Αθήνα 24/10 /2008 Αριθµ. Πρωτ. E41/207 Ι Ο Ι Κ Η Σ Η ΓΕΝ. /ΝΣΗ ΑΣΦ/ΚΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΙΕΥΘΥΝΣΗ ΑΣΦΑΛΙΣΗΣ - ΕΣΟ ΩΝ ΤΜΗΜΑ : ΕΛΕΓΧΟΥ ΟΙΚΟ /ΚΩΝ ΕΡΓΩΝ Ταχ. ιεύθυνση : Αγ. Κων/νου 8 10241 ΑΘΗΝΑ Αριθ. τηλεφώνου: 210 5215258-256-259 FAX : 210 52 23 228 E mail : asfika@otenet.gr ΓΕΝΙΚΟ ΕΓΓΡΑΦΟ ΠΡΟΣ: Όλα τα Υποκ/τα & Παρ/τα του Ι.Κ.Α. Ε.Τ.Α.Μ. Υπηρεσίες Εσόδων ΚΟΙΝΟΠΟΙΗΣΗ : Ως ο συν/νος πίνακας ΘΕΜΑ : «ιευκρινίσεις για την εφαρµογή της εγκ. 94/07» 1. ΥΠΟΛΟΓΙΣΜΟΣ Π.Ε.. ΗΜΟΣΙΩΝ ΕΡΓΩΝ & ΜΕΛΕΤΕΣ ΚΑΤΑΣΚΕΥΗΣ (παρ. 1.2 της εγκ. 94/07) Όπως είναι γνωστό, σύµφωνα µε τις διατάξεις του άρθρου 8 περίπτωση 5 εδάφιο ε του Α.Ν. 1846/51, όπως ισχύει σήµερα, το ηµόσιο, Ν.Π..., Ο.Τ.Α. α και β βαθµού, ηµόσιες, ηµοτικές και Κοινοτικές Επιχειρήσεις ηµόσιας ή Κοινής Ωφελείας και γενικά οι Επιχειρήσεις του ευρύτερου ηµόσιου Τοµέα υποχρεούνται να αξιώνουν από τους αναδόχους ή εργολάβους των έργων που εκτελούν, να προσκοµίζουν βεβαίωση του Ι.Κ.Α. Ε.Τ.Α.Μ. για την ύπαρξη ή όχι οφειλής για κάθε εξόφληση ή τµηµατική καταβολή. Στις «εργασίες» για τις οποίες απαιτούν προσκόµιση βεβαίωσης του Ι.Κ.Α.-E.T.A.M. υπάγονται και οι µελέτες κατασκευής διαφόρων έργων είτε αυτές εκπονούνται από τους αναδόχους των έργων είτε από ελεύθερους επαγγελµατίες, αρχιτέκτονες, µηχανικούς, τοπογράφους κ.λ.π. Στην πράξη απαντώνται περιπτώσεις κατά τις οποίες οι «µελέτες» αποτελούν αυτοτελή έργα που ανατίθενται στους εργολάβους για την εκτέλεση αλλά και περιπτώσεις κατά τις οποίες οι «µελέτες» συµπεριλαµβάνονται στους προϋπολογισµούς των έργων που έχουν ανατεθεί, προβλέπεται δηλαδή ποσό δαπάνης για µελέτες στη σύµβαση (προϋπολογισµό του έργου). Στις πρώτες περιπτώσεις, στις οποίες προσκοµίζεται σύµβαση από τον ανάδοχο (µόνο για µελέτη) το έργο δεν απογράφεται και χορηγείται βεβαίωση, στις δεύτερες όµως περιπτώσεις, που απογράφεται το έργο και υπολογίζεται ποσοστό εργατικής δαπάνης (Π.Ε. ) για οικοδοµικά, θα πρέπει να έχουµε υπ όψιν ότι :
