ΣΧΕΔΙΟ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ ΚΙΝΔΥΝΩΝ ΠΛΗΜΜΥΡΑΣ των Λεκανών Απορροής Ποταμών του Υδατικού Διαμερίσματος Ανατολικής Πελοποννήσου

Transcript

1 ΣΧΕΔΙΟ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ ΚΙΝΔΥΝΩΝ ΠΛΗΜΜΥΡΑΣ των Λεκανών Απορροής Ποταμών του Υδατικού Διαμερίσματος Ανατολικής Πελοποννήσου ΣΤΑΔΙΟ ΙI 1 η ΦΑΣΗ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΗΣ ΓΙΑ ΤΟ ΥΔΑΤΙΚΟ ΔΙΑΜΕΡΙΣΜΑ ΑΝΑΤΟΛΙΚΗΣ ΠΕΛΟΠΟΝΝΗΣΟΥ Με τη συγχρηματοδότηση της Ελλάδας και της Ευρωπαϊκής Ένωσης

2 ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ ΚΑΙ ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ ΕΙΔΙΚΗ ΓΡΑΜΜΑΤΕΙΑ ΥΔΑΤΩΝ ΕΡΓΟ : ΣΧΕΔΙΑ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ ΚΙΝΔΥΝΩΝ ΠΛΗΜΜΥΡΑΣ ΛΕΚΑΝΩΝ ΑΠΟΡΡΟΗΣ ΠΟΤΑΜΩΝ ΤΩΝ ΥΔΑΤΙΚΩΝ ΔΙΑΜΕΡΙΣΜΑΤΩΝ ΔΥΤΙΚΗΣ, ΒΟΡΕΙΑΣ ΚΑΙ ΑΝΑΤΟΛΙΚΗΣ ΠΕΛΟΠΟΝΝΗΣΟΥ ΚΑΙ ΚΡΗΤΗΣ Κ/Ξ ΣΧΕΔΙΩΝ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ ΚΙΝΔΥΝΩΝ ΠΛΗΜΜΥΡΑΣ ΔΥΤΙΚΗΣ, ΒΟΡΕΙΑΣ ΚΑΙ ΑΝΑΤΟΛΙΚΗΣ ΠΕΛΟΠΟΝΝΗΣΟΥ ΚΑΙ ΚΡΗΤΗΣ : ADT-ΩΜΕΓΑ ΑΤΕ - ΘΑΛΗΣ ΜΕΛΕΤΗΤΙΚΗ ΕΕ - A. ΠΕΡΔΙΟΥ -Π.ΤΣΙΤΟΥΡΑ - Ι. ΑΓΓΕΛΙΔΗΣ - Ε. ΜΙΧΑΗΛΙΔΟΥ - Κ. ΧΑΤΖΗΠΑΡΑΣΚΕΥΑΣ ΚΑΤΑΡΤΙΣΗ ΣΧΕΔΙΟΥ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ ΚΙΝΔΥΝΩΝ ΠΛΗΜΜΥΡΑΣ ΛΕΚΑΝΩΝ ΑΠΟΡΡΟΗΣ ΠΟΤΑΜΩΝ ΤΟΥ ΥΔΑΤΙΚΟΥ ΔΙΑΜΕΡΙΣΜΑΤΟΣ ΑΝΑΤΟΛΙΚΗΣ ΠΕΛΟΠΟΝΝΗΣΟΥ ΣΤΑΔΙΟ ΙΙ - ΦΑΣΗ 1 - : ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΗΣ ΓΙΑ ΤΟ ΥΔΑΤΙΚΟ ΔΙΑΜΕΡΙΣΜΑ ΑΝΑΤΟΛΙΚΗΣ ΠΕΛΟΠΟΝΝΗΣΟΥ ΤΕΧΝΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

3 Αναθεωρήσεις: Έκδοση Ημερομηνία Παρατηρήσεις Εκδ. 1 26/07/2017 Αρχική Έκδοση Εκδ. 2 09/2018 Αναθεώρηση μόνο «ως προς το εξώφυλλο και την Ομάδα Επίβλεψης»

4 Τεύχη και Χάρτες που συνοδεύουν το παρόν Παραδοτέο Α/Α Τίτλος Κλίμακα ΤΕΥΧΗ Αριθμός Τεύχους/ Χάρτη 1 Τεχνική Έκθεση Π15-Τ1 2 Παράρτημα Π1: Κατάλογος Κοινωνικών Εταίρων Π15-Π1 3 Παράρτημα Π2: Ερωτηματολόγιο Θεμάτων Διαβούλευσης Π15-Π2

5 ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ 1 ΕΙΣΑΓΩΓΗ ΓΕΝΙΚΑ ΑΝΤΙΚΕΙΜΕΝΟ ΣΥΜΒΑΣΗΣ ΟΜΑΔΑ ΕΠΙΒΛΕΨΗΣ ΟΜΑΔΑ ΜΕΛΕΤΗΣ 4 2 ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ ΤΗΣ ΟΔΗΓΙΑΣ 2007/60/ΕΚ ΓΙΑ ΤΗΝ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΗ 6 3 ΣΥΜΜΕΤΟΧΙΚΗ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΒΑΣΙΚΑ ΘΕΜΑΤΑ ΓΙΑ ΤΗΝ ΟΡΓΑΝΩΣΗ ΤΗΣ ΣΥΜΜΕΤΟΧΙΚΗΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑΣ ΤΙ ΕΙΝΑΙ ΣΥΜΜΕΤΟΧΗ ΤΟΥ ΚΟΙΝΟΥ ΓΙΑΤΙ ΕΠΙΒΑΛΛΕΤΑΙ Η ΣΥΜΜΕΤΟΧΗ ΤΟΥ ΚΟΙΝΟΥ; ΠΟΙΟΝ ΠΡΕΠΕΙ ΝΑ ΕΜΠΛΕΞΟΥΜΕ; ΠΟΤΕ ΘΑ ΕΠΡΕΠΕ ΝΑ ΤΟΥΣ ΕΜΠΛΕΞΟΥΜΕ; ΜΟΡΦΕΣ ΣΥΜΜΕΤΟΧΙΚΗΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑΣ ΦΟΡΕΙΣ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΗΣ ΔΙΑΘΕΣΙΜΑ ΕΡΓΑΛΕΙΑ ΠΡΟΣΒΑΣΗ ΣΤΗΝ ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΑ ΕΚΔΗΛΩΣΗ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΝΤΟΣ ΕΝΕΡΓΟΣ ΣΥΜΜΕΤΟΧΗ ΙΕΡΑΡΧΗΣΗ ΕΡΓΑΛΕΙΩΝ 17 4 ΕΠΙΛΟΓΗ ΚΑΤΑΛΛΗΛΩΝ ΥΠΟΣΤΗΡΙΚΤΙΚΩΝ ΕΡΓΑΛΕΙΩΝ 19 5 ΔΡΑΣΕΙΣ ΚΑΙ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΙΣΜΟΣ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΗΣ ΠΡΙΝ ΤΗ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΗ ΚΑΤΑ ΤΗΝ ΔΙΑΡΚΕΙΑ ΤΗΣ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΗΣ ΜΕΤΑ ΤΗ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΗ ΕΝΔΕΙΚΤΙΚΟ ΧΡΟΝΟΔΙΑΓΡΑΜΜΑ ΔΡΑΣΕΩΝ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΗΣ 21 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Π1: ΚΑΤΑΛΟΓΟΣ ΚΟΙΝΩΝΙΚΩΝ ΕΤΑΙΡΩΝ 23 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Π2: ΕΡΩΤΗΜΑΤΟΛΟΓΙΟ ΘΕΜΑΤΩΝ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΗΣ 49 Π15.Τ1 - i

6 ΚΑΤΑΛΟΓΟΣ ΕΙΚΟΝΩΝ ΚΑΙ ΔΙΑΓΡΑΜΜΑΤΩΝ ΣΧΗΜΑ 3.1: ΘΕΜΑΤΑ ΣΥΜΜΕΤΟΧΙΚΗΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑΣ... 8 ΣΧΗΜΑ 3.2: ΚΑΤΗΓΟΡΙΕΣ ΦΟΡΕΩΝ ΣΤΗΝ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΗΣ (ΠΗΓΗ: ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ ΚΑΙ ΑΕΙΦΟΡΟΥ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ, 2006) ΣΧΗΜΑ 3.3: ΔΙΑΘΕΣΙΜΑ ΜΕΣΑ ΚΑΙ ΤΕΧΝΙΚΕΣ ΓΙΑ ΤΗ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΗ (ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ ΚΑΙ ΑΕΙΦΟΡΟΥ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ, 2006) ΣΧΗΜΑ 3.4: ΙΕΡΑΡΧΗΣΗ ΕΡΓΑΛΕΙΩΝ ΔΙΑΘΕΣΙΜΑ ΜΕΣΑ ΚΑΙ ΤΕΧΝΙΚΕΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΗ (ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ ΚΑΙ ΑΕΙΦΟΡΟΥ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ, 2006) ΚΑΤΑΛΟΓΟΣ ΠΙΝΑΚΩΝ ΠΊΝΑΚΑΣ 1.1 : ΟΜΆΔΑ ΜΕΛΕΤΗΤΏΝ... 4 ΠΙΝΑΚΑΣ 4.1 ΕΠΙΛΟΓΗ ΕΡΓΑΛΕΙΩΝ ΥΠΟΣΤΗΡΙΞΗΣ ΤΗΣ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΗΣ ΑΝΑΛΟΓΑ ΜΕ ΤΑ ΕΠΙΠΕΔΑ ΣΥΜΜΕΤΟΧΙΚΗΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑΣ Π15.Τ1 - ii

7 ΚΑΤΑΛΟΓΟΣ ΣΥΝΤΟΜΟΓΡΑΦΙΩΝ Συντομογραφίες BHI CFL DEM DHI DTM ETRS FEMA GIS GPS HEC HEPOS HMS IDW IED INSPIRE IPPC IUCN LSO MDS NRCS RAS RMS RTK SCI SCS SPA WGS WISE Α/Σ ΑΔΜΗΕ ΑΕΙ ΑΠΑ Β/Γ Β/Μ ΒΕΠΕ ΒΙΠΕ ΓΑΤ ΓΓΠΠ ΓΕΕΘΑ ΓΟΕΒ ΓΠΣ ΓΥΣ Επεξήγηση British Hydrology Institute Courant Friedrich Levy Digital Elevation Model Danish Hydrology Institute Digital Terrain Model European Terrestial Reference System Federal Emergency Management Agency Geographical Information System Global Positioning System Hydrologic Engineering Centers Hellenic Positioning System Hydrologic Modelling System Centers Inverse Distance Weight Industrial Emissions Directive Infrastructure for Spatial Information in Europe Integrated Pollution Prevention International Union for Conservation of Nature Large Scale Orthophoto Mosaic Dataset Natural Resources Conservation Service River Analysis System Root Mean Square Real Time Kinematic Sites of Community Interest Soil Conservation Service Special Protection Areas World Geodetic System Water Information System For Europe Αντλιοστάσιο Ανεξάρτητος Διαχειριστής Μεταφοράς Ηλεκτρικής Ενέργειας Ανώτατα Εκπαιδευτικά Ιδρύματα Ακαθάριστη Προστιθέμενη Αξία Βροχογράφος Βροχόμετρο Βιομηχανικές και Επιχειρηματικές Περιοχές Βιομηχανικές Περιοχές Γενική Ακραίων Τιμών Γενική Γραμματεία Πολιτικής Προστασίας Γενικό Επιτελείο Εθνικής Άμυνας Γενικοί Οργανισμοί Εγγείων Βελτιώσεων Γενικό Πολεοδομικό Σχέδιο Γεωγραφική Υπηρεσία Στρατού Π15.Τ1 - iii

