ΕΓΓΡΑΦΟ ΕΡΓΑΣΙΑΣ. EL Eνωμένη στην πολυμορφία EL

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ Επιτροπή Ελέγχου του Προϋπολογισμού ΕΓΓΡΑΦΟ ΕΡΓΑΣΙΑΣ σχετικά με την ειδική έκθεση αριθ. 25/2012 του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου (Απαλλαγή 2012) «Υπάρχουν εργαλεία για την παρακολούθηση της αποτελεσματικότητας των δαπανών στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου για τους εργαζομένους μεγαλύτερης ηλικίας;» Επιτροπή Ελέγχου του Προϋπολογισμού Εισηγητής: Derek Vaughan DT\ doc PE v01-00 Eνωμένη στην πολυμορφία

2 Εισαγωγή Τόσο το πρόγραμμα της Λισαβόνας 1 όσο και η στρατηγική «Ευρώπη 2020» 2 του 2010, όπου προσδιορίζονται οι οικονομικές και κοινωνικές στρατηγικές της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΕΕ), περιλαμβάνουν σχέδια δράσης με σκοπό μεγαλύτερη αύξηση της οικονομίας και περισσότερες θέσεις εργασίας και θέτουν στόχους συγκεκριμένα όσον αφορά την απασχόληση. Το αποτέλεσμα αρκετών ετών δημοσιονομικής κρίσης είναι ότι εξακολουθούν να απαιτούνται μέτρα μέσω του ΕΚΤ, το οποίο αποτελεί ένα από τα εργαλεία για την αντιμετώπιση των υψηλών ποσοστών ανεργίας, και ότι τα διδάγματα από την υλοποίηση παλαιότερων μέτρων θα έχουν ζωτική σημασία όταν θα τεθούν σε εφαρμογή τα νέα προγράμματα από το Το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο (ΕΚΤ) είναι ένα βασικό χρηματοδοτικό μέσο, το οποίο έχει σχεδιασθεί για να βοηθεί τα κράτη μέλη στην επίτευξη των στόχων της πολιτικής της ΕΕ για την απασχόληση. Σκοπός του είναι να προωθεί την ένταξη των ανέργων και των μειονεκτούντων ατόμων στην αγορά εργασίας, υποστηρίζοντας πρωτίστως δραστηριότητες κατάρτισης. Τα επιχειρησιακά προγράμματα περιλαμβάνουν εν γένει διάφορες ομάδες ανέργων (νέοι, εργαζόμενοι μεγαλύτερης ηλικίας, μακροχρόνια άνεργοι, άτομα εκτός εκπαίδευσης, απασχόλησης ή κατάρτισης). Κατά την περίοδο προγραμματισμού , οι δαπάνες του ΕΚΤ θα ανέλθουν σε περισσότερα από εκατομμύρια ευρώ, τα οποία αντιστοιχούν στο 8 % περίπου του συνολικού προϋπολογισμού της ΕΕ. Η Επιτροπή εφαρμόζει το ΕΚΤ βάσει της επιμερισμένης διαχείρισης. Το ΕΚΤ αξιοποιείται μέσω πολυετών επιχειρησιακών προγραμμάτων (ΕΠ) που καλύπτουν επικράτειες ποικίλων εκτάσεων και πληθυσμών 3, και τα οποία εκπονούνται από τα κράτη μέλη κατόπιν διαβουλεύσεων με τα ενδιαφερόμενα μέρη και διμερών συνεδριάσεων με την Επιτροπή, και εγκρίνονται εν τέλει υπό τη μορφή αποφάσεων της Επιτροπής. Για τη διαχείριση και την υλοποίηση των ΕΠ, τα κράτη μέλη ορίζουν διαχειριστικές αρχές (ΔΑ), οι οποίες καθιερώνουν και διατηρούν συστήματα δημοσιονομικής διαχείρισης και ελέγχου, για να εκπληρώνονται τα καθήκοντα