Η συνολική εργατική δαπάνη που προκύπτει για τις οικοδοµικές εργασίες της σύµβασης (προϋπολογισµού) διαιρείται µε την αξία των εργασιών συν τα Γενικά Έξοδα και το Εργολαβικό Όφελος συµπεριλαµβανοµένου και του ποσού για µελέτες ώστε, κατά την εφαρµογή του Π.Ε.. στους λογ/µούς (πιστοποιήσεις), που είναι Ανακεφαλαιωτικοί, να µην υπάρχει πρόβληµα και να εφαρµόζεται το Π.Ε.. στο σύνολο κάθε λογ/µού (πιστοποίησης)συµπεριλαµβανοµένης δηλαδή και της δαπάνης για µελέτες, εκτός των υλικών επί τόπου, Φ.Π.Α. και της προκαταβολής. Η Τακτική αυτή πρέπει να εφαρµόζεται τόσο από τα υποκαταστήµατα όσο και από την τεχνική υπηρεσία κατά τον υπολογισµό του Π.Ε.. Εάν κατά τον υπολογισµό του Π.Ε.. δεν εφαρµοσθεί η ως άνω τακτική, το Π.Ε.. θα είναι µεγαλύτερο, καθ όσον το ποσό εργατικής δαπάνης για οικοδοµικές εργασίες διαιρείται µε µικρότερο παρονοµαστή, αυτό όµως δηµιουργεί προβλήµατα κατά την εφαρµογή τόσο στην µηχανογράφηση (ΟΠΣ) όσο και στα ίδια τα υποκαταστήµατα, γιατί κάθε φορά που προσκοµίζεται λογ/µός θα πρέπει να ελέγχουν εάν είχε κατά τον υπολογισµό του Π.Ε.. υπολογισθεί ή όχι το ποσό για µελέτη ώστε, ανάλογα, να αφαιρείται ή όχι το ποσό κατά την εφαρµογή του Π.Ε.. 2. ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΠΡΟΚΑΤΑΒΟΛΗ ΚΑΤΑ ΤΗΝ ΕΦΑΡΜΟΓΗ Π.Ε.. (παρ. 2.1 της εγκ. 94/07) Στο ποσό προκαταβολής, το οποίο σε ορισµένες περιπτώσεις χορηγείται από τις αναθέτουσες υπηρεσίες στους αναδόχους των ηµοσίων έργων δεν υπολογίζεται εργατική δαπάνη γιατί δεν έχουν αρχίσει οι εργασίες του έργου και εποµένως, κατά την χορήγηση βεβαίωσης για είσπραξη λογ/µών, µόνο µε προκαταβολή, δεν εφαρµόζεται το Π.Ε... Επειδή όµως στο ποσό για εκτελεσθείσες εργασίες των εποµένων λογ/µών (πιστοποιήσεων) συµπεριλαµβάνεται και το ποσό της προκαταβολής, λόγω του ότι οι λογ/µοί πιστοποιήσεις είναι ανακεφαλαιωτικοί, θα πρέπει κατά τον υπολογισµό των εισφορών βάσει Π.Ε.. για χορήγηση βεβαίωσης να αφαιρείται το ποσό της προκαταβολής (όπως αφαιρούνται τα υλικά επί τόπου και ο Φ.Π.Α) και να προστίθεται το συνολικό ποσό απόσβεσης προκαταβολής. Έτσι, όταν το συνολικό ποσό απόσβεσης θα ισούται πλέον µε το ποσό της προκαταβολής θα εφαρµόζεται το ΠΕ κανονικά. 3. ΕΛΕΓΧΟΣ ΓΙΑ ΧΟΡΗΓΗΣΗ ΒΕΒΑΙΩΣΗΣ ΓΙΑ ΕΙΣΠΡΑΞΗ ΛΟΓ/ΜΩΝ (παρ. 2.2.3, 3.1 & 3.2 της εγκ. 94/07) α) Όπως και στην εγκ. 94/07 αναφέρεται, πριν την χορήγηση βεβαίωσης για είσπραξη λογ/µών πιστοποιήσεων εργασιών, για ηµόσια Έργα, δεν πρέπει να περιοριζόµεθα στον υπολογισµό εισφορών βάσει Π.Ε.. αλλά θα πρέπει να διενεργείται έλεγχος για το εάν µε τις υποβληθείσες Α.Π.. έχει ασφαλισθεί προσωπικό για όλες τις φάσεις των πιστοποιηµένων εργασιών, ειδικά όταν οι εισφορές βάσει Α.Π.. υπολείπονται των εισφορών που 2
