6260/16 ΚΚ/γομ 1 DG G 3 A

Transcript

1 Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 22 Φεβρουαρίου 2016 (OR. en) 6260/16 MI 88 COMPET 62 CONSOM 34 PI 19 IND 33 ECOFIN 116 MAP 9 TECOM 20 ΣΗΜΕΙΩΜΑ Αποστολέας: Αποδέκτης: Θέμα: Προεδρία Συμβούλιο Ανταγωνιστικότητας Σχέδιο συμπερασμάτων σχετικά με τη Στρατηγική για την ενιαία αγορά υπηρεσιών και αγαθών" - Συζήτηση προσανατολισμού - Έγκριση I. ΕΙΣΑΓΩΓΗ Το έγγραφο της Επιτροπής «Στρατηγική για την ενιαία αγορά υπηρεσιών και αγαθών» αποτελεί σημαντικό βήμα προκειμένου να επιτευχθεί «επείγουσα και αποφασιστική δράση τόσο σε ενωσιακό όσο και σε εθνικό επίπεδο για την εμβάθυνση της ολοκλήρωσης της ενιαίας αγοράς», όπως ζητείται στα συμπεράσματα του Συμβουλίου Ανταγωνιστικότητας του Μαρτίου Επιπλέον, στα συμπεράσματα αυτά, το Συμβούλιο κάλεσε την Επιτροπή να στοχεύσει «στα σημαντικότερα εμπόδια που απομένουν» για την ενιαία αγορά. Ανταποκρινόμενη στο αίτημα αυτό, η Επιτροπή ακολούθησε τομεακή προσέγγιση στη στρατηγική της, στοχεύοντας σε τομείς με υψηλό δυναμικό οικονομικής ανάπτυξης στους οποίους απομένουν σημαντικά εμπόδια. Στα συμπεράσματα του Δεκεμβρίου 2015, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο ζήτησε να επιδειχθεί φιλοδοξία κατά την εφαρμογή του χάρτη πορείας όσον αφορά την υλοποίηση της στρατηγικής για την ενιαία αγορά, ώστε να επιτευχθεί βαθύτερη και δικαιότερη ενιαία αγορά αγαθών και υπηρεσιών σε όλους τους βασικούς τομείς. 6260/16 ΚΚ/γομ 1

2 Αξίζει να σημειωθεί ότι τα συμπεράσματα αυτά θα πρέπει να εξετασθούν λαμβανομένων υπόψη των συμπερασμάτων του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου του Ιουνίου 2014 και του στρατηγικού θεματολογίου των βασικών προτεραιοτήτων για την επόμενη πενταετία, όπου αναφέρεται ότι η Ένωση χρειάζεται τολμηρά βήματα για να ενθαρρύνει την ανάπτυξη, να αυξήσει τις επενδύσεις, να δημιουργήσει περισσότερες και καλύτερες θέσεις απασχόλησης και να ενθαρρύνει τις μεταρρυθμίσεις για την ανταγωνιστικότητα. ΙΙ. ΣΗΜΕΡΙΝΗ ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ Το σχέδιο συμπερασμάτων του Συμβουλίου σχετικά με τη στρατηγική για την ενιαία αγορά που επισυνάπτεται στο παρόν έγγραφο βασίζεται στα συμπεράσματα του Συμβουλίου για την ενιαία αγορά που εγκρίθηκαν υπό λιθουανική και λετονική Προεδρία το 2013 και το 2015, καθώς και στις κατευθύνσεις που έδωσε το Συμβούλιο Ανταγωνιστικότητας της 30ής Νοεμβρίου 2015, υπό λουξεμβουργιανή Προεδρία. Οι τρεις ουσιαστικές προτεραιότητες του σχεδίου συμπερασμάτων, συγκεκριμένα: i. ΜΜΕ, νεοφυείς, επεκτεινόμενες και καινοτόμες επιχειρήσεις, ii. υπηρεσίες και iii. υλοποίηση, συμμόρφωση και επιβολή, εντοπίστηκαν ως οι πιο σημαντικοί και επείγοντες τομείς για την άσκηση πολιτικής, λόγω της δυνατότητάς τους να δημιουργήσουν θέσεις εργασίας και ανάπτυξη. Το κείμενο του σχεδίου συμπερασμάτων του Συμβουλίου εξελίχθηκε κατά τη διάρκεια των συζητήσεων