8 Συντομογραφίες ΔΔ ΔΕ ΔΕΔΔΗΕ ΔΕΗ ΔΕΠΑ ΔΕΣΦΑ ΔΕΥΑ ΔΜΚΘ ΔΥΗΠ ΕΑΑ ΕΑΠ ΕΓΣΑ ΕΓΥ ΕΕ ΕΕΕΕΚ ΕΕΛ ΕΕΝ ΕΖΔ ΕΘΚΕΠΙΧ ΕΚ ΕΚΑΒ ΕΚΕΠΥ ΕΚΚΑ ΕΛΑΚΤ ΕΛΑΣ ΕΛΓΑ ΕΛΣΤΑΤ ΕΜΣΥ ΕΜΥ ΕΟ ΕΠΔΚΠ ΕΣΥΕ ΕΤΙΚ ΕΤΥΜΠ ΖΔΥΚΠ Η/Μ ΙΓΜΕ ΙΤΥΣ ΚΕΕΛΠΝΟ ΚΕΠΠ/ΕΣΚΕ ΚΠΣ ΚΠΣ ΚΣΟΠΠ Επεξήγηση Δημοτικό Διαμέρισμα Δημοτική Ενότητα Διαχειριστής Ελληνικού Δικτύου Διανομής Ηλεκτρικής Ενέργειας ΑΕ Δημόσια Επιχείρηση Ηλεκτρισμού Δημόσια Επιχείρηση Αερίου Διαχειριστής Εθνικού Συστήματος Φυσικού Αερίου Δημοτικές Επιχειρήσεις Ύδρευσης Αποχέτευσης Διεύθυνση Μελετών Κατασκευών Υδροηλεκτρικών Έργων Διεύθυνση Υδροηλεκτρικής Παραγωγής Εθνικό Αστεροσκοπείο Αθηνών Ελληνικό Ανοικτό Πανεπιστήμιο Ελληνικό Γεωδαιτικό Σύστημα Αναφοράς Ειδική Γραμματεία Υδάτων Ευρωπαϊκή Ένωση Ειδικά Εργαστήρια Επαγγελματικής Εκπαίδευσης και Κατάρτισης Εγκατάσταση Επεξεργασίας Λυμάτων Εγκαταστάσεις Επεξεργασίας Νερού Ειδική Ζώνη Διαχείρισης Εθνικό Κέντρο Επιχειρήσεων του ΓΕΕΘΑ Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο Εθνικό Κέντρο Άμεσης Βοήθειας Εθνικό Κέντρο Επιχειρήσεων Υγείας Εθνικό Κέντρο Κοινωνικής Αλληλεγγύης Ελληνική Ακτοφυλακή Ελληνική Αστυνομία Οργανισμός Ελληνικών Γεωργικών Ασφαλίσεων Ελληνική Στατιστική Αρχή Εθνικό Μητρώο Σημείων Υδροληψίας Εθνική Μετεωρολογική Υπηρεσία Εθνική Οδός Εθνικό Πρόγραμμα Διαχείρισης Κινδύνων Πλημμύρας Εθνική Στατιστική Υπηρεσία της Ελλάδος Ειδικό Τμήμα Ιατρικής Καταστροφών Εθνική Τράπεζα Υδρολογικής και Μετεωρολογικής Πληροφορίας Ζώνη Δυνητικά Υψηλού Κινδύνου Πλημμύρας Ηλεκτρομηχανολογικός Ινστιτούτο Γεωλογικών και Μεταλλευτικών Ερευνών Ιδιαιτέρως τροποποιημένο υδατικό σύστημα Κέντρο Ελέγχου & Πρόληψης Νοσημάτων Ενιαίο Συντονιστικό Κέντρο Επιχειρήσεων του Πυροσβεστικού Σώματος Κοινοτικό Πλαίσιο Στήριξης Κοινοτικό Πλαίσιο Στήριξης Κεντρικό Συντονιστικό Όργανο Πολιτικής Προστασίας Π15.Τ1 - iv

9 Συντομογραφίες Επεξήγηση ΚΥΑ Κοινή Υπουργική Απόφαση ΚΥΤ Κέντρο Υπερυψηλής Τάσης ΛΑΠ Λεκάνη Απορροής Ποταμού ΛΣ Λιμενικό Σώμα ΜΥ Μοναδιαίο Υδρογράφημα Ν. Νόμος ΝΕΟ Νέα Εθνική Οδός ΝΣΓ Νέα Σιδηροδρομική Γραμμή ΟΔΙΚ Ομάδα Διαχείρισης Κρίσεων Ο/Φ Ορθοφωτοχάρτης ΟΠΕΚΕΠΕ Οργανισμός Πληρωμών και Ελέγχου Κοινοτικών Ενισχύσεων Προσανατολισμού και Εγγυήσεων ΟΤ Οικοδομικό Τετράγωνο ΟΤΑ Οργανισμός Τοπικής Αυτοδιοίκησης ΠΑΚΠ Προκαταρκτική Αξιολόγηση Κινδύνου Πλημμύρας ΠΔ Προεδρικό Διάταγμα ΠΕ Περιφερική Ενότητα ΠΖΧ Πλημμυρική Ζώνη Χιλιετίας ΠΠΧΣΑΑ Περιφερειακό Πλαίσιο Χωροταξικού Σχεδιασμού και Αειφόρου Ανάπτυξης ΠΣ Πυροσβεστικό Σώμα ΣΕΚ Σχολές Επαγγελματικής Κατάρτισης ΣΓ Σιδηροδρομική Γραμμή ΣΓΠ Σύστημα Γεωγραφικών Πληροφοριών ΣΔΕ Σχολεία Δεύτερης Ευκαιρίας ΣΔΚΠ Σχέδιο Διαχείρισης Κινδύνων Πλημμύρας ΣΔΛΑΠ Σχέδιο Διαχείρισης Λεκανών Απορροής Ποταμών ΣΟΠΠ Συντονιστικά Όργανα Πολιτικής Προστασίας ΣΤΟ Συντονιστικά Τοπικά Όργανα ΣΧΟΟΑΠ Σχέδιο Χωρικής και Οικιστικής Οργάνωσης Ανοιχτών Πόλεων ΤΕΙ Τεχνολογικά Εκπαιδευτικά Ιδρύματα ΤΚΣ Τόποι Κοινοτικής Σημασίας ΤΟΕΒ Τοπικός Οργανισμός Εγγείων Βελτιώσεων ΤΥΣ Τεχνητό Υδατικό Σύστημα ΤΧΣ Τοπικά Χωρικά Σχέδια Υ/Η Υδροηλεκτρική ΥΑΣ Υπηρεσία Αποκατάστασης Σεισμοπλήκτων ΥΔ Υδατικό Διαμέρισμα ΥΠΥΜΕ Υπουργείο Υποδομών και Μεταφορών ΥΠΑΑΤ Υπουργείο Αγροτικής Ανάπτυξης και Τροφίμων ΥΠΑΝ Υπουργείο Ανάπτυξης ΥΠΓΕ Υπουργείο Γεωργίας ΥΠΕΚΑ Υπουργείο Περιβάλλοντος Ενέργειας και Κλιματικής Αλλαγής ΥΠΕΝ Υπουργείο Περιβάλλοντος και Ενέργειας Π15.Τ1 - v

10 Συντομογραφίες ΥΠΕΧΩΔΕ ΥΠΟΜΕΔΙ ΥΠ.Π.Ε.Θ Φ/Χ ΦΕΚ ΧΑΔΑ ΧΥΤΑ XYTY Επεξήγηση Υπουργείο Περιβάλλοντος Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων Υπουργείο Υποδομών Μεταφορών και Δικτύων Υπουργείο Παιδείας, Έρευνας και Θρησκευμάτων Φύλλο Χάρτη Φύλλο Εφημερίδας Κυβερνήσεως Χώρος Υγειονομικής Διάθεσης Απορριμμάτων Χώρος Υγειονομικής Ταφής Απορριμμάτων Χώρος Υγειονομικής Ταφής Υπολειμμάτων Π15.Τ1 - vi

11 1 ΕΙΣΑΓΩΓΗ 1.1 ΓΕΝΙΚΑ Το παρόν αποτελεί το Παραδοτέο 15 της 1 ης Φάσης του 2 ου Σταδίου της σύμβασης για την εκπόνηση της μελέτης «Σχέδιο Διαχείρισης Κινδύνων Πλημμύρας των Λεκανών Απορροής Ποταμών των Υδατικών Διαμερισμάτων Δυτικής, Βόρειας και Ανατολικής Πελοποννήσου και Κρήτης (ΥΔ 01, ΥΔ 02, ΥΔ 03 και ΥΔ13)» η οποία υπογράφηκε στις 02/12/2014 μεταξύ του Υπουργείου Περιβάλλοντος, Ενέργειας και Κλιματικής Αλλαγής (ΥΠΕΚΑ) και της Κοινοπραξίας με την επωνυμία «Κοινοπραξία Σχεδίων Διαχείρισης Κινδύνου Πλημμύρας Πελοποννήσου Κρήτης». Μέλη της Κοινοπραξίας είναι τα ακόλουθα Γραφεία Μελετών: ADT-ΩΜΕΓΑ ΑΤΕ, ΘΑΛΗΣ ΜΕΛΕΤΗΤΙΚΗ ΕΕ, AΓΓΕΛΙΚΗ ΠΕΡΔΙΟΥ του ΜΙΧΑΗΛ ΠΑΡΑΣΚΕΥΗ ΤΣΙΤΟΥΡΑ του ΚΩΝΣΤΑΝΤΙΝΟΥ ΙΩΑΝΝΗΣ ΑΓΓΕΛΙΔΗΣ του ΕΥΑΓΓΕΛΟΥ ΕΥΑΓΓΕΛΙΑ ΜΙΧΑΗΛΙΔΟΥ του ΧΡΗΣΤΟΥ ΚΩΣΤΑΣ ΧΑΤΖΗΠΑΡΑΣΚΕΥΑΣ του ΔΗΜΟΣΘΕΝΗ Αντικείμενο της μελέτης είναι η ικανοποίηση των επιταγών της Οδηγίας 2007/60/ΕΚ σχετικά με την αξιολόγηση και διαχείριση κινδύνων πλημμύρας και συγκεκριμένα η υλοποίηση των δράσεων οι οποίες προβλέπονται στα άρθρα 6, 7, 8, 9 και 10 της Οδηγίας και τα άρθρα 5, 6, 7, 8, 9, 10 και 11 της Κ.Υ.Α. Η.Π /1542/Ε103/ , όπως τροποποιήθηκε και ισχύει με την οποία ενσωματώθηκε η εν λόγω Οδηγία στο Εθνικό Δίκαιο. Το παρόν Παραδοτέο [Παραδοτέο 15: Υδατικό Διαμέρισμα Ανατολικής Πελοποννήσου] περιλαμβάνεται στην 1 η Φάση του 2 ου Σταδίου του έργου με τίτλο: Κατάρτιση Σχεδίων Διαχείρισης Κινδύνων Πλημμύρας (ΣΔΚΠ), Εκπόνηση Στρατηγικών Μελετών Περιβαλλοντικών Επιπτώσεων (ΣΜΠΕ) και Διαβούλευση. Στόχος του συγκεκριμένου Παραδοτέου είναι ο προγραμματισμός της διαβούλευσης των Προσχεδίων Διαχείρισης Κινδύνων Πλημμύρας. Το παρόν Τεύχος αναφέρεται στο Υδατικό Διαμέρισμα της Ανατολικής Πελοποννήσου (ΥΔ 03). 1.2 ΑΝΤΙΚΕΙΜΕΝΟ ΣΥΜΒΑΣΗΣ Αντικείμενο της σύμβασης είναι η ικανοποίηση των επιταγών της Οδηγίας 2007/60/ΕΚ σχετικά με την αξιολόγηση και διαχείριση κινδύνων πλημμύρας και συγκεκριμένα η υλοποίηση των δράσεων οι οποίες προβλέπονται στα άρθρα 6,7,8,9 και 10 της Οδηγίας και τα άρθρα 5,6,7,8,9,10 και 11 της Κ.Υ.Α. Η.Π /1542/Ε103/ όπως τροποποιήθηκε και ισχύει με την οποία ενσωματώθηκε η εν λόγω Οδηγία στο Εθνικό Δίκαιο. Γενικά το αντικείμενο της σύμβασης περιλαμβάνει: Την κατάρτιση Χαρτών Επικινδυνότητας Πλημμύρας στις Ζώνες Δυνητικά Υψηλού Κινδύνου Πλημμυρών, σύμφωνα με το άρθρο 6 της Οδηγίας 2007/60/ΕΚ και το άρθρο 5 της ΚΥΑ ΗΠ 31822/1542/Ε103/ Π15.Τ1-1