προκύπτουν βάσει Π.Ε... Εάν για κάποια φάση εργασιών δεν έχει προσκοµισθεί Α.Π.. (δεν έχει δηλαδή ασφαλισθεί καθόλου εργατοτεχνικό προσωπικό) τότε, ακόµη και αν καλύπτονται οι εισφορές που καταβλήθηκαν βάσει Α.Π.. από τις υπολογιζόµενες εισφορές βάσει Π.Ε.., συντάσσεται Ε.Ε. µε χρήση των επιµέρους συντελεστών της εγκ. 52/02. Η αναφορά αυτή στην εγκ. 94/07 δεν έχει την έννοια του υπολογισµού εξ αρχής εργατικής δαπάνης σε κάθε λογ/µό και της σύνταξης Ε.Ε. για διαφορά εργατικής δαπάνης για κάθε κονδύλιο από αυτές που προκύπτουν από τις Α.Π.., γιατί τότε δεν θα είχε νόηµα ο υπολογισµός Π.Ε.. κατά την απογραφή των έργων. Σηµειώνεται ότι για να είναι δυνατός ο έλεγχος των λογ/µών, θα πρέπει οι εργοδότες να συµπληρώνουν στις Α.Π. που υποβάλουν το πεδίο µε τις κατασκευαστικές φάσεις όπως αυτές αναγράφονται στην εγκ. 4/02 και θα πρέπει ως προς αυτό να γίνεται σχετική ενηµέρωση κατά την απογραφή των ηµοσίων έργων. β) Οι εργασίες που πιστοποιούνται µε κάθε λογ/µό (πιστοποίηση) δεν σηµαίνει απαραίτητα ότι εκτελέσθηκαν στο µεταξύ της συγκεκριµένης πιστοποίησης και της αµέσως προηγούµενης χρονικό διάστηµα, αλλά είναι δυνατόν να είχαν εκτελεσθεί και σε προηγούµενο χρονικό διάστηµα και απλώς δεν είχαν πιστοποιηθεί από τις αναθέτουσες, λόγω µη ύπαρξης κονδυλίων ή άλλων λόγων που δεν µας ενδιαφέρουν. Με άλλα λόγια, είναι δυνατόν να έχουν εκτελεσθεί εργασίες, να έχουν υποβληθεί Α.Π.. και να µην έχουν πιστοποιηθεί, γι αυτό ο έλεγχος κάθε φορά πρέπει να γίνεται σε σχέση µε το ύψος εισφορών που έχουν καταβληθεί βάσει Α.Π.. συνολικά και δεν πρέπει να ελέγχονται µόνο οι Α.Π.. που έχουν υποβληθεί στο µεταξύ δύο λογ/µών χρονικό διάστηµα. Εποµένως, ο υπολογισµός εισφορών σε κάθε λογ/µό µε τους επιµέρους συντελεστές για κάθε εργασία και η σύγκριση µε την εργατική δαπάνη των Α.