151(NLE)) Επιτροπή Περιβάλλοντος, Δημόσιας Υγείας και Ασφάλειας των Τροφίμων Εισηγητής: Giovanni La Via PR\1053639.doc PE549.471v01-00 Eνωμένη στην πολυμορφία
PR_NLE-AP_Agreement Υπόμνημα για τα χρησιμοποιούμενα σύμβολα * Διαδικασία διαβούλευσης *** Διαδικασία έγκρισης ***I Συνήθης νομοθετική διαδικασία (πρώτη ανάγνωση) ***II Συνήθης νομοθετική διαδικασία (δεύτερη ανάγνωση) ***III Συνήθης νομοθετική διαδικασία (τρίτη ανάγνωση) (Η ενδεικνυόμενη διαδικασία στηρίζεται στη νομική βάση που προτείνεται στο σχέδιο πράξης) PE549.471v01-00 2/8 PR\1053639.doc
ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Σελίδα ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ...5 ΣΥΝΤΟΜΗ ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΣΗ...6 PR\1053639.doc 3/8 PE549.471v01-00
PE549.471v01-00 4/8 PR\1053639.doc
ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με πρόταση απόφασης του Συμβουλίου για τη σύναψη, εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, συμφωνίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των κρατών μελών της αφενός και της Ισλανδίας αφετέρου σχετικά με τη συμμετοχή της Ισλανδίας στην από κοινού ανταπόκριση στις υποχρεώσεις που έχει αναλάβει η Ευρωπαϊκή Ένωση, τα κράτη μέλη της και η Ισλανδία στη δεύτερη περίοδο δέσμευσης του Πρωτοκόλλου του Κιότο στη σύμβαση-πλαίσιο των Ηνωμένων Εθνών για τις κλιματικές μεταβολές (COM(2014)0290 C8-0000/2015 2014/0151(NLE)) (Έγκριση) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη την πρόταση απόφασης του Συμβουλίου (COM(2014)0290), έχοντας υπόψη τη συμφωνία μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των κρατών μελών της αφενός και της Ισλανδίας αφετέρου σχετικά με τη συμμετοχή της Ισλανδίας στην από κοινού ανταπόκριση στις υποχρεώσεις που έχει αναλάβει η Ευρωπαϊκή Ένωση, τα κράτη μέλη της και η Ισλανδία για τη δεύτερη περίοδο δέσμευσης του Πρωτοκόλλου του Κιότο στη σύμβαση-πλαίσιο των Ηνωμένων Εθνών για τις κλιματικές μεταβολές (10941/2014), έχοντας υπόψη την αίτηση έγκρισης που υπέβαλε το Συμβούλιο σύμφωνα με το άρθρο 192 παράγραφος 1 και το άρθρο 218 παράγραφος 6 δεύτερο εδάφιο στοιχείο α) της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (C8-0000/2015), έχοντας υπόψη το άρθρο 99 παράγραφος 1 πρώτο και τρίτο εδάφιο, το άρθρο 99 παράγραφος 2 και το άρθρο 108 παράγραφος 7 του Κανονισμού του, έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Περιβάλλοντος, Δημόσιας Υγείας και Ασφάλειας των Τροφίμων (A8-0000/2015), 1. εγκρίνει τη σύναψη της συμφωνίας 2. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του Κοινοβουλίου στο Συμβούλιο, στην Επιτροπή, καθώς και στις κυβερνήσεις και τα κοινοβούλια των κρατών μελών και της Δημοκρατίας της Ισλανδίας. PR\1053639.doc 5/8 PE549.471v01-00