και πλέον πρόσφατα κατά τη συζήτηση της ΕΜΑ στις 17 Φεβρουαρίου, στο πλαίσιο της προετοιμασίας για την εν λόγω σύνοδο του Συμβουλίου. Επίκεντρο των συζητήσεων ήταν κυρίως το κεφάλαιο για τις υπηρεσίες. Στο πλαίσιο αυτό οι αντιπροσωπίες συμφώνησαν σχετικά με την οικονομική σημασία του τομέα των υπηρεσιών και την ανάγκη να εμβαθύνουμε την ολοκλήρωση της αγοράς, καταπολεμώντας εμπόδια που δεν επιτρέπουν στις επιχειρήσεις ιδίως τις μικρές επιχειρήσεις να επωφεληθούν πλήρως από την ενιαία αγορά. Σε γενικές γραμμές, οι αντιπροσωπίες εξέφρασαν την ικανοποίησή τους όσον αφορά την έννοια του διαβατηρίου υπηρεσιών για τους παρόχους υπηρεσιών που επιθυμούν να έχουν πρόσβαση σε άλλες αγορές της ΕΕ. Η πρόταση για διαβατήριο υπηρεσιών που ανακοίνωσε η Επιτροπή θα πρέπει να διευκολύνει την παροχή υπηρεσιών από επιχειρήσεις σε άλλα κράτη μέλη, με τη χρήση εναρμονισμένου εντύπου κοινοποίησης και κοινού ηλεκτρονικού αρχείου. Κατά τον τρόπο αυτό θα πρέπει να μειωθεί ο διοικητικός φόρτος και να βελτιωθούν η ασφάλεια δικαίου και η συμμόρφωση, με την αποσαφήνιση του ποιες απαιτήσεις ισχύουν. Επιπλέον, η Επιτροπή έχει ανακοινώσει νομοθετική δράση για την αντιμετώπιση των ρυθμιστικών φραγμών, που συνδέονται ιδίως με τη νομική μορφή, τη μετοχική δομή και τους πολυτομεακούς περιορισμούς στις βασικές επιχειρηματικές υπηρεσίες και, κατά περίπτωση, τις οργανωτικές απαιτήσεις των κατασκευαστικών εταιρειών. Η Επιτροπή ανέφερε ότι αυτή η νομοθετική δράση μπορεί να ενταχθεί στην πρωτοβουλία του διαβατηρίου υπηρεσιών. Επιπλέον, η Επιτροπή έχει τονίσει ότι οι σχετικές πρωτοβουλίες δεν θα μειώσουν τις απαιτήσεις για τους παρόχους υπηρεσιών στο πεδίο του εργατικού δικαίου ή της κοινωνικής προστασίας. 6260/16 ΚΚ/γομ 2

3 ΙΙΙ. ΕΚΚΡΕΜΕΣ ΖΗΤΗΜΑ Όσον αφορά την παράγραφο 11 του σχεδίου συμπερασμάτων του Συμβουλίου, που αφορά το διαβατήριο υπηρεσιών, εξακολουθούν να διίστανται οι απόψεις των αντιπροσωπιών σχετικά με την προσέγγιση που πρέπει να ακολουθηθεί ως προς το εξεταζόμενο διαβατήριο, ιδίως το είδος των εμποδίων που θα πρέπει να αντιμετωπίζει το διαβατήριο και το κατά πόσον θα πρέπει να διευκολύνει επίσης την αμοιβαία αναγνώριση στον τομέα των υπηρεσιών. Λόγω της προαναφερόμενης διάστασης απόψεων, το μέρος αυτό του κειμένου έχει τοποθετηθεί εντός αγκυλών, με σκοπό να εξευρεθεί κατάλληλη συμβιβαστική πρόταση η οποία να λαμβάνει υπόψη τόσο τα μελήματα όσο και τις φιλοδοξίες των αντιπροσωπιών. Επιπλέον, το συγκεκριμένο ζήτημα συζητήθηκε κατά την άτυπη σύνοδο των υπουργών που είναι αρμόδιοι για την ανταγωνιστικότητα στις 28 Ιανουαρίου, από την οποία προέκυψαν πολύτιμα στοιχεία που θα μπορούσαν ενδεχομένως να αποτελέσουν μια βάση ώστε να διευκολυνθεί η επίτευξη συμφωνίας για το θέμα αυτό. Ειδικότερα, η Επιτροπή διευκρίνισε ότι το διαβατήριο δεν θα έθιγε τους ισχύοντες κανόνες της ΕΕ, συμπεριλαμβανομένης της οδηγίας για τις