του προγραμματισμού, του ελέγχου, της παρακολούθησης και της σύνταξης εκθέσεων. Διαβιβάζουν πληροφορίες στην Επιτροπή με τη μορφή ετήσιων εκθέσεων εκτέλεσης βάσει συγκεντρωτικών πληροφοριακών στοιχείων παρακολούθησης της προόδου, τα οποία παρέχονται από τους παρόχους των έργων. Η εκτέλεση του ΕΚΤ πρέπει να συμμορφώνεται με τον δημοσιονομικό κανονισμό της ΕΕ και ιδίως με τις θεμελιώδεις αρχές της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης, ήτοι της οικονομίας, της αποδοτικότητας και της αποτελεσματικότητας (που ενσωματώνονται και στον κανονισμό Σκοπός του προγράμματος της Λισαβόνας ήταν, έως το 2010, να καταστεί η Ευρωπαϊκή Ένωση «η πλέον ανταγωνιστική και δυναμική οικονομία της γνώσης στον κόσμο, ικανή για αειφόρο οικονομική ανάπτυξη με διαρκώς περισσότερες και καλύτερες θέσεις εργασίας και μεγαλύτερη κοινωνική συνοχή». Η «Ευρώπη 2020», η οποία δρομολογήθηκε το 2010, αντικαθιστά το πρόγραμμα της Λισαβόνας. Αποσκοπεί στην επίτευξη έξυπνης, βιώσιμης, και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξης. Η στρατηγική επικεντρώνεται σε πέντε στόχους που πρέπει να επιτευχθούν έως το 2020 και οι οποίοι αφορούν την απασχόληση, την καινοτομία, την εκπαίδευση, τη μείωση της φτώχειας και το κλίμα/ενέργεια. Η Θουριγγία έχει έκταση km² και πληθυσμό 2,29 εκατομμύρια κατοίκους η Απουλία έχει έκταση km² και ο πληθυσμός της ανέρχεται σε περίπου 4,1 εκατομμύρια κατοίκους η Σαξονία-Άνχαλτ έχει έκταση ,7 km² και πληθυσμό 2,34 εκατομμύρια κατοίκους. Τέλος, η Αγγλία έχει έκταση km² και περίπου 57 εκατομμύρια κατοίκους. PE v /8 DT\ doc

3 για τα διαρθρωτικά ταμεία 1 ). Εμβέλεια και τρόπος προσέγγισης του ελέγχου Στόχος του ελέγχου ήταν να εξακριβωθεί κατά πόσον τα κράτη μέλη και η Επιτροπή καθιέρωσαν και έθεσαν σε εφαρμογή τα απαιτούμενα εργαλεία, προκειμένου να αξιολογηθεί η αποτελεσματικότητα των δράσεων του ΕΚΤ κατά την περίοδο προγραμματισμού, οι οποίες απευθύνονταν σε εργαζομένους μεγαλύτερης ηλικίας. Ο έλεγχος επικεντρώθηκε στο περιεχόμενο των ΕΠ και, ιδίως, στους ποσοτικώς προσδιορισμένους επιχειρησιακούς στόχους και δείκτες, καθώς και στα συστήματα παρακολούθησης και αξιολόγησης. 63 από τα 117 ΕΠ του ΕΚΤ κατά την περίοδο προγραμματισμού αφορούσαν εργαζομένους μεγαλύτερης ηλικίας. Για τους σκοπούς του ελέγχου, το Συνέδριο επέλεξε έξι ΕΠ μεταξύ των υφιστάμενων 63.