ΕΓΓΡΑΦΟ ΕΡΓΑΣΙΑΣ. EL Eνωμένη στην πολυμορφία EL

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ Επιτροπή Ελέγχου του Προϋπολογισμού ΕΓΓΡΑΦΟ ΕΡΓΑΣΙΑΣ σχετικά με την Ειδική Έκθεση 4/2009 που αφορά τη διαχείριση, εκ μέρους της Επιτροπής, της συμμετοχής των μη κρατικών φορέων στην αναπτυξιακή συνεργασία της ΕΚ Επιτροπή Ελέγχου του Προϋπολογισμού Εισηγητής: Bart Staes DT\ doc PE v01-00 Eνωμένη στην πολυμορφία

2 Ο σκοπός ενός εγγράφου εργασίας Οι εσωτερικοί κανόνεςτου Κοινοβουλίου δεν επιτρέπουν στην ΕπιτροπήΕλέγχου των Προϋπολογισμών να παρουσιάζει στην ολομέλεια - σε τακτική βάση - έκθεση πρωτοβουλίας στην οποία να προβαίνει σε πολιτική αξιολόγηση των ελεγκτικών ευρημάτων που παρουσιάζονται σε μια Ειδική Έκθεση του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου. Για το λόγο αυτό, η επιτροπή ασχολείται με τις Ειδικές Εκθέσεις του Συνεδρίου με τη μορφή των Εγγράφων Εργασίας. Αυτό είναι λυπηρό, διότι σημαίνει ότι οι συχνά εξαιρετικές ειδικές εκθέσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου δεν έχουν την πολιτική προσοχή που τους αξίζει. Μια πιο δημόσια συζήτηση στην ολομέλεια και ένα ψήφισμα που θα εγκρινόταν από την ολομέλεια θα ήταν επίσης αποτελεσματικότερα μέσα ώστε να υλοποιηθούν οι πολιτικές και διοικητικές αλλαγές που απαιτούνται για την βελτίωση της αποτελεσματικότητας της δαπάνης του δημοσίου χρήματος σε διάφορους τομείς. Σκοπός του εγγράφου εργασίας δεν είναι να επαναλάβει το περιεχόμενο της Ειδικής Έκθεσης του Συνεδρίου. Η πρόκληση για τον εισηγητή είναι να αποσπάσει τα στοιχεία εκείνα που είναι ουσιώδη για το έργο της επιτροπής, χωρίς να παραλείψει σημαντικά ευρήματα και στόχος του εγχειρήματος είναι να δοθούν ερεθίσματα για την ανταλλαγή απόψεων στην επιτροπή και να παρουσιαστούν σχέδια συμπερασμάτων για ενδεχόμενη συμπερίληψη στην επόμενη γενική απαλλαγή που θα χορηγηθεί στην Επιτροπή. Τελικός στόχος είναι να δαπανάται ο προϋπολογισμός της Ένωσης κατά τον αποτελεσματικότερο τρόπο σύμφωνα με τους στόχους που τίθενται. Κατά συνέπεια, είναι σαφές ότι ένα έγγραφο εργασίας δεν μπορεί και δεν πρέπει να υποκαταστήσει την ανάγνωση της Ειδικής Έκθεσης που έχει εκπονήσει το Συνέδριο. Εισαγωγή Η νομοθεσία της ΕΕ προβλέπει τη δυνατότητα της Επιτροπής να συνεργάζεται με μη κρατικούς φορείς (για τον ορισμό τους βλ. την παράγραφο 2) με τρεις βασικούς τρόπους: με βελτίωση του ρόλου των φορέων αυτών στο πλαίσιο του διαλόγου για τις πολιτικές μέσω της συμμετοχής τους στην αναπτυξιακή συνεργασία