υπηρεσίες, και, ως εκ τούτου, δεν θα καθιέρωνε την αρχή της χώρας προέλευσης. Ένα από τα κυριότερα στοιχεία που προέκυψαν από τη συζήτηση αυτή ήταν η δυνατότητα να εξετασθεί ενδεχομένως μια προσέγγιση στο πλαίσιο της οποίας το διαβατήριο θα επέτρεπε στους φορείς παροχής υπηρεσιών να υπερβαίνουν και τους ρυθμιστικούς φραγμούς που βασίζονται στην ενδελεχή αξιολόγηση, καθώς και η δυνατότητα να επεκταθεί το διαβατήριο με την πάροδο του χρόνου. Η ειδική προσέγγιση που θα πρέπει να ακολουθηθεί όσον αφορά το εξεταζόμενο διαβατήριο είναι το κύριο εκκρεμές ζήτημα, το οποίο επιβάλλεται να επιλυθεί από τους υπουργούς κατά τη συζήτηση για το σχέδιο συμπερασμάτων στο πλαίσιο του Συμβουλίου. 1 Το αποτέλεσμα της συζήτησης θα χρησιμεύσει ως πολιτική καθοδήγηση για τις περαιτέρω εργασίες της Επιτροπής σχετικά με τη διαμόρφωση του διαβατηρίου υπηρεσιών, οι οποίες θα έχουν ως στόχο να διευκολυνθούν οι πάροχοι υπηρεσιών που επιθυμούν να δραστηριοποιηθούν σε διασυνοριακό επίπεδο εντός της ενιαίας αγοράς, αλλά επί του παρόντος κωλύονται σε μεγάλο βαθμό τόσο από διοικητικούς όσο και από ρυθμιστικούς φραγμούς, με αποτέλεσμα τη σημαντική παρεμπόδιση της ανάπτυξης και της δημιουργίας θέσεων εργασίας Οι ακόλουθες αντιπροσωπίες έχουν διατυπώσει επιφύλαξη εξέτασης για άλλες παραγράφους: η ΣΔ για την παράγραφο 3, η ΓΕ για την παράγραφο 5α και το ΗΒ για την παράγραφο 9. Το 2012 υπολογίσθηκε ότι η οδηγία για τις υπηρεσίες, που εκδόθηκε πριν από δέκα χρόνια, το 2006, είχε επιφέρει αύξηση του ΑΕγχΠ της ΕΕ κατά 0,8 %, με δυνατότητα αύξησής του κατά 1,8 % επιπλέον μέσω φιλόδοξης εφαρμογής. Ωστόσο, από πλέον πρόσφατη ανάλυση της Επιτροπής προκύπτει ότι μόνο το 0,1 % της αύξησης του ΑΕγχΠ επιτεύχθηκε μέσω μεταρρυθμίσεων που πραγματοποιήθηκαν στο πλαίσιο της εφαρμογής της οδηγίας για τις υπηρεσίες, μεταξύ 2012 και 2014 (έγγρ /15 ADD 1, Single Market Strategy for Europe - Analysis and Evidence (Στρατηγική για την ενιαία αγορά για την Ευρώπη - Ανάλυση και αποδεικτικά στοιχεία), σ. 89). 6260/16 ΚΚ/γομ 3

4 Ερώτημα προς τους υπουργούς για τη συζήτηση προσανατολισμού, με σκοπό την επίλυση του κύριου εκκρεμούς ζητήματος στο πλαίσιο του σχεδίου συμπερασμάτων του Συμβουλίου: Προκειμένου το διαβατήριο να διευκολύνει πραγματικά τους παρόχους υπηρεσιών να υπερβούν τα διάφορα εμπόδια που δεν τους επιτρέπουν να παρέχουν υπηρεσίες σε ολόκληρη την ενιαία αγορά και να αξιοποιηθούν περαιτέρω οι συζητήσεις που διεξήχθησαν κατά την άτυπη υπουργική σύνοδο, θα μπορούσε το διαβατήριο να αφορά επίσης τα ρυθμιστικά εμπόδια που βασίζονται στην ενδελεχή αξιολόγησή τους και, εάν ναι, υπό ποιες προϋποθέσεις; Επιπλέον, θα μπορούσε το πεδίο εφαρμογής του διαβατηρίου να επεκταθεί με την πάροδο του χρόνου; 6260/16 ΚΚ/γομ 4