12 Την κατάρτιση Χαρτών Κινδύνων Πλημμύρας στις Ζώνες Δυνητικά Υψηλού Κινδύνου Πλημμύρας, σύμφωνα με το άρθρο 6 της Οδηγίας 2007/60/ΕΚ και τα άρθρα 6 και 7 έως 11 της ΚΥΑ ΗΠ 31822/1542/Ε103/ με βασικό στόχο την μείωση των δυνητικών αρνητικών συνεπειών των πλημμυρών στην ανθρώπινη υγεία, το περιβάλλον, την πολιτιστική κληρονομιά και την οικονομική δραστηριότητα. Τη σύνταξη της σχετικής Στρατηγικής Μελέτης Περιβαλλοντικών Επιπτώσεων σύμφωνα με την ΚΥΑ ΥΠΕΧΩΔΕ/ΕΥΠΕ/οικ / Τη διαβούλευση επί του Σχεδίου Διαχείρισης και της ΣΜΠΕ, σύμφωνα με τις απαιτήσεις της Οδηγίας και τη σχετική κείμενη Νομοθεσία αντίστοιχα Την ανάρτηση των αποτελεσμάτων της μελέτης στη βάση δεδομένων του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Περιβάλλοντος, στη βάση δεδομένων της ΕΓΥ και στη σχετική ιστοσελίδα του ΥΠΕΚΑ Η μελέτη διαρθρώνεται σε δύο Στάδια. Τα παραδοτέα κάθε σταδίου της μελέτης είναι τα κάτωθι: 1ο Στάδιο: Κατάρτιση Χαρτών Επικινδυνότητας Πλημμύρας - Σύνθεση γεωγραφικών υπόβαθρων, με επίγειες τοπογραφικές εργασίες και παραγωγή όμβριων καμπυλών 1η Φάση: Ανάλυση χαρακτηριστικών περιοχής και μηχανισμών πλημμύρας - Σύνθεση γεωγραφικών υπόβαθρων, με επίγειες τοπογραφικές εργασίες και παραγωγή όμβριων καμπυλών Παραδοτέο 1: Ανάλυση χαρακτηριστικών περιοχής και μηχανισμών πλημμύρας (Τεχνική Έκθεση και Χάρτες) Παραδοτέο 2: Όμβριες καμπύλες (Τεχνική Έκθεση και Παραρτήματα με τα δεδομένα, την μεθοδολογία και τα αποτελέσματα της μελέτης) Παραδοτέο 3: Έκθεση αυτοψιών στις θέσεις όπου έχουν εμφανιστεί στο παρελθόν σημαντικές πλημμύρες αλλά δεν περιλαμβάνονται στις ΖΔΥΚΠ 2η Φάση: Παραγωγή πλημμυρικών υδρογραφημάτων Παραδοτέο 4: Πλημμυρικά Υδρογραφήματα (Τεχνική Έκθεση με τα δεδομένα, τη μεθοδολογία και τα αποτελέσματα της μελέτης και Παραρτήματα με τους αναλυτικούς υπολογισμούς και λοιπά υποστηρικτικά στοιχεία) 3η Φάση: Διόδευση πλημμυρών, κατάρτιση Χαρτών Επικινδυνότητας Πλημμύρας και προετοιμασία δεδομένων για την ανάρτησή τους Παραδοτέο 5: Χάρτες Επικινδυνότητας Πλημμύρας (Χάρτες και Τεχνική Έκθεση με τα δεδομένα, την μεθοδολογία, τα αποτελέσματα της μελέτης και Παραρτήματα με αναλυτικούς υπολογισμούς και λοιπά υποστηρικτικά κείμενα) Παραδοτέο 6: Χάρτες Επικινδυνότητας Πλημμύρας - Μη Τεχνική Έκθεση Παραδοτέο 7: Χάρτες Επικινδυνότητας Πλημμύρας - Συνοπτικά κείμενα με βάση τις απαιτήσεις για την υποβολή εκθέσεων στην ΕΕ 4η Φάση: Κατάρτιση Χαρτών Κινδύνων Πλημμύρας και προετοιμασία δεδομένων για την ανάρτησή τους Παραδοτέο 8: Χάρτες Κινδύνων Πλημμύρας (Χάρτες και Τεχνική Έκθεση με τα δεδομένα, την μεθοδολογία, τα αποτελέσματα της μελέτης και Παραρτήματα με αναλυτικούς υπολογισμούς και λοιπά υποστηρικτικά κείμενα) Παραδοτέο 9: Χάρτες Κινδύνων Πλημμύρας - Μη τεχνική Έκθεση Παραδοτέο 10: Χάρτες Κινδύνων Πλημμύρας - Συνοπτικά κείμενα με βάση τις απαιτήσεις για την υποβολή εκθέσεων στην ΕΕ 2ο Στάδιο : Κατάρτιση Σχεδίων Διαχείρισης Κινδύνων Πλημμύρας (ΣΔΚΠ), Εκπόνηση Στρατηγικών Μελετών Περιβαλλοντικών Επιπτώσεων (ΣΜΠΕ) και Διαβούλευση 1η Φάση: Κατάρτιση Σχεδίων Διαχείρισης Κινδύνου Πλημμύρας Παραδοτέο 11: Κατάλογος Αρμόδιων Αρχών Παραδοτέο 12: Προσχέδιο Διαχείρισης Κινδύνων Πλημμύρας ανά Υδατικό Διαμέρισμα Παραδοτέο 13: Προσχέδιο Διαχείρισης Κινδύνων Πλημμύρας ανά Υδατικό Διαμέρισμα - Μη τεχνική έκθεση Π15.Τ1-2

13 Παραδοτέο 14: Έκθεση επίδρασης κλιματικής αλλαγής στην αξιολόγηση και διαχείριση του κινδύνου πλημμύρας Παραδοτέο 15: Πρόγραμμα διαβούλευσης ανά Υδατικό Διαμέρισμα 2η Φάση: Εκπόνηση Στρατηγικών Μελετών Περιβαλλοντικών Επιπτώσεων Παραδοτέο 16: Στρατηγική μελέτη Περιβαλλοντικών Επιπτώσεων ανά Υδατικό Διαμέρισμα 3η Φάση: Σύνταξη Έκθεση Αποτελεσμάτων Διαβούλευσης Παραδοτέο 17: Έκθεση Αποτελεσμάτων Διαβούλευσης 4η Φάση: Επικαιροποίηση ΣΔΚΠ Παραδοτέο 18: Σχέδιο Διαχείρισης Κινδύνων Πλημμύρας ανά Υδατικό Διαμέρισμα Παραδοτέο 19: Σχέδιο Διαχείρισης Κινδύνων Πλημμύρας ανά Υδατικό Διαμέρισμα - Μη Τεχνική Έκθεση 5η Φάση: Προετοιμασία δεδομένων ΣΔΚΠ για ανάρτηση Παραδοτέο 20: Σχέδιο Διαχείρισης Κινδύνων Πλημμύρας ανά Υδατικό Διαμέρισμα - Συνοπτικά κείμενα με βάση τις απαιτήσεις για την υποβολή εκθέσεων στην ΕΕ Το παρόν αποτελεί το Παραδοτέο 15 της 1 ης Φάσης του 2 ου Σταδίου της σύμβασης. Το συγκεκριμένο Παραδοτέο καταγράφει μεθόδους διαβούλευσης με όλους τους ενδιαφερόμενους και εμπλεκόμενους φορείς που σχετίζονται με την πρόληψη/προστασία/ετοιμότητα/αποκατάσταση/απολογισμός πλημμυρών. Συγκεκριμένα παρουσιάζονται από το παρόν Παραδοτέο: Η διαδικασία διαβούλευσης όπως προβλέπονται από τις Ευρωπαϊκές Οδηγίες 2000/60, 2007/60 και τη νομοθεσία με την οποία έχουν ενταχθεί στο εθνικό δίκαιο. Οι τρόποι/δράσεις διαβούλευσης για τα Υδατικά Διαμερίσματα Δυτικής, Βόρειας και Ανατολικής Πελοποννήσου και Κρήτης Τα βασικά θέματα της συμμετοχικής διαδικασίας και τα εργαλεία που θα χρησιμοποιηθούν Οι ενδιαφερόμενοι και οι εμπλεκόμενοι φορείς και Μη Κυβερνητικές Οργανώσεις που θα ενημερωθούν ώστε να συμμετέχουν στη διαδικασία της διαβούλευσης. 1.3 ΟΜΑΔΑ ΕΠΙΒΛΕΨΗΣ Σε όλες τις φάσεις του έργου (προδιαγραφές και διενέργεια διαγωνισμού, επίβλεψη εκπόνησης και υλοποίηση της διαβούλευσης) το συντονισμό και τη γενική επίβλεψη είχαν οι προϊστάμενοι της ΕΓΥ: Γκίνη Μαρία, ΠΕ Αγρονόμων Τοπογράφων Μηχανικών με Α βαθμό, Προϊσταμένη Διεύθυνσης Προστασίας και Διαχείρισης Υδάτινου Περιβάλλοντος και Νίκα Κωνσταντίνα, ΠΕ Γεωτεχνικών (Γεωπόνων) με Α βαθμό, Προϊσταμένη του Τμήματος Διαχείρισης Κινδύνων Πλημμύρας-Λειψυδρίας και Διαχείρισης της Ζήτησης της Διεύθυνσης Προστασίας και Διαχείρισης Υδάτινου Περιβάλλοντος. Τα μέλη της ομάδας των επιβλεπόντων της μελέτης όπως είχαν ορισθεί με την αρ. πρωτ. οικ / Απόφαση της Ειδικής Γραμματείας Υδάτων (ΑΔΑ:75ΚΗ0-7H6), είναι τα ακόλουθα: 1. Μαρία Γκίνη, ΠΕ Αγρονόμων Τοπογράφων Μηχανικών, Προϊσταμένη Διεύθυνσης Προστασίας και Διαχείρισης Υδάτινου Περιβάλλοντος ΕΓΥ 2. Σπυριδούλα Λιάκου, Χημικός Μηχανικός, υπάλληλος της Ειδικής Γραμματείας Υδάτων 3. Πηνελόπη Γκαγκάρη, Δασολόγος, υπάλληλος της Ειδικής Γραμματείας Υδάτων Με αναπληρωματικούς τους: 1. Αθανασία Παρδάλη, υπάλληλος της Ειδικής Γραμματείας Υδάτων 2. Σπύρος Τασόγλου ΠΕ Γεωτεχνικών Γεωλόγος υπάλληλος της Ειδικής Γραμματείας Υδάτων Π15.Τ1-3