με (συγ)χρηματοδότηση των αναπτυξιακών προγραμμάτων και έργων που υλοποιούν οι ΜΚΦ και με στήριξη της ανάπτυξης ικανοτήτων, κυρίως των ΜΚΦ του Νότου, προκειμένου να τους παρασχεθεί η δυνατότητα να εκπληρώσει και τους δύο ρόλους (παράγραφος 4). Παρά την απροσδόκητη διαπίστωση ότι "η παρακολούθηση της χρηματοοικονομικής ροής των κοινοτικών πόρων που διοχετεύονται μέσω των ΜΚΦ είναι δύσκολη, καθότι η Επιτροπή δεν διαθέτει πλήρη στοιχεία" (παράγραφος 5), σύμφωνα με τα στοιχεία του Συνεδρίου οι αναπτυξιακοί πόροι που διατέθηκαν στους ΜΚΦ απευθείας κατά το 2007 έφτασαν περίπου το 10% της συνδυασμένης βοήθειας από τον γενικό προϋπολογισμό και το Ευρωπαϊκό Ταμείο Ανάπτυξης που χορηγήθηκε στις αναπτυσσόμενες χώρες, η οποία ανήλθε περίπου σε 915 εκατ. ευρώ το 2007 και 836 εκατ. ευρώ το 2006 (παράρτημα I). Πρέπει στο πλαίσιο αυτό να υπενθυμίσουμε ότι σύμφωνα με τα ευρήματα του Συνεδρίου στην Ειδική Έκθεση αριθ. 10/2008 σχετικά με την Αναπτυξιακή Βοήθεια της ΕΚ σε Υπηρεσίες Υγείας στην Υποσαχάρια Αφρική, η Επιτροπή ούτε σε αυτή την περίπτωση ήταν σε θέση να παράσχει ορθά στοιχεία. PE v /9 DT\ doc

3 Ελεγκτικά ερωτήματα Προκειμένου να αναλυθεί η εκ μέρους της Επιτροπής διαχείριση της συμμετοχής των ΜΚΦ στην αναπτυξιακή συνεργασία- τόσο ως εταίρων της αναπτυξιακής συνεργασίας της ΕΚ όσο και ως φορέων υλοποίησης - το Συνέδριο εστιάστηκε στα εξής τρία ερωτήματα: α) Εξασφαλίζει η Επιτροπή με τον κατάλληλο τρόπο ότι οι ΜΚΦ συμμετέχουν αποτελεσματικά στην όλη διαδικασία αναπτυξιακής συνεργασίας σύμφωνα με τις διάφορες νομικές βάσεις; β) Διασφαλίζουν αποτελεσματικά τα συστήματα διαχείρισης της Επιτροπής ότι οι δραστηριότητες που υλοποιούν οι ΜΚΦ είναι ουσιαστικές και αναμένεται να παραγάγουν τα προσδοκώμενα αποτελέσματα; γ) Μεριμνά δεόντως η Επιτροπή για την ανάπτυξη των ικανοτήτων των ΜΚΦ; Βασικά ελεγκτικά ευρήματα Σε σχέση με την αποτελεσματική συμμετοχή των ΜΚΦ στις διαδικασίες αναπτυξιακής συνεργασίας, το Συνέδριο διαπίστωσε ότι η συμμετοχή των ΜΚΦ στα έγγραφα εθνικής στρατηγικής δεν συμφωνεί με τις κατευθυντήριες γραμμές, εξαιτίας της απουσίας σαφών μηχανισμών για τη διαχείριση των διαβουλεύσεων, καθυστερήσεων στην διανομή των εγγράφων, καθυστερημένων προσκλήσεων, διαβουλεύσεων σε προχωρημένο στάδιο της διαδικασίας προγραμματισμού, περιορισμένης επιλογής ΜΚΦ, δυσκολιών που αντιμετωπίζουν οι ΜΚΦ στη διατύπωση παρατηρήσεων επί των προτάσεων και ανεπαρκούς ανάδρασης προς τους ΜΚΦ σχετικά με τα αποτελέσματα των διαβουλεύσεων (παράγραφος 