Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 3 Ιουνίου 2016 (OR. en)

Transcript

1 Conseil UE Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 3 Ιουνίου 2016 (OR. en) 9724/16 ΣΗΜΕΙΩΜΑ Αποστολέας: Αποδέκτης: Γενική Γραμματεία του Συμβουλίου LIMITE Επιτροπή των Μονίμων Αντιπροσώπων ENV 382 COMPET 350 AGRI 302 TRANS 211 MI 409 IND 126 CONSOM 136 ECOFIN 535 ENER 233 RECH 218 SAN 236 αριθ. προηγ. εγγρ.: 9469/16 ENV 360 COMPET 321 AGRI 293 TRANS 193 MI 381 IND 108 CONSOM 120 ECOFIN 505 ENER 223 RECH 2014 SAN 218 Αριθ. εγγρ. Επιτρ.: 14972/15 ENV 768 COMPET 557 AGRI 642 TRANS 402 MI 779 IND 201 CONSOM 212 ECOFIN 954 ENER 417 RECH 305 SAN ADD 1 - COM(2015) 614 final Θέμα: I. ΕΙΣΑΓΩΓΗ ΠΡΟΕΤΟΙΜΑΣΙΑ ΤΗΣ ΣΥΝΟΔΟΥ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ (ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝ) ΤΗΣ 20ής ΙΟΥΝΙΟΥ 2016 Σχέδιο συμπερασμάτων του Συμβουλίου με θέμα «Το κλείσιμο του κύκλου Ένα σχέδιο δράσης της ΕΕ για την κυκλική οικονομία» - Έγκριση PUBLIC 1. Στις 3 Δεκεμβρίου 2015, η Επιτροπή υπέβαλε στο Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο την αναθεωρημένη δέσμη για την κυκλική οικονομία. Στο πλαίσιο της δέσμης αυτής, η Επιτροπή παρουσίασε σχέδιο δράσης της ΕΕ για την κυκλική οικονομία, με την ανακοίνωσή της που τιτλοφορείται «Το κλείσιμο του κύκλου Ένα σχέδιο δράσης της ΕΕ για την κυκλική οικονομία» /15 + ADD /16 ΧΦ/μκ 1 DG E 1A LIMITE EL

2 2. Η δέσμη παρουσιάστηκε τόσο στην Ομάδα «Περιβάλλον» όσο και στην Ομάδα «Ανταγωνιστικότητα και Ανάπτυξη (Εσωτερική Αγορά/Βιομηχανία)» στις 7 Δεκεμβρίου Παρουσιάστηκε επίσης στην Ομάδα Υψηλού Επιπέδου για την Ανταγωνιστικότητα και την Ανάπτυξη στις 8 Φεβρουαρίου Το σχέδιο δράσης της ΕΕ για την κυκλική οικονομία εξετάστηκε λεπτομερέστερα στις 11 Φεβρουαρίου 2016 από την Κοινή Ομάδα για την Ανταγωνιστικότητα και την Ανάπτυξη (Εσωτερική Αγορά/Βιομηχανία) και για το Περιβάλλον. 4. Το Συμβούλιο (Ανταγωνιστικότητα) πραγματοποίησε δύο υπουργικές συζητήσεις για το σχέδιο δράσης της ΕΕ, στις 29 Φεβρουαρίου (σύνθεση «Ανταγωνιστικότητα) και στις 4 Μαρτίου 2016 (σύνθεση «Περιβάλλον») αντίστοιχα. Βάσει των αποτελεσμάτων των συζητήσεων αυτών, η Προεδρία συνέταξε σχέδιο συμπερασμάτων του Συμβουλίου. 5. Το σχέδιο συμπερασμάτων του Συμβουλίου συζητήθηκε από την Ομάδα «Περιβάλλον» κατά τις συνεδριάσεις της στις 23 Μαρτίου, 25 Απριλίου και 19 και 31 Μαΐου II. Η ΠΟΡΕΙΑ ΤΩΝ ΕΡΓΑΣΙΩΝ 6. Μετά την τελευταία συνεδρίαση της Ομάδας «Περιβάλλον», η Προεδρία συνέταξε αναθεωρημένο σχέδιο συμπερασμάτων του Συμβουλίου, το οποίο περιέχεται στο παράρτημα του παρόντος σημειώματος. Η Προεδρία θεωρεί ότι το αναθεωρημένο κείμενο λαμβάνει δεόντως υπόψη τις συζητήσεις που έγιναν στην Ομάδα «Περιβάλλον» και καταφέρνει να συγκεράσει τις βασικές ανησυχίες που έχουν εκφράσει διάφορες αντιπροσωπίες. 7. Οι κυριότερες αλλαγές που έχει κάνει η Προεδρία σε σχέση με την προηγούμενη έκδοση αφορούν τις παραγράφους 8 (οικολογικός σχεδιασμός), 9 (διάρκεια ζωής των προϊόντων και νομικές εγγυήσεις), 13α (εξαγωγή αποβλήτων), 15 (ολοκληρωμένη διαχείριση των υδάτων) και 18 (φυσικό κεφάλαιο). III. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ 8. Η Επιτροπή των Μόνιμων Αντιπροσώπων καλείται να εξετάσει το σχέδιο συμπερασμάτων που περιλαμβάνεται στο παράρτημα του παρόντος σημειώματος, προκειμένου να το υποβάλει στο Συμβούλιο (Περιβάλλον) για έγκριση κατά τη σύνοδό του στις 20 Ιουνίου /16 ΧΦ/μκ 2 DG E 1A LIMITE EL

