Πρόταση ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ. για την παροχή στήριξης έκτακτης ανάγκης εντός της Ένωσης

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, COM(2016) 115 final 2016/0069 (NLE) Πρόταση ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για την παροχή στήριξης έκτακτης ανάγκης εντός της Ένωσης EL EL

2 1. ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ Αιτιολόγηση και στόχοι της πρότασης Η τρέχουσα αιφνίδια και μαζική εισροή προσφύγων και μεταναστών στην Ευρώπη έχει δημιουργήσει μια έκτακτη κατάσταση όπου μεγάλος αριθμός ατόμων χρειάζονται επείγουσα ανθρωπιστική βοήθεια, η οποία υπερβαίνει την οργανωτική ικανότητα των αρχών ενός ή περισσοτέρων κρατών μελών της Ένωσης. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της 18ης και 19ης Φεβρουαρίου 2016 κάλεσε την Επιτροπή να αναλάβει επείγουσα δράση και να διατυπώσει συγκεκριμένες προτάσεις για τη συγκρότηση ενωσιακής ικανότητας παροχής ανθρωπιστικής βοήθειας εντός της ΕΕ, με βάση την πείρα που διαθέτει η υπηρεσία ανθρωπιστικής βοήθειας και πολιτικής προστασίας της Επιτροπής. Δεδομένου ότι προκύπτουν άμεσες ανάγκες από την τρέχουσα μεταναστευτική και προσφυγική κρίση, η συνδρομή αυτή θα στηρίξει κατά προτεραιότητα τις χώρες που είναι αντιμέτωπες με μεγάλο αριθμό προσφύγων και μεταναστών, αλλά μπορεί επίσης να χρησιμοποιηθεί για την αντιμετώπιση κάθε άλλης κατάστασης έκτακτης ανάγκης που ενδέχεται να εμφανιστεί στο μέλλον. Η μεταναστευτική και προσφυγική κρίση που πλήττει την Ένωση αποτελεί αξιοσημείωτο παράδειγμα μιας κατάστασης κατά την οποία, παρά τις προσπάθειες που καταβάλλει η Ένωση όσον αφορά την παροχή βοήθειας στις κατ εξοχήν ενδιαφερόμενες χώρες για την αντιμετώπιση των βαθύτερων αιτίων των εν λόγω εξαιρετικών περιστάσεων, η Ένωση και τα κράτη μέλη της με τη σειρά τους έχουν άμεσα πληγεί. Αποτελεί επίσης εύγλωττο παράδειγμα του είδους των επιπτώσεων που οι κρίσεις και οι καταστροφές μπορούν να επιφέρουν στην Ένωση και τα κράτη μέλη της και της επακόλουθης ανάγκης να είναι η Ένωση σε καλύτερη θέση να ανταποκριθεί σε αυτές, λαμβάνοντας υπόψη την επικρατούσα οικονομική κατάσταση των θιγόμενων κρατών μελών καθώς και τις οικονομικές επιπτώσεις των εν λόγω καταστροφών στα κράτη μέλη. Οι επιπτώσεις των ανθρωπογενών και φυσικών καταστροφών εντός της Ένωσης γίνονται βαθμηδόν σοβαρότερες, λόγω διαφόρων παραγόντων, όπως η κλιματική αλλαγή, και οι εξωτερικοί παράγοντες καθώς και οι συνθήκες που διαμορφώνονται στην περιοχή γειτονίας της Ένωσης και σε άλλες χώρες του κόσμου μπορούν να τις επιτείνουν άμεσα και σημαντικά. Οι διαστάσεις και οι επιπτώσεις των ανθρωπογενών ή των φυσικών καταστροφών μπορεί να είναι τέτοιες ώστε να προκαλέσουν σοβαρές οικονομικές δυσχέρειες σε ένα ή περισσότερα κράτη μέλη. Οι καταστροφές μπορούν επίσης να σημειωθούν σε ένα ή περισσότερα κράτη μέλη που αντιμετωπίζουν ήδη σοβαρές οικονομικές δυσχέρειες για άλλους λόγους, με επακόλουθο την περαιτέρω όξυνση και επιδείνωση της συνολικής οικονομικής κατάστασης αυτών των κρατών μελών. Σε αμφότερες τις περιπτώσεις, μπορεί να πληγεί η ικανότητα αντίδρασης του εμπλεκόμενου κράτους μέλους και ως εκ τούτου να πληγεί με τη σειρά της και η βοήθεια που παρέχεται στα άτομα που βρίσκονται σε κατάσταση ανάγκης. Οι διατάξεις της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ) σχετικά με την ανθρωπιστική βοήθεια (άρθρο 214) μπορούν να ληφθούν υπόψη μόνον για τη λήψη μέτρων συνδρομής πληγέντων πληθυσμών σε τρίτες χώρες χρειάζεται επομένως να προσδιοριστεί κατά πόσον τα υφιστάμενα ενωσιακά μέσα που μπορούν να εφαρμοστούν εντός της ΕΕ θα επιτρέψουν την αντιμετώπιση των ως άνω έκτακτων αναγκών και, εάν όχι, ποιες εναλλακτικές δυνατότητες θα υπήρχαν για τη δράση της Ένωσης. EL 2 EL