14 3. Έφη Αλεξάκη, υπάλληλος της Ειδικής Γραμματείας Υδάτων Ως συντονιστής της ως άνω ομάδας επιβλεπόντων ορίσθηκε με την ίδια απόφαση η κα Γκίνη Μαρία. Πέραν των ανωτέρω σημαντική υπήρξε η συμβολή στην ολοκλήρωση του έργου, σε θέματα επίβλεψης εκπόνησης και υλοποίησης της διαβούλευσης της μελέτης και του αναπληρωματικού μέλους Αθανασία Παρδάλη, της εισηγήτριας του Τμήματος Ελένης Αθανασίου σε θέματα επίβλεψης, εκπόνησης και υλοποίησης της διαβούλευσης της μελέτης, του υπάλληλου της ΕΓΥ Γιώργου Θεοφιλόπουλου σε θέματα επίβλεψης γεωχωρικών δεδομένων καθώς και της κας Βιβέκας Ραυτοπούλου, Δικηγόρου Νομικού Εμπειρογνώμονα στη Διεύθυνση Διεθνών και Ευρωπαϊκών Δραστηριοτήτων του ΥΠΕΝ, για τη νομική υποστήριξη στην κατάρτιση του παρόντος Σχεδίου. 1.4 ΟΜΑΔΑ ΜΕΛΕΤΗΣ Στην εκπόνηση των Σχεδίων Διαχείρισης Κινδύνων Πλημμύρας Δυτικής, Βόρειας και Ανατολικής Πελοποννήσου και Κρήτης συμμετείχαν οι ακόλουθοι επιστήμονες: Πίνακας 1.1 : Ομάδα μελετητών ΟΝΟΜΑΤΕΠΩΝΥΜΟ ADT ΩΜΕΓΑ ΑΤΕ Χαράλαμπος Ανδρικόπουλος Κωνσταντίνος Νικολάου Αθανάσιος Ραδαίος Κωνσταντίνος Χατζηθεοχάρους Ανδρεάς Παπαζαχαρίου Γεώργιος Παναγάκης Σωτηρία Τσαντίλα Ελευθέριος Θεοδώρου Γεώργιος Λαγουδάκος Ιωάννης Κασούνης Αθανασία Αργυροπούλου Κωνσταντίνος Χαβδούλας Γρηγόριος Ρουχωτάς Ανδρέας Κακωνάς Βασιλική Κατραμή Ιωάννα Ζαλαχώρη Δημήτριος Μαλαματάρης Νικόλαος Αλμπαντάκης Χρήστος Μπουρούνης Ελευθερία Κούσια Ρίχαρντ Ματίσεν Ιωάννης Μουντζούρης Σιδηρής Κωνσταντίνος Παπαποστόλου ΘΑΛΗΣ ΜΕΛΕΤΗΤΙΚΗ ΕΕ Παναγής Τονιόλος Ευάγγελος Τσιλιμαντός Ηλίας Μαράβας Ιωάννης Κόκκινος Αναστάσιος Μουντανέας ΕΙΔΙΚΟΤΗΤΑ Πολιτικός Μηχανικός, MSc Πολιτικός Μηχανικός, MSc Πολιτικός Μηχανικός, MSc Μηχανικός Περιβάλλοντος, MSc Γεωλόγος, MSc Πολιτικός Μηχανικός Πολιτικός Μηχανικός & Μηχανικός Περιβάλλοντος, MSc Πολιτικός Μηχανικός Πολιτικός Μηχανικός Πολιτικός Μηχανικός, MSc Τοπογράφος Μηχανικός Πολιτικός Μηχανικός Πολιτικός Μηχανικός, M.Eng Μηχανικός Έργων Υποδομής ΤΕ, MSc Μηχανικός Έργων Υποδομής ΤΕ Δρ. Πολιτικός Μηχανικός Πολιτικός Μηχανικός, MSc Δρ. Γεωλόγος Γεωλόγος, MSc Περιβαλλοντολόγος, MSc Πολιτικός Μηχανικός Τοπογράφος Μηχανικός Τοπογράφος Μηχανικός Τοπογράφος Μηχανικός Πολιτικός Μηχανικός Τοπογράφος Μηχανικός, MSc Τοπογράφος Μηχανικός, MSc Τοπογράφος Μηχανικός Π15.Τ1-4

15 ΟΝΟΜΑΤΕΠΩΝΥΜΟ ΕΙΔΙΚΟΤΗΤΑ ΑΓΓΕΛΙΚΗ ΠΕΡΔΙΟΥ του ΜΙΧΑΗΛ Αγγελική Περδίου Μεταλλειολόγος Μηχανικός MSc Κωνσταντίνος Σιαπαρίνας Γεωλόγος, MSc Ευστάθιος Χατζιόπουλος Περιβαλλοντολόγος, MSc Αναστασία Χριστοπούλου Βιολόγος ΙΩΑΝΝΗΣ ΑΓΓΕΛΙΔΗΣ του ΕΥΑΓΓΕΛΟΥ Ιωάννης Αγγελίδης Οικονομολόγος Παναγιώτης Σκούρας Οικονομολόγος Διονύσιος Θωμάς Οικονομολόγος Στέλιος Καραγιλάνης Οικονομολόγος ΕΥΑΓΓΕΛΙΑ ΜΙΧΑΗΛΙΔΟΥ του ΧΡΗΣΤΟΥ Ευαγγελία Μιχαηλίδου Αρχιτέκτων Μηχανικός ΠΑΡΑΣΚΕΥΗ ΤΣΙΤΟΥΡΑ του ΚΩΝΣΤΑΝΤΙΝΟΥ Παρασκευή Τσιτούρα Δασολόγος/Περιβαλλοντολόγος Γεώργιος Ζαγαλίκης Δρ. Δασολόγος/Περιβαλλοντολόγος Νικόλαος Κίγκας Δασοπόνος ΚΩΣΤΑΣ ΧΑΤΖΗΠΑΡΑΣΚΕΥΑΣ του ΔΗΜΟΣΘΕΝΗ Κώστας Χατζηπαρασκευάς Γεωπόνος Σταύρος Αραχωβίτης Γεωπόνος Βασιλική Αγγελίδη Γεωπόνος ΤΕ Επιπλέον στην εκπόνηση της μελέτης, έλαβαν μέρος και οι ακόλουθοι επιστήμονες: ΟΝΟΜΑΤΕΠΩΝΥΜΟ ΕΙΔΙΚΟΤΗΤΑ Παναγιώτα Στυλιανή Καϊμάκη Δρ.Πολιτικός Μηχανικός, Phd Ελένη Γκουβάτσου Πολιτικός Μηχανικός, Μηχανικός Περιβάλλοντος MSc/DIC Φωτεινή Παπανούση Τοπογράφος Μηχανικός, MSc Νίκος Μαμάσης Τοπογράφος Μηχανικός ΕΜΠ, Δρ. Μηχανικός, Επίκουρος Καθηγητής ΕΜΠ Ανδρέας Ευστρατιάδης Δρ. Πολιτικός Μηχανικός ΕΜΠ, MSc, ΕΔΙΠ ΕΜΠ Σίμων Μιχαήλ Παπαλεξίου Περιβαλλοντολόγος, MSc, Δρ. Μηχανικός ΕΜΠ Σύμφωνα με το υπ αριθμ. Α4810/ (αρ. πρωτ. ΕΓΥ / ) ο ανάδοχος ενημέρωσε την Υπηρεσία για τα επιπλέον των δηλωθέντων στην ομάδα μελέτης της τεχνικής προσφοράς στελέχη που συμμετείχαν στην εκπόνηση της μελέτης. Π15.Τ1-5

16 2 ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ ΤΗΣ ΟΔΗΓΙΑΣ 2007/60/ΕΚ ΓΙΑ ΤΗΝ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΗ Η Οδηγία 2007/60 προβλέπει ότι θα πρέπει να ζητηθεί η πληροφόρηση και ενεργός συμμετοχή του κοινού σε όλα τα στάδια εφαρμογής της. Στη συνέχεια παρατίθενται αναφορές σε σχέση με τη διαβούλευση από τα άρθρα και παραγράφους της ΚΥΑ Η.Π /1542/Ε103/2010 με την οποία έχει ενσωματωθεί στο εθνικό δίκαιο η Οδηγία 2007/60/ΕΚ: Άρθρο 3 ΚΥΑ Η.Π /1542/Ε103/2010 Αρμόδια Αρχή 2. Οι Διευθύνσεις Υδάτων των Περιφερειών, στο πλαίσιο των αρμοδιοτήτων τους όπως αυτές περιγράφονται στο άρθρο 5 (παρ. 5 εδ. Α, περ. 6) του Ν. 3199/2003, αναλαμβάνει τις ακόλουθες αρμοδιότητες:. ε) μεριμνούν για την ουσιαστική συμμετοχή του κοινού στις διαδικασίες διαχείρισης των κινδύνων πλημμύρας σύμφωνα με το άρθρο 9 Άρθρο 9 ΚΥΑ Η.Π /1542/Ε103/2010 Ενημέρωση Συμμετοχή του κοινού 1. Οι προκαταρκτικές αξιολογήσεις κινδύνων πλημμύρας, οι χάρτες επικινδυνότητας πλημμύρας, οι χάρτες κινδύνων πλημμύρας και τα σχέδια διαχείρισης των κινδύνων πλημμύρας καθίστανται διαθέσιμα στο κοινό, σύμφωνα με τις διατάξεις της υπ. αριθμ /653/2006 ΚΥΑ 2. Οι Διευθύνσεις Υδάτων των Περιφερειών μεριμνούν για την ενεργό συμμετοχή των ενδιαφερόμενων στην κατάρτιση, την επανεξέταση και την ενημέρωση των Σχεδίων Διαχείρισης Κινδύνων Πλημμύρας που προβλέπονται στο Άρθρο 6 της παρούσας απόφασης, εφαρμοζομένων κατ αναλογία των διατάξεων του άρθρου 15 του ΠΔ 51/2007 Περαιτέρω στην 11764/653/2006 ΚΥΑ και συγκεκριμένα στο Άρθρο 7 αυτής ορίζονται τα εξής: Άρθρο 7. Διάδοση των περιβαλλοντικών πληροφοριών 1. Οι δημόσιες αρχές οργανώνουν τις περιβαλλοντικές πληροφορίες της αρμοδιότητάς τους που κατέχουν καθώς και αυτών που κατέχουν ή κατέχονται για λογαριασμό τους με σκοπό την ενεργητική και συστηματική διάδοσή τους, 2. Οι πληροφορίες, που πρέπει να παρέχονται και να διαδίδονται, ενημερώνονται κατά περίπτωση και περιλαμβάνουν τουλάχιστον: β) τις πολιτικές, τα σχέδια και τα προγράμματα που συνδέονται με το περιβάλλον. 4. Με την επιφύλαξη της τήρησης ειδικών υποχρεώσεων που επιβάλλει η εθνική και κοινοτική νομοθεσία, σε περίπτωση άμεσης απειλής της ανθρώπινης ζωής ή του περιβάλλοντος λόγω ανθρώπινων δραστηριοτήτων ή φυσικών αιτιών, διαδίδονται άμεσα και χωρίς καθυστέρηση όλες οι πληροφορίες που κατέχονται από τις δημόσιες αρχές ή για λογαριασμό τους και οι οποίες θα ήταν δυνατόν να επιτρέψουν στο κοινό, που ενδέχεται να θιγεί, να λάβει μέτρα για την πρόληψη ή τον περιορισμό των ζημιών από την εν λόγω απειλή. Π15.Τ1-6