22) σημαντικές είναι οι διαφορές ανάμεσα σε περιφέρειες και/ή χώρες η μετουσίωση σε πραγματικότητα του φιλόδοξου στόχου της συμμετοχής ΜΚΦ σε όλη την αναπτυξιακή συνεργασία της ΕΚ παραμένει μείζων πρόκληση η Επιτροπή δεν έχει επενδύσει ακόμη ικανό χρόνο και πόρους, προκειμένου να προωθήσει πραγματικά τη συνεργασία του προσωπικού των Αντιπροσωπειών της με τους ΜΚΦ σε όλα τα επίπεδα πρέπει να αναπτυχθεί περαιτέρω η παροχή ειδικής κατάρτισης (παράγραφος 28). Όσον αφορά τα συστήματα διαχείρισης της επιτροπής, ο έλεγχος κάλυψε τις διαδικασίες επιλογής έργων, τις ρυθμίσεις ελέγχου και εποπτείας, την παρακολούθηση που πραγματοποιήθηκε και τα εργαλεία που χρησιμοποιήθηκαν γι' αυτήν, καθώς και το θέμα της βιωσιμότητας. Το Συνέδριο διαπίστωσε ότι - σε σχέση με τις διαδικασίες επιλογής - η διαδικασία της πρόσκλησης για υποβολή προτάσεων προωθεί τον θεμιτό ανταγωνισμό αλλά εξακολουθεί να αντιπροσωπεύει τεράστια διοικητική πρόκληση τόσο για την Επιτροπή όσο και για τους υποψήφιους ΜΚΦ DT\ doc 3/9 PE v01-00

4 ο αριθμός των αιτήσεων χρηματοδότησης υπερβαίνει τους διαθέσιμους πόρους σε ορισμένες περιπτώσεις οι προσκλήσεις ήταν υπερβολικά γενικόλογες και μη στοχευμένες, με αποτέλεσμα να αυξηθεί ο αριθμός των λιγότερο σχετικών αιτήσεων οι διαδικασίες υλοποίησης μπορεί να αποδειχτούν εξαιρετικά επαχθείς για τους μικρούς ΜΚΦ (παράγραφος 38) το χρονικό διάστημα που μεσολαβούσε από την υποβολή των προτάσεων έως την υπογραφή των συμβάσεων υπερέβαινε κατά μέσο όρο το ένα έτος, κάτι που δυσχέραινε τους ΜΚΦ να κάνουν αποτελεσματικό προγραμματισμό οι μέθοδοι που χρησιμοποιήθηκαν για τη δημόσια προβολή των προσκλήσεων (κυρίως μέσω του διαδικτύου και εφημερίδων) δεν ήταν πάντοτε οι ενδεδειγμένες για την προσέγγιση των σχετικών ΜΚΦ σε τοπικό επίπεδο (παράγραφος 39) η Επιτροπή κατά το 2006 και το 2007 έλαβε μέτρα για να βελτιώσει την αποτελεσματικότητα της διαδικασίας προσκλήσεων για υποβολή προσφορών (παράγραφος 40) - σχετικά με τον έλεγχο και την εποπτεία - η καθοδήγηση που δόθηκε στους ΜΚΦ σχετικά με την εφαρμογή των συμβατικών κανόνων στην πράξη δεν ήταν επαρκής τα ημερήσια εργαστήρια που πραγματοποιούνται μετά την ολοκλήρωση των προσκλήσεων υποβολής προτάσεων δεν επαρκούν προκειμένου οι ΜΚΦ να "θεσμοποιήσουν" τις γνώσεις που απαιτούνται για την ορθή εφαρμογή των κανόνων (παράγραφος 45) ο οδηγός για τις τυποποιημένες συμβάσεις επιδότησης - ο λεγόμενος "Reader" - δεν χρησιμοποιείται από το προσωπικό των αντιπροσωπειών ή από τους