3 Ένα μέσο αποτελεί ο ενωσιακός Μηχανισμός Πολιτικής Προστασίας (UCPM-ΜΠΠ). Ο ΜΠΠ ενεργοποιήθηκε για την αντιμετώπιση της προσφυγικής και μεταναστευτικής κρίσης. Ωστόσο, καθώς οι ανάγκες είναι παρόμοιες σε πολλά συμμετέχοντα κράτη, η εθελοντική προσφορά βοήθειας στα αιτήματα, ιδίως της Ελλάδας, της Σλοβενίας και της Κροατίας, παρέμεινε ανεπαρκής. Ορισμένα άλλα μέσα της Ένωσης, όπως είναι το Ταμείο Αλληλεγγύης της ΕΕ (EUSF-ΤΑΕΕ), το Ταμείο Ασύλου, Μετανάστευσης και Ένταξης (AMIF-ΤΑΜΕ), το Ταμείο Εσωτερικής Ασφάλειας (ISF-ΤΕΑ) (στο πλαίσιο της μεταναστευτικής κρίσης) ή το Ταμείο Ευρωπαϊκής Βοήθειας προς τους Απόρους (FEAD-TΕBA) μπορούν να παρέχουν σημαντικούς χρηματοδοτικούς πόρους για την παροχή βοήθειας εντός της Ευρώπης, προσφέροντας έτσι ανακούφιση στα κράτη μέλη. Ωστόσο, τα μέσα αυτά δεν έχουν στόχο ειδικά την αντιμετώπιση μεγάλων ανθρωπιστικών αναγκών. Ειδικότερα, στηρίζονται κυρίως στις διοικητικές και επιχειρησιακές ικανότητες των κυβερνήσεων, οι οποίες ενδέχεται να είναι ήδη υπό πίεση από χρηματοοικονομική άποψη. Συνεπώς, κρίνεται σκόπιμο για την Ένωση να ενεργήσει με πνεύμα αλληλεγγύης για την αντιμετώπιση των βασικών αναγκών των πληθυσμών που έχουν πληγεί από καταστροφές εντός της Ένωσης, ελαχιστοποιώντας παράλληλα τον οικονομικό αντίκτυπο για τα θιγόμενα κράτη μέλη που αντιμετωπίζουν σοβαρές οικονομικές δυσκολίες. Ως εκ τούτου, η παροχή στήριξης έκτακτης ανάγκης ανθρωπιστικού χαρακτήρα εντός της Ένωσης προτείνεται να βασιστεί στο άρθρο 122 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ. Συνοχή με τις ισχύουσες διατάξεις στον τομέα πολιτικής Δεν έχει υιοθετηθεί έως τώρα κανένα μέτρο βάσει του άρθρου 122 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ το οποίο να αντιμετωπίζει τις ίδιες υποκείμενες ανάγκες επομένως, δεν θα έπρεπε να τίθεται ζήτημα συνοχής. Συνοχή με άλλες πολιτικές της Ένωσης Ο κανονισμός είναι συνεπής με τις άλλες πολιτικές της Ένωσης καθώς αποσκοπεί στη συμπλήρωση και ενίσχυσή τους μέσω της αντιμετώπισης αναγκών οι οποίες διαφορετικά σε μεγάλο βαθμό δεν θα αντιμετωπίζονταν. Πιο συγκεκριμένα, ο κανονισμός είναι καθ όλα συνεπής και αποσκοπεί στη μεγιστοποίηση των συνεργειών με την απόφαση 1313/2013/ΕΕ σχετικά με ένα ενωσιακό Μηχανισμό Πολιτικής Προστασίας (UCPM-ΜΠΠ). Ειδικότερα, όλες οι δράσεις που αναλαμβάνονται δυνάμει του παρόντος κανονισμού θα πρέπει να είναι στενά συντονισμένες με τις δραστηριότητες του ΜΠΠ όταν ο τελευταίος έχει ενεργοποιηθεί για την αντιμετώπιση φυσικών ή ανθρωπογενών καταστροφών εντός της ΕΕ. Αυτό ισχύει επίσης για το Ταμείο Αλληλεγγύης της Ευρωπαϊκής Ένωσης (EUSF-ΤΑΕΕ), το Ταμείο Ασύλου, Μετανάστευσης και Ένταξης (AMIF-ΤΑΜΕ), το Ταμείο Εσωτερικής Ασφάλειας (ISF-ΤΕΑ) ή το Ταμείο Ευρωπαϊκής Βοήθειας προς τους Απόρους (FEAD-ΤΕΒΑ). Ο κανονισμός συνάδει επίσης με τις πολιτικές και τις αρχές που ακολουθεί η Ένωση κατά τις δραστηριότητες που αναπτύσσει εκτός Ένωσης, στον τομέα της ανθρωπιστικής βοήθειας. EL 3 EL