17 6. Οι δημόσιες αρχές μπορούν να ικανοποιήσουν τις απαιτήσεις του παρόντος άρθρου με τη δημιουργία συνδέσεων με ιστοσελίδες του Διαδικτύου στις οποίες θα μπορούν να αναζητούνται πληροφορίες. Π15.Τ1-7

18 3 Συμμετοχική Διαδικασία 3.1 ΒΑΣΙΚΑ ΘΕΜΑΤΑ ΓΙΑ ΤΗΝ ΟΡΓΑΝΩΣΗ ΤΗΣ ΣΥΜΜΕΤΟΧΙΚΗΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑΣ Στο σχήμα που ακολουθεί παρουσιάζονται κάποια βασικά θέματα που πρέπει να εξετάζονται κατά την οργάνωση της συμμετοχικής διαδικασίας: Σχήμα 3.1: Θέματα συμμετοχικής διαδικασίας Τι είναι συμμετοχή του κοινού Η συμμετοχή του κοινού μπορεί γενικά να οριστεί ως το να επιτραπεί στους ανθρώπους να επηρεάσουν την έκβαση σχεδίων και διαδικασιών εργασίας. Εντούτοις, υπάρχουν διαφορετικά επίπεδα επιρροής. Το θεμέλιο για οποιαδήποτε μορφή συμμετοχής του κοινού είναι η παροχή πληροφοριών στο κοινό. Η Οδηγία απαιτεί μόνο την πρόσβαση στη βασική πληροφορία και καμία ενεργό διάδοση των πληροφοριών. Το τελευταίο είναι, εντούτοις, ουσιαστικό για να κάνει τις ορισμένες διαβουλεύσεις και την ενεργό εργασία συμμετοχής να δουλέψουν. Το πρώτο επίπεδο πραγματικής συμμετοχής είναι οι διαβουλεύσεις. Οι διαβουλεύσεις χρησιμοποιούνται για να συγκεντρώσουν πληροφορίες ή απόψεις από εκείνους που εμπλέκονται για Π15.Τ1-8

19 να αναπτύξουν λύσεις βασισμένες σε αυτήν την γνώση. Παρουσιάζονται εκθέσεις, σενάρια ή σχέδια και οι άνθρωποι καλούνται να σχολιάσουν. Η διαδικασία δεν παραχωρεί οποιοδήποτε μερίδιο στη λήψη αποφάσεων και οι επαγγελματίες δεν υποχρεούνται επίσημα να λάβουν υπόψη τις απόψεις των ανθρώπων. Διακρίνονται δύο τύποι διαβουλεύσεων: γραπτές διαβουλεύσεις προφορικές διαβουλεύσεις Οι γραπτές διαβουλεύσεις είναι η ελάχιστη απαίτηση Οι προφορικές διαβουλεύσεις είναι πιο ενεργές και οι συμμέτοχοι έχουν δυνατότητες να διοργανώσουν έναν διάλογο ή μια συζήτηση με τις αρμόδιες αρχές. Ένα πιο υψηλό επίπεδο συμμετοχής είναι συμμετοχή στην ανάπτυξη και την εφαρμογή Σχεδίων. Τα ενδιαφερόμενα μέρη συμμετέχουν ενεργά στη διαδικασία προγραμματισμού με τη συζήτηση των ζητημάτων και τη συμβολή στη λύση τους. Τα ακόμα πιο υψηλά επίπεδα συμμετοχής είναι κοινή λήψη αποφάσεων και αυτοδιάθεση. Η κοινή λήψη αποφάσεων υπονοεί ότι τα ενδιαφερόμενα μέρη όχι μόνο συμμετέχουν ενεργά στη διαδικασία προγραμματισμού, αλλά και γίνεται εν μέρει αρμόδια για την έκβαση. Η ενθάρρυνση της συμμετοχής στην ανάπτυξη και την εφαρμογή των σχεδίων, πρέπει να θεωρηθεί βασική απαίτηση για την ενεργό συμμετοχή. Προκειμένου να αποφευχθεί η απογοήτευση, είναι πολύ σημαντικό να καταστεί σαφές προς το κοινό ποια μορφή συμμετοχής του κοινού εξετάζεται και ποιος ο ρόλος που παίζει αυτό. Κατά τη διάρκεια και μετά από τη διαδικασία, πρέπει να δοθεί στους συμμέτοχους και στο κοινό ανατροφοδότηση (feedback). Τα διαφορετικά επίπεδα συμμετοχής δεν είναι αμοιβαία αποκλειστικά. Στηρίζονται το ένα στο άλλο: οι διαβουλεύσεις υπονοούν την παροχή πληροφοριών και η ενεργός συμμετοχή υπονοεί τις διαβουλεύσεις. Επιπλέον, διαφορετικά επίπεδα μπορούν να είναι χρήσιμα σε διαφορετικά στάδια. Η επιλογή του επιπέδου εξαρτάται από πτυχές όπως: ο συγχρονισμός της συμμετοχής του κοινού και του σταδίου της διαδικασίας προγραμματισμού, το (πολιτικό και ιστορικό) πλαίσιο για τη συμμετοχή του κοινού, οι διαθέσιμοι πόροι, οι στόχοι ή τα οφέλη της συμμετοχής του κοινού και οι συμμέτοχοι που προσδιορίστηκαν να περιληφθούν Γιατί επιβάλλεται η συμμετοχή του κοινού; Η συμμετοχή του κοινού επιβάλλεται αρχικά για τη συμμόρφωση με την Οδηγία. Εκτός από τις απαιτήσεις της Οδηγίας είναι καλό να υπογραμμιστεί η θεμελιώδης λογική για την ανάληψη συμμετοχής του κοινού. Ο κύριος σκοπός της συμμετοχής του κοινού είναι να βελτιωθεί η λήψη αποφάσεων, εξασφαλίζοντας ότι οι αποφάσεις είναι πλήρως βασισμένες σε κοινές γνώσεις, εμπειρία και επιστημονικά στοιχεία, ότι οι αποφάσεις επηρεάζονται από τις απόψεις και την εμπειρία εκείνων που επηρεάζονται από αυτές, ότι εξετάζονται καινοτόμες και δημιουργικές επιλογές και ότι οι νέες ρυθμίσεις είναι εφαρμόσιμες, και αποδεκτές στο κοινό. Τα βασικά πιθανά οφέλη που μπορούν να προκύψουν από τη συμμετοχή του κοινού είναι: Αύξηση της δημόσιας ευαισθητοποίησης επί των ζητημάτων πλημμυρών Χρησιμοποίηση της γνώσης, της εμπειρίας και των πρωτοβουλιών των διαφορετικών συμμετεχόντων, βελτιώνοντας έτσι την ποιότητα των σχεδίων, των μέτρων και της αντιπλημμυρικής προστασίας. Δημόσια αποδοχή, υποχρέωση και υποστήριξη όσον αφορά τις διαδικασίες λήψης απόφασης. Διαφανέστερη και δημιουργικότερη λήψη αποφάσεων. Λιγότερες παρανοήσεις, καθυστερήσεις και επομένως αποτελεσματικότερη εφαρμογή της Οδηγίας. Μέσω της συμμετοχής, μπορούν να προσεγγιστούν μακροπρόθεσμες, ευρέως αποδεκτές Π15.Τ1-9

20 λύσεις και να αποφευχθούν πιθανές συγκρούσεις, προβλήματα διαχείρισης και δαπάνες μακροπρόθεσμα Ποιόν πρέπει να εμπλέξουμε; Tο άρθρο 2 (δ) της Οδηγίας SEIA (2001/42/EK) δίνει έναν ορισμό για το κοινό, ο οποίος ισχύει επίσης στις Οδηγίες 2000/60 και 2007/60: "Ένα ή περισσότερα φυσικά ή νομικά πρόσωπα, και, σύμφωνα με την εθνική νομοθεσία ή την πρακτική, οι ενώσεις, οι οργανώσεις ή οι ομάδες τους". Το άρθρο 2 παράγραφος (4) της σύμβασης του Άαρχους περιέχει τον ίδιο ορισμό. Στον πρόλογο 14 και 46 η Οδηγία 2000/60/ΕΚ χρησιμοποιεί επίσης τις φράσεις "του κοινού, συμπεριλαμβανομένων των χρηστών" και του "ευρύτερου κοινού", αντίστοιχα, χωρίς οποιαδήποτε διαφορά στη σημασία. Σχετικά με την ενεργό συμμετοχή χρησιμοποιείται ο όρος ενδιαφερόμενο μέρος. Το ενδιαφερόμενο μέρος μπορεί να ερμηνευθεί ως σημαίνοντας οποιοδήποτε πρόσωπο, ομάδα ή οργάνωση με ένα ενδιαφέρον ή ένα " συμφέρον " σε ένα ζήτημα είτε επειδή θα επηρεαστούν ή επειδή μπορούν να έχουν κάποια επιρροή στην έκβασή του. Αυτό περιλαμβάνει επίσης τα μέλη του κοινού που δεν γνωρίζουν ακόμα ότι θα επηρεαστούν (στην πράξη οι περισσότεροι μεμονωμένοι πολίτες και πολλές ΜΚΟ και επιχειρήσεις). Για πρακτικούς λόγους είναι αδύνατο να περιληφθούν ενεργά όλοι οι πιθανοί συμμέτοχοι σε όλα τα ζητήματα. Θα πρέπει να γίνει μια επιλογή. Αυτή η επιλογή μπορεί να βασιστεί στους ακόλουθους παράγοντες: Η σχέση του συμμέτοχου με τα θέματα πλημμυρών Η κλίμακα και το πλαίσιο που ενεργούν ποιους αντιπροσωπεύουν Η ικανότητά τους για τη δέσμευση και Το πολιτικό, κοινωνικό, «περιβαλλοντικό» πλαίσιο Διαφορετικοί συμμέτοχοι μπορούν να έχουν διαφορετικές συνεισφορές, Επίσης μερικοί συμμέτοχοι μπορούν να είναι πιο δύσκολο να χειριστούν από άλλους, αλλά αυτό δεν θα επηρεάσει τον προσδιορισμό τους ως συμμετόχους Πότε θα έπρεπε να τους εμπλέξουμε; Αυτή η ερώτηση είναι διαιρετή σε δύο ζητήματα, αρχικά το θέμα συγχρονισμού όσον αφορά τη διαδικασία, αφετέρου την πραγματική ανάγκη να αρχίσει η συμμετοχή του κοινού, δηλ. είναι η προσπάθεια να οργανωθεί η συμμετοχή ανάλογη με τα αποτελέσματα. Αρχικά συγχρονισμός. Είναι σημαντικό να καθοριστούν σαφώς τα στάδια της διαδικασίας και κάθε στάδιο απαιτεί μια αναθεώρηση της ερώτησης " γιατί" και "ποιον". Ο ρόλος και η εμπλοκή του συμμέτοχου μπορούν να διαφέρουν από στάδιο σε στάδιο. Το πότε να περιληφθούν οι συμμέτοχοι στη διαδικασία εξαρτάται από διάφορους παράγοντες. Ο στόχος του προγράμματος, η ιστορία και η πολιτική ρύθμιση, αλλά και η κλίμακα και το είδος συμμετεχόντων επηρεάζουν το συγχρονισμό της συμμετοχής του κοινού. Επίσης η ανάλυση συμμετεχόντων θα βοηθήσει να το καταστήσει αυτό διαφανέστερο. Κάποιος μπορεί να πει ότι οι συμμέτοχοι πρέπει να αναμιχθούν το νωρίτερο δυνατόν, προτού να ληφθούν αποφάσεις. Μόνο τότε οι αρχές είναι σε θέση να ωφεληθούν βέλτιστα από τη διορατικότητα, την εμπειρία και τη γνώση τους και να επιτρέψουν τη μέγιστη συμμετοχή, την επιρροή και την τελική αποδοχή των ενδεχόμενων αποφάσεων. Δεν είναι ποτέ πάρα πολύ νωρίς. Κατά την ανάμειξη συμμετεχόντων σε ένα πολύ αρχικό στάδιο στη διαδικασία την πρέπει να καταστεί απολύτως σαφές στο συμμέτοχο τι είναι ο ρόλος του και πώς θα αντιμετωπιστεί η συμβολή του. Διαφορετικά μην τους περιλάβετε. Παραδείγματος χάριν κατά την οργάνωση της συμμετοχής του κοινού κατά τη διάρκεια μιας αναγνωριστικής μελέτης (για να προσδιορίσει την αίσθηση της επείγουσας ανάγκης των προβλημάτων και για να αποφασίσει να επενδύσει σε αυτό ή όχι), πρέπει να Π15.Τ1-10