Τα εν λόγω ΕΠ αφορούν συνολικά 222 εκατομμύρια ευρώ, ήτοι το 22 % του συνολικού ποσού που διατέθηκε για το θέμα προτεραιότητας της ΕΕ αριθ. 67 (1 δισεκατομμύριο ευρώ), και καλύπτουν τέσσερα κράτη μέλη (Γερμανία, Ιταλία, Πολωνία και Ηνωμένο Βασίλειο). Ο έλεγχος κάλυψε την περίοδο προγραμματισμού έως τον Μάιο του Για κάθε ΕΠ που επιλέχθηκε, το Συνέδριο ανέλυσε τα συστήματα διαχείρισης και διενήργησε ελέγχους σχετικά με τη λειτουργία τους, ελέγχοντας επιτόπου ορισμένα έργα, τα οποία κυμαίνονται από δύο έως τέσσερα, αναλόγως της περίπτωσης. Στην Επιτροπή, οι ελεγκτές πραγματοποίησαν συνεντεύξεις με τους αρμόδιους υπαλλήλους και διενήργησαν ελέγχους βάσει εγγράφων. Επιπροσθέτως, διοργανώθηκε έρευνα για τα 63 ΕΠ, στα οποία συμπεριλαμβάνονται εκείνα για τα οποία πραγματοποιήθηκε επιτόπια επίσκεψη, προκειμένου να συγκεντρωθούν πληροφοριακά στοιχεία από τις αντίστοιχες ΔΑ όσον αφορά τα συστήματα που χρησιμοποιούν και τον τρόπο με τον οποίο αξιολογούν τη συνδρομή της Επιτροπής. Παρατηρήσεις σχετικά με τις διαπιστώσεις του Συνεδρίου Το Συνέδριο διαπίστωσε ότι οι ορισμοί των «εργαζομένων μεγαλύτερης ηλικίας» που περιλαμβάνονται στα ΕΠ δεν εφαρμόζονται με συνέπεια. Μολονότι το πρόγραμμα της Λισαβόνας καθορίζει τον «εργαζόμενο μεγαλύτερης ηλικίας» ως κάθε εργαζόμενο ηλικίας από 55 έως 64 ετών, η έρευνα δεικνύει ότι πολλές ΔΑ χρησιμοποιούν στα ΕΠ τους διαφορετικές ηλικιακές ομάδες, και σε τέσσερα από τα έξι ΕΠ που επελέγησαν 2 ο ορισμός των εργαζόμενων μεγαλύτερης ηλικίας δεν εφαρμόζεται με συνέπεια σε όλο το έγγραφο. Το Συνέδριο διαπίστωσε έλλειψη, σε μεγαλύτερο ή μικρότερο βαθμό, ποσοτικών δεδομένων στην ανάλυση των αναγκών, γεγονός που κατέστησε δυσχερή την κατανόηση του εθνικού ή περιφερειακού πλαισίου. Συγκεκριμένα, οι δείκτες που είναι συναφείς με το πλαίσιο και 1 2 Άρθρα 14 και 60 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1083/2006 του Συμβουλίου της 11ης Ιουλίου 2006 περί καθορισμού γενικών διατάξεων για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης, το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο και το Ταμείο Συνοχής και την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1260/1999 (ΕΕ L 210 της ). Με εξαίρεση το ΕΠ της Αγγλίας και του Γιβραλτάρ, καθώς και το ΕΠ της Πολωνίας. DT\ doc 3/8 PE v01-00

4 παρέχουν ποσοτικώς προσδιορισμένα πληροφοριακά στοιχεία για την κοινωνικοοικονομική κατάσταση της περιοχής δεν χρησιμοποιούνται σε τρία από τα έξι επιλεγμένα ΕΠ. Επίσης, σε κανένα από τα επιλεγμένα ΕΠ δεν είναι εμφανής η αιτιώδης συνάφεια μεταξύ των δράσεων που περιγράφονται και των στόχων που επιδιώκονται. Το Συνέδριο επίσης διαπίστωσε ότι υπήρχε πολύ περιορισμένος αριθμός δημοσιονομικών πληροφοριακών στοιχείων σχετικά με δράσεις που είχαν ως συγκεκριμένη ομάδα-στόχο τους «εργαζομένους μεγαλύτερης ηλικίας»: - το ισχύον κανονιστικό πλαίσιο προβλέπει την παροχή δημοσιονομικών στοιχείων μόνο σε επίπεδο άξονα προτεραιότητας, και