στο σχέδιο νόµου «Κύρωση της Συµφωνίας µεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των κρατών - µελών της,

Transcript

1 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ στο σχέδιο νόµου «Κύρωση της Συµφωνίας µεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των κρατών - µελών της, αφενός, και της Ισλανδίας, αφετέρου, σχετικά µε τη συµµετοχή της Ισλανδίας στην από κοινού ανταπόκριση στις υποχρεώσεις που έχουν αναλάβει η Ευρωπαϊκή Έ- νωση, τα κράτη - µέλη της και η Ισλανδία στη δεύτερη περίοδο δέσµευσης, σύµφωνα µε την τροποποίηση της Ντόχα στο πρωτόκολλο του Κιότο, που κυρώθηκε µε το ν. 4345/2015 (A 148), στη σύµβαση - πλαίσιο των Ηνω- µένων Εθνών για την κλιµατική αλλαγή που έχει κυρωθεί µε το ν. 3017/2002 (Α 117)» Προς Τη Βουλή Των Ελλήνων Με το παρόν σχέδιο νόµου κυρώνεται, σύµφωνα µε το άρθρο 28 παράγραφος 1 του Συντάγµατος, η Συµφωνία µεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των κρατών - µελών της, αφενός, και της Ισλανδίας, αφετέρου, σχετικά µε τη συµµετοχή της Ισλανδίας στην από κοινού ανταπόκριση στις υποχρεώσεις που έχουν αναλάβει η Ευρωπαϊκή Έ- νωση, τα κράτη - µέλη της και η Ισλανδία στη δεύτερη περίοδο δέσµευσης, σύµφωνα µε την τροποποίηση της Ντόχα στο πρωτόκολλο του Κιότο, που έχει κυρωθεί µε το ν. 4345/2015 (A 148), στη σύµβαση - πλαίσιο των Η- νωµένων Εθνών για την κλιµατική αλλαγή που έχει κυρωθεί µε το ν. 3017/2002 (Α 117). 1. ΓΕΝΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ Το Πρωτόκολλο του Κυότο στη Σύµβαση - Πλαίσιο των Ηνωµένων Εθνών για την Κλιµατική Αλλαγή, περιέχει νοµικώς δεσµευτικές υποχρεώσεις για µείωση των εκπο- µπών για την πρώτη του περίοδο δέσµευσης, από το 2008 έως το 2012, για τα συµβαλλόµενα µέρη που απαριθµούνται στο Παράρτηµα Β του Πρωτοκόλλου. Η Ευρωπαϊκή Ένωση και τα κράτη - µέλη της συµφώνησαν να ανταποκριθούν από κοινού στις υποχρεώσεις τους που έχουν αναληφθεί για την πρώτη περίοδο δέσµευσης και επικύρωσε το πρωτόκολλο του Κιότο µε την απόφαση 2002/358/ΕΚ του Συµβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Το Πρωτόκολλο του Κιότο κυρώθηκε από το Ελληνικό Κοινοβούλιο µε το ν. 3017/2002 (Α 117). Η Ισλανδία κύρωσε το πρωτόκολλο του Κιότο στις 23 Μαΐου Στις 8 Δεκεµβρίου 2012, στη Διάσκεψη των Ηνωµένων Εθνών για την Κλιµατική Αλλαγή, η οποία πραγµατοποιήθηκε στη Ντόχα του Κατάρ, τα Μέρη του Πρωτοκόλλου του Κιότο στη Σύµβαση - Πλαίσιο των Ηνωµένων Εθνών για την Κλιµατική Αλλαγή ενέκριναν - σύµφωνα µε τα άρθρα 20 και 21 του Πρωτοκόλλου του Κιότο- την Τροποποίηση της Ντόχα, για τη θέσπιση µίας δεύτερης περιόδου ανάληψης υποχρεώσεων (δεύτερη δεσµευτική περίοδος), η οποία αρχίζει την 1η Ιανουαρίου 2013 και λήγει στις 31 Δεκεµβρίου H τροποποίηση της Ντόχα στο πρωτόκολλο του Κιότο, κυρώθηκε µε το ν. 4345/2015 (A 148). 