5 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Σχέδιο συμπερασμάτων του Συμβουλίου σχετικά με τη στρατηγική για την ενιαία αγορά προς έγκριση από το Συμβούλιο Ανταγωνιστικότητας της 29ης Φεβρουαρίου 2016 Το Συμβούλιο (ΑΝΤΑΓΩΝΙΣΤΙΚΟΤΗΤΑ): 1. ΕΠΑΝΑΛΑΜΒΑΝΕΙ ότι η ενιαία αγορά αποτελεί τη βασική κινητήρια δύναμη της Ευρώπης για ανάπτυξη και δημιουργία θέσεων εργασίας και είναι βασικός παράγοντας για τις επενδύσεις και την αύξηση της ευρωπαϊκής ανταγωνιστικότητας. 3 ΤΟΝΙΖΕΙ ότι, για να ενισχυθεί και να εμβαθυνθεί η ενιαία αγορά απαιτούνται επείγουσες και φιλόδοξες δράσεις, τόσο σε ενωσιακό όσο και σε εθνικό επίπεδο, προκειμένου να επιτευχθούν συγκεκριμένα και απτά αποτελέσματα που να ωφελούν άμεσα τους καταναλωτές και τις επιχειρήσεις, ιδίως τις ΜΜΕ. ΥΠΟΓΡΑΜΜΙΖΕΙ ότι η στρατηγική για την ενιαία αγορά, μαζί με τη στρατηγική για την ψηφιακή ενιαία αγορά και την Ένωση Κεφαλαιαγορών, αποτελούν ζωτικές κινητήριες δυνάμεις για μακρόπνοη ανάπτυξη και δημιουργία θέσεων εργασίας και θα πρέπει, ως εκ τούτου, να υλοποιηθούν κατά τρόπο έγκαιρο, φιλόδοξο και αμοιβαία συνεκτικό. 2. Με βάση τα παραπάνω, ΥΠΕΝΘΥΜΙΖΕΙ την έκκληση του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου να επιταχυνθούν η έγκριση, μεταφορά και υλοποίηση της ενωσιακής νομοθεσίας στον τομέα της ενιαίας αγοράς και να ενταθούν οι προσπάθειες για την άρση των φραγμών και την ολοκλήρωση της ενιαίας αγοράς προϊόντων και υπηρεσιών 4 και ΤΟΝΙΖΕΙ ότι μια τέτοια επιταχυμένη και εντεταμένη προσέγγιση απαιτεί μεταχείριση κατά προτεραιότητα και από τα τρία θεσμικά όργανα, με σκοπό την επίτευξη φιλόδοξων αποτελεσμάτων όσον αφορά τις συγκεκριμένες προτάσεις, σύμφωνα με τις αρχές της βελτίωσης της νομοθεσίας Έγγρ. EUCO 28/15 Ευρωπαϊκό Συμβούλιο (18 Δεκεμβρίου 2015) Έγγρ. EUCO 237/14 Ευρωπαϊκό Συμβούλιο (18 Δεκεμβρίου 2014) Έγγρ. 9079/15 (COM(2015) 215) Έγγρ. 6197/15 Συμπεράσματα του Συμβουλίου σχετικά με την πολιτική για την ενιαία αγορά (2 Μαρτίου 2015) 6260/16 ΚΚ/γομ 5

6 3. ΥΠΟΓΡΑΜΜΙΖΕΙ ότι είναι σημαντικό η νομοθεσία για την ενιαία αγορά να είναι στο σύνολό της διαφανής, απλή και βασισμένη στα αποδοτικότερα εργαλεία, όπως η εναρμόνιση και η αμοιβαία αναγνώριση 7, σύμφωνα με την «ανανεωμένη προσέγγιση της ενιαίας αγοράς» 8 και την ανάγκη ενσωμάτωσης της ανταγωνιστικότητας σε όλους τους τομείς. ΕΠΑΝΑΛΑΜΒΑΝΕΙ ότι η νομοθεσία της ΕΕ θα πρέπει να ενισχύει την ανταγωνιστικότητα της Ένωσης και στην εξωτερική της διάσταση και, ως εκ τούτου, θα πρέπει να είναι μακρόπνοη, να προωθεί την καινοτομία, καθώς και την ολοκλήρωση της αγοράς. Επιπλέον, θα πρέπει να μειώνει τη συνολική ρυθμιστική επιβάρυνση για τις επιχειρήσεις και να καταργεί τον περιττό διοικητικό φόρτο, λαμβάνοντας πάντα υπόψη τη δέουσα προστασία των καταναλωτών, της υγείας, του περιβάλλοντος και των εργαζομένων. 