3 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Το κλείσιμο του κύκλου Ένα σχέδιο δράσης της ΕΕ για την κυκλική οικονομία - Σχέδιο συμπερασμάτων του Συμβουλίου - Το Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης, ΥΠΕΝΘΥΜΙΖΟΝΤΑΣ: τη στρατηγική «Ευρώπη 2020» για έξυπνη, διατηρήσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη, η οποία εγκρίθηκε από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο στις 17 Ιουνίου 2010, και την εμβληματική της πρωτοβουλία «Μια Ευρώπη που χρησιμοποιεί αποτελεσματικά τους πόρους» την απόφαση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με γενικό ενωσιακό πρόγραμμα δράσης για το περιβάλλον έως το 2020 «Ευημερία εντός των ορίων του πλανήτη μας» (7ο ΠΔΠ) 2, το οποίο στοχεύει σε μια πράσινη και ανταγωνιστική οικονομία χαμηλών επιπέδων ανθρακούχων εκπομπών και αποδοτικής χρήσης των πόρων την έκθεση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου με τίτλο «Αποδοτικότητα των πόρων: προς μια κυκλική οικονομία» 3 το ψήφισμα της Γενικής Συνέλευσης του ΟΗΕ της 25ης Σεπτεμβρίου 2015 με θέμα «Να αλλάξουμε τον κόσμο μας: η ατζέντα του 2030 για τη βιώσιμη ανάπτυξη», καθώς και τη συμφωνία του Παρισιού για το κλίμα (21η διάσκεψη των μερών) 2 3 ΕΕ L 354 της , σ. 171 (2014)2208 (INI) 9724/16 ΧΦ/μκ 3

4 τις ακόλουθες ανακοινώσεις της Επιτροπής: «Καινοτομία για βιώσιμη ανάπτυξη: μια βιοοικονομία για την Ευρώπη» 4 «Σχέδιο δράσης για την οικοκαινοτομία» 5 «Πράσινο σχέδιο δράσης για τις ΜΜΕ» 6 και «Πρωτοβουλία για την πράσινη απασχόληση» 7 «Ευκαιρίες αποδοτικής χρήσης των πόρων στον οικοδομικό τομέα» 8 «Προσχέδιο για τη διαφύλαξη των υδατικών πόρων της Ευρώπης» 9 «Ψηφιοποίηση της ευρωπαϊκής βιομηχανίας Τα πλήρη οφέλη από την ψηφιακή ενιαία αγορά» και συναφείς ανακοινώσεις 10 «Πρωτοβουλία για τις πρώτες ύλες» 11 τα συμπεράσματα του Συμβουλίου με θέμα: - τη βιώσιμη διαχείριση των υλικών και τη βιώσιμη παραγωγή και κατανάλωση 12 - την ενσωμάτωση «πράσινης» διάστασης στο Ευρωπαϊκό Εξάμηνο και τη στρατηγική «Ευρώπη 2020» 13 - την ανακοίνωση της Επιτροπής με τίτλο «Χάρτης πορείας για μια αποδοτική, από πλευράς πόρων, Ευρώπη» την ενδιάμεση επανεξέταση της στρατηγικής της ΕΕ για τη βιοποικιλότητα έως το τη συνεκτίμηση της διάστασης της βιομηχανικής ανταγωνιστικότητας COM(2012) 60 final COM(2011) 899 final COM(2014) 440 final COM(2014) 446 final COM(2014) 445 final COM(2012) 673 final COM (2016) 180, 179, 178, 176 final COM(2008) 699 final 17495/ / / / / / /16 ΧΦ/μκ 4

5 ΑΝΤΙΛΑΜΒΑΝΟΜΕΝΟ ότι η κυκλική οικονομία προσφέρει μεγάλες δυνατότητες για την επίτευξη βιώσιμης ανάπτυξης και την τόνωση της ανταγωνιστικότητας της ΕΕ, τη δημιουργία θέσεων εργασίας, τον περιορισμό της εξάρτησης της ΕΕ από μη ανανεώσιμες πρωτογενείς πρώτες ύλες, την αποδοτική χρήση των πόρων και της ενέργειας και τη μείωση του περιβαλλοντικού αποτυπώματος, την προαγωγή προϊόντων τοπικής παραγωγής, την πρόληψη και την ελαχιστοποίηση της παραγωγής αποβλήτων, την προστασία της φύσης και του φυσικού κεφαλαίου, την ενίσχυση της οικολογικής ανθεκτικότητας και τον περιορισμό των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου, συμβάλλοντας έτσι στην ατζέντα 2030 για τη βιώσιμη ανάπτυξη και στις προσπάθειες που καταβάλλονται παγκοσμίως για τη μετάβαση προς μια πράσινη οικονομία και διαφυλάσσοντας παράλληλα την ευημερία εντός των ορίων του πλανήτη μας και την προστασία της ανθρώπινης υγείας και του περιβάλλοντος ΥΠΟΓΡΑΜΜΙΖΕΙ ότι η ιεράρχηση των αποβλήτων διαδραματίζει σημαντικό ρόλο στη στήριξη της κυκλικής οικονομίας, αφενός ενισχύοντας την πρόληψη των αποβλήτων, την προετοιμασία τους για σκοπούς επαναχρησιμοποίησης και την ανακύκλωσή τους και αφετέρου ελαχιστοποιώντας τη διάθεσή τους, ιδίως μέσω της σημαντικής μείωσης των αποβλήτων που καταλήγουν σε χώρους υγειονομικής ταφής ΟΛΟΚΛΗΡΩΜΕΝΕΣ ΠΡΟΣΕΓΓΙΣΕΙΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ 1. ΕΚΦΡΑΖΕΙ ΤΗΝ ΙΚΑΝΟΠΟΙΗΣΗ ΤΟΥ για την ανακοίνωση της Επιτροπής της 2ας Δεκεμβρίου 2015 με τίτλο «Το κλείσιμο του κύκλου Ένα σχέδιο δράσης της ΕΕ για την κυκλική οικονομία» 18 (στο εξής «σχέδιο δράσης») και ΔΕΣΜΕΥΕΤΑΙ να υποστηρίξει την εφαρμογή της με στόχο τη διευκόλυνση της μετάβασης προς μια κυκλική οικονομία 2. ΥΠΟΓΡΑΜΜΙΖΕΙ ότι η μετάβαση προς μια κυκλική οικονομία απαιτεί μακροπρόθεσμη δέσμευση και δράση σε ευρύ φάσμα τομέων πολιτικής στην ΕΕ και σε όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης των κρατών μελών ΠΑΡΟΤΡΥΝΕΙ τα κράτη μέλη να προσδιορίσουν και να θεσπίσουν μέτρα και/ή στρατηγικές που να συμπληρώνουν το σχέδιο δράσης της ΕΕ ή να συμβάλλουν σε αυτό ΚΑΛΕΙ την Επιτροπή να ενσωματώσει πλήρως την κυκλική οικονομία σε όλες τις σχετικές πολιτικές και στρατηγικές της ΑΝΑΓΝΩΡΙΖΕΙ επίσης ότι, για την επιτάχυνση της μετάβασης, πρέπει να ληφθούν υπόψη οι διαφορετικές συνθήκες που επικρατούν στα κράτη μέλη και τα διαφορετικά στάδια στα οποία βρίσκονται / /16 ΧΦ/μκ 5