Π.. που υπεβλήθησαν από την ηµεροµηνία πιστοποίησης του προηγούµενου λογ/µού µέχρι την ηµ/νία πιστοποίησης του υπό έλεγχο λογ/µού, δεν είναι ορθός. γ) Οι τελικοί λογ/µοί έργων προϋπολογισµού ποσού ίσου ή µεγαλύτερου του 100πλασίου ή 800πλασίου του ανωτάτου ορίου µηνιαίων αποδοχών, θα πρέπει να αποστέλλονται στην Τεχνική Υπηρεσία µαζί µε όλα τα αναφερόµενα στην εγκ. 94/07 δικαιολογητικά (προϋπολογισµοί, τιµολόγια εστεγασµένων κ.λ.π.) ανεξάρτητα του εάν έχουν, κατά την εκτέλεση του έργου, συνταχθεί Α.Π.Ε. ή έχουν συναφθεί συµπληρωµατικές συµβάσεις και τούτο διότι, η Τεχνική Υπηρεσία του Ιδρύµατος και το Ανώτατο Τεχνικό Συµβούλιο δεν επιλαµβάνεται µόνο του καθορισµού ποσοστού εργατικής δαπάνης για έργα προϋπολογισµού ποσού ίσου ή µεγαλύτερου του 100πλασίου ή 800πλασίου του ανωτάτου ορίου µηνιαίων αποδοχών κ.λ.π. αλλά επιλαµβάνεται και της τελικής δαπάνης ποσού ίσου ή µεγαλύτερου του 100πλασίου κ.λ.π. όπως τούτο ευκρινώς αναφέρεται στην εγκ. 94/07. Είναι π.χ. ενδεχόµενο, εργασίες για τις οποίες είχε υπολογισθεί συντελεστής να έχουν εκτελεσθεί από εστεγασµένες επιχειρήσεις (εργασίες που εκτελούνται και από εστεγασµένες κ.λ.π.) οπότε θα πρέπει να µειωθεί το Π.Ε.. 3
ή θα πρέπει να επανακαθορισθεί το Π.Ε.. λόγω του ότι υπάρχουν συµπληρωµατικές συµβάσεις ή Α.Π.Ε. Η διαδικασία αυτή, που πρέπει να ακολουθείται, είναι ανεξάρτητη από τον έλεγχο που διενεργεί το Υποκ/µα (έλεγχο καταγγελιών, επιτοπίων ελέγχων, απόκλισης 10%, λογιστικό έλεγχο, έλεγχο Α.Π.. για κατασκευαστικές φάσεις κ.λ.π.). Στις περιπτώσεις που η Τεχνική Υπηρεσία σηµειώνει ότι, «η εκκαθάριση του έργου θα γίνει µε βάση τον τελευταίο συντελεστή... κ.λ.π.» τούτο σηµαίνει ότι εµµένει στον συντελεστή που είχε υπολογίσει κατά την απογραφή ή τον συντελεστή που καθόρισε για άλλο λόγο (µετά από ένσταση, λόγω Α.Π.Ε., λόγω συµ/κής σύµβασης κ.λ.π.) και αυτός ο συντελεστής θα πρέπει να λαµβάνεται υπ όψιν κατά την εκκαθάριση. ΑΚΡΙΒΕΣ ΑΝΤΙΓΡΑΦΟ Η ΤΜΗΜΑΤΑΡΧΗΣ ΙΕΚ/ΣΗΣ & ΠΡΩΤ/ΛΟΥ Ο ΓΕΝΙΚΟΣ /ΝΤΗΣ ΑΣΦΑΛΙΣΤΙΚΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ Φ. ΡΟΥΜΠΛΗ ΗΜΗΤΡΙΟΣ ΑΒΕΛΛΑΣ 4
ΚΟΙΝΟΠΟΙΗΣΗ 1. Γρ. κ.κ. Γενικών /ντών 2. Γρ. κ.κ. Συντονιστών ιοίκησης 3. Γενική /νση Οικονοµοτεχνικών Υπηρεσιών /νση Τεχνικής και Στέγασης Τµήµα : Κατασκευών 4. Επιχ/κή Οµάδα Ασφαλιστικών Εισφορών Πατησίων 12, Αθήνα 5. Οµάδα Εκπαιδευτών Αθήνας Σατωβριάνδου19, Αθήνα 6. Οµάδα Εκπαιδευτών Θεσ/νίκης 5