κανένα από τα επιλεγμένα ΕΠ δεν έχει ως άξονα προτεραιότητας ειδικά τους εργαζομένους μεγαλύτερης ηλικίας - διατίθεται ενδεικτική κατανομή των δημοσιονομικών πιστώσεων του ΕΚΤ στα διαφορετικά θέματα προτεραιότητας της ΕΕ ωστόσο, κανένα θέμα προτεραιότητας δεν καλύπτει ειδικά τις δράσεις προς όφελος των εργαζομένων μεγαλύτερης ηλικίας. Αυτό δεν προκαλεί, ενδεχομένως, κατάπληξη, διότι οι εργαζόμενοι μεγαλύτερης ηλικίας ενδέχεται να ανήκουν ταυτόχρονα και σε άλλες ομάδες-στόχους και σε προγράμματα που αποσκοπούν στην ένταξη ο διαχωρισμός των κατηγοριών είναι αυθαίρετος και δεν είναι πάντα εφικτός. Κατά συνέπεια, δεν μπορεί να εξακριβωθεί το ύψος της χρηματοδότησης που διατέθηκε στα ΕΠ για την αύξηση της απασχόλησης των εργαζομένων μεγαλύτερης ηλικίας. Το Συνέδριο διαπίστωσε επίσης ότι στα επιλεγμένα ΕΠ η ομάδα των εργαζομένων μεγαλύτερης ηλικίας δεν περιλάμβανε σε κάθε περίπτωση δικούς της δείκτες ή τιμές-στόχους, μολονότι οι εργαζόμενοι μεγαλύτερης ηλικίας αναγνωρίζονταν ως ομάδα-στόχος. Κατά συνέπεια, είναι αδύνατη η αξιολόγηση της αποτελεσματικότητας των δράσεων που επιλαμβάνονται των αναγκών των εργαζομένων μεγαλύτερης ηλικίας. Στις περιπτώσεις όπου υπάρχουν δείκτες, παραπέμπουν κυρίως σε υλοποιήσεις και αποτελέσματα και όχι στον ειδικό αντίκτυπο. Η επιθυμία για πλήρη συνέπεια όπως εκφράζεται από το Συνέδριο πρέπει να αντιπαραβάλλεται με το γεγονός ότι, στο πλαίσιο της επιμερισμένης διαχείρισης, οι εθνικές αρχές διαδραματίζουν καθοριστικό ρόλο στον σχεδιασμό των επιχειρησιακών προγραμμάτων. Η αντιμετώπιση του προβλήματος αυτού δεν ήταν δυνατή κατά την περίοδο χρηματοδότησης υπό εξέταση, αλλά στις νέες προτάσεις έχουν εισαχθεί υποχρεωτικοί κοινοί δείκτες. Το Συνέδριο διαπίστωσε ότι ορισμένοι από τους στόχους και τους δείκτες που χρησιμοποιήθηκαν στις ελεγχθείσες δράσεις δεν έχουν άμεση σύνδεση με τις παρεμβάσεις του ΕΚΤ, δυσχεραίνοντας, κατ αυτό τον τρόπο, την αξιολόγηση των επιδόσεων για παράδειγμα η επιτυχία ή μη στην επίτευξη των μακροοικονομικών στόχων που τέθηκαν στα ΕΠ (σε δύο από τα έξι επιλεγμένα ΕΠ και 34 από τα 64 ΕΠ που αποτέλεσαν αντικείμενο της έρευνας) δεν μπορεί να ελεγχθεί στις δράσεις του ΕΚΤ, καθόσον εξαρτάται σε πολύ μεγάλο βαθμό από εξωτερικούς παράγοντες. Ακόμα, το Συνέδριο διαπίστωσε ότι κανένα από τα επιλεγμένα ΕΠ δεν περιλάμβανε ενδιάμεσους στόχους. Επίσης, δεν περιλάμβαναν ιεράρχηση μεταξύ των διαφόρων ποσοτικώς προσδιορισμένων στόχων (μόλις επτά από τις 63 ΔΑ που συμμετείχαν στην έρευνα ανέφεραν ότι έχουν προβεί σε ιεράρχηση). Το Συνέδριο παρατήρησε ότι απουσία υποχρεωτικών κοινών δεικτών για όλα τα ΕΠ και με εξαίρεση τα στοιχεία υλοποιήσεων που αφορούν τους συμμετέχοντες, η Επιτροπή δεν PE v /8 DT\ doc