4. ΕΚΦΡΑΖΕΙ ΤΗΝ ΙΚΑΝΟΠΟΙΗΣΗ ΤΟΥ όσον αφορά τη στρατηγική για την ενιαία αγορά και τους 11 βασικούς τομείς της όπου προβλέπονται συγκεκριμένες δράσεις. ΥΠΕΝΘΥΜΙΖΕΙ το συμπέρασμα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου ότι η Ένωση χρειάζεται τολμηρά βήματα για να ενθαρρύνει την ανάπτυξη, να αυξήσει τις επενδύσεις, να δημιουργήσει περισσότερες και καλύτερες θέσεις απασχόλησης και να ενθαρρύνει τις μεταρρυθμίσεις για την ανταγωνιστικότητα 9, ΥΠΟΓΡΑΜΜΙΖΕΙ την έκκλησή του για φιλόδοξη εφαρμογή του χάρτη πορείας όσον αφορά την υλοποίηση της στρατηγικής 10 και ιδιαίτερα ΤΟΝΙΖΕΙ ότι: i. στις ΜΜΕ, τις νεοφυείς, τις επεκτεινόμενες και τις καινοτόμες επιχειρήσεις θα πρέπει να δοθεί κάθε δυνατότητα και κίνητρο ώστε να αναπτυχθούν μέσω διασυνοριακής οικονομικής δραστηριότητας, ιδίως εμπορίου και επενδύσεων ii. iii. θα πρέπει να δοθεί προτεραιότητα στην αξιοποίηση των ανεκμετάλλευτων δυνατοτήτων στον τομέα των υπηρεσιών θα πρέπει να αναβαθμισθούν και να εντατικοποιηθούν περαιτέρω η υλοποίηση, η συμμόρφωση και η επιβολή Έγγρ. EUCO 28/15 Ευρωπαϊκό Συμβούλιο (18 Δεκεμβρίου 2015) Έγγρ. 6197/15 Συμπεράσματα του Συμβουλίου σχετικά με την πολιτική για την ενιαία αγορά (2 Μαρτίου 2015) Έγγρ. EUCO 79/14 Ευρωπαϊκό Συμβούλιο (27 Ιουνίου 2014) Έγγρ. EUCO 28/15 Ευρωπαϊκό Συμβούλιο (18 Δεκεμβρίου 2015) 6260/16 ΚΚ/γομ 6

7 I.ΜΜΕ, νεοφυείς, επεκτεινόμενες και καινοτόμες επιχειρήσεις 5. Σύμφωνα με την αρχή «προτεραιότητα στις μικρές επιχειρήσεις», ΤΟΝΙΖΕΙ τη ζωτική σημασία που έχουν οι νεοφυείς και οι νέες επεκτεινόμενες επιχειρήσεις χάρη στην πολύ σημαντική συμβολή τους στη δημιουργία θέσεων εργασίας και την καινοτομία. ΥΠΟΓΡΑΜΜΙΖΕΙ ότι αυτό απαιτεί άμεσα και συνολικά μέτρα που να τονώνουν την ανταγωνιστικότητα, τη διασυνοριακή επέκταση και το δυναμικό τους για επέκταση, την επιχειρηματικότητα και την καινοτομία, καθώς και τη συνολική ελκυστικότητα της ΕΕ για τους φορείς καινοτομίας. 5α. ΥΠΟΓΡΑΜΜΙΖΕΙ ότι οι ΜΜΕ εξακολουθούν να αντιμετωπίζουν δυσκολίες πρόσβασης σε χρηματοδότηση και ΥΠΕΝΘΥΜΙΖΕΙ την έκκληση του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου να δοθεί προτεραιότητα στη διευκόλυνση της πρόσβασης σε χρηματοδότηση και επενδύσεις 11. ΤΟΝΙΖΕΙ ότι είναι σημαντικό να βελτιωθεί η τραπεζική χρηματοδότηση, καθώς και να αναπτυχθούν μη τραπεζικές χρηματοδοτικές ευκαιρίες για όλες τις ΜΜΕ, με ιδιαίτερη προσοχή στις ΜΜΕ με υψηλό δυναμικό ανάπτυξης. 12 Στο πλαίσιο αυτό ΣΗΜΕΙΩΝΕΙ ΜΕ ΙΚΑΝΟΠΟΙΗΣΗ τον στόχο να απελευθερωθούν κεφάλαια σε όλη την Ευρώπη, ιδίως κεφάλαια επιχειρηματικού κινδύνου, ενδεχομένως μέσω ευρωπαϊκού ταμείου επιχειρηματικών κεφαλαίων. 6. ΑΝΑΓΝΩΡΙΖΕΙ τις ευκαιρίες που προσφέρει στους καταναλωτές και τις επιχειρήσεις η συνεργατική οικονομία και ΠΡΟΣΒΛΕΠΕΙ στην καθοδήγηση της Επιτροπής για την εφαρμογή του κεκτημένου της ΕΕ στη συνεργατική οικονομία πριν από τα μέσα του 2016, με στόχο να επιτευχθεί ασφάλεια δικαίου για τις επιχειρήσεις και τους καταναλωτές, μεταξύ άλλων μέσω ενιαίας και προβλέψιμης εφαρμογής της ενωσιακής νομοθεσίας εντός και μεταξύ των κρατών μελών. ΚΑΛΕΙ την Επιτροπή να συμπεριλάβει ενεργά τους ενδιαφερόμενους φορείς στη διαδικασία αυτή και να τηρεί το Συμβούλιο ενήμερο για την πρόοδο της σχετικής καθοδήγησης. 