21 ενημερώσετε εκ των προτέρων ότι το αποτέλεσμα αυτής της μελέτης μπορεί να είναι ότι το προβλεπόμενο έργο δεν θα εκτελεσθεί. Το γεγονός είναι ότι οι άνθρωποι θα ξοδέψουν ενέργεια και χρόνο στη συζήτηση ζητημάτων, ενώ οι πολιτικοί μπορούν ακόμα να αποφασίσουν να μην επενδύσουν σε αυτό. Κατά συνέπεια, ο βαθμός συμμετοχής των συμμετεχόντων σε αρχικές φάσεις μπορεί να είναι διαφορετικός από εκείνους σε επόμενες φάσεις. Τελικά, ο συγχρονισμός της συμμετοχής του κοινού πρέπει να αξιολογηθεί σε κάθε περίπτωση χωριστά. Πρέπει να εξηγηθεί στους συμμετέχοντες πώς θα χρησιμοποιηθεί η συμμετοχή τους για να αποφευχθούν ψεύτικες προσδοκίες (διαχείριση των προσδοκιών!). Αφετέρου η έννοια της αναλογικότητας όσον αφορά τη συμμετοχή. Πότε είναι η ενέργεια (ανθρώπινο δυναμικό, χρήματα) που τίθεται στη διαδικασία ανάλογη με την έκβαση; Υπάρχει μια ανάγκη να ισορροπηθούν οι δαπάνες από την άποψη του χρόνου και των χρημάτων και των πιθανών οφελών. Αυτό είναι σχετικό και για το διοργανωτή της διαδικασίας και για τους συμμετέχοντες. Αυτό θα πρέπει να αξιολογηθεί σε κάθε περίπτωση χωριστά ανάλογα με τη μορφή συμμετοχής που προτίθεται να χρησιμοποιηθεί και λεπτομερείς παράγοντες. Η κρίση εμπειρογνωμόνων και η κοινή λογική θα είναι τα εργαλεία σας για να εκτελέσετε ένα είδος ανάλυσης κινδύνου για την αναλογικότητα. 3.2 ΜΟΡΦΕΣ ΣΥΜΜΕΤΟΧΙΚΗΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑΣ Η Οδηγία 2007/60/ΕΚ ενθαρρύνει όλους τους πολίτες να λάβουν μέρος στην προστασία έναντι των πλημμυρών και κρίνει τη συνεργασία μεταξύ των φορέων απαραίτητη σε όλες τις φάσεις υλοποίησης και αποφασιστικής σημασίας για να εξασφαλιστεί ότι όλη η διαδικασία θα πραγματοποιηθεί αποτελεσματικά και με διαφάνεια. Οι μέθοδοι ή επίπεδα συμμετοχής του κοινού είναι τα παρακάτω: Πρόσβαση στην πληροφορία (information/co-knowing) Ο απλούστερος τρόπος επικοινωνίας μεταξύ κοινού και φορέων διαμόρφωσης πολιτικής που κρατάει τον πολίτη ενήμερο για θέματα που τον αφορούν αλλά δεν του παρέχει τη δυνατότητα για σχολιασμό και συμμετοχή. Έκφραση ενδιαφέροντος (consultation/co-thinking) ή ανάδραση Οι φορείς διαμόρφωσης πολιτικής ζητούν πληροφορίες και σχόλια από το κοινό για να αξιολογήσουν τα θέματα και να αποκτήσουν πιο ρεαλιστική και ολοκληρωμένη εικόνα. Ενεργός συμμετοχή - διαβουλεύσεις (active involvement / co-operating) Επίσημος διάλογος μεταξύ διαμορφωτών πολιτικής και κοινού για να εκτιμήσουν την πρόοδο ή να αναγνωρίσουν θέματα και ανησυχίες ή ακόμα και εκτεταμένη εμπλοκή του κοινού με αμοιβαία ευθύνη για το σχεδιασμό και τα αποτελέσματά του για πολύπλοκα και αντιφατικά θέματα. Οι δύο πρώτες, συμβατικές μέθοδοι συμμετοχής είναι υποχρεωτικές ενώ η τρίτη μέθοδος απλά ενθαρρύνεται παρόλη τη σημασία της για την υλοποίηση της Οδηγίας. Σύμφωνα με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, υπεύθυνοι για τη διεξαγωγή των συμμετοχικών διαδικασιών ορίζονται τα Κράτη-Μέλη, ως υπεύθυνοι για την επίτευξη των στόχων της Οδηγίας. 3.3 ΦΟΡΕΙΣ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΗΣ Ως ενδιαφερόμενος φορέας μπορεί να θεωρηθεί ο καθένας από μας στο βαθμό που επηρεάζει και επηρεάζεται από την «καλή» κατάσταση των υδάτων. Διακρίνονται οι ακόλουθες κατηγορίες φορέων οι οποίοι μπορεί και πρέπει να λάβουν μέρος στη διαδικασία συλλογής απόψεων για τα Σχέδια Κινδύνων Πλημμύρας: Π15.Τ1-11

22 Φορείς λήψης αποφάσεων, οι οποίοι έχουν θεσμική αρμοδιότητα στη λήψη αποφάσεων σχετικά με τις πλημμύρες (Υπουργεία, Αποκεντρωμένες Διοικήσεις, Περιφέρειες, Περιφερειακές Ενότητες Δήμοι, κ.λπ..). Εμπειρογνώμονες - ειδικοί, δηλαδή επιστήμονες, εκπαιδευτικά ιδρύματα, Μη Κυβερνητικές Οργανώσεις, επιμελητήρια, ή άλλοι ειδικοί φορείς του ευρύτερου δημόσιου τομέα. Χρήστες - Καταναλωτές νερού, δηλαδή ο καθένας από εμάς. Διαχειριστές, δηλαδή φορείς που έχουν ρόλο εφαρμογής στη διαχείριση των υδάτων (ΔΕΥΑ, ΤΟΕΒ, κ.λπ.). Στο Σχήμα που ακολουθεί παρουσιάζονται οι βασικές κατηγορίες κοινού τις οποίες επιδιώκει να συμπεριλάβει μια διαδικασία διαβούλευσης στο πλαίσιο της εφαρμογής της Οδηγίας 2007/60/ΕΚ για τις πλημμύρες. Όπως φαίνεται και από το παρακάτω σχήμα, το τμήμα του κοινού που περιλαμβάνεται σε κάθε βήμα σταδιακά μικραίνει. Σχήμα 3.2: Κατηγορίες φορέων στην διαδικασία διαβούλευσης (πηγή: Εθνικό Κέντρο Περιβάλλοντος και Αειφόρου Ανάπτυξης, 2006) Είναι προφανές, ότι μεταξύ των παραπάνω κατηγοριών υπάρχουν σημαντικές επικαλύψεις, ιδιαίτερα μεταξύ των φορέων λήψης αποφάσεων και των διαχειριστών. Σε κάθε περίπτωση, η συμμετοχική διαδικασία καλύπτει ένα μέρος από κάθε κατηγορία, ενώ τα βήματα που γενικά ακολουθεί είναι: η ενημέρωση, η έκφραση ενδιαφέροντος και η συμμετοχή αυτή καθ' αυτή Ο κατάλογος των κοινωνικών εταίρων του Υδατικού Διαμερίσματος Ανατολικής Πελοποννήσου που θα ενημερωθούν και θα συμμετέχουν ουσιαστικά στη διαδικασία διαβούλευσης παρουσιάζεται στο Παράρτημα Ι της παρούσας έκθεσης. Η καταγραφή γίνεται σε εθνικό, περιφερειακό και τοπικό επίπεδο. Παράλληλα γίνεται κατηγοριοποίηση των κοινωνικών εταίρων σε φορείς λήψης αποφάσεων, εμπειρογνώμονες - ειδικούς, χρήστες - καταναλωτές νερού και διαχειριστές ως ακολούθως. Π15.Τ1-12