δικαιούχους ΜΚΦ (παράγραφος 46) οι έλεγχοι των έργων δεν ήταν πάντοτε αρκετά υψηλής ποιότητας ανακολουθίες στην ερμηνεία και την εφαρμογή των διαδικασιών οδήγησαν σε περιττό διοικητικό φόρτο για τους ΜΚΦ (παράγραφος 50) τα δεδομένα στο Κοινό Σύστημα Πληροφόρησης REX (CRIS) είναι ελλιπή και η ταυτοποίηση των φορέων δεν είναι αξιόπιστη (παράγραφος 52) οι τεχνικές και οικονομικές εκθέσεις των ΜΚΦ σε γενικές γραμμές αποδίδουν μικρότερη σημασία στα πλέον προβληματικά ζητήματα και εστιάζονται στα θετικά επιτεύγματα (παράγραφος 53) PE v /9 DT\ doc

5 ο βαθμός φυσικών, επιτόπιων επιθεωρήσεων έργων, συμπεριλαμβανομένου του ελέγχου των λογαριασμών και των δικαιολογητικών εγγράφων των έργων στα γραφεία των δικαιούχων των επιχορηγήσεων και των εταίρων τους, ήταν ανεπαρκής (παράγραφος 56) οι εξωτερικές αξιολογήσεις δεν παρείχαν επαρκείς εκτιμήσεις του αντικτύπου των έργων των ΜΚΦ (παράγραφος 61) - σχετικά με την βιωσιμότητα (την προοπτική να είναι μόνιμα τα αποτελέσματα του έργου) οι προοπτικές βιωσιμότητας ήταν αβέβαιες για 12 από τα 16 έργα που ελέγχθηκαν (παράγραφος 64) οι προοπτικές βιωσιμότητας για τα υπόλοιπα τέσσερα έργα ήταν καλές, όχι επειδή ήταν βιώσιμα από τη φύση τους αλλά μάλλον επειδή τη διαχείρισή τους έχουν αναλάβει διεθνείς ΜΚΟ με μακροχρόνια δέσμευση, οι οποίες είναι σε θέση να εξασφαλίσουν χρηματοδότηση από άλλες πηγές πέραν της Ευρωπαϊκής Ένωσης (παράγραφος 66) η διάρκεια των έργων (κατά μέσο όρο 37 μήνες για τα έργα που ελέγχθηκαν) είναι σε γενικές γραμμές ανεπαρκής προκειμένου να εξασφαλίζεται βιωσιμότητα η τρέχουσα προσέγγιση όσον αφορά τα έργα δεν είναι η ενδεδειγμένη για την αντιμετώπιση διαρθρωτικών προβλημάτων τα οποία απαιτούν μακροχρόνια δέσμευση (παράγραφος 67) Όσον αφορά την παροχή ανάπτυξης ικανοτήτων στους ΜΚΦ, το Συνέδριο διαπίστωσε ότι για τις χώρες ΑΚΕ έχουν αναπτυχθεί στρατηγικές και προγράμματα, ενώ κάτι τέτοιο δεν ισχύει για τις χώρες της Ασίας και της Λατινικής Αμερικής και η διαφορά αυτή δεν απορρέει από μια συνολική αξιολόγηση των αναγκών, αλλά αντανακλά πρώτιστα το γεγονός ότι η υποστήριξη της ανάπτυξης των ικανοτήτων των ΜΚΦ είναι υποχρεωτική βάσει του νόμου στης χώρες ΑΚΕ, ενώ αυτό δεν ισχύει για τις χώρες της Ασίας και της Λατινικής Αμερικής (παράγραφος 72) τα προγράμματα είναι σχετικά αν και υπάρχει έλλειψη λεπτομερών εκτιμήσεων κατάστασης στις χώρες της Ασίας και της Λατινικής Αμερικής (παράγραφος 77) η εκτέλεση των προσκλήσεων υποβολής προσφορών δεν ευνοεί πάντοτε εκείνους τους ΜΚΦ που έχουν μεγαλύτερη ανάγκη για ανάπτυξη ικανοτήτων (παράγραφος 80) είναι πολύ νωρίς για να εκτιμηθεί η αποτελεσματικότητα των περισσότερων προγραμμάτων ανάπτυξης ικανοτήτων, λόγω της καθυστερημένης έναρξης των προγραμμάτων σύμφωνα με τις ενδείξεις: 1) οι ομάδες τεχνικής βοήθειας συνήθως εστιάζονται στην εκπαίδευση στον τομέα της διαχείρισης έργων και όχι στην οικοδόμηση ικανοτήτων, DT\ doc 5/9 PE v01-00

6 στην ανάλυση πολιτικής, στην προάσπιση συμφερόντων, στα καθήκοντα επαγρύπνησης, στην προώθηση των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, στην προαγωγή της δικτύωσης, κλπ, 2) δίνεται ανεπαρκής σημασία στον αντίκτυπο και στη βιωσιμότητα και, 3) η συνολική χρηματοδότηση είναι πολύ χαμηλή και κατακερματίζεται σε πάρα πολλά μικρά έργα (παράγραφος 83). Συστάσεις του Συνεδρίου και βασικά στοιχεία των απαντήσεων της Επιτροπής Με βάση τα πορίσματά του, το Συνέδριο συνιστά στην Επιτροπή - όσον αφορά την αποτελεσματική συμμετοχή των ΜΚΦ στην διαδικασία αναπτυξιακής συνεργασία - να ενισχύσει τη διαδικασία καθορίζοντας τους σχετικούς ΜΚΦ, χαράσσοντας σαφή και προβλέψιμα χρονοδιαγράμματα για τις διαβουλεύσεις, παρέχοντας στους ΜΚΦ την αναγκαία τεκμηρίωση και επαρκή χρόνο για να προετοιμαστούν δεόντως, και παρέχοντάς τους επαρκή ανάδραση σχετικά με τα αποτελέσματα των διαβουλεύσεων αυτών, και εκπονώντας περαιτέρω οδηγίες και κατάρτιση για το προσωπικό των αντιπροσωπειών. Η Επιτροπή δηλώνει ότι η συμπερίληψη των ΜΚΦ είναι ένας από τους ακρογωνιαίους λίθους της δράσης της. Ωστόσο, συνεχίζει η Επιτροπή, η συμμετοχή αυτή πρέπει να εξισορροπηθεί με τη συνεργασία με κυρίαρχα κράτη και η συμπερίληψη των ΜΚΦ θα υποστηριχθεί ένθερμα από την Επιτροπή αλλά δεν είναι δυνατόν να επιβληθεί. (Απάντηση της Επιτροπής στις συστάσεις σχετικά με τη συμμετοχή των ΜΚΦ). - όσον αφορά τα συστήματα διαχείρισης της Επιτροπής - να συνεχιστούν τα μέτρα που ήδη εφαρμόζονται για βελτίωση της διαδικασίας πρόσκλησης υποβολής προτάσεων, με ιδιαίτερη έμφαση σε πτυχές που θα μπορούσαν να συμβάλουν στην εξασφάλιση του καλού σχεδιασμού των έργων, να εξασφαλισθεί ότι οι οδηγίες και η στήριξη για τις διαδικασίες είναι πιο προσιτές στους ενδεχόμενους δικαιούχους, να ενισχυθεί η στόχευση της παρακολούθησης και υποστήριξης που παρέχουν οι αντιπροσωπείες, να εξασφαλισθεί επαρκής καθοδήγηση για το προσωπικό τόσο των αντιπροσωπειών όσο και των ΜΚΦ σχετικά με δείκτες απόδοσης, να βελτιωθεί η βιωσιμότητα με εξέταση της χρήσης ενός μίγματος μηχανισμών και