7. ΕΚΦΡΑΖΕΙ ΤΗΝ ΙΚΑΝΟΠΟΙΗΣΗ ΤΟΥ για την πρόθεση της Επιτροπής να εντοπίσει καινοτόμους αγορές όπου θα μπορούσαν να δοκιμαστούν καινοτόμοι ρυθμιστικές προσεγγίσεις και ΕΝΘΑΡΡΥΝΕΙ τα κράτη μέλη να συμμετάσχουν σε τέτοιες πρωτοβουλίες, για παράδειγμα μέσω συμφωνιών περί καινοτομίας Έγγρ. EUCO 79/14 Ευρωπαϊκό Συμβούλιο (27 Ιουνίου 2014) Έγγρ /15 Συμπεράσματα του Συμβουλίου για μια Ένωση Κεφαλαιαγορών, Ιούνιος /16 ΚΚ/γομ 7

8 8. ΕΚΦΡΑΖΕΙ ΤΗΝ ΙΚΑΝΟΠΟΙΗΣΗ ΤΟΥ για την ιδέα της ενιαίας ψηφιακής πύλης, που θα εξυπηρετεί ιδιαίτερα τις ανάγκες των νεοφυών επιχειρήσεων χάρη στην προσφορά ολοκληρωμένων, προσιτών και χρήσιμων υπηρεσιών, και ΥΠΕΝΘΥΜΙΖΕΙ ότι είναι σημαντικό να ενισχυθούν και να εξορθολογιστούν τα υφιστάμενα εργαλεία της ενιαίας αγοράς για τις ΜΜΕ, προκειμένου να καταστούν απλούστερες οι διασυνοριακές τους δραστηριότητες και η επέκτασή τους. Σε αυτό το πλαίσιο ΤΟΝΙΖΕΙ την επείγουσα ανάγκη να βελτιωθούν τα σχετικά με την ΕΕ κέντρα εξυπηρέτησης επιχειρήσεων, περιλαμβανομένων των Κέντρων Ενιαίας Εξυπηρέτησης (ΚΕΕ), σύμφωνα με τον καταστατικό χάρτη για τα ΚΕΕ. ΚΑΛΕΙ την Επιτροπή να υποβάλει στο Συμβούλιο έκθεση για την πρόοδο και τα επόμενα βήματα έως τα τέλη Σεπτεμβρίου ΤΟΝΙΖΕΙ την ανάγκη να μειωθούν σημαντικά τα έξοδα της συμμόρφωσης, περιλαμβανομένων, κατά περίπτωση, των εξόδων που προκύπτουν από απαιτήσεις ΦΠΑ. Για τον λόγο αυτό, ΠΡΟΣΒΛΕΠΕΙ στην υλοποίηση του «μέτρου απλούστευσης του ΦΠΑ για να βοηθηθούν οι μικρές επιχειρήσεις ηλεκτρονικού εμπορίου» στο πλαίσιο της ψηφιακής ενιαίας αγοράς, το συντομότερο δυνατόν εντός του ΠΡΟΣΒΛΕΠΕΙ σε περαιτέρω πληροφορίες σχετικά με τη συνολική δέσμη απλούστευσης του ΦΠΑ για τις ΜΜΕ που αναγγέλθηκε στη στρατηγική για την ενιαία αγορά, ως μέρος του σχεδίου δράσης για τον ΦΠΑ που αναμένεται να εγκριθεί τον Μάρτιο του ΤΟΝΙΖΕΙ την ανάγκη για μέτρα απλούστευσης του ΦΠΑ, ώστε να επιτευχθούν πρακτικά οφέλη για τις επιχειρήσεις και τους επιχειρηματίες χωρίς αδικαιολόγητη καθυστέρηση. ΙΙ. Υπηρεσίες 10. ΤΟΝΙΖΕΙ ότι η βελτίωση της ανταγωνιστικότητας των αγορών υπηρεσιών συνιστά σημαντικό πυλώνα για τη δημιουργία ανάπτυξης και θέσεων εργασίας και ΥΠΟΓΡΑΜΜΙΖΕΙ τον ισχυρό αλυσιδωτό αντίκτυπό τους στην ανταγωνιστικότητα και την παραγωγικότητα της μεταποιητικής βιομηχανίας, ιδίως στον τομέα των επιχειρηματικών υπηρεσιών και στον κατασκευαστικό κλάδο. ΕΠΙΚΡΟΤΕΙ την προτεραιότητα που δίνει στο θέμα αυτό η Επιτροπή, προκειμένου να διαμορφωθεί ολοκληρωμένη προσέγγιση για την εξάλειψη όλων των αδικαιολόγητων ή δυσανάλογων ρυθμιστικών και μη ρυθμιστικών περιορισμών στις διασυνοριακές δραστηριότητες μέσω στοχευμένης εναρμόνισης και αμοιβαίας αναγνώρισης. ΑΝΑΓΝΩΡΙΖΕΙ ότι η Επιτροπή πρέπει να επικεντρώσει τις πρωτοβουλίες, μεταξύ άλλων, στις αδικαιολόγητες ή δυσανάλογες απαιτήσεις όσον αφορά τη νομική μορφή, τη μετοχική δομή και την ασφάλιση, καθώς και στους διαχειριστικούς και πολυτομεακούς περιορισμούς για τους παρόχους υπηρεσιών. 6260/16 ΚΚ/γομ 8