23 1. Φορείς λήψης αποφάσεων (decision-makers), 2. Διαχειριστές, 3. Χρήστες 4. Εμπειρογνώμονες/ ειδικοί 5. Φορείς αντιμετώπισης συνεπειών λόγω πλημμυρών 6. ΜΜΕ/ φορείς ενημέρωσης. 3.4 ΔΙΑΘΕΣΙΜΑ ΕΡΓΑΛΕΙΑ Όπως προαναφέρθηκε, ο σχεδιασμός της συμμετοχής των φορέων στη συμμετοχική διαδικασία έγκειται στην επιλογή των εργαλείων προσέγγισης των φορέων αυτών. Για το σκοπό αυτό παρακάτω καταγράφονται αναλυτικά τα βασικά διαθέσιμα εργαλεία υποστήριξης της συμμετοχικής διαδικασίας. Τα βασικά διαθέσιμα εργαλεία υποστήριξης σε κάθε βήμα προώθησης της συμμετοχικής διαδικασίας, παρουσιάζονται στο Σχήμα που ακολουθεί: Σχήμα 3.3: Διαθέσιμα μέσα και τεχνικές για τη διαβούλευση (Εθνικό Κέντρο Περιβάλλοντος και Αειφόρου Ανάπτυξης, 2006) Η μετάβαση από την ενημέρωση στο ενδιαφέρον απαιτεί κάποια (συνειδητή) κίνηση του ατόμου/ φορέα (π.χ. κλήση μιας γραμμής πληροφόρησης, αγορά ενός βιβλίου, παροχή των στοιχείων επικοινωνίας του, κ.λπ.). Η μετάβαση από το ενδιαφέρον στη συμμετοχή απαιτεί ένα ακόμα βήμα που είναι η έκφραση άποψης. Στόχος της χρήσης των όποιων εργαλείων ενημέρωσης είναι η άποψη αυτή να διαμορφώνεται μετά από επαρκή πληροφόρηση. Σημειώνεται ότι και εδώ υπάρχουν επικαλύψεις μεταξύ των σταδίων (π.χ. το διαδίκτυο δίνει τη δυνατότητα λειτουργίας ως μέσο ενημέρωσης όσο και επιλογής των προς ανάγνωση πληροφοριών). Παρακάτω εξετάζονται αναλυτικά τα διαθέσιμα εργαλεία και κατατάσσονται στα επίπεδα συμμετοχής του κοινού Π15.Τ1-13

24 3.4.1 Πρόσβαση στην πληροφορία Ενημερωτικά έντυπα Αναφερόμαστε εδώ κυρίως σε βασικά ενημερωτικά έντυπα που παρουσιάζουν, συνοπτικά και με απλή σχετικά γλώσσα (εκλαϊκευμένα), το γενικό αντικείμενο πληροφόρησης. Η παραλαβή ενός τέτοιου εντύπου από το κοινό-στόχος μπορεί να γίνει είτε ενεργητικά, π.χ. επίσκεψη σε κάποιο γραφείο παροχής πληροφοριών, είτε παθητικά, π.χ. διανομή μέσω των λογαριασμών της αρμόδιας ΔΕΥΑ. Σε κάθε περίπτωση, στο πνεύμα της υποστήριξης της «συμμετοχικής διαδρομής», τα έντυπα θα πρέπει να δίνουν τη δυνατότητα για περαιτέρω πληροφορίες, εκδήλωση ενδιαφέροντος κ.λπ.. Εκδηλώσεις Ποικίλες δραστηριότητες που μπορούν να «γίνουν είδηση», όπως μια δημόσια συναυλία κοινωνικού χαρακτήρα, μπορούν και να αποτελέσουν την πρώτη επαφή του κοινού με ένα ζήτημα. Το κοινό που ενημερώνεται δεν περιορίζεται στους παρευρισκόμενους, αλλά μπορεί να διευρυνθεί σημαντικά μέσω των ΜΜΕ. Spot / καταχωρήσεις Δωρεάν ή επί πληρωμή διασφάλιση χώρου / χρόνου στα ΜΜΕ για τη δημοσίευση / μετάδοση ενημερωτικών ανακοινώσεων. Το πλεονέκτημα των spots και των καταχωρήσεων είναι ο ολοκληρωμένος έλεγχος επί του περιεχομένου και του τρόπου προβολής. Το κύριο μειονέκτημα είναι (συνήθως) η περιορισμένη πληροφορία αναλογικά με το κόστος τους. Δελτία τύπου Ανακοινώσεις που στέλνονται κατά κύριο λόγο σε δημοσιογράφους και ΜΜΕ, καθώς και σε φορείς σχετικούς με το αντικείμενο, προκειμένου να δημοσιευθούν στο πλαίσιο της ειδησεογραφίας. Σε γενικές γραμμές, στα δελτία τύπου μπορεί κανείς να είναι πιο αναλυτικός, αρκεί να ακολουθεί μια κατανοητή δομή και διαδρομή στην ανάλυση της πληροφορίας. Δεν έχει όμως έλεγχο στην ακρίβεια, το βάθος και την κλίμακα προβολής της πληροφορίας αυτής. Press Packs «Πακέτα» ενημερωτικού υλικού που συνήθως πλαισιώνουν ένα βασικό δελτίο τύπου. Το υλικό μπορεί να περιλαμβάνει κείμενα, φωτογραφίες, ηλεκτρονικά μέσα (σε memory stick, CDROM, DVD) καθώς και δείγματα σχετικά με το αντικείμενο. Βασικός στόχος ενός press pack είναι η υποστήριξη της βασικής ανακοίνωσης για να γίνει πιο ελκυστική και εκτενής η προβολή της. Επίσης, το υλικό μπορεί να ενίοτε χρησιμοποιηθεί και ως αρχειακό για περαιτέρω ανάλογες ειδήσεις. Αρθρογραφία Η αρθρογραφία αναλαμβάνεται κατά κύριο λόγο από άτομα της ομάδας έργου με σχετική εμπειρία, ή από επαγγελματίες δημοσιογράφους σχετικούς με το αντικείμενο του έργου. Συνήθως το κόστος της, σε όρους προσπάθειας και «αντικειμενικής» προβολής, είναι μεγαλύτερο από τη χρήση δελτίων τύπου και των άλλων μέσων που προαναφέρθηκαν. Είναι όμως ένα ιδιαίτερα πρόσφορο μέσο για την πρόκληση δημόσιας συζήτησης και την ανάδειξη ιδιαίτερων πτυχών των ζητημάτων. Συνεντεύξεις Κατά κανόνα χρησιμοποιούνται για την ανάδειξη ζητημάτων παράλληλα με την προβολή κάποιου προσώπου που έχει τον ρόλο του «πρεσβευτή» του ζητήματος αυτού, λόγω θέσης ή άποψης. Κάποια στοιχεία τους χρήζουν προσοχής, όπως π.χ. ο βαθμός ταύτισης του ζητήματος με το εν λόγω άτομο. Στο πλαίσιο της δημόσιας συζήτησης μπορεί να είναι πολύ αποτελεσματικές, καθώς δίνουν μια αίσθηση «διαλόγου» με πραγματικούς συνομιλητές και όχι απρόσωπης αντιπαράθεσης θέσεων από φορείς. Π15.Τ1-14

25 3.4.2 Εκδήλωση ενδιαφέροντος Βιβλία Η έκδοση ενός βιβλίου αναφοράς για ένα ζήτημα δημόσιου ενδιαφέροντος είναι μια μακροχρόνια και απαιτητική εργασία, με διαχρονικό όμως, συχνά, αντίκτυπο. Σε θέματα όπου απουσιάζει η σχετική βιβλιογραφία, ή αυτή είναι υπερβολικά εξειδικευμένη, ένα βιβλίο εισαγωγής ή ένα εγχειρίδιο μπορεί να παίξει σημαντικό ρόλο. Παράλληλα, η έκδοση ενός βιβλίου μπορεί να προβάλει και να αναδείξει τον συγγραφέα του ως γνώστη του αντικειμένου, δημιουργώντας περαιτέρω δημοσιότητα σε αυτό (βλ. και συνεντεύξεις). Σε ό,τι αφορά το κοινό, η αγορά ενός βιβλίου αποτελεί προφανή ένδειξη ενδιαφέροντος για το ζήτημα που αυτό πραγματεύεται. Διαδικτυακοί χώροι Οι «κλασικοί» διαδικτυακοί χώροι, παροχής και ανάδειξης εκλαϊκευμένου πληροφοριακού περιεχομένου, εξελίσσονται και εμπλουτίζονται διαρκώς με οπτικοακουστικά μέσα, δημιουργώντας σταδιακά την αίσθηση μιας on-line εμπειρίας. Από την άλλη πλευρά, χώροι που στοχεύουν στην ανάδειξη σύνθετων ζητημάτων τείνουν να απλοποιούνται εικαστικά και να προβάλουν τον λόγο περισσότερο, ενίοτε λειτουργώντας και ως " portal" (πύλες) σε πρόσθετο υλικό αναφοράς. Το βασικό πλεονέκτημα σε κάθε περίπτωση πρέπει να είναι ο διαδραστικός χαρακτήρας: κάθε χρήστης να μπορεί να πάρει αυτό που του ταιριάζει περισσότερο. Υπ' αυτή την έννοια, ένας διαδικτυακός χώρος γεφυρώνει άμεσα τη βασική ενημέρωση με την εκδήλωση ενδιαφέροντος από πλευρά του επισκέπτη. Περιοδικές εκδόσεις Κάθε μορφής έντυπη ή ηλεκτρονική περιοδική έκδοση (newsletter, journal, digest κ.λπ.) έχει, εκ των πραγμάτων, ένα χαρακτήρα «επικαιρότητας» και βραχυπρόθεσμη ή μεσοπρόθεσμη αξία ως υλικό αναφοράς. Για τις ανάγκες μιας διαδικασίας δημόσιου διαλόγου, το κύριο πλεονέκτημά της είναι η τακτική ανανέωση του ενδιαφέροντος στο αντικείμενο και η «σύνδεση με τα προηγούμενα», προκειμένου η συζήτηση να εξελίσσεται περαιτέρω. Η παρακολούθηση του περιεχομένου μιας περιοδικής έκδοσης προϋποθέτει συνήθως μια βασική γνώση του αντικειμένου και, ακόμη περισσότερο, το σχετικό ενδιαφέρον. Γραμμές πληροφόρησης Η επικοινωνία με μια «ανοιχτή γραμμή» πληροφόρησης αποτελεί μια ξεκάθαρη εκδήλωση ενδιαφέροντος από τον καλούντα. Παρότι οι πληροφορίες που παρέχονται μπορεί να είναι πανομοιότυπες με αυτές που είναι προσβάσιμες μέσω διαδικτύου, το κοινό που επικοινωνεί με μια ανοιχτή γραμμή διαφοροποιείται συνήθως κατά πολύ σε σχέση με εκείνο που χρησιμοποιεί τον υπολογιστή του για να μάθει περισσότερα. Σε κάθε περίπτωση, το κόστος λειτουργίας μιας γραμμής πληροφόρησης είναι αρκετά υψηλό. Κατάλογοι ενδιαφερομένων Η κατάρτιση καταλόγων ενδιαφερομένων, ατόμων και φορέων, είναι ίσως ο πιο σίγουρος και αποδοτικός, με όρους οφέλους/κόστους, τρόπος ανάδειξης και προβολής ενός ζητήματος. Ειδικότερα, η απόδοση του εκάστοτε καταλόγου εξαρτάται από τη στόχευσή του και τον τρόπο συλλογής των ονομάτων, καθώς και από το περιεχόμενο των ανακοινώσεων / προσκλήσεων / περιοδικών εκδόσεων που στέλνονται στους εγγεγραμμένους. Η κατάρτιση καταλόγου μπορεί να λειτουργήσει συμπληρωματικά προς όλα ουσιαστικά τα άλλα εργαλεία ενημέρωσης και πρόκλησης ενδιαφέροντος. Επισκέψεις ενημέρωσης Η διοργάνωση ενημερωτικών επισκέψεων, π.χ. από σχολεία και σωματεία, αποτελεί ένα πολύ χρήσιμο μέσο πληροφόρησης, κατάλληλο για τη δημιουργία «κλίματος» για ζητήματα δημόσιου ενδιαφέροντος. Στην ουσία, ο ίδιος ο χώρος επίσκεψης είναι που παρέχει το προνομιακό περιβάλλον Π15.Τ1-15