ΣΥΝΤΟΜΗ ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΣΗ Όσον αφορά την υπογραφή, εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, συμφωνίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των κρατών μελών της αφενός και της Ισλανδίας αφετέρου σχετικά με τη συμμετοχή της Ισλανδίας στην από κοινού ανταπόκριση στις υποχρεώσεις που έχει αναλάβει η Ευρωπαϊκή Ένωση, τα κράτη μέλη της και η Ισλανδία για τη δεύτερη περίοδο δέσμευσης του Πρωτοκόλλου του Κιότο στη σύμβαση-πλαίσιο των Ηνωμένων Εθνών για τις κλιματικές μεταβολές Ιστορικό Το πρωτόκολλο του Κιότο στη σύμβαση-πλαίσιο των Ηνωμένων Εθνών για την κλιματική αλλαγή υπογράφηκε το 1997 και καθόρισε διεθνώς δεσμευτικούς στόχους για τη μείωση της εκπομπής. Η ΕΕ κύρωσε το πρωτόκολλο το 2002 και δήλωσε ότι η ίδια και τα 15 τότε κράτη μέλη της θα εφάρμοζαν την εν λόγω διάταξη για να εκπληρώσουν από κοινού τις υποχρεώσεις που είχε αναλάβει η ΕΕ σε σχέση με τις εκπομπές. Συνεπώς, η Ευρωπαϊκή Ένωση και τα κράτη μέλη της ήταν από κοινού υπεύθυνα στο πλαίσιο του μηχανισμού συμμόρφωσης του πρωτοκόλλου του Κιότο για την εκπλήρωση της υποχρέωσης μείωσης των συλλογικών εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου στη διάρκεια της πρώτης περιόδου (2008-2012) κατά 8% κάτω από τα επίπεδα του 1990. Στα συμπεράσματά του της 9ης Μαρτίου 2012, το Συμβούλιο συμφώνησε να προτείνει μια κοινή ποσοτικοποιημένη δέσμευση μείωσης των εκπομπών κατά 20% κάτω από τα επίπεδα του 1990 για τη δεύτερη περίοδο δέσμευσης βάσει του πρωτοκόλλου του Κιότο για την Ένωση. Την εν λόγω θέση του Συμβουλίου συμμερίστηκαν τα κράτη μέλη του κατά τη διάσκεψη της Ντόχα για την κλιματική αλλαγή, η οποία διεξήχθη τον Δεκέμβριο του 2012, στο πλαίσιο της οποίας τα 192 Μέρη του πρωτοκόλλου του Κιότο στη σύμβαση-πλαίσιο των Ηνωμένων Εθνών για την κλιματική αλλαγή ενέκριναν τροποποίηση στο πρωτόκολλο. Με την τροποποίηση της Ντόχα προβλέπεται μια δεύτερη περίοδος δέσμευσης στο πλαίσιο του πρωτοκόλλου του Κιότο (KP CP2), η οποία αρχίζει από την 1η Ιανουαρίου 2013 και τελειώνει στις 31 Δεκεμβρίου 2020, με νομικά δεσμευτικές υποχρεώσεις μείωσης των εκπομπών σύμφωνα με τις οποίες η Ευρωπαϊκή Ένωση, τα κράτη μέλη της και η Ισλανδία δεσμεύονται από κοινού να περιορίσουν τις μέσες ετήσιες τους εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου κατά τα έτη 2013 έως 2020 στο 80% των εκπομπών του έτους βάσης τους (ως επί το πλείστον, το 1990). Η δέσμευση αυτή καθορίστηκε με βάση τις συνολικές εκπομπές αερίων θερμοκηπίου που επιτρέπονται κατά την περίοδο 2013-2020 στα πλαίσια της δέσμης μέτρων για το κλίμα και την ενέργεια. «Η από κοινού ανταπόκριση» είναι ένας τεχνικός όρος του Πρωτοκόλλου του Κιότο. Σημαίνει ότι πολλά μέρη μπορούν να συμφωνήσουν να επιτύχουν