6 3. ΘΕΩΡΕΙ ότι η ενεργός συμμετοχή του ιδιωτικού τομέα και άλλων ενδιαφερόμενων φορέων σε πανευρωπαϊκό και παγκόσμιο επίπεδο αποτελεί ουσιαστικό παράγοντα για την επιτυχή και αποτελεσματικότερη μετάβαση προς την κυκλική οικονομία ΠΑΡΟΤΡΥΝΕΙ την ΕΕ και τα κράτη μέλη, σε όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης, να επιδιώξουν ενεργά τη συμμετοχή του ιδιωτικού τομέα, με σκοπό την προαγωγή έργων συνεργασίας, καινοτομίας και βιομηχανικής συμβίωσης εντός και μεταξύ των διαφόρων κλάδων και αλυσίδων αξίας, μεταξύ άλλων αντιμετωπίζοντας συγκεκριμένες προκλήσεις που αφορούν τη μετάβαση προς την κυκλική οικονομία μέσω συμφωνιών ανάμεσα σε κοινωνικούς φορείς και κυβερνήσεις, όπως το πιλοτικό σχέδιο για εθελοντικές «συμφωνίες καινοτομίας» ΚΑΛΕΙ την Επιτροπή να μεριμνήσει ώστε οι προτάσεις που προκύπτουν από το σχέδιο δράσης να συνοδεύονται από εμπεριστατωμένη εκτίμηση επιπτώσεων ΥΠΟΓΡΑΜΜΙΖΕΙ ότι τα μέτρα πολιτικής πρέπει να στηρίζουν τη βιώσιμη ανάπτυξη και τη μακροπρόθεσμη ανταγωνιστικότητα της βιομηχανίας της ΕΕ, με ιδιαίτερη έμφαση στις ΜΜΕ, και να βελτιώνουν τη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς ΥΠΟΓΡΑΜΜΙΖΕΙ ΕΠΙΣΗΣ ότι τα μέτρα πολιτικής πρέπει να συνάδουν με τις αρχές της βελτίωσης του νομοθετικού έργου που προβλέπονται στη διοργανική συμφωνία της 13ης Απριλίου , να είναι αναλογικά, οικονομικώς αποδοτικά και κοινωνικώς αποδεκτά, να μπορούν να θεσπίζονται εύκολα και με ελάχιστη διοικητική επιβάρυνση, να αποφεύγουν τον κατακερματισμό των πολιτικών με σκοπό τη δημιουργία συνεργειών, και να λαμβάνουν υπόψη τόσο την ισχύουσα εθνική νομοθεσία που ευνοεί την κυκλικότητα όσο και πρωτοβουλίες που ενθαρρύνουν τη συνέπεια και τη συνοχή της ενωσιακής νομοθεσίας, όπως το έργο «Make-it-Work» «Better regulations for innovation-driven investment at EU level» (Βελτίωση της νομοθεσίας για επενδύσεις με γνώμονα την καινοτομία σε επίπεδο ΕΕ), SWD(2015) 298 και focus_en.pdf ΕΕ L123/1 ( ) 9724/16 ΧΦ/μκ 6