όχι μόνο έργων, να διενεργούνται επιλεκτικοί έλεγχοι μετά την υλοποίηση σχετικά με την βιωσιμότητα και το μακροπρόθεσμο αντίκτυπο των έργων ΜΚΦ. Η Επιτροπή αναγνωρίζει ότι, ιδίως για τοπικούς ΜΚΦ, οι προσκλήσεις υποβολής προτάσεων ενδέχεται να είναι επαχθείς, αλλά υπογραμμίζει ότι η διαδικασία αυτή, με βάση τον παρόντα κανονισμό, αποτελεί το μοναδικό δυνατό νομικό σύστημα (απάντηση της Επιτροπής στην παράγραφο 86). Η Επιτροπή αναφέρει ότι καταβάλλει κάθε προσπάθεια για την κατάρτιση και την ειδική καθοδήγηση και ότι η δρομολόγηση του Γραφείου Βοήθειας της Κοινωνίας των Πολιτών θα PE v /9 DT\ doc

7 προσφέρει στους συμμέτοχους μια φιλική προς τους χρήστες σύνθεση των νομικών και οικονομικών μηχανισμών της (απάντηση της Επιτροπής στην παράγραφο 87). Η Επιτροπή δηλώνει περαιτέρω ότι έχει πάρει την πρωτοβουλία να διαβουλευτεί με άλλους χορηγούς σχετικά με την ανάπτυξη ενός κοινού συστήματος παρακολούθησης (απάντηση της Επιτροπής στην παράγραφο 88). Ωστόσο, δεν παρέχει πληροφορίες για την έκβαση αυτής της πρωτοβουλίας. Η Επιτροπή συμφωνεί ότι η βιωσιμότητα των έργων είναι ζωτικό θέμα και αναγνωρίζει ότι είναι ιδιαίτερα περίπλοκο θέμα το να εξασφαλισθεί ταυτόχρονα η βιωσιμότητα των χρηματοδοτούμενων δράσεων και η ενίσχυση των τοπικών ΜΚΦ (απάντηση της Επιτροπής στην παράγραφο 89). Η Επιτροπή πιστεύει ότι το ισχύον ελεγκτικό σύστημα εξασφαλίζει υγιή οικονομική και συμβατική παρακολούθηση (παράγραφος 89), κάτι που φαίνεται να υποδηλώνει διαφορετική αντίληψη για την "υγιή οικονομική παρακολούθηση" σε σύγκριση με το Συνέδριο. - όσον αφορά την προσφορά ανάπτυξης ικανοτήτων - να αναπτυχθούν στρατηγικές για την ανάπτυξη των ικανοτήτων των ΜΚΦ στις χώρες ΑΛΑ, καθορίζοντας ποιοι ΜΚΦ, τομείς και θέματα πρέπει να αποτελέσουν στόχους, ποιες μέθοδοι εργασίας πρέπει να εφαρμοστούν και πώς μπορεί να εξασφαλιστεί η συνεκτικότητα με άλλα προγράμματα να εξεταστεί η απόκλιση προσέγγισης μεταξύ χωρών ΑΚΕ και χωρών ΑΛΑ Η Επιτροπή αναφέρει ότι η κατάσταση στις χώρες ΑΚΕ είναι πολύ διαφορετική απ' ό,τι στις χώρες ΑΛΑ, όπου η επίσημη συμμετοχή των ΜΚΦ είναι πιο πρόσφατη και ότι δεδομένου ότι στην συντριπτική πλειοψηφία των χωρών DCI οι εθνικές αρχές δεν έχουν ορίσει ΜΚΦ, η οικοδόμηση ικανοτήτων αποτελεί προτεραιότητα (απάντηση της Επιτροπής στην παράγραφο 90). να ληφθεί πλήρως υπόψη η εγγενής πολυπλοκότητα των προγραμμάτων ανάπτυξης ικανοτήτων κατά το σχεδιασμό τους και να εξεταστούν περαιτέρω τρόποι υλοποίησης των στόχων πολιτικής ανάπτυξης