από κοινού τις δεσμεύσεις τους όσον αφορά τις εκπομπές. Μόλις επιτευχθεί η κοινή δέσμευση, όλα τα μέρη που συμμετέχουν στην από «κοινού ανταπόκριση» θεωρούνται ότι έχουν συμμορφωθεί με τις υποχρεώσεις όσον αφορά τις εκπομπές του Πρωτοκόλλου του Κιότο. Μόνο εάν η κοινή δέσμευση δεν επιτευχθεί καθίσταται κάθε μέρος υπεύθυνο για τα δικά του επίπεδα εκπομπών, σύμφωνα με τους «όρους της από κοινού ανταπόκρισης». Η θέση του εισηγητή PE549.471v01-00 6/8 PR\1053639.doc
Ο εισηγητής χαιρετίζει την πρόταση για απόφαση του Συμβουλίου η οποία παρέχει τη βάση για την σύναψη της συμφωνίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των κρατών μελών της, αφενός, και της Ισλανδίας, αφετέρου, σε ό,τι αφορά τη συμμετοχή της Ισλανδίας στην από κοινού ανταπόκριση στις υποχρεώσεις σχετικά με το KP CP2 στην σύμβαση-πλαίσιο των Ηνωμένων Εθνών για την κλιματική αλλαγή. Ο εισηγητής θα επιθυμούσε να επισημάνει στο πλαίσιο αυτό ορισμένες πτυχές σε σχέση με την πρόταση για απόφαση του Συμβουλίου. Η Ισλανδία αποτελεί μέρος του παραρτήματος Ι του Πρωτοκόλλου του Κιότο, η οποία επέτυχε να τηρήσει τους επιμέρους στόχους της για την πρώτη περίοδο ανάληψης δεσμεύσεων. Η Ισλανδία έπρεπε να περιορίσει την αύξηση των εκπομπών κάτω από 10% κατά μέσο όρο κατά τη διάρκεια της πρώτης περιόδου ανάληψης δεσμεύσεων. Οι εκπομπές της Ισλανδίας μειώθηκαν τελικά κατά 2% κατά μέσο όρο στη διάρκεια αυτής της περιόδου. Το 2009, η Ισλανδία εξέφρασε την πρόθεσή της να τηρήσει από κοινού τις δεσμεύσεις της σε μια δεύτερη περίοδο δέσμευσης με την ΕΕ και τα κράτη μέλη της. Το Συμβούλιο εξέφρασε την ικανοποίησή του για την αίτημα αυτό και κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η από κοινού ανταπόκριση στην δεύτερη περίοδο δέσμευσης θα πρέπει να συμπεριλαμβάνει την Ισλανδία. Το Συμβούλιο ζήτησε επίσης από την Επιτροπή να εκπονήσει τις σχετικές προτάσεις σχετικά με το θέμα αυτό. Η Επιτροπή (ενεργώντας εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των κρατών μελών της) και της Ισλανδίας ολοκλήρωσε το 2014 τις απαραίτητες διαπραγματεύσεις για την από κοινού ανταπόκριση στο πλαίσιο του KP CP2. Η Ισλανδία συμμετέχει στο σύστημα Εμπορίας Δικαιωμάτων Εκπομπών της ΕΕ (ΣΕΔΕ) και στον Μηχανισμό Παρακολούθησης για τα αέρια του φαινόμενου του θερμοκηπίου (MMR). Τα δικαιώματα και οι υποχρεώσεις που ισχύουν για τα κράτη μέλη στην από κοινού ανταπόκριση, πρέπει να ισχύουν και για την Ισλανδία μέσω νομοθεσίας της ΕΕ. Η Ισλανδία ενδιαφέρεται στην από κοινού ανταπόκριση των υποχρεώσεων με την Ευρωπαϊκή Ένωση και τα κράτη μέλη της, ανεξάρτητα εάν προσχωρήσει ή όχι στην ΕΕ. Οι διαπραγματεύσεις προσχώρησης μεταξύ της Ισλανδίας και της ΕΕ δεν έχουν ως εκ τούτου επίπτωση στην από κοινού ανταπόκριση στις υποχρεώσεις