7 5. ΥΠΟΓΡΑΜΜΙΖΕΙ ότι είναι απαραίτητη η εξακρίβωση του βιώσιμου πορισμού και της βιώσιμης προμήθειας των πρωτογενών πρώτων υλών ΤΟΝΙΖΕΙ ότι το δίκαιο εμπόριο βοηθά να αποτυπώνεται στις τιμές των πρωτογενών πρώτων υλών και προϊόντων το περιβαλλοντικό και κοινωνικό εξωτερικό κόστος τους και να προωθείται, στις κατάλληλες περιπτώσεις, ο υγιής ανταγωνισμός μεταξύ των αγορών πρωτογενών και δευτερογενών πόρων ΚΑΛΕΙ την Επιτροπή να αναλάβει συγκεκριμένες πρωτοβουλίες για να προωθήσει τον βιώσιμο πορισμό και τη βιώσιμη προμήθεια πρώτων υλών εντός της ΕΕ και σε συνεργασία με τρίτες χώρες (παραγωγής βασικών αγαθών), χωρίς να δημιουργήσει δασμολογικούς ή άλλου είδους εμπορικούς φραγμούς ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΓΙΑ ΤΑ ΠΡΟΪΟΝΤΑ ΚΑΙ ΑΠΟΔΟΤΙΚΗ ΧΡΗΣΗ ΤΩΝ ΠΟΡΩΝ 6. ΣΤΗΡΙΖΕΙ την προσέγγιση που υιοθετείται στο πλαίσιο του σχεδίου δράσης από την Επιτροπή όσον αφορά την αντιμετώπιση ολόκληρου του κύκλου ζωής των προϊόντων και ΤΟΝΙΖΕΙ ότι αυτή η ολοκληρωμένη, διατομεακή προσέγγιση έχει ζωτική σημασία για το αποτελεσματικό «κλείσιμο του κύκλου» και τη μετάβαση προς μια κυκλική οικονομία, όπου η αξία των προϊόντων, των υλών και των πόρων θα διατηρείται στην οικονομία για όσο το δυνατόν μεγαλύτερο διάστημα σε συνδυασμό με την ελαχιστοποίηση της παραγωγής αποβλήτων ΠΑΡΟΤΡΥΝΕΙ την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να δημιουργήσουν ένα ευνοϊκό και συνεκτικό περιβάλλον πολιτικής και πλαίσιο νομοθεσίας για τη συστημική καινοτομία, προκειμένου να δοθεί ώθηση στην κυκλική οικονομία σε ολόκληρη την αλυσίδα αξίας, μεταξύ άλλων με την παροχή ευκαιριών πειραματισμού με τέτοια είδη καινοτομίας 7. ΥΠΟΓΡΑΜΜΙΖΕΙ ότι είναι σημαντικό να υπάρξει συνεκτικό πλαίσιο πολιτικής για τα προϊόντα σε επίπεδο ΕΕ, σύμφωνα με το 7ο πρόγραμμα δράσης για το περιβάλλον, το οποίο ζητά να αναληφθεί δράση έως το 2020 ΧΑΙΡΕΤΙΖΕΙ την πρόθεση της Επιτροπής να εργαστεί προς την κατεύθυνση αυτή ΠΑΡΟΤΡΥΝΕΙ ΜΕΤ ΕΠΙΤΑΣΕΩΣ την Επιτροπή να διασφαλίσει τη συνοχή, την ενίσχυση και την αποτελεσματικότητα των υφιστάμενων μέσων της ΕΕ που σχετίζονται με την πολιτική για τα προϊόντα ΚΑΛΕΙ την Επιτροπή να μεριμνήσει ώστε τα μέσα πολιτικής να μπορούν να διευκολύνουν τις συστημικές καινοτομίες στο μέλλον 9724/16 ΧΦ/μκ 7

8 8. ΤΟΝΙΖΕΙ ότι πρέπει να υπάρξει μέριμνα ώστε τα προϊόντα να σχεδιάζονται και να παράγονται με πιο βιώσιμο τρόπο, που να λαμβάνει υπόψη ολόκληρο τον κύκλο ζωή τους και να ελαχιστοποιεί τον αρνητικό αντίκτυπο στο περιβάλλον και την ανθρώπινη υγεία στο πλαίσιο αυτό, ΣΗΜΕΙΩΝΕΙ με ανησυχία ότι η Επιτροπή δεν τήρησε το χρονοδιάγραμμα που περιέχεται στο παράρτημα του σχεδίου δράσης όσον αφορά τις δράσεις για τον οικολογικό σχεδιασμό ΖΗΤΕΙ από την Επιτροπή να υλοποιήσει τις δράσεις αυτές χωρίς περαιτέρω καθυστέρηση ΚΑΛΕΙ την Επιτροπή να συμπεριλάβει έως το 2020 στην ενωσιακή νομοθεσία για τον οικολογικό συνδυασμό και σε άλλες σχετικές νομικές πράξεις, εφόσον κρίνεται σκόπιμο, κατάλληλα μέτρα για να βελτιωθούν η ανθεκτικότητα και οι δυνατότητες επισκευής, επαναχρησιμοποίησης, αναβάθμισης και ανακύκλωσης των προϊόντων, καθώς οι δυνατότητες χρήσης ανακυκλωμένων υλικών ΚΑΛΕΙ την Επιτροπή να αξιολογήσει, πριν από το τέλος του 2018, για ποιες ομάδες προϊόντων, πέραν των συνδεόμενων με την ενέργεια, θα ήταν δυνατό να ληφθούν καλύτερα υπόψη η αποδοτική χρήση των πόρων και ο αντίκτυπος στο περιβάλλον και την ανθρώπινη υγεία, με βάση την πείρα από την οδηγία για τον οικολογικό σχεδιασμό 9. ΤΟΝΙΖΕΙ την ανάγκη να αναληφθεί δράση σε ευρωπαϊκό επίπεδο για να παραταθεί η διάρκεια ζωής των προϊόντων, μεταξύ άλλων μέσω της αντιμετώπισης της προγραμματισμένης απαρχαίωσης ΚΑΛΕΙ την Επιτροπή να αναπτύξει κοινές μεθόδους για την εκτίμηση και την επαλήθευση του χρόνου ζωής των προϊόντων ΣΗΜΕΙΩΝΕΙ την πρόταση της Επιτροπής για την ηλεκτρονική πώληση αγαθών ΑΝΑΜΕΝΕΙ με ενδιαφέρον τη συζήτηση για τις δυνατότητες να παραταθεί η νομική εγγύηση όλων των πωλήσεων αγαθών με βάση την πρόταση αυτή και για τον εν εξελίξει έλεγχο της καταλληλότητας της ενωσιακής νομοθεσίας σχετικά με τους καταναλωτές και την εμπορία ΚΑΛΕΙ την Επιτροπή να διερευνήσει ποιες άλλες πρωτοβουλίες μπορούν να αναληφθούν σε επίπεδο ΕΕ για την παράταση της διάρκειας ζωής των προϊόντων, για παράδειγμα με την προώθηση της διαθεσιμότητας ανταλλακτικών 9724/16 ΧΦ/μκ 8