ικανοτήτων, όπως είναι η χρήση συμφωνιών εταιρικής σχέσης, η χρηματοδότηση από πολλούς χορηγούς και χρήση κλιμακωτών επιχορηγήσεων έτσι ώστε να υπάρχει μεγαλύτερη απεύθυνση σε οργανώσεις της βάσης. Η Επιτροπή δηλώνει ότι αν και υπάρχει πολιτική προθυμία να εξασφαλιστεί η συμπερίληψη οργανώσεων της βάσης, υπάρχουν σαφή όρια τα οποία οφείλονται εγγενώς 1) στον σεβασμό της οργανωτικής διάταξης των κυρίαρχων κρατών, 2) στον σεβασμό της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης όπως ορίζεται στον Δημοσιονομικό Κανονισμό, 3) στη διαθεσιμότητα ανθρώπινων πόρων, 4) σε χρονικούς περιορισμούς και 5) στον τεράστιο αριθμό ενδεχόμενων παραγόντων. Σχέδια συμπερασμάτων για ενδεχόμενη συμπερίληψη στην γενική έκθεση απαλλαγής: DT\ doc 7/9 PE v01-00

8 - αποδοκιμάζει και δεν είναι δυνατό να αποδεχθεί το υφιστάμενο χάσμα ανάμεσα στις δεσμεύσεις πολιτικής της ΕΕ όσον αφορά τη συμμετοχή των μη κρατικών φορέων στην αναπτυξιακή συνεργασία και στις πρακτικές υλοποίησης που ισχύουν στην πράξη και κατά συνέπεια αναμένει από τον αρμόδιο Επίτροπο να παρουσιάσει στοιχεία που να δείχνουν αμέριστη πολιτική στήριξη και ηγετική δράση για αποτελεσματική υλοποίηση των δεσμεύσεων πολιτικής απέναντι στους μη κρατικούς φορείς, τόσο από τα κεντρικά γραφεία όσο και από τις αντιπροσωπείες της Επιτροπής περαιτέρω εκφράζει τη λύπη του διότι τα κριτήρια επιτυχίας όσον αφορά την ανάπτυξη περιορίζονται στην "οικονομική ανάπτυξη", επειδή η προσέγγιση αυτή αγνοεί το γεγονός ότι το χάσμα μεταξύ των εχόντων και των μη εχόντων έχει βαθύνει δραματικά. Απαιτεί από την Επιτροπή να φροντίσει προκειμένου, έως το τέλος του 2010, να υπάρχει σε κάθε αντιπροσωπεία τουλάχιστον ένας υπεύθυνος εμπειρογνώμονας πλήρους απασχόλησης ο οποίος να ασχολείται με τις πολιτικές, τις επαφές και τις συμβάσεις των ΜΚΦ - επισημαίνει ότι οι αναπτυσσόμενες χώρες που έχουν πάρει στα χέρια τους τις αναπτυξιακές τους διαδικασίες έχουν επιτύχει καλά επίπεδα μείωσης της φτώχειας υπογραμμίζει τον κεφαλαιώδη ρόλο του κράτους στην ανάπτυξη και καλεί την Επιτροπή και τις αντιπροσωπείες να βελτιώσουν περαιτέρω τις σχέσεις με τις κυβερνήσεις των χωρών εταίρων έτσι ώστε να καταστεί δυνατή η αποτελεσματικότερη δέσμευση και διαβούλευση με τους ΜΚΦ - θεωρεί εξαιρετικά λυπηρή την έλλειψη πλήρων και αξιόπιστων δεδομένων και αναμένει από την Επιτροπή να προβεί αμέσως σε επανορθωτικές ενέργειες, δεδομένου ότι τα αξιόπιστα δεδομένα αποτελούν προϋπόθεση για να αρχίσει η μέτρηση των αποτελεσμάτων