5 διαθέτει τυποποιημένα στοιχεία επιδόσεων τα οποία να μπορούν να συγκεντρωθούν σε επίπεδο ΕΕ, καθώς και ότι η Επιτροπή δεν είναι σε θέση να παρουσιάσει τα συνολικά αποτελέσματα και τον αντίκτυπο των δράσεων που χρηματοδοτούνται από το ΕΚΤ για τους εργαζομένους μεγαλύτερης ηλικίας. Υπήρχαν περιορισμοί ως προς τη συλλογή των δεδομένων, κάτι που σήμαινε ότι τα κράτη μέλη δεν επιθυμούσαν να υπερβούν τους ισχύοντες κανόνες. Κάποια από τα ζητήματα αυτά αντιμετωπίζονται στις προτάσεις για την περίοδο Το Συνέδριο διαπίστωσε ότι τα έργα περιλαμβάνουν συνήθως ποσοτικώς προσδιορισμένους στόχους που αφορούν μόνο τις υλοποιήσεις (παραδείγματος χάριν αριθμό συμμετεχόντων), με μόνη εξαίρεση το ΕΠ της Αγγλίας και του Γιβραλτάρ, στο οποίο οι τιμές-στόχοι όσον αφορά τα αποτελέσματα που καθορίζονται στο ΕΠ ενσωματώνονται συστηματικά στους όρους των έργων. Στη συγκεκριμένη περίπτωση, θα μπορούσε να υποστηριχθεί ότι το ΕΠ είναι ασυνήθιστο από την άποψη του μεγέθους της επικράτειας και του πληθυσμού που καλύπτει και δεν είναι συγκρίσιμο ως προς την κλίμακά του. Το Συνέδριο σημείωσε ότι η Επιτροπή εξακριβώνει την υποβολή και την ποιότητα των δεδομένων που παρέχονται στα ΕΠ, και ότι η Επιτροπή κατάρτισε ένα εγχειρίδιο με συμβουλές επιχειρησιακού χαρακτήρα το οποίο και διέθεσε στα κράτη μέλη. Ωστόσο, η Επιτροπή δεν τεκμηριώνει ικανοποιητικά τους ελέγχους που διενεργεί σχετικά με τα ΕΠ. Οι έλεγχοι που διενήργησαν οι υπηρεσίες της Επιτροπής στα έξι ΕΠ που επιλέχθηκαν μπορούν να προσδιοριστούν μόνον εξετάζοντας τις συστάσεις που διατυπώθηκαν και τα ερωτήματα που τέθηκαν, και δεν είναι δυνατόν να εκτιμηθεί η εμβέλεια των επαληθεύσεων που πραγματοποιήθηκαν. Η προσοχή του Ελεγκτικού Συνεδρίου στρέφεται τώρα στις επιδόσεις και ανακαλύπτει επίσης ότι τα ζητήματα που άπτονται των επιδόσεων έχουν τεθεί σε δεύτερη μοίρα συγκρινόμενα με την εξασφάλιση ορθών ελέγχων και πληρωμών, π.χ. το Ελεγκτικό Συνέδριο επιθυμούσε να διαθέτει συμπληρωμένα ερωτηματολόγια σχετικά με το επιχειρησιακό πρόγραμμα, αλλά η Επιτροπή ήταν της γνώμης ότι κάτι τέτοιο δεν θα είχε αλλάξει καμία από τις αποφάσεις. Το Συνέδριο διαπίστωσε ότι όσον αφορά τα επιλεγμένα ΕΠ, οι ΔΑ κατά κανόνα καθόριζαν με σαφήνεια τα δεδομένα παρακολούθησης που ζητούνταν. Εντούτοις, τα συστήματα παρακολούθησης δεν επιτρέπουν πάντοτε επαλήθευση της προόδου που σημειώνεται προς την επίτευξη των επιδιωκόμενων στόχων. Οι κανονιστικές απαιτήσεις όσον αφορά τις αξιολογήσεις που επιβάλλονται στις ΔΑ είναι πολύ γενικές και δεν ορίζουν ένα ελάχιστο σύνολο θεμάτων που