9 10. ΣΗΜΕΙΩΝΕΙ τον καίριο ρόλο των καταναλωτών στη μετάβαση προς μια κυκλική οικονομία ΥΠΟΓΡΑΜΜΙΖΕΙ τη σημασία που έχουν η ευαισθητοποίηση, η προαγωγή κατάλληλων μηχανισμών βασιζόμενων στην αγορά και η ανάπτυξη υποστηρικτικών υποδομών, προκειμένου να τονωθεί η βιώσιμη συμπεριφορά, κατανάλωση και παραγωγή, τόσο στις συναλλαγές επιχειρήσεων με καταναλωτές όσο και στις συναλλαγές μεταξύ επιχειρήσεων ΤΟΝΙΖΕΙ ότι η πρόσβαση σε αξιόπιστες, έγκαιρες και κατανοητές πληροφορίες σχετικά με τα περιβαλλοντικά χαρακτηριστικά των προϊόντων και των υπηρεσιών μπορεί να συνεισφέρει στην πραγματοποίηση μελετημένων επιλογών ΚΑΛΕΙ την Επιτροπή να αναπτύξει και να προτείνει μεθοδολογία που να διασφαλίζει τη στήριξη των περιβαλλοντικών ισχυρισμών, συμπεριλαμβανομένων των ετικετών, σε επαληθεύσιμες και διαφανείς πληροφορίες, λαμβανομένων υπόψη των ιδιαίτερων συνθηκών που επικρατούν στα κράτη μέλη και των διδαγμάτων από τα εν εξελίξει ευρωπαϊκά πιλοτικά έργα σχετικά με το περιβαλλοντικό αποτύπωμα και την επαλήθευση των περιβαλλοντικών τεχνολογιών ΕΝΘΑΡΡΥΝΝΕΙ την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να στηρίξουν δραστηριότητες ευαισθητοποίησης των καταναλωτών για την προώθηση της κυκλικής οικονομίας 11. ΤΟΝΙΖΕΙ ότι είναι σημαντικό να λειτουργεί σωστά η νομοθεσία για τα χημικά προϊόντα, προκειμένου να στηριχθεί η κυκλική οικονομία, και ότι πρέπει επιτευχθούν οι διάφοροι στόχοι του 7ου προγράμματος δράσης για το περιβάλλον ΚΑΛΕΙ την Επιτροπή, στο πλαίσιο των εργασιών που θα πραγματοποιήσει έως το 2017 με αντικείμενο την αλληλεπίδραση των ενωσιακών νομικών πράξεων για τα χημικά, τα προϊόντα και τα απόβλητα, να αναπτύξει, σε συνεργασία με τα κράτη μέλη, μια μεθοδολογία για να εξακριβωθεί ποια από τις λύσεις - ανακύκλωση, ανάκτηση ή διάθεση - αποφέρει τα καλύτερα συνολικά αποτελέσματα για την επίτευξη μη τοξικών κύκλων υλικών και την αύξηση των ποσοστών ανακύκλωσης, παράλληλα με την τήρηση του υφιστάμενου υψηλού επιπέδου προστασίας της ανθρώπινης υγείας και του περιβάλλοντος και λαμβανομένης υπόψη της αρχής της προφύλαξης στο πλαίσιο αυτό, ΤΟΝΙΖΕΙ την ανάγκη να παρέχονται επαρκείς πληροφορίες για να μπορεί κανείς να γνωρίζει αν περιέχονται στα υλικά, τα προϊόντα και τα απόβλητα ουσίες που προκαλούν πολύ μεγάλη ανησυχία 9724/16 ΧΦ/μκ 9

10 12. ΤΟΝΙΖΕΙ ότι είναι σημαντικό να λειτουργεί εύρυθμα και αποδοτικά η αγορά των δευτερογενών πρώτων υλών ΥΠΟΓΡΑΜΜΙΖΕΙ ότι είναι σημαντικό να τονωθούν η ζήτηση δευτερογενών πρώτων υλών και η ανακύκλωση υψηλής ποιότητας, μεταξύ άλλων με την προώθηση της χρήσης των δευτερογενών πρώτων υλών και την αύξηση της εμπιστοσύνης στην ποιότητά τους με τρόπους όπως η βελτίωση της προσβασιμότητας των πληροφοριών σχετικά με την παρουσία ουσιών που δημιουργούν προβλήματα στην ανακύκλωση ή την ανάκτηση ΚΑΛΕΙ την Επιτροπή να αναπτύξει ενιαία ενωσιακά κριτήρια για τον αποχαρακτηρισμό των αποβλήτων, στις περιπτώσεις όπου αρμόζει, και να προωθήσει την ανάπτυξη ενωσιακών και διεθνών προτύπων ποιότητας για τις δευτερογενείς πρώτες ύλες, προκειμένου να διευκολυνθεί η διασυνοριακή κυκλοφορία, παράλληλα με την προστασία του περιβάλλοντος και της ανθρώπινης υγείας 13. ΚΑΛΕΙ την Επιτροπή να διερευνήσει τις δυνατότητες να ενθαρρυνθεί η φιλική και ασφαλής για το περιβάλλον ανακύκλωση των μεταχειρισμένων προϊόντων που εξάγονται από την ΕΕ και μετατρέπονται εν συνέχεια σε απόβλητα εντός ή εκτός αυτής 13α. ΑΝΑΓΝΩΡΙΖΕΙ ότι η εξαγωγή αποβλήτων μπορεί να καταστήσει δυσκολότερη την επίτευξη υψηλότερων ποσοστών ανακύκλωσης ΖΗΤΕΙ να ενισχυθούν οι έλεγχοι τόσο εντός της ΕΕ όσο και στα σύνορά της με σκοπό την πρόληψη των παράνομων μεταφορών αποβλήτων, σύμφωνα με τον αναθεωρημένο κανονισμό για τις μεταφορές αποβλήτων ΕΠΑΝΑΛΑΜΒΑΝΕΙ την ανάγκη προληπτικής δράσης ώστε τα θαλάσσια απορρίμματα, ιδίως τα πλαστικά, να μην καταλήγουν στο περιβάλλον, για να μπορέσει έτσι να επιτευχθεί σημαντική μείωσή τους μέχρι το 2020 ΦΡΟΝΕΙ ότι ο οικολογικός σχεδιασμός του πλαστικού και των πλαστικών προϊόντων καθώς και η χρηστή διαχείριση των πλαστικών αποβλήτων έχει ουσιώδη σημασία για την πρόληψη της ρύπανσης ΧΑΙΡΕΤΙΖΕΙ τις εθελοντικές πρωτοβουλίες της βιομηχανίας ΚΑΛΕΙ την Επιτροπή να προτείνει το αργότερο έως το 2017 αυστηρά μέτρα για τη μείωση της απόρριψης μακροπλαστικών και μικροπλαστικών στο θαλάσσιο περιβάλλον στο πλαίσιο της εξαγγελθείσας στρατηγικής για τα πλαστικά, υποβάλλοντας, μεταξύ άλλων, πρόταση για την απαγόρευση των μικροπλαστικών σωματιδίων στα καλλυντικά, λαμβανομένων παράλληλα υπόψη των εξελίξεων στο πλαίσιο των συμβάσεων περιφερειακών θαλασσών, όπως η OSPAR, η HELCOM και η σύμβαση της Βαρκελώνης 21 Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1013/2006 για τις μεταφορές αποβλήτων, όπως τροποποιήθηκε τελευταία φορά από τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 660/ /16 ΧΦ/μκ 10