4 2. ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ, ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑ ΚΑΙ ΑΝΑΛΟΓΙΚΟΤΗΤΑ Νομική βάση Η νομική βάση για την παρούσα πρόταση είναι το άρθρο 122 παράγραφος 1 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Επικουρικότητα (σε περίπτωση μη αποκλειστικής αρμοδιότητας) Οι στόχοι της πρότασης δεν είναι δυνατόν να επιτευχθούν επαρκώς από τα κράτη μέλη εάν αυτά ενεργούν μεμονωμένα. Στην περίπτωση φυσικών ή ανθρωπογενών καταστροφών με ευρείας εμβέλειας ανθρωπιστικές επιπτώσεις που επηρεάζουν ένα ή περισσότερα κράτη μέλη, ενδέχεται η ικανότητα αντίδρασης των κρατών μελών να είναι ανεπαρκής και να μην μπορέσουν να ανταποκριθούν επαρκώς στις ανθρωπιστικές ανάγκες. Αυτή η υπόθεση ενισχύεται ακόμη περισσότερο όταν οι εν λόγω καταστροφές, οι οποίες φυσικά επιφέρουν οικονομικές επιπτώσεις, συμβαίνουν σε κράτη μέλη τα οποία ήδη αντιμετωπίζουν σοβαρές οικονομικές δυσκολίες. Σε κάθε περίπτωση, φαίνεται τόσο σκόπιμο όσο και αναγκαίο για την Ένωση να δρα με πνεύμα αλληλεγγύης προκειμένου να στηρίζει τα πληττόμενα κράτη μέλη ώστε να αντιμετωπίζουν τυχόν νέες ανθρωπιστικές ανάγκες και, ταυτοχρόνως, να μειώνουν τις οικονομικές επιπτώσεις που υφίστανται. Αναλογικότητα Η παρούσα πρόταση δεν υπερβαίνει τα αναγκαία όρια για την επίτευξη των στόχων. Αντιμετωπίζει τα κενά που έχουν προσδιοριστεί κατά τη διάρκεια της εξελισσόμενης μεταναστευτικής και προσφυγικής κρίσης και προτείνει λύσεις σύμφωνες με την εντολή που δόθηκε από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο. Ο διοικητικός φόρτος για την Ένωση και τα κράτη μέλη περιορίζεται και δεν υπερβαίνει τα αναγκαία για την επίτευξη των στόχων της πρότασης. Επιλογή του μέσου Πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου 3. ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΩΝ ΕΚ ΤΩΝ ΥΣΤΕΡΩΝ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΕΩΝ, ΤΩΝ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΩΝ ΜΕ ΤΑ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ ΜΕΡΗ ΚΑΙ ΤΗΣ ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ Διαβουλεύσεις με τα ενδιαφερόμενα μέρη Δεδομένης της εξαιρετικής ανθρωπιστικής επείγουσας ανάγκης που προκύπτει από την εξελισσόμενη μεταναστευτική και προσφυγική κρίση δεν πραγματοποιήθηκε διαβούλευση με τα ενδιαφερόμενα μέρη. Η Επιτροπή βάσισε την πρότασή της σε στοιχεία τα οποία ήρθαν στην κατοχή της κατά τη διάρκεια της προαναφερόμενης κρίσης. Συλλογή και χρήση εμπειρογνωμοσύνης Η παρούσα πρόταση βασίζεται σε μεγάλο βαθμό στην εμπειρία της υπηρεσίας ανθρωπιστικής βοήθειας και πολιτικής προστασίας της Ευρωπαϊκής Επιτροπής. EL 4 EL

5 Εκτίμηση επιπτώσεων Δεδομένης της εξαιρετικής ανθρωπιστικής επείγουσας ανάγκης που προκύπτει από την εξελισσόμενη μεταναστευτική και προσφυγική κρίση δεν πραγματοποιήθηκε εκτίμηση επιπτώσεων. Η Επιτροπή βάσισε την πρότασή της σε στοιχεία τα οποία ήρθαν στην κατοχή της κατά τη διάρκεια της προαναφερόμενης κρίσης. Θεμελιώδη δικαιώματα Η παρούσα πρόταση συνάδει πλήρως με την προστασία των θεμελιωδών δικαιωμάτων πράγματι επιδιώκει να συμβάλει στη διατήρηση ορισμένων από τα δικαιώματα αυτά, ιδίως της ανθρώπινης αξιοπρέπειας και του δικαιώματος στη ζωή και την ακεραιότητα του ατόμου. 4. ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ Για το 2016 θα απαιτηθεί κονδύλιο ύψους 300 εκατ. EUR για τη στήριξη των δράσεων των κρατών μελών για την αντιμετώπιση έκτακτων ανθρωπιστικών αναγκών εντός της Ένωσης. Περαιτέρω ανάγκες είναι πιθανό να προκύψουν εάν η ροή μεταναστών και προσφύγων παραμείνει στο σημερινό επίπεδο. Οι ανάγκες για το 2017 και το 2018 εκτιμώνται σε 200 εκατ. EUR για κάθε έτος. 5. ΑΛΛΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ Σχέδια εφαρμογής και ρυθμίσεις παρακολούθησης, αξιολόγησης και υποβολής εκθέσεων Οι δράσεις που τυγχάνουν χρηματοδοτικής στήριξης δυνάμει του παρόντος κανονισμού ελέγχονται τακτικά για την παρακολούθηση της υλοποίησής τους. Τρία έτη μετά την έναρξη ισχύος του κανονισμού, η Επιτροπή υποβάλλει αξιολόγηση της εφαρμογής του παρόντος κανονισμού στο Συμβούλιο, συνοδευόμενη από προτάσεις σχετικά με το μέλλον του κανονισμού και, ενδεχομένως, για την τροποποίησή του. Αναλυτική επεξήγηση των επιμέρους διατάξεων της πρότασης Το άρθρο 1 ορίζει το αντικείμενο και το πεδίο εφαρμογής της πρότασης, που αποσκοπεί στον καθορισμό του πλαισίου εντός του οποίου μπορεί να χορηγηθεί ενωσιακή στήριξη έκτακτης ανάγκης, με πνεύμα αλληλεγγύης, σε περιπτώσεις φυσικών ή ανθρωπογενών καταστροφών εντός της Ένωσης, όταν η εξαιρετικά μεγάλη κλίμακα και οι επιπτώσεις τους είναι τέτοιες ώστε να προκαλούν σοβαρές και εκτεταμένες ανθρωπιστικές συνέπειες. Συμβάλλοντας στην αντιμετώπιση των βασικών αναγκών των ατόμων που έχουν πληγεί από καταστροφές εντός της Ένωσης, ο παρών κανονισμός συμβάλλει επομένως στην ελαχιστοποίηση της οικονομικής επίπτωσης για τα κράτη μέλη, εφόσον θα καλύπτει τις ανάγκες αυτές. Το άρθρο 2 ορίζει ποιες δράσεις θα είναι επιλέξιμες ως στήριξη έκτακτης ανάγκης στο πλαίσιο του προτεινόμενου κανονισμού. Κατ ουσίαν, η στήριξη έκτακτης ανάγκης που θα παρασχεθεί θα συνίσταται στην αντιμετώπιση βάσει των αναγκών, η οποία θα συμπληρώνει και θα ενισχύει την απάντηση των πληγέντων κρατών μελών, με σκοπό τη διαφύλαξη της ζωής, την πρόληψη και την ανακούφιση του ανθρώπινου πόνου και τη διασφάλιση της ανθρώπινης αξιοπρέπειας, λαμβάνοντας τη μορφή οιασδήποτε εκ των δράσεων που μπορούν να προβλεφθούν βάσει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1257/96 του Συμβουλίου σχετικά με την ανθρωπιστική βοήθεια. Προσδιορίζει επίσης τους φορείς που θα είναι επιφορτισμένοι με την EL 5 EL

6 υλοποίηση αυτών των δράσεων (στην πράξη την Επιτροπή ή τις οργανώσεις-εταίρους, οι οποίες μπορεί να είναι είτε μη κυβερνητικές οργανώσεις και διεθνείς οργανισμοί είτε οι ειδικευμένες υπηρεσίες των κρατών μελών στον βαθμό που αυτές διαθέτουν την απαιτούμενη εμπειρογνωμοσύνη για την υλοποίηση δράσεων στήριξης βάσει του προτεινόμενου κανονισμού). Το άρθρο 3 αφορά τα είδη χρηματοδοτικής παρέμβασης στο πλαίσιο του προτεινόμενου κανονισμού και τις διαδικασίες εφαρμογής που πρέπει να χρησιμοποιούνται για τον σκοπό αυτό. Συνάδοντας με τη νομική βάση της πρότασης, τα μέτρα που προβλέπονται από τον παρόντα κανονισμό ανταποκρίνονται κυρίως στην επιθυμία για ανάληψη δράσης με πνεύμα αλληλεγγύης, επομένως η παροχή στήριξης έκτακτης ανάγκης πρέπει να χρηματοδοτείται από τον γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης και από συνεισφορές άλλων