πρέπει να καλυφθούν ούτε είναι υποχρεωτική η κατάρτιση σχεδίου αξιολόγησης. Παρατηρήθηκε ότι οι ΔΑ των επιλεγμένων ΕΠ επέλεξαν την ελάχιστη προσέγγιση. Κατά συνέπεια, υπάρχουν ανεπάρκειες στην προσέγγιση όσον αφορά τα επιλεγμένα ΕΠ. Οι αξιολογήσεις, από την ίδια τους τη φύση, πραγματοποιούνται σε όψιμο στάδιο και περιέχουν παρατηρήσεις σχετικά με τα προγράμματα και όχι την απόλυτη αλήθεια ή λεπτομερείς μετρήσεις. Κατά την αξιολόγηση των συστημάτων διαχείρισης και ελέγχου που έχουν καθιερώσει τα κράτη μέλη, η Επιτροπή δίνει έμφαση στη δημοσιονομική διαχείριση, καθώς και τη νομιμότητα και κανονικότητα των δράσεων και όχι στις διεργασίες παρακολούθησης και αξιολόγησης των επιδόσεων. Κύριος στόχος είναι η μείωση του δημοσιονομικού αντίκτυπου των σφαλμάτων, και ο ίδιος προσανατολισμός είναι εμφανής στις κατευθυντήριες οδηγίες DT\ doc 5/8 PE v01-00

6 που διατυπώνει η Επιτροπή προς τις ΔΑ. Η εν λόγω τάση μπορεί να θεωρηθεί συνέπεια της μεγάλης έμφασης που δίδεται στην ελαχιστοποίηση του ποσοστού σφάλματος, η οποία απορρέει από τις απαιτήσεις της δήλωσης αξιοπιστίας, τη διαδικασία απαλλαγής και την προσπάθεια για χρηστή δημοσιονομική διαχείριση. Αυτό έχει οδηγήσει σε απροθυμία για καινοτομία ως προς τη χρήση του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου και έχει ως αποτέλεσμα να δίδεται μεγαλύτερη προσοχή στην κανονικότητα και τη νομιμότητα από ό,τι στις συνολικές επιδόσεις ενός προγράμματος ή ενός έργου. Απαντήσεις της Επιτροπής Οι περισσότεροι από τους συμμετέχοντες σε έργα του ΕΚΤ οι οποίοι είναι μεγαλύτερης ηλικίας υπάγονται και σε άλλες ομάδες στόχους, π.χ. άνεργοι ή εργαζόμενοι. Οι δράσεις που προβλέπονται για τέτοιες ομάδες δεν υπάγονται αναγκαστικά στο θέμα προτεραιότητας 67. Η συγκέντρωση δράσεων εστιασμένων σε εργαζόμενους μεγαλύτερης ηλικίας σε μια συγκεκριμένη προτεραιότητα θα ήταν πολύ περιοριστική. Το ισχύον κανονιστικό πλαίσιο δεν απαιτεί όλες οι ομάδες-στόχοι που απαριθμούνται στο επιχειρησιακό πρόγραμμα, όπως οι ηλικιωμένοι εργαζόμενοι, να καλύπτονται από ειδικό δείκτη και ποσοτικά προσδιορισμένη τιμή στόχο, αλλά αφήνει στις εθνικές αρχές εφαρμογής του προγράμματος τη λήψη αυτής της απόφασης. Οι αλλαγές σε τομείς πολιτικής, όπως ο τομέας των εργαζομένων μεγαλύτερης ηλικίας, επηρεάζονται από πολλούς παράγοντες, όπως νομοθετικές αλλαγές (για παράδειγμα το συνταξιοδοτικό σύστημα), παγκόσμιες οικονομικές και κοινωνικές εξελίξεις, πρωτοβουλίες πολιτικής και δημόσιες ή/και ιδιωτικές επενδύσεις, κτλ. Οι δείκτες αντίκτυπου θεωρούνται συνεπώς ανακριβείς και αναξιόπιστοι, δεδομένου ότι δεν είναι δυνατό να προσδιορισθεί δεόντως από πού προέρχεται