11 15. ΤΟΝΙΖΕΙ τη συμβολή της αποδοτικής χρήσης των υδάτων στην κυκλική οικονομία εν προκειμένω, ΤΟΝΙΖΕΙ τη σημασία που έχουν η ολοκληρωμένη διαχείριση των υδάτων και η ενισχυμένη και οικονομικά αποδοτική ανακύκλωση και επαναχρησιμοποίησή τους, λαμβανομένων υπόψη των τοπικών συνθηκών, καθώς και η ανακύκλωση των πόρων που περιέχονται στα λύματα, σύμφωνα με το περιβαλλοντικό κεκτημένο της ΕΕ ΚΑΛΕΙ την Επιτροπή να μεριμνήσει ώστε το νομοθετικό πλαίσιο να στηρίζει, στις περιπτώσεις όπου αρμόζει, την επαναχρησιμοποίηση των επεξεργασμένων λυμάτων και τη χρήση εναλλακτικών υδάτινων πόρων, τηρώντας παράλληλα το υφιστάμενο υψηλό επίπεδο προστασίας της ανθρώπινης υγείας και του περιβάλλοντος ΥΠΟΣΤΗΡΙΖΕΙ τις προσπάθειες όλων των φορέων για τη μείωση της σπατάλης τροφίμων, οι οποίες θα συμβάλουν στην επίτευξη του στόχου βιώσιμης ανάπτυξης αριθ. 12.3, συμφώνα με τον οποίο πρέπει μέχρι το 2030 να μειωθεί κατά το ήμισυ η κατά κεφαλήν σπατάλη τροφίμων παγκοσμίως σε επίπεδο λιανικής πώλησης και καταναλωτών και να περιοριστούν οι απώλειες τροφίμων κατά μήκος των αλυσίδων παραγωγής και εφοδιασμού, συμπεριλαμβανομένων των απωλειών μετά τη συγκομιδή ΣΤΗΡΙΞΗ ΤΗΣ ΚΥΚΛΙΚΗΣ ΚΑΙΝΟΤΟΜΙΑΣ ΚΑΙ ΤΟΥ ΚΥΚΛΙΚΟΥ ΕΠΙΧΕΙΡΕΙΝ 17. ΥΠΟΓΡΑΜΜΙΖΕΙ ότι η έρευνα και η καινοτομία έχουν ουσιώδη σημασία για την ανάπτυξη των - βιώσιμων και αποδοτικών ως προς τη χρήση των πόρων - βιομηχανικών, οικονομικών και κοινωνικών διαδικασιών που χρειάζονται για να δοθεί ώθηση στη μετάβαση προς την κυκλική οικονομία ΚΑΛΕΙ την Επιτροπή να στηρίξει την ενωσιακή βιομηχανία στο πεδίο της έρευνας και της καινοτομίας και να τη βοηθήσει να βελτιώσει τη διακυκλική και διατομεακή συνεργασία και να αξιοποιήσει νέες τεχνολογίες και επιχειρηματικά μοντέλα, ψηφιακές λύσεις, υπηρεσίες, προϊόντα και παραγωγικές διαδικασίες υψηλότερης αποδοτικότητας ως προς τη χρήση των πόρων, καθώς και εναλλακτικές λύσεις για τις επικίνδυνες χημικές ουσίες και τα επικίνδυνα υλικά με σκοπό την καλύτερη προστασία της ανθρώπινης υγείας και του περιβάλλοντος 22 Μεταξύ άλλων, με βάση τις γνωμοδοτήσεις της Ευρωπαϊκής Αρχής για την Ασφάλεια των Τροφίμων 9724/16 ΧΦ/μκ 11