2. Η ΣΥΜΦΩΝΙΑ ΜΕΤΑΞΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ ΚΑΙ ΤΩΝ ΚΡΑΤΩΝ - ΜΕΛΩΝ ΤΗΣ ΑΦΕΝΟΣ ΚΑΙ ΤΗΣ ΙΣΛΑΝ- ΔΙΑΣ ΑΦΕΤΕΡΟΥ Το Συµβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης, κατά τη συνεδρίασή του στις 15 Δεκεµβρίου 2009, εξέφρασε την ικανοποίησή του για την αίτηση από την Ισλανδία να ανταποκριθεί τις υποχρεώσεις της στο πλαίσιο της δεύτερης περιόδου δέσµευσης από κοινού µε την Ένωση και τα κράτη - µέλη της και κάλεσε την Επιτροπή να υποβάλει σύσταση για την έναρξη των απαιτούµενων διαπραγµατεύσεων για τη σύναψη συµφωνίας µε την Ισλανδία που συνάδει µε τις αρχές και τα κριτήρια που προβλέπονται για τη δέσµη µέτρων της Ένωσης για το κλίµα και την ε- νέργεια. Η τροποποίηση της Ντόχα τροποποιεί το Παράρτηµα Β του πρωτοκόλλου του Κιότο, θεσπίζοντας περαιτέρω νοµικά δεσµευτικές υποχρεώσεις µετριασµού για τα συµβαλλόµενα µέρη που απαριθµούνται στο εν λόγω Παράρτηµα, για τη δεύτερη περίοδο δέσµευσης, και τροποποιώντας και θεσπίζοντας περαιτέρω διατάξεις για την εφαρµογή των υποχρεώσεων των συµβαλλόµενων µερών κατά τη διάρκεια της δεύτερης περιόδου δέσµευσης. Οι στόχοι για την Ευρωπαϊκή Ένωση, τα κράτη - µέλη της και την Ισλανδία έχουν εγγραφεί στην τροποποίηση της Ντόχα µε µία υποσηµείωση στην οποία βεβαιώνεται ότι οι εν λόγω στόχοι βασίζονται στην παραδοχή ότι θα υπάρξει από κοινού ανταπόκριση στις υποχρεώσεις, σύµφωνα µε το άρθρο 4 του πρωτοκόλλου του Κιότο. Η Ευρωπαϊκή Ένωση, τα κράτη - µέλη της και η Ισλανδία, εξέδωσαν επίσης κοινή δήλωση κατά την έγκριση της τροποποίησης της Ντόχα στις 8 Δεκεµβρίου 2012, στην οποία εκφράζουν την πρόθεσή τους να ανταποκρίνονται από κοινού στις υποχρεώσεις που έχουν αναλάβει για τη δεύτερη περίοδο δέσµευσης. Η δήλωση εγκρίθηκε κατά την ειδική συνεδρίαση των Υπουργών της Ευρωπαϊκής Ένωσης στη Ντόχα και υιοθετήθηκε από το Συµβούλιο Υπουργών της Ευρωπαϊκής Ένωσης στις 17 Δεκεµβρίου Στην ίδια δήλωση, η Ένωση, τα κράτη - µέλη της και η Ισλανδία αναφέρουν επίσης, σύµφωνα µε το άρθρο 4 παράγραφος 1 του πρωτοκόλλου του Κιότο, το οποίο επιτρέπει στα συµβαλλόµενα µέρη να ανταποκρίνονται στις υποχρεώσεις τους από κοινού δυνάµει του άρθρου 3 του πρωτοκόλλου του Κιότο, ότι το άρθρο 3 παράγραφος 7β του πρωτοκόλλου του Κιότο θα εφαρµοστεί στην ποσότητα που καταλογίζεται από κοινού, σύµφωνα µε τις διατάξεις της συµφωνίας για την από κοινού ανταπόκριση στις υποχρεώσεις από την Ένωση, τα κράτη - µέλη της, την Κροατία και την Ισλανδία και δεν θα εφαρµοστεί ξεχωριστά στα κράτη - µέλη, την Κροατία ή την Ισλανδία. Το άρθρο 4 παράγραφος 1 του πρωτοκόλλου του Κιότο, προβλέπει ότι τα συµβαλλόµενα µέρη συµφωνούν να ανταποκρίνονται από κοινού στις υποχρεώσεις που έ- χουν αναλάβει βάσει του άρθρου 3 του πρωτοκόλλου του Κιότο, για να καθορίσουν το αντίστοιχο επίπεδο εκποµπών που έχει καταλογιστεί σε καθένα από τα συµβαλλόµενα µέρη στο πλαίσιο της εν λόγω συµφωνίας. Το άρθρο 4 παράγραφος 2 του πρωτοκόλλου του Κιότο απαιτεί από τα συµβαλλόµενα µέρη µίας συµφωνίας από κοινού ανταπόκρισης στις υποχρεώσεις να κοινοποιήσουν στη Γραµµατεία του πρωτοκόλλου του Κιότο τους όρους της εν λόγω συµφωνίας κατά την ηµεροµηνία κατάθεσης των εγγράφων κύρωσης ή έγκρισης. Οι όροι της συµφωνίας για την από κοινού ανταπόκριση στις υποχρεώσεις που έχουν αναλάβει η Ένωση, τα κράτη - µέλη της και η Ισλανδία δυνάµει του άρθρου 3 του Πρωτοκόλλου του Κιότο καθορίζονται σε Παράρτη- µα της απόφασης (ΕΕ) 2015/1339 του Συµβουλίου της