ο αντίκτυπος. Για τους λόγους αυτούς, η Επιτροπή δεν είχε ενδιαφερθεί ενεργά για τους δείκτες αντίκτυπου, ιδίως για επιχειρησιακά προγράμματα τα οποία εξασφαλίζουν περιορισμένη μόνο συμβολή σε σύγκριση με τις συνολικές δημόσιες επενδύσεις στις καλυπτόμενες προτεραιότητες. Η θέσπιση σαφών κριτηρίων επιλεξιμότητας αντί για μια αυστηρή ιεράρχηση των στόχων θεωρείται πιο αποτελεσματική για την εξασφάλιση ικανοποιητικής συμμετοχής και ικανοποιητικών αποτελεσμάτων: δεδομένου ότι πολλοί συμμετέχοντες αντιμετωπίζουν πολλαπλά μειονεκτήματα, μια ιεραρχική δομή θα αποδεικνυόταν λιγότερο ευέλικτη. Η αξιολόγηση της πρότασης ΕΠ συνίσταται σε μια σύνθετη αξιολόγηση της στρατηγικής και η αξιολόγηση των επιδόσεων υπερβαίνει τον έλεγχο των ετήσιων εκθέσεων, απαιτώντας την τακτική παρακολούθηση από την Επιτροπή. Κατά κανόνα, τα γεωγραφικά γραφεία της ΓΔ EMPL τηρούν πρακτικά των διμερών συνεδριάσεων με τα κράτη μέλη. Οι επιστολές αποτελούν επίσημο μέσο επικοινωνίας με τα κράτη μέλη. Η Επιτροπή υπενθυμίζει τακτικά στα κράτη μέλη να διενεργούν αξιολογήσεις σύμφωνα με τις κανονιστικές απαιτήσεις και την καθοδήγηση. Ο κατάλογος των δεικτών υλοποιήσεων δυνάμει του παραρτήματος XXIII του κανονισμού 1828/2006 συνεπάγεται περιορισμούς για την Επιτροπή. Η Επιτροπή, με βάση τις ετήσιες εκθέσεις του Συνεδρίου, έχει ορίσει ως στρατηγικό στόχο την επίτευξη «θετικής δήλωσης αξιοπιστίας DAS». Η Επιτροπή, στους κανονισμούς που PE v /8 DT\ doc

7 προτείνει για τη νέα περίοδο προγραμματισμού , έχει δώσει μεγαλύτερη έμφαση στις επιδόσεις, γεγονός που θα απαιτήσει από τα κράτη μέλη και την Επιτροπή να δώσουν μεγαλύτερη προσοχή στην παρακολούθηση των μη δημοσιονομικών δεδομένων. Επιπλέον, οι νέοι κανονισμοί προβλέπουν ότι η κακή ποιότητα των δεδομένων μπορεί να οδηγήσει σε αναστολή των πληρωμών προς το κράτος μέλος. Συστάσεις του εισηγητή για ενδεχόμενη ένταξη στην ετήσια έκθεση απαλλαγής: [Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο] χαιρετίζει την ειδική έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου με τίτλο «Υπάρχουν εργαλεία για την παρακολούθηση της αποτελεσματικότητας των δαπανών στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου για τους εργαζομένους μεγαλύτερης ηλικίας;», και προβαίνει στις ακόλουθες παρατηρήσεις σε σχέση με τις συστάσεις που αυτή περιέχει επικροτεί το γεγονός ότι ορισμένα ζητήματα που τέθηκαν από το Συνέδριο, συμπεριλαμβανομένης της μεγαλύτερης έμφασης στις επιδόσεις, εξετάσθηκαν στους προτεινόμενους από την Επιτροπή κανονισμούς για τη νέα περίοδο προγραμματισμού , και ενθαρρύνει τα κράτη μέλη να υποστηρίξουν την προσέγγιση που ακολουθεί η