δημόσιων ή ιδιωτικών χορηγών, ως εξωτερικά έσοδα για ειδικό προορισμό. Γίνεται αναφορά στις σχετικές διατάξεις του δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται στον γενικό προϋπολογισμό της ΕΕ για τον καθορισμό των διαδικασιών εφαρμογής, που είναι η άμεση και έμμεση διαχείριση, επιτρέποντας με τον τρόπο αυτό στην Επιτροπή να αναθέτει δημόσιες συμβάσεις στους προμηθευτές και τους παρόχους υπηρεσιών και να επιχορηγεί μη κυβερνητικές οργανώσεις (ΜΚΟ) και τις ειδικευμένες υπηρεσίες των κρατών μελών 1 και να αναθέτει καθήκοντα εκτέλεσης προϋπολογισμού σε διεθνείς οργανισμούς. Το άρθρο 3 προβλέπει περαιτέρω ότι οι ΜΚΟ με τις οποίες η Επιτροπή έχει συνάψει συμφωνίες-πλαίσια εταιρικής σχέσης σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1257/96 του Συμβουλίου σχετικά με την ανθρωπιστική βοήθεια θα πρέπει να θεωρούνται επιλέξιμες για τις δράσεις υλοποίησης στο πλαίσιο του προτεινόμενου κανονισμού. Το άρθρο 4 προσδιορίζει τις δαπάνες που είναι επιλέξιμες για ενωσιακή χρηματοδότηση δυνάμει του προτεινόμενου κανονισμού, οι οποίες μπορεί είτε να συνδέονται άμεσα με τις επιχειρησιακές δραστηριότητες των δράσεων στήριξης που θα πρέπει να υλοποιηθούν δυνάμει του κανονισμού είτε να συνδέονται έμμεσα με αυτές όταν αφορούν τα γενικά έξοδα και άλλες διοικητικές και διαχειριστικές δαπάνες των οργανώσεων-εταίρων. Η ενωσιακή χρηματοδότηση θα πρέπει επίσης να διατίθεται για δαπάνες που σχετίζονται με δραστηριότητες προετοιμασίας, παρακολούθησης, ελέγχου, λογιστικού ελέγχου και αξιολόγησης, οι οποίες απαιτούνται για τη διαχείριση της στήριξης που θα παρέχεται στο πλαίσιο του προτεινόμενου κανονισμού. Επίσης, καθορίζει ορισμένες λεπτομέρειες για τη χορήγηση επιχορηγήσεων (ιδίως τη δυνατότητα χορήγησης επιχορηγήσεων με αναδρομική ισχύ, οι οποίες να καλύπτουν έως και το 100 % των επιλέξιμων δαπανών). Το άρθρο 5 θεσπίζει την αρχή σύμφωνα με την οποία πρέπει να επιδιώκονται συνέργειες και συμπληρωματικότητα με άλλα μέσα της Ένωσης. Ενώ η εν λόγω διάταξη είναι γενικής ισχύος όσον αφορά όλα τα υφιστάμενα μέσα της Ένωσης, ορισμένα από αυτά αναφέρονται για επεξηγηματικούς σκοπούς, δεδομένου ότι είναι ιδιαιτέρως συναφή, εάν αντιπαραβληθεί το αντικείμενό τους με εκείνο του προτεινόμενου κανονισμού. Το άρθρο 6 ορίζει τα μέτρα που πρέπει να ληφθούν για να εξασφαλιστεί η κατάλληλη προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης καθ όλη τη διάρκεια του κύκλου των δαπανών. Στα μέτρα αυτά περιλαμβάνονται η πρόληψη, ο εντοπισμός και η διερεύνηση παρατυπιών, η ανάκτηση απολεσθέντων, αχρεωστήτως καταβληθέντων ή μη ορθώς 1 Βλ. επίσης την ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο σχετικά με τους κανόνες για τις δημόσιες συμβάσεις σε σχέση με την τρέχουσα κρίση του ασύλου (COM(2015) 454 final της ). EL 6 EL

7 χρησιμοποιηθέντων κονδυλίων και, κατά περίπτωση, διοικητικές και οικονομικές κυρώσεις σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012. Το άρθρο 7 απαιτεί οι δράσεις που τυγχάνουν χρηματοδοτικής στήριξης δυνάμει του παρόντος κανονισμού να παρακολουθούνται τακτικά όσον αφορά την πορεία υλοποίησής τους προβλέπει επίσης την αξιολόγηση της εφαρμογής του προτεινόμενου κανονισμού που θα διενεργηθεί μετά από τρία έτη. Το άρθρο 8 καθορίζει την ημερομηνία έναρξης ισχύος του κανονισμού, η οποία θα πρέπει να είναι η ημέρα της δημοσίευσής του στην Επίσημη Εφημερίδα, λόγω του επείγοντος χαρακτήρα του θέματος. EL 7 EL