9 11. Στο πλαίσιο αυτό, ΔΕΧΕΤΑΙ ευνοϊκά την έννοια του διαβατηρίου υπηρεσιών για τους παρόχους υπηρεσιών που επιθυμούν να έχουν πρόσβαση σε άλλες αγορές της ΕΕ μέσω προσωρινής παροχής ή δευτερεύουσας εγκαταστάσεως, υπό την προϋπόθεση ότι το διαβατήριο ανταποκρίνεται πράγματι στο όνομά του και διευκολύνει σημαντικά τη δραστηριοποίησή τους πέρα από τα σύνορα [και, ως εκ τούτου, επιδιώκει επίσης την αντιμετώπιση των ρυθμιστικών φραγμών και προωθεί την αμοιβαία αναγνώριση σε αυτούς τους τομείς προτεραιότητας]. ΥΠΟΓΡΑΜΜΙΖΕΙ ότι το διαβατήριο θα πρέπει να αξιοποιεί υφιστάμενες δομές και μέσα, να έχει προαιρετικό χαρακτήρα για τους παρόχους υπηρεσιών, να χρησιμοποιεί ηλεκτρονικά μέσα στον ευρύτερο δυνατό βαθμό και να μη συνεπάγεται πρόσθετο διοικητικό φόρτο για τις δημόσιες διοικήσεις. 12. ΤΟΝΙΖΕΙ ΕΚ ΝΕΟΥ την ανάγκη να εξασφαλισθεί συνεπέστερη αξιολόγηση της αναλογικότητας των ρυθμιστικών απαιτήσεων και περιορισμών που εφαρμόζονται στις αγορές υπηρεσιών. Ως εκ τούτου, ΕΚΦΡΑΖΕΙ ΤΗΝ ΙΚΑΝΟΠΟΙΗΣΗ ΤΟΥ όσον αφορά το αναλυτικό πλαίσιο για την ολοκληρωμένη αξιολόγηση της αναλογικότητας των επαγγελματικών ρυθμίσεων, ΤΟΝΙΖΕΙ ότι είναι ανάγκη να αναπτυχθεί το συντομότερο δυνατόν το πλαίσιο που θα διασφαλίζει τη συνοχή και ότι αυτό θα πρέπει, ως εκ τούτου, να βασίζεται στην υφιστάμενη νομολογία. ΚΑΛΕΙ την Επιτροπή να επεκτείνει το πλαίσιο ώστε να καλύπτει όλες τις σχετικές απαιτήσεις και περιορισμούς που επηρεάζουν την πρόσβαση σε δραστηριότητες παροχής υπηρεσιών και την άσκηση τέτοιων δραστηριοτήτων, όσον αφορά τόσο τα επαγγελματικά προσόντα όσο και άλλες ρυθμιστικές απαιτήσεις. 13. ΕΚΦΡΑΖΕΙ ΤΗΝ ΙΚΑΝΟΠΟΙΗΣΗ ΤΟΥ για τις περιοδικές και ειδικές ανά χώρα κατευθυντήριες γραμμές για τα νομοθετικώς κατοχυρωμένα επαγγέλματα, επίσης για το λόγο ότι μπορούν να εξασφαλίσουν ότι η ρύθμιση εκ μέρους κάθε κράτους μέλους είναι αναλογική, και ΤΟΝΙΖΕΙ την ανάγκη να διασφαλιστεί αποτελεσματική και συνεκτική επακολούθηση. 6260/16 ΚΚ/γομ 9

10 ΙΙΙ. Υλοποίηση, συμμόρφωση και επιβολή 14. ΤΟΝΙΖΕΙ ότι η υλοποίηση, η συμμόρφωση και η επιβολή θα πρέπει να βελτιωθούν, να αναβαθμισθούν και να ενταθούν περαιτέρω αυτό θα ενισχύσει επίσης την εμπιστοσύνη καταναλωτών και επιχειρήσεων στην ενιαία αγορά. Εν προκειμένω, ΚΑΛΕΙ τα κράτη μέλη να καταβάλουν μεγαλύτερες προσπάθειες για την υλοποίηση όσων έχουν υποσχεθεί. ΚΑΛΕΙ την Επιτροπή να δώσει προτεραιότητα σε έξυπνες αλλά αυστηρές δράσεις επιβολής, βασισμένες σε διαφανή και αντικειμενικά κριτήρια, με έμφαση στις σημαντικότερες από οικονομική άποψη υποθέσεις αδικαιολόγητων ή δυσανάλογων φραγμών και με αξιοποίηση χωριστών, αποκλειστικών πόρων. 