12 18. ΑΝΑΓΝΩΡΙΖΕΙ τα οφέλη του φυσικού κεφαλαίου, τη σημασία των οικοσυστημάτων και των υπηρεσιών τους, καθώς και την ανάγκη βιώσιμης χρήσης των φυσικών πόρων ΥΠΕΝΘΥΜΙΖΕΙ τη σημασία που έχουν η ανάπτυξη ενός συστήματος αποτίμησης του φυσικού κεφαλαίου μέσω κατάλληλων δεικτών για την παρακολούθηση της οικονομικής προόδου και η περαιτέρω ανάπτυξη των οικοσυστημικών λογαριασμών, παράλληλα με την καλύτερη δυνατή αξιοποίηση των υφιστάμενων μέσων και πρωτοβουλιών για τη βιωσιμότητα ΚΑΛΕΙ την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να προωθήσουν φυσικές και βιολογικές λύσεις, τη χρήση ανανεώσιμων υλών που προέρχονται από βιώσιμο πορισμό, συμπεριλαμβανομένου του βιοευξευγενισμού της βιομάζας για σκοπούς υψηλής αξίας χωρίς να θίγονται η επισιτιστική ασφάλεια και η περιβαλλοντική ακεραιότητα, η αποδοτικότητα της χρήσης των πόρων, η ανθεκτικότητα των οικοσυστημάτων και οι υπηρεσίες τους, ούτε και η βιώσιμη χρήση των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας ΣΗΜΕΙΩΝΕΙ την πρόθεση της Επιτροπής να προωθήσει την αποδοτική χρήση των πόρων βιολογικής προέλευσης με σειρά μέτρων, όπως η καθοδήγηση και η διάδοση βέλτιστων πρακτικών σχετικά με τη διαδοχική χρήση της βιομάζας και η στήριξη της καινοτομίας στη βιοοικονομία ΖΗΤΕΙ από την Επιτροπή να εξετάσει πώς συμβάλει στην κυκλική οικονομία η στρατηγική που ανέπτυξε το 2012 για τη βιοοικονομία και να την επικαιροποιήσει αναλόγως 19. ΕΠΑΝΑΛΑΜΒΑΝΕΙ ότι η κυκλική οικονομία απαιτεί όχι μόνο επενδύσεις σε βιώσιμες και καινοτόμες λύσεις αλλά και «πράσινες» δημόσιες δαπάνες, με σκοπό την κινητοποίηση πρωτοβουλιών του δημόσιου και του ιδιωτικού τομέα εν προκειμένω, ΧΑΙΡΕΤΙΖΕΙ τη στήριξη και τη μεγαλύτερη έμφαση που δίνουν στην κυκλική οικονομία τα ταμεία και τα χρηματοδοτικά προγράμματα της ΕΕ ΚΑΛΕΙ την Επιτροπή να βοηθήσει ενεργά τα κράτη μέλη, τον ιδιωτικό τομέα και τους λοιπούς ενδιαφερόμενους φορείς να χρησιμοποιήσουν τα κεφάλαια αυτά, ώστε να διευκολυνθεί η μετάβαση προς μια κυκλική οικονομία μέσω της αποδοτικότερης χρήσης των πόρων και της ενέργειας καθώς και μέσω της ελαχιστοποίησης των αποβλήτων, μεταξύ άλλων με την εφαρμογή της ιεράρχησής τους ΕΝΘΑΡΡΥΝΕΙ την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να εφαρμόζουν την αρχή «ο ρυπαίνων πληρώνει» για να μπορεί να καλύπτεται με βιώσιμο τρόπο το κόστος που συνεπάγεται η αναγκαία υποδομή διαχείρισης των αποβλήτων 9724/16 ΧΦ/μκ 12

13 20. ΥΠΟΓΡΑΜΜΙΖΕΙ ότι οι κυβερνήσεις έχουν σημαντικό ρόλο στη δημιουργία κινήτρων και τη διασφάλιση της ουσιαστικής εφαρμογής των οικολογικών δημόσιων συμβάσεων (ΟΔΣ) προς την κατεύθυνση της κυκλικής οικονομίας ΚΑΛΕΙ την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να προωθήσουν και να διευκολύνουν κυκλικά επιχειρηματικά μοντέλα που επιτρέπουν την αύξηση του μεριδίου των οικολογικών δημόσιων συμβάσεων στο σύνολο των δημόσιων δαπανών σε όλα τα επίπεδα όπου είναι δυνατόν, ώστε να δημιουργηθούν αγορές κυκλικών προϊόντων και υπηρεσιών ΖΗΤΕΙ από την Επιτροπή να αναπτύξει κατευθυντήριες γραμμές και κίνητρα για την εφαρμογή των ΟΔΣ υπέρ της κυκλικής οικονομίας, μεταξύ άλλων όσον αφορά την εφαρμογή της κοστολόγησης του κύκλου ζωής ΚΑΛΕΙ την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να εργαστούν με βάση τους υφιστάμενους στόχους 23 για τις ΟΔΣ, να επιταχύνουν τη μετάβαση προς την κυκλική οικονομία, να βελτιώσουν την παρακολούθηση, να διευκολύνουν ενεργά την ανταλλαγή γνώσεων και βέλτιστων πρακτικών μεταξύ των κρατών μελών, και να στηρίξουν προγράμματα κατάρτισης σχετικά με τις ΟΔΣ 21. ΑΝΑΓΝΩΡΙΖΕΙ ότι οι ΜΜΕ, παρότι είναι συχνά καταλύτες καινοτομίας και βρίσκονται στην πρώτη γραμμή των προσπαθειών μετάβασης προς μια κυκλική οικονομία, αντιμετωπίζουν ιδιαίτερες προκλήσεις ΣΤΗΡΙΖΕΙ τη θέσπιση μέτρων που ενισχύουν τις δυνατότητες των ΜΜΕ να εκμεταλλευτούν τις ευκαιρίες που προσφέρει η μετάβαση προς μια κυκλική οικονομία και τις βοηθούν να προσαρμοστούν και να συμβάλουν σε αυτήν ΕΚΦΡΑΖΕΙ ΤΗΝ ΙΚΑΝΟΠΟΙΗΣΗ ΤΟΥ για τη συνεισφορά που έχουν στη μετάβαση προς μια κυκλική οικονομία το σχέδιο δράσης για την οικοκαινοτομία και το πράσινο σχέδιο δράσης για τις ΜΜΕ 22. ΤΟΝΙΖΕΙ τη σημασία που έχουν η εκπαίδευση και η κατάρτιση σε όλους τους σχετικούς τομείς για τη διευκόλυνση της μετάβασης προς την κυκλική οικονομία και την εξασφάλιση της συνεισφοράς της στη μείωση της ανεργίας και τη δημιουργία ποιοτικών θέσεων εργασίας 23 Σύμφωνα με το 7ο ΠΔΠ και με βάση την πείρα από την οδηγία για την ενεργειακή απόδοση. 9724/16 ΧΦ/μκ 13