8 2016/0069 (NLE) Πρόταση ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για την παροχή στήριξης έκτακτης ανάγκης εντός της Ένωσης ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 122 παράγραφος 1, Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, Εκτιμώντας τα ακόλουθα: (1) Η αμοιβαία συνδρομή και στήριξη για την αντιμετώπιση καταστροφών αποτελεί θεμελιώδη έκφραση της οικουμενικής αξίας της αλληλεγγύης μεταξύ των λαών και ηθική επιταγή δεδομένου ότι εξαιτίας αυτών των καταστροφών μεγάλος αριθμός ατόμων μπορεί να μην είναι σε θέση να καλύψει βασικές ανάγκες, με πιθανές σοβαρές δυσμενείς συνέπειες για την υγεία και τη ζωή τους. (2) Οι επιπτώσεις τόσο των φυσικών όσο και των ανθρωπογενών καταστροφών στην Ένωση είναι όλο και πιο σοβαρές. Αυτό οφείλεται σε διάφορους παράγοντες, όπως η κλιματική αλλαγή, αλλά και σε άλλους εξωτερικούς παράγοντες και συνθήκες που διαμορφώνονται στην περιοχή γειτονίας της Ένωσης. Η μεταναστευτική και προσφυγική κατάσταση που βιώνει σήμερα η Ένωση αποτελεί χαρακτηριστικό παράδειγμα κατάστασης κατά την οποία, παρά τις προσπάθειες που καταβάλλει η Ένωση για να αντιμετωπίσει τις βαθύτερες αιτίες σε τρίτες χώρες, η οικονομική κατάσταση των κρατών μελών μπορεί να επηρεαστεί άμεσα. Η κατάσταση αυτή οδήγησε το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της 19ης Φεβρουαρίου 2016 να ζητήσει από την Επιτροπή να δημιουργήσει την ικανότητα παροχής ανθρωπιστικής βοήθειας σε εσωτερικό επίπεδο, με στόχο τη στήριξη των χωρών που αντιμετωπίζουν μεγάλο αριθμό προσφύγων και μεταναστών. (3) Οι διαστάσεις και οι επιπτώσεις των ανθρωπογενών ή φυσικών καταστροφών μπορεί να είναι τέτοιες ώστε να προκαλέσουν σοβαρές οικονομικές δυσχέρειες σε ένα ή περισσότερα κράτη μέλη. Οι καταστροφές μπορεί επίσης να προκύψουν σε ένα ή περισσότερα κράτη μέλη που αντιμετωπίζουν ήδη σοβαρές οικονομικές δυσχέρειες για άλλους λόγους, με επακόλουθο την περαιτέρω όξυνση και επιδείνωση της συνολικής οικονομικής κατάστασης αυτών των κρατών μελών. Σε κάθε περίπτωση, μπορεί να πληγεί η ικανότητα αντίδρασης του κράτους μέλους και ως εκ τούτου να πληγεί με τη σειρά της και η βοήθεια και στήριξη που παρέχεται στα άτομα που έχουν ανάγκη. (4) Μολονότι η Ένωση είναι ήδη σε θέση να χορηγήσει μακροοικονομική χρηματοδοτική στήριξη στα κράτη μέλη και να εκφράσει την ευρωπαϊκή αλληλεγγύη σε περιοχές που έχουν πληγεί από καταστροφές μέσω του Ταμείου Αλληλεγγύης της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΤΑΕΕ), δεν υπάρχει επί του παρόντος κατάλληλο διαθέσιμο μέσο σε επίπεδο Ένωσης για την αντιμετώπιση των ανθρωπιστικών αναγκών των πληθυσμών που έχουν πληγεί από καταστροφές εντός της Ένωσης, όπως η παροχή επισιτιστικής EL 8 EL