15. ΕΠΑΝΑΛΑΜΒΑΝΕΙ ότι είναι σημαντικό να ενισχυθεί ο ρόλος του SOLVIT ως πρώτου βήματος για την επιβολή του κεκτημένου και ΚΑΛΕΙ τα κράτη μέλη να εξοπλίσουν και να οργανώσουν καταλλήλως τα εθνικά κέντρα SOLVIT, για να μπορούν να εκπληρώνουν επαρκώς τον ρόλο τους αυτό. Επιπλέον, ΚΑΛΕΙ την Επιτροπή να αναλάβει επειγόντως δράση για το SOLVIT, να εντοπίσει συγκεκριμένους στόχους, απαιτούμενους πόρους και προθεσμίες για βελτίωση από τα μέσα του 2016, λαμβάνοντας υπόψη τις βασικές δράσεις του εγγράφου της Λισαβόνας 13, και ειδικότερα i. τη βελτίωση της διάδρασης μεταξύ υπηρεσιών της Επιτροπής και εθνικών κέντρων SOLVIT, ii. iii. την εξασφάλιση διεξοδικότερης ανάλυσης και συνεκτικής επακολούθησης σημαντικών ανεπίλυτων και επαναλαμβανόμενων υποθέσεων SOLVIT από την Επιτροπή, και τη βελτίωση της διασύνδεσης και της συνεργασίας του SOLVIT με τις επίσημες διαδικασίες καταγγελίας και επιβολής της Επιτροπής, όπως το σύστημα αντιμετώπισης καταγγελιών (CHAP) και το EU Pilot, με εφαρμογή διαφανούς διαδικασίας. ΤΟΝΙΖΕΙ ότι είναι σημαντική η τακτική υποβολή εκθέσεων στο Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σχετικά με την πρόοδο που σημειώνεται προς την κατεύθυνση αυτή και ΚΑΛΕΙ την Επιτροπή να παρέχει ενημέρωση σχετικά με μέτρα που ελήφθησαν για να ενισχυθεί το SOLVIT ως μέρος της ετήσιας έκθεσης SOLVIT, αρχής γενομένης από την έκθεση για το Έγγρ /15 - Το μέλλον του SOLVIT - Αποτελέσματα της άτυπης σύσκεψης των κέντρων SOLVIT που πραγματοποιήθηκε στη Λισαβόνα στις 18 Σεπτεμβρίου /16 ΚΚ/γομ 10

11 16. ΑΝΑΔΕΙΚΝΥΕΙ την ανάγκη τακτικών θεματικών επανεξετάσεων και στενότερης παρακολούθησης της υλοποίησης, σε εθνικό επίπεδο, συστάσεων σχετικών με το Ευρωπαϊκό Εξάμηνο που αποσκοπούν στην αύξηση της ανταγωνιστικότητας και των επενδύσεων. ΤΟΝΙΖΕΙ ότι απαιτείται περισσότερη αφοσίωση στη μεταρρύθμιση τόσο από την Επιτροπή όσο και από τα κράτη μέλη, ώστε να αρθούν αδικαιολόγητοι ή δυσανάλογοι εθνικοί φραγμοί, ιδίως σε ό, τι αφορά τις ενωσιακές αγορές υπηρεσιών. * * * 17. ΤΟΝΙΖΕΙ την ανάγκη να εξασφαλίζεται στην πράξη η καλή απόδοση στους τρεις τομείς προτεραιότητας, όπως ορίζονται στην παράγραφο 4, και επίσης σε άλλους βασικούς τομείς της στρατηγικής για την ενιαία αγορά. Σε αυτό το πλαίσιο, ΕΠΙΚΡΟΤΕΙ την πρόθεση της Επιτροπής να εκσυγχρονίσει το ευρωπαϊκό σύστημα τυποποίησης μέσω της Κοινής Πρωτοβουλίας για Τυποποίηση και να υποβάλει ένα φιλόδοξο ευρωπαϊκό σχέδιο δράσης για τη βελτίωση της αμοιβαίας αναγνώρισης στον τομέα των αγαθών. ΚΑΛΕΙ την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να ενισχύσουν την εποπτεία της αγοράς, ώστε να προλαμβάνεται και να αντιμετωπίζεται η μη συμμόρφωση στο πλαίσιο της ενιαίας αγοράς αγαθών μέσω καλύτερης επιβολής της νομοθεσίας της ΕΕ. Επιπλέον, ΤΟΝΙΖΕΙ τη σημασία του πλαισίου διανοητικής ιδιοκτησίας της Ευρώπης για την προώθηση της καινοτομίας, της ανταγωνιστικότητας και της δημιουργίας θέσεων εργασίας. 6260/16 ΚΚ/γομ 11