2 1α Ευρωπαϊκής Ένωσης. Αυτοί οι όροι καθορίζονται επίσης στο Παράρτηµα 2 της συµφωνίας µεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των κρατών - µελών της, αφενός, και της Ισλανδίας, αφετέρου, σχετικά µε τη συµµετοχή της Ισλανδίας στην κοινή εκπλήρωση των δεσµεύσεων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, των κρατών - µελών της και της Ι- σλανδίας για τη δεύτερη περίοδο δεσµεύσεων του πρωτοκόλλου του Κιότο στη σύµβαση-πλαίσιο του ΟΗΕ για την κλιµατική αλλαγή («η συµφωνία»). Για να διασφαλιστεί ότι οι υποχρεώσεις της Ισλανδίας στην από κοινού ανταπόκριση στις υποχρεώσεις καθορίζονται και εφαρµόζονται χωρίς διακρίσεις, µε ίση µεταχείριση της Ισλανδίας και των κρατών - µελών, το επίπεδο των εκποµπών για την Ισλανδία καθορίστηκε κατά τρόπο συνεπή τόσο µε την ποσοτικοποιηµένη δέσµευση για µείωση των εκποµπών που έχει εγγραφεί στην τρίτη στήλη του Παραρτήµατος Β του πρωτοκόλλου του Κιότο, όπως τροποποιήθηκε από την τροποποίηση της Ντόχα, όσο και µε τη νοµοθεσία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, συµπεριλαµβανοµένης της δέσµης µέτρων του 2009 για το κλίµα και την ενέργεια, καθώς και των αρχών και των κριτηρίων στα οποία βασίζονται οι στόχοι της εν λόγω νοµοθεσίας. Η συµφωνία υπεγράφη την 1η Απριλίου 2015, σύµφωνα µε την Απόφαση (ΕΕ) 2015/146 του Συµβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης και εγκρίθηκε µε την Απόφαση (ΕΕ) 2015/1340 του Συµβουλίου της 13ης Ιουλίου 2015 της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Με στόχο την ταχεία έναρξη ισχύος της τροποποίησης της Ντόχα, καθώς και την ανάληψη δέσµευσης στη Διάσκεψη των Ηνωµένων Εθνών για το κλίµα το Δεκέµβριο του 2015 στο Παρίσι, των κρατών - µελών και της Ισλανδίας για έγκαιρη έναρξη της νοµικής ισχύος της δεύτερης περιόδου δέσµευσης, θα πρέπει το ταχύτερο δυνατόν να κατατεθούν στο Γενικό Γραµµατέα του Συµβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης της Ένωσης, τα έγγραφα κύρωσης της Συµφωνίας αρχικά από όλα τα κράτη - µέλη ώστε, στη συνέχεια, η Ισλανδία να προβεί στην κατάθεση του εγγράφου αποδοχής της τροποποίησης της Ντόχα στη Γενική Γραµµατεία της Σύµβασης των Ηνωµένων Εθνών για την κλιµατική αλλαγή. Θέτοντας υπόψη της Βουλής των Ελλήνων το εν λόγω σχέδιο νόµου, εισηγούµαστε να τύχει της έγκρισής της. ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΥ Κύρωση της Συµφωνίας µεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των κρατών - µελών της, αφενός, και της Ισλανδίας, αφετέρου, σχετικά µε τη συµµετοχή της Ισλανδίας στην από κοινού ανταπόκριση στις υποχρεώσεις που έχουν αναλάβει η Ευρωπαϊκή Ένωση, τα κράτη - µέλη της και η Ισλανδία στη δεύτερη περίοδο δέσµευσης, σύµφωνα µε την τροποποίηση της Ντόχα στο πρωτόκολλο του Κιότο, που κυρώθηκε µε το ν. 4345/2015 (A 148), στη σύµβαση - πλαίσιο των Ηνω- µένων Εθνών για την κλιµατική αλλαγή που έχει κυρωθεί µε το ν. 3017/2002 (Α 117) Άρθρο πρώτο Κυρώνεται και έχει την ισχύ που ορίζει το άρθρο 28 παρ. 1 του Συντάγµατος, η Συµφωνία µεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των κρατών - µελών της, αφενός, και της Ισλανδίας, αφετέρου, σχετικά µε τη συµµετοχή της Ισλανδίας στην από κοινού ανταπόκριση στις υποχρεώσεις που έχουν αναλάβει η Ευρωπαϊκή Ένωση, τα κράτη - µέλη της και η Ισλανδία στη δεύτερη περίοδο δέσµευσης, σύµφωνα µε την τροποποίηση της Ντόχα στο πρωτόκολλο του Κιότο, που έχει κυρωθεί µε το ν. 4345/2015 (A 148), στη σύµβαση-πλαίσιο των Ηνωµένων Εθνών για την κλιµατική αλλαγή που έχει κυρωθεί µε το ν. 3017/2002 (Α 117), η οποία υπογράφηκε στις Βρυξέλλες την 1η Απριλίου 2015, το κείµενο της οποίας σε πρωτότυπο στην ελληνική γλώσσα έχει ως εξής: ΟΙ ΥΠΟΥΡΓΟΙ Αθήνα, 21 Ιουλίου 2016 ΕΞΩΤΕΡΙΚΩΝ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ Ν. Κοτζιάς Ευκλ. Τσακαλώτος ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ ΚΑΙ ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ Ο ΑΝΑΠΛΗΡΩΤΗΣ ΥΠΟΥΡΓΟΣ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ ΚΑΙ ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ Π. Σκουρλέτης Ι. Τσιρώνης