9 βοήθειας, επείγουσας υγειονομικής περίθαλψης, καταλυμάτων, νερού, αποχέτευσης και υγιεινής, προστασίας και εκπαίδευσης, σε επαρκώς προβλέψιμη και ανεξάρτητη βάση. Η αμοιβαία συνδρομή μπορεί να παρέχεται στο πλαίσιο του ενωσιακού μηχανισμού πολιτικής προστασίας, αλλά η λειτουργία του εν λόγω μηχανισμού βασίζεται σε εθελοντικές συνεισφορές των κρατών μελών. Η στήριξη και η συνδρομή μπορεί επίσης να παρέχεται μέσω των υφιστάμενων πολιτικών και χρηματοδοτικών μέσων της Ένωσης, π.χ. αυτών που αποσκοπούν στη δημιουργία ενός χώρου ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης στην Ένωση. Ωστόσο, κάθε τέτοια συνδρομή και στήριξη θα ήταν επικουρική και συμπληρωματική της επιδίωξης των κύριων στόχων πολιτικής των εν λόγω μέσων και ως εκ τούτου θα περιοριζόταν ως προς το πεδίο εφαρμογής και την έκταση. Συνεπώς, κρίνεται σκόπιμο η Ένωση να ενεργήσει με πνεύμα αλληλεγγύης για την αντιμετώπιση των βασικών αναγκών των πληθυσμών που έχουν πληγεί από καταστροφές εντός της Ένωσης και να συμβάλει στη μείωση των οικονομικών επιπτώσεων των καταστροφών αυτών στα οικεία κράτη μέλη. (5) Λόγω της ομοιότητας που υπάρχει μεταξύ της παροχής στήριξης έκτακτης ανάγκης για την αντιμετώπιση των βασικών αναγκών των πληθυσμών που πλήττονται από καταστροφές εντός της Ένωσης, και της παροχής ανθρωπιστικής βοήθειας στους πληθυσμούς που πλήττονται από ανθρωπογενείς ή φυσικές καταστροφές σε τρίτες χώρες, κρίνεται σκόπιμο όλες οι ενέργειες που αναλαμβάνονται δυνάμει του παρόντος κανονισμού να εκτελούνται σύμφωνα με διεθνώς αναγνωρισμένες ανθρωπιστικές αρχές. Οι ενέργειες αυτές συνιστούν κατάλληλα μέτρα για την αντιμετώπιση της οικονομικής κατάστασης των κρατών μελών που αντιμετωπίζουν αυτές τις δυσκολίες. (6) Δεδομένης της ανάγκης να αναληφθούν ενέργειες με πνεύμα αλληλεγγύης, η παροχή στήριξης έκτακτης ανάγκης δυνάμει του παρόντος κανονισμού θα πρέπει να χρηματοδοτηθεί από τον γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης, καθώς και με ενδεχόμενες συνεισφορές άλλων δημόσιων ή ιδιωτικών χορηγών βοήθειας. (7) Η επιστροφή δαπανών και η σύναψη συμβάσεων δημόσιων προμηθειών, καθώς και οι επιχορηγήσεις δυνάμει του παρόντος κανονισμού θα πρέπει να υλοποιούνται σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 2 με βάση τον ειδικό χαρακτήρα της στήριξης έκτακτης ανάγκης. Ως εκ τούτου, είναι σκόπιμο να προβλεφθεί ότι οι επιχορηγήσεις και οι δημόσιες συμβάσεις μπορούν να διατίθενται άμεσα ή έμμεσα και ότι οι επιχορηγήσεις μπορούν να καλύπτουν μέχρι το 100% των επιλέξιμων δαπανών και να χορηγούνται με αναδρομική ισχύ. Η Επιτροπή θα πρέπει να είναι σε θέση να χρηματοδοτεί δράσεις στήριξης έκτακτης ανάγκης οποιουδήποτε οργανισμού ο οποίος, ανεξαρτήτως της νομικής μορφής του, του δημόσιου ή ιδιωτικού χαρακτήρα του, διαθέτει την απαιτούμενη πείρα και εφαρμόζει προς τον σκοπό αυτό άμεση ή έμμεση διαχείριση, κατά περίπτωση. (8) Είναι επίσης σκόπιμο να συμμετέχουν οι οργανισμοί με τους οποίους η Επιτροπή έχει συνάψει συμβάσεις-πλαίσια εταιρικής σχέσης σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1257/96 του Συμβουλίου 3, με βάση τη συνάφεια της πείρας που έχουν αποκτήσει οι εν λόγω οργανισμοί στην παροχή ανθρωπιστικής βοήθειας, σε στενή συνεργασία με την Επιτροπή. 2 3 Κανονισμός (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 25ης Οκτωβρίου 2012, σχετικά με τους δημοσιονομικούς κανόνες που εφαρμόζονται στον γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης και την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου (ΕΕ L 298 της , σ. 1). Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1257/96 του Συμβουλίου της 20ής Ιουνίου 1996 σχετικά με την ανθρωπιστική βοήθεια (ΕΕ L 163 της , σ. 1). EL 9 EL