Επιτροπή επισημαίνει ότι, ενώ η ελαχιστοποίηση του ποσοστού σφάλματος έχει ζωτική σημασία, ορισμένες φορές αποβαίνει εις βάρος των συνολικών επιδόσεων ενός προγράμματος ή έργου το να δίνεται μεγαλύτερη προσοχή στην κανονικότητα και τη νομιμότητα και όχι στην ενθάρρυνση των καλύτερων επιδόσεων οδηγεί σε λιγότερο καινοτόμους χρήσεις του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου διαπιστώνει ότι η αυξημένη έμφαση στις επιδόσεις και τα αποτελέσματα δεν μεταφράζεται σε προθυμία από την πλευρά των κρατών μελών να συμβάλουν σε ένα αποθεματικό επιδόσεων, γεγονός που δεν συνιστά ικανοποιητική λύση στην τρέχουσα περίοδο οικονομικής αβεβαιότητας καλεί τα κράτη μέλη να σχεδιάσουν τα επιχειρησιακά προγράμματά τους κατά τρόπο που να καθιστά δυνατή τη μέτρηση των επιδόσεων του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου (ΕΚΤ), ειδικότερα δε να θέσουν ποσοτικώς προσδιορισμένους επιχειρησιακούς στόχους και δείκτες για τη μέτρηση των υλοποιήσεων, των αποτελεσμάτων και του ειδικού αντίκτυπου, και να ορίσουν ενδιάμεσους στόχους, καθώς και να συμπεριλάβουν ιεράρχηση των τιμών-στόχων και να ενσωματώσουν τους στόχους των επιχειρησιακών προγραμμάτων όσον αφορά τα αποτελέσματα και τον ειδικό αντίκτυπο σε επίπεδο έργου, καθιστώντας έτσι εφικτή τη σύνδεση των πληρωμών με τις επιδόσεις καλεί τα κράτη μέλη να σχεδιάσουν το σύστημα παρακολούθησης και αξιολόγησής τους κατά τρόπο που να καθιστά δυνατή τη μέτρηση της προόδου όσον αφορά την επίτευξη όλων των τιμών-στόχων που έχουν τεθεί, εγκαίρως, με κατανοητό τρόπο και στα κατάλληλα χρονικά διαστήματα, καθιστώντας έτσι εφικτή την ανάληψη διορθωτικών δράσεων και την άντληση διδαγμάτων για τη λήψη αποφάσεων στο μέλλον, καθώς και να εξασφαλίσουν την έγκαιρη συγκέντρωση σχετικών και επαληθεύσιμων δεδομένων, τη διενέργεια εν εξελίξει DT\ doc 7/8 PE v01-00

8 αξιολογήσεων και τη μέτρηση των καθαρών επιδράσεων στην απασχόληση από τις δράσεις του ΕΚΤ που αποσκοπούν στην αύξηση της απασχόλησης καλεί την Επιτροπή να προωθήσει τις συστάσεις αυτές κατά τη διεξαγωγή των διαπραγματεύσεων για τα επιχειρησιακά προγράμματα καλεί επίσης την Επιτροπή να παράσχει κατάλληλα δεδομένα για τα μέσα που κινητοποιήθηκαν και τα αποτελέσματα που επιτεύχθηκαν μέσω του ΕΚΤ, να εξασφαλίσει την υποβολή συνεκτικών και αξιόπιστων πληροφοριακών στοιχείων από τα κράτη μέλη, μεταξύ άλλων, μέσω της θέσπισης κοινών δεικτών τους οποίους τα κράτη μέλη να πρέπει να περιλάβουν στα επιχειρησιακά τους προγράμματα καλεί την Επιτροπή να αναλύει εις βάθος τα ζητήματα που αφορούν τις επιδόσεις κατά την αξιολόγηση των συστημάτων διαχείρισης και ελέγχου. PE v /8 DT\ doc