3 2

4 3

5 4

6 5

7 6

8 7

9 8

10 9

11 10

12 11

13 12

14 13

15 14

16 15

17 16

18 17

19 18

20 19 Άρθρο δεύτερο Η ισχύς του νόµου αρχίζει από τη δηµοσίευσή του στην Εφηµερίδα της Κυβερνήσεως. ΟΙ ΥΠΟΥΡΓΟΙ Αθήνα, 21 Ιουλίου 2016 ΕΞΩΤΕΡΙΚΩΝ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ Ν. Κοτζιάς Ευκλ. Τσακαλώτος ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ ΚΑΙ ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ Ο ΑΝΑΠΛΗΡΩΤΗΣ ΥΠΟΥΡΓΟΣ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ ΚΑΙ ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ Π. Σκουρλέτης Ι. Τσιρώνης Αριθµ. 256 /13/2016 ΕΚΘΕΣΗ Γενικού Λογιστηρίου του Κράτους (άρθρο 75 παρ. 1 του Συντάγµατος) στο σχέδιο νόµου του Υπουργείου Περιβάλλοντος και Ενέργειας «Κύρωση της Συµφωνίας µεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των κρατών - µελών της, αφενός, και της Ισλανδίας, αφετέρου, σχετικά µε τη συµµετοχή της Ισλανδίας στην από κοινού ανταπόκριση στις υποχρεώσεις που έχουν αναλάβει η Ευρωπαϊκή Ένωση, τα κράτη - µέλη της και η Ισλανδία στη δεύτερη περίοδο δέσµευσης, σύµφωνα µε την τροποποίηση της Ντόχα στο πρωτόκολλο του Κιότο, που κυρώθηκε µε το ν. 4345/2015 (A 148), στη σύµβαση - πλαίσιο των Ηνω- µένων Εθνών για την κλιµατική αλλαγή που έχει κυρωθεί µε το ν. 3017/2002 (Α 117)» Α. Με το υπόψη σχέδιο νόµου, κυρώνεται και έχει την ισχύ που ορίζει το άρθρο 28 παρ. 1 του Συντάγµατος, η ανωτέρω Συµφωνία, που έχει υπογραφεί στις Βρυξέλλες την 1η Απριλίου 2015, και αποσκοπεί στον καθορισµό των όρων που διέπουν τη συµµετοχή της Ισλανδίας να α- νταποκριθεί από κοινού στις υποχρεώσεις που έχει αναλάβει µαζί µε την Ευρωπαϊκή Ένωση και τα κράτη - µέλη αυτής κατά τη δεύτερη δεσµευτική περίοδο ( ), σύµφωνα µε την τροποποίηση της Ντόχα στο Πρωτόκολλο του Κιότο (ν. 4345/2015), στη Σύµβαση - πλαίσιο των Ηνωµένων Εθνών για την κλιµατική αλλαγή (ν. 3017/2002), κατά τα ειδικότερα οριζόµενα. Β. Από τις προτεινόµενες διατάξεις δεν προκαλείται πρόσθετη επιβάρυνση του Κρατικού Προϋπολογισµού. Αθήνα, 23 Ιουνίου 2016 Η Γενική Διευθύντρια Σταυρούλα Μηλιάκου