καλεί κατά συνέπεια την Επιτροπή να υποβάλει στο Κοινοβούλιο πλήρη δημοσιονομική επισκόπηση των κοινοτικών κεφαλαίων που διοχετεύονται μέσω ΜΚΦ από τα διάφορα κονδύλια του προϋπολογισμού με υποδιαίρεση στις εμπλεκόμενες χώρες, πριν από την έναρξη της διαδικασίας προϋπολογισμού υποστηρίζει ότι η ποιότητα της βοήθειας είναι σημαντικότερη από την ποσότητά της και καλεί την Επιτροπή να διαδραματίσει σημαντικό ρόλο προκειμένου να αντιμετωπιστεί το προφανές χάος που επικρατεί στην αναπτυξιακή βοήθεια, προωθώντας ισχυρό και αποτελεσματικό συντονισμό των χορηγών και βελτιώνοντας την τρέχουσα αρχιτεκτονική της βοήθειας ζητεί από την Επιτροπή να εξετάσει μήπως είναι η κατάλληλη στιγμή, αξιοποιώντας στο έπακρο τις παρατηρήσεις του Συνεδρίου, για εκ βάθρων αναδιάρθρωση του όλου συστήματος (συγ)χρηματοδότησης των ΜΚΦ, έτσι ώστε να εξασφαλιστεί ότι οι ΜΚΦ θα στηρίζονται σε διαφανείς και αποτελεσματικούς κανόνες για τη συμμετοχή σε προγράμματα και έργα - καλεί την Επιτροπή να λάβει δεόντως υπόψη της το γεγονός ότι οι χορηγοί είναι πολιτικοί παράγοντες και ότι σεορισμένες περιπτώσεις ενδέχεται να υπάρχουν αντικρουόμενα συμφέροντα μεταξύ χορηγών και δικαιούχων χωρών υπογραμμίζει ότι οι ισχυροί δημοκρατικοί εθνικοί θεσμοί και μια καλά καθορισμένη πολιτική για τη διανομή του πλούτου αποτελούν προϋποθέσεις της βιωσιμότητας είναι της γνώμης ότι προκειμένου να υπάρξει μια πιο συνεκτική πολιτική όσον αφορά τον προγραμματισμό και τα επόμενα προγράμματα και έργα, καθώς και επαρκής αξιολόγηση, πρέπει να σημειωθεί αισθητή μετατόπιση από την συγχρηματοδότησης των έργων των ΜΚΦ προς 100% κοινοτική χρηματοδότηση των έργων PE v /9 DT\ doc

9 - πιστεύει ότι υπάρχει μια ορισμένη αλληλοκάλυψη μεταξύ της αξιολόγησης που διενεργείται από την Επιτροπή όσον αφορά την παροχή κοινοτικής βοήθειας μέσω οργανώσεων της κοινωνίας της πολιτών 1 και από την Ειδική Έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με την εκ μέρους της Επιτροπής διαχείριση της συμμετοχή μη κρατικών φορέων στην αναπτυξιακή συνεργασία της ΕΚ, και καλεί το Συνέδριο και τις μονάδες αξιολόγησης της Επιτροπής να επιδοθούν σε ανταλλαγή πληροφοριών σχετικά με τις δραστηριότητες που προγραμματίζουν και να αναφέρουν τα αποτελέσματα του εγχειρήματος αυτού στο Κοινοβούλιο - καλεί την Επιτροπή να παρουσιάσει προτάσεις για τροποποίηση του δημοσιονομικού κανονισμού, έτσι ώστε να καταστεί δυνατό η ΕΚ να ενεργεί ως ισχυρός παράγοντας μεταξύ των άλλων διεθνών χορηγών. 1 DT\ doc 9/9 PE v01-00