26 στο οποίο μπορεί να αναπτυχθεί ένα ολοκληρωμένο πλαίσιο και ιστορικό γύρω από το σχετικό ζήτημα. Υπ' αυτή την έννοια, μια επιτυχημένη επίσκεψη ακολουθεί μια συγκεκριμένη διαδρομή και παράλληλα διηγείται μια «ιστορία». Συνέδρια / Ημερίδες Τα συνέδρια και οι ημερίδες απευθύνονται κατά κύριο λόγο σε άτομα σχετικά με το αντικείμενο αλλά μπορούν να αποκτήσουν καθαρά ενημερωτικό χαρακτήρα απευθυνόμενα σε μεγάλη μερίδα πληθυσμού. Στόχος τους είναι η προαγωγή της γνώσης και του προβληματισμού γύρω από το εκάστοτε αντικείμενο. Υπ' αυτή την έννοια, έχουν βαρύνουσα σημασία στην υποστήριξη μιας διαδικασίας δημοσίου διαλόγου, καθότι παρέχουν ένα αναλυτικό υπόβαθρο, συνεκτικές θεματικές και τεκμηριωμένες θέσεις / προτάσεις. Παράλληλα, αναδεικνύουν συχνά «πρεσβευτές» των επιμέρους ζητημάτων που με τη σειρά τους μπορούν να αναδείξουν τα ζητήματα αυτά περαιτέρω (βλ. και συνεντεύξεις). Focus Groups Έχουν τις ρίζες τους στις ποιοτικές (σε αντιπαραβολή με τις ποσοτικές) έρευνες αγοράς. Με τον συντονισμό ενός ειδικού σε θέματα επικοινωνίας, άτομα με προσωπικό ενδιαφέρον (αλλά κατά κανόνα όχι εμπειρογνώμονες) για κάποιο ζήτημα συμμετέχουν σε μια συζήτηση στρογγυλής τραπέζης, εκφράζοντας τις απόψεις τους και αναδεικνύοντας σταδιακά θέσεις, τάσεις καθώς και νέες ιδέες. Τα focus groups είναι ιδιαίτερα χρήσιμα για την αναγνώριση των κοινωνικών αντιλήψεων γύρω από ένα ζήτημα και μπορούν να παρέχουν πολύ χρήσιμες πληροφορίες κατά την προετοιμασία ενός δημόσιου διαλόγου Ενεργός συμμετοχή Εκπροσώπηση Η παρουσία ενός ατόμου στο «χώρο» μιας δημόσιας συζήτησης, υποδηλώνει κατ' αρχάς το ενδιαφέρον του για το αντικείμενο της συζήτησης. Μπορούμε να πούμε ότι συμμετέχει ενεργά από τη στιγμή που τοποθετείται, εκφράζει ένα προβληματισμό, ή έστω διατυπώνει ένα ερώτημα που προάγει τη συζήτηση. Δεν αναφερόμαστε εδώ στην εκπροσώπηση κάποιου φορέα (βλ. παρακάτω Θέσεις Φορέων) αλλά του ίδιου του εαυτού του. Πάντως, στο πλαίσιο της διαδικασίας ενός δημόσιου διαλόγου, γενικά εκτιμάται ότι ένας πολίτης που εκφράζει ανοιχτά μια θέση, αντιπροσωπεύει ένα σημαντικό αριθμό πολιτών που έχουν παρόμοια άποψη, αλλά δεν κάνουν το βήμα της ανοιχτής τοποθέτησης. Συμπλήρωση ερωτηματολογίου Η διατύπωση απόψεων μέσα από ειδικά διαμορφωμένα ερωτηματολόγια αποτελεί ένα σημαντικό εργαλείο ενεργού συμμετοχής. Ανώνυμα ή επώνυμα τα ερωτηματολόγια εκφράζουν απόψεις προσώπων ή φορέων και αντιστοιχούν σε ικανό δείγμα πληθυσμού με αποτέλεσμα την ασφαλή (τις περισσότερες φορές) διεξαγωγή συμπερασμάτων σχετικά με το θέμα υπό εξέταση. Τα συμπεράσματα που προκύπτουν μπορούν να αποτελέσουν αντικείμενο περαιτέρω συζήτησης σε συναντήσεις εργασίας και ενημερωτικές ημερίδες. Η μορφή των ερωτηματολογίων μπορεί να είναι έντυπη ή ηλεκτρονική. Μέσα Κοινωνικής Δικτύωσης (social media) Πρόκειται για διαδικτυακές κοινότητες μέσα από τις οποίες οι συμμετέχοντες μπορούν να αλληλεπιδρούν μεταξύ τους, να μοιράζονται ψηφιακό υλικό (κείμενα, φωτογραφίες, βίντεο κ.λπ.) καθώς και πληροφορίες και δεδομένα. Ο διαμοιρασμός υπάρχει δυνατότητα να γίνει σε πραγματικό χρόνο ή εταιροχρονισμένα. Τα τελευταία χρόνια αποτελούν αναπόσπαστο κομμάτι των χρηστών του Π15.Τ1-16

27 διαδικτύου. Εκτός από τους μεμωνομένους χρήστες χρησιμοποιούνται ευρέως από εταιρείες, φορείς, οργανισμούς κ.λπ. με στόχο να επικοινωνήσουν και να προάγουν τα προϊόντα, τις δράσεις τους. Θέσεις Φορέων Η διατύπωση θέσεων ενός φορέα σε ένα λιγότερο ή περισσότερο αυστηρό πλαίσιο δημόσιου διαλόγου, απαιτεί κατ' αρχάς την ανάδειξη των θέσεων αυτών στο πλαίσιο του ίδιου του φορέα. Εξαίρεση αποτελούν πάγιες θέσεις που πηγάζουν από το ίδιο το αντικείμενο αυτό καθ' αυτό του φορέα. Υπ' αυτή την έννοια, η εκπροσώπηση ενός φορέα έχει τουλάχιστον διττό ρόλο: προς τον χώρο διαλόγου έχει χαρακτήρα ενεργού συμμετοχής, αλλά προς το εσωτερικό του φορέα έχει χαρακτήρα ενημέρωσης για κάποιο ζήτημα που ενδεχομένως δεν τον είχε απασχολήσει μέχρι τότε. Συναντήσεις Εργασίας Ένα βήμα πιο πέρα από ημερίδες, συνέδρια κ.λπ., οι συναντήσεις εργασίας έχουν ως στόχο κάποιο συγκεκριμένο παραδοτέο που προκύπτει από τις συμβολές των συμμετεχόντων. Χωρίς να προϋποθέτουν απόλυτη συναίνεση στις εκροές, ενέχουν έναν χαρακτήρα αμοιβαίας επιρροής: το όποιο παραδοτέο είναι προϊόν ζύμωσης μέσα από τη συζήτηση και την αναγνώριση νέων παραμέτρων «εν θερμώ». Δεν θα μπορούσε να είναι απλή σύνθεση θέσεων που στάλθηκαν γραπτά. Υπ' αυτή την έννοια, οι συναντήσεις εργασίας, π.χ. μεταξύ επιμέρους ομάδων εκπροσώπων του συνολικού κύκλου των εταίρων, αποτελούν ένα πολύτιμο εργαλείο για την προαγωγή του δημοσίου διαλόγου. Ομάδες Εργασίας Όπως και στις συναντήσεις εργασίας, υπάρχει και εδώ κάποιος συγκεκριμένος επιθυμητός στόχος, κάποιο προβλεπόμενο παραδοτέο. Όμως οι ομάδες εργασίας ακολουθούν περισσότερα χρονικά βήματα, μέσα από σειρά συναντήσεων. Με τον τρόπο αυτό, το αποτέλεσμα μιας ομάδας εργασίας μπορεί να είναι πιο σύνθετο και ολοκληρωμένο, ενώ παράλληλα αυξάνεται η δυνατότητα συμβιβασμού και συγκερασμού των απόψεων των εταίρων. Οι πρακτικές προϋποθέσεις της συνεργασίας περιορίζουν συνήθως τον αριθμό των συμμετεχόντων, σε σχέση με τα forum και άλλα ανάλογα πλαίσια. Επιτροπές Σε σχέση με τις ομάδες εργασίας, οι επιτροπές έχουν κατά κανόνα ένα μονιμότερο και γενικότερο χαρακτήρα, υπερβαίνοντας επιμέρους θεματικές και βαραχυπρόθεσμους στόχους. Έχουν επίσης, συνήθως, έναν άμεσα ή έμμεσα αποφασιστικό χαρακτήρα, που οι ομάδες εργασίας δεν έχουν. Η πρόσκληση για συμμετοχή ενός εταίρου σε μια επιτροπή αποτελεί ουσιαστικά αναγνώριση της αρμοδιότητάς του στο αντικείμενο. Διαδικασίες συναπόφασης Στον όρο αυτό μπορούμε να περιλάβουμε κάθε ιεραρχικά ανώτατο πλαίσιο αποφασιστικού χαρακτήρα από περισσότερους του ενός εταίρους, υπό ίσους όρους. Η κατάληξη της διαδικασίας προϋποθέτει συναίνεση. 3.5 ΙΕΡΑΡΧΗΣΗ ΕΡΓΑΛΕΙΩΝ Το σχήμα που ακολουθεί αποτυπώνει ιεραρχικά τα διάφορα εργαλεία πληροφόρησης και συμμετοχής ανάλογα με την ποσότητα και το βάθος της πληροφορίας που παρέχουν. Π15.Τ1-17

28 Σχήμα 3.4: Ιεράρχηση εργαλείων διαθέσιμα μέσα και τεχνικές για την διαβούλευση (Εθνικό Κέντρο Περιβάλλοντος και Αειφόρου Ανάπτυξης, 2006) Η ιεράρχηση αυτή βαδίζει αντίστροφα από το ποσοστό του ευρύτερου κοινού το οποίο αγγίζει. Ως εκ τούτου, στην βάση της πυραμίδας λίγες λέξεις φθάνουν σε πολλούς αποδέκτες, ενώ στην κορυφή, κείμενα επί κειμένων συγκεντρώνονται σε πολύ μικρό αριθμό ατόμων. Σημειώνεται ιδιαίτερα η έννοια του βάθους της πληροφορίας: στην κορυφή ενδέχεται τελικά να φθάνουν επεξεργασμένα μικρά σχετικά κείμενα πχ σχέδια νόμου, τα οποία όμως είναι εξαιρετικά πυκνά και αντιπροσωπεύουν μεγάλο όγκο πληροφοριών που έχουν επεξεργαστεί οι μετέχοντες στα προηγούμενα επίπεδα. Στο τρίτο επίπεδο της πυραμίδας, η διαχωριστική γραμμή υποδηλώνει το όριο της επικοινωνίας με το ανώνυμο κοινό πχ μέσω διαφήμισης, από την επικοινωνία με γνωστούς αποδέκτες πχ τους ενδιαφερόμενους που έχουν δώσει το όνομά τους. Η διάκριση αυτή είναι εξαιρετικά σημαντική καθότι η γνώση των στοιχείων επαφής των αποδεκτών παρέχει τη δυνατότητα συνέχειας και συνέπειας στην σταλθείσα πληροφορία. Π15.Τ1-18