που έχουν συμφωνηθεί από κοινού από την ΕΕ, τα κράτη μέλη και την Ισλανδία για την δεύτερη περίοδο δέσμευσης του πρωτοκόλλου του Κιότο. Με βάση το πρωτόκολλο του Κιότο, απαιτείται από τα Μέρη της συμφωνίας σχετικά με την από κοινού ανταπόκριση να ορίσουν και να κοινοποιήσουν, μαζί με τις πράξεις αποδοχής τους, τα επίπεδα εκπομπών που καταλογίζονται σε κάθε μέρος της εν λόγω συμφωνίας (άρθρο 4 παράγραφος 1 του πρωτοκόλλου του Κιότο). Τα επίπεδα εκπομπών που καταλογίζονται σε κάθε κράτος μέλος και στην Ισλανδία καθορίζονται στον Πίνακα 1 του Παραρτήματος Ι του σχεδίου απόφασης του Συμβουλίου για την τροποποίηση της Ντόχα (σε ισοδύναμους τόνους διοξειδίου του άνθρακος (tco2eq)), που υπόκειται σε μια παράλληλη διαδικασία έγκρισης. Η προτεινόμενη απόφαση κύρωσης επιτρέπει την υποβολή από κοινού έκθεσης της ΕΕ, των κρατών μελών της και της Ισλανδίας, που θα προετοιμασθεί από την Επιτροπή καθώς και επιμέρους εκθέσεις πρωτοβουλίας κάθε κράτους μέλους και της Ισλανδίας. PR\1053639.doc 7/8 PE549.471v01-00
Συμπέρασμα Ο εισηγητής θεωρεί ότι η συμφωνία μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των κρατών μελών της αφενός, και της Ισλανδίας, αφετέρου, σχετικά με τη συμμετοχή της Ισλανδίας στην από κοινού ανταπόκριση στις υποχρεώσεις για τη δεύτερη περίοδο δέσμευσης του Πρωτοκόλλου του Κιότο θα στείλει ένα ισχυρό μήνυμα σχετικά με τις συντονισμένες ευρωπαϊκές προσπάθειες να αντιμετωπίσουν την αλλαγή του κλίματος σε διεθνές επίπεδο. Η ΕΕ αποτέλεσε για μεγάλο χρονικό διάστημα την κινητήρια δύναμη στις διεθνείς διαπραγματεύσεις σχετικά με την αλλαγή του κλίματος και διαδραμάτισε αποφασιστικό ρόλο στη δημιουργία της Σύμβασης Πλαισίου των Ηνωμένων Εθνών για την Αλλαγή του Κλίματος (UNFCCC) καθώς και του Πρωτοκόλλου του Κιότο. Για το λόγο αυτό, ο εισηγητής σας πιστεύει ότι οι δύο αποφάσεις του Συμβουλίου σχετικά με την τροποποίηση της συμφωνίας της Ντόχα στο Πρωτόκολλο του Κιότο και τη συμμετοχή της Ισλανδίας στην από κοινού ανταπόκριση στις υποχρεώσεις του Πρωτοκόλλου του Κιότο πρέπει να επικυρωθούν παράλληλα χωρίς περιττές καθυστερήσεις και οπωσδήποτε πριν από τη Διάσκεψη του Παρισιού της UNFCCC το 2015. Η Ευρωπαϊκή Ένωση είναι πρωτοπόρος, παγκοσμίως, στον αγώνα κατά της κλιματικής αλλαγής, υποστηρίζοντας μια φιλόδοξη πολιτική για το κλίμα. Η ΕΕ ασκεί πιέσεις για μια συμφωνία η οποία θα είναι φιλόδοξη, σφαιρική και νομικά δεσμευτική. Ως τμήμα της μετάβασης προς το μελλοντικό παγκόσμιο καθεστώς για το κλίμα, η ΕΕ συμμετέχει στην KP CP2 από το 2013 έως το 2020. Με δεδομένα τα προαναφερθέντα, ο εισηγητής προτείνει η αρμόδια επιτροπή και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο να δώσουν τη έγκρισή τους στην απόφαση του Συμβουλίου. PE549.471v01-00 8/8 PR\1053639.doc