14 ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ, ΕΠΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ ΚΑΙ ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑ 23. ΤΟΝΙΖΕΙ ότι, για την ενίσχυση και την αξιολόγηση της προόδου προς την κατεύθυνση της κυκλικής οικονομίας, χρειάζεται μια δομή διακυβέρνησης σε επίπεδο ΕΕ και ένα πλαίσιο παρακολούθησης, παράλληλα με την ελαχιστοποίηση της διοικητικής επιβάρυνσης ΕΠΙΣΗΜΑΙΝΕΙ εν προκειμένω ότι υποβάλλονται ήδη στοιχεία στη Eurostat ΚΑΛΕΙ την Επιτροπή, σε συνεργασία με τα κράτη μέλη, να συνεχίσει να αναπτύσσει μια σειρά αξιόπιστων δεικτών με σκοπό να διαμορφωθούν φιλόδοξοι και ρεαλιστικοί στόχοι 24 μακράς πνοής και να ενσωματωθούν στη επακολούθηση της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» και στην εφαρμογή της ατζέντας του 2030 για τη βιώσιμη ανάπτυξη από την ΕΕ 24. ΤΟΝΙΖΕΙ ότι είναι σημαντικό να εξετάζεται τακτικά σε πολιτικό επίπεδο η πρόοδος που σημειώνεται όσον αφορά το σχέδιο δράσης ΖΗΤΕΙ από την Επιτροπή να υποβάλλει στο Συμβούλιο σε ετήσια βάση γραπτή αναφορά της προόδου που σημειώνεται όσον αφορά την εφαρμογή του σχεδίου αυτού ΖΗΤΕΙ επίσης από την Επιτροπή να αρχίσει το αργότερο έως το 2018 να αξιολογεί τακτικά τις επιπτώσεις των υλοποιούμενων δράσεων σύμφωνα με τις αρχές για τη βελτίωση του νομοθετικού έργου μεταξύ άλλων, μέσω διαβούλευσης με τους ενδιαφερόμενους φορείς, προκειμένου να λαμβάνονται υπόψη οι πρακτικές τους εμπειρίες με στόχο να καταγράφονται τα αποτελέσματα του σχεδίου δράσης, να εξακριβώνονται οι πλέον αποτελεσματικές δέσμες πολιτικών και, εάν χρειάζεται, να επικαιροποιείται το σχέδιο και τα προτεινόμενα μέσα του 25. ΕΠΙΣΗΜΑΙΝΕΙ ότι οι ενδιαφερόμενοι φορείς έχουν ζητήσει, μεταξύ άλλων, μακρόπνοη στόχευση, ισχυρή καθοδήγηση και συνειδητή προσήλωση από την πλευρά της ΕΕ και των κρατών μελών 25 και ΖΗΤΕΙ να διασφαλιστεί η συνοχή των εθνικών προσεγγίσεων και κανόνων, να καθιερωθεί η ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών και διδαγμάτων μεταξύ των κρατών μελών και των ενδιαφερόμενων φορέων, και να παρασχεθούν περισσότερα οικονομικά κίνητρα και αγορακεντρικά μέσα για την προώθηση της επαναχρησιμοποίησης και της αγοράς δευτερογενών πρώτων υλών Με βάση τα συμπεράσματα του Συμβουλίου σχετικά με την ενσωμάτωση «πράσινης» διάστασης στο Ευρωπαϊκό Εξάμηνο και τη στρατηγική «Ευρώπη 2020» (14731/14) /16 ΧΦ/μκ 14

15 26. ΥΠΟΓΡΑΜΜΙΖΕΙ τη σημασία που έχουν τα αγορακεντρικά μέσα, στις περιπτώσεις όπου αρμόζουν, για τη δημιουργία οικονομικών κινήτρων που ενθαρρύνουν τη βιώσιμη χρήση των πόρων ΚΑΛΕΙ τα κράτη μέλη να ανταλλάσσουν εμπειρίες και βέλτιστες πρακτικές για την ανάπτυξη και τη χρήση αγορακεντρικών μέσων που στηρίζουν τη μετάβαση προς την κυκλική οικονομία, καθώς και να λαμβάνουν υπόψη τον αντίκτυπο ορισμένων αγορακεντρικών μέσων σε γειτονικά κράτη μέλη ΕΚΦΡΑΖΕΙ ΙΚΑΝΟΠΟΙΗΣΗ για την καθοδήγηση που παρέχει η Επιτροπή σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο τα κράτη μέλη θα μπορούσαν να αναπτύξουν τέτοια εργαλεία για τη στήριξη της κυκλικής οικονομίας ΑΝΑΓΝΩΡΙΖΕΙ τις αρνητικές επιπτώσεις των επιζήμιων για το περιβάλλον επιδοτήσεων ΚΑΛΕΙ την Επιτροπή να αναπτύξει, σε συνεργασία με τα κράτη μέλη, ενωσιακές κατευθυντήριες γραμμές σχετικά με τις επιζήμιες για το περιβάλλον επιδοτήσεις, ώστε να διευκολύνει τις προσπάθειες εντοπισμού και σταδιακής κατάργησής τους, λαμβανομένων παράλληλα υπόψη των κοινωνικών και οικονομικών πτυχών 27. ΚΑΛΕΙ την Επιτροπή να δημιουργήσει μια πλατφόρμα που να διευκολύνει την πιο συγκροτημένη ανταλλαγή γνώσεων, τεχνολογιών και ορθών πρακτικών και εμπειριών πολιτικής (μεταξύ άλλων, όσον αφορά τα οικονομικά μέσα) μεταξύ των κρατών μελών και μεταξύ των ενδιαφερομένων φορέων σε ευρωπαϊκό επίπεδο, με την αξιοποίηση, όπου είναι δυνατόν, υφιστάμενων δομών και εμπειριών. 9724/16 ΧΦ/μκ 15