10 (9) Τα οικονομικά συμφέροντα της Ένωσης θα πρέπει να προστατεύονται μέσω αναλογικών μέτρων καθ όλη τη διάρκεια του κύκλου των δαπανών, συμπεριλαμβανομένων της πρόληψης, της ανίχνευσης και της διερεύνησης των παρατυπιών, της ανάκτησης των απολεσθέντων, των αχρεωστήτως καταβληθέντων ή των μη ορθώς χρησιμοποιηθέντων κονδυλίων και, κατά περίπτωση, της επιβολής διοικητικών και οικονομικών κυρώσεων σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012. (10) Ο παρών κανονισμός θα πρέπει να ορίσει τη βάση για την παροχή χρηματοδοτικής στήριξης σε περίπτωση φυσικών ή ανθρωπογενών καταστροφών έναντι των οποίων, η Ένωση, με πνεύμα αλληλεγγύης, βρίσκεται σε καλύτερη θέση από τα κράτη μέλη, που ενεργούν μεμονωμένα και ασυντόνιστα, για να συγκεντρώσει τα κατάλληλα επίπεδα χρηματοδότησης και να την χρησιμοποιήσει για την υλοποίηση σωστικών δράσεων με οικονομικό, αποτελεσματικό και αποδοτικό τρόπο, επιτρέποντας κατ αυτόν τον τρόπο πιο αποτελεσματική δράση δεδομένης της κλίμακας και της συμπληρωματικότητάς της. (11) Δεδομένου ότι οι στόχοι του παρόντος κανονισμού δεν μπορούν να επιτευχθούν επαρκώς από τα κράτη μέλη, μπορούν όμως, λόγω κλίμακας ή αποτελεσμάτων, να επιτευχθούν καλύτερα σε ενωσιακό επίπεδο, η Ένωση μπορεί να θεσπίζει μέτρα σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας που ορίζεται στο άρθρο 5 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση. Σύμφωνα με την αρχή της αναλογικότητας, όπως ορίζεται στο ίδιο άρθρο, ο παρών κανονισμός δεν υπερβαίνει τα αναγκαία για την επίτευξη των εν λόγω στόχων. (12) Είναι σκόπιμο να παρακολουθείται κατάλληλα η παροχή της στήριξης έκτακτης ανάγκης δυνάμει του παρόντος κανονισμού με βάση, εφόσον είναι αναγκαίο, την πλέον συναφή εμπειρογνωμοσύνη που υπάρχει σε επίπεδο Ένωσης. Είναι επίσης σκόπιμο να αξιολογηθεί η συνολική εφαρμογή του παρόντος κανονισμού. (13) Δεδομένου του επείγοντος χαρακτήρα της απαιτούμενης στήριξης, ο παρών κανονισμός θα πρέπει να τεθεί σε ισχύ αμέσως, ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ: Άρθρο 1 Αντικείμενο και πεδίο εφαρμογής Ο παρών κανονισμός καθορίζει το πλαίσιο εντός του οποίου μπορεί να χορηγηθεί ενωσιακή στήριξη έκτακτης ανάγκης σε περίπτωση συνεχιζόμενων ή πιθανών φυσικών ή ανθρωπογενών καταστροφών εντός της Ένωσης, όταν η εξαιρετικά μεγάλη κλίμακα και οι επιπτώσεις τους είναι τέτοιες ώστε να προκαλούν σοβαρές και εκτεταμένες ανθρωπιστικές συνέπειες. Άρθρο 2 Επιλέξιμες δράσεις 1. Η στήριξη έκτακτης ανάγκης δυνάμει του παρόντος κανονισμού προβλέπει την αντιμετώπιση επειγουσών καταστάσεων βάσει των αναγκών, συμπληρώνοντας την απάντηση των πληγέντων κρατών μελών, με σκοπό τη διαφύλαξη της ζωής, την πρόληψη και την ανακούφιση του ανθρώπινου πόνου και τη διασφάλιση της ανθρώπινης αξιοπρέπειας οσάκις παρίσταται ανάγκη εξαιτίας των καταστροφών που αναφέρονται στο άρθρο 1. EL 10 EL

11 2. Η αντιμετώπιση καταστάσεων έκτακτης ανάγκης μπορεί να περιλαμβάνει κάθε δράση ανθρωπιστικής βοήθειας που θα ήταν επιλέξιμη για χρηματοδότηση από την Ένωση σύμφωνα με τα άρθρα 2, 3 και 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1257/96 και, κατά συνέπεια, μπορεί να συμπεριλάβει την παροχή συνδρομής, αρωγής και, όπου χρειάζεται, την εκτέλεση επιχειρήσεων προστασίας για τη διάσωση και τη διαφύλαξη της ζωής, σε περιπτώσεις καταστροφών ή αμέσως μετά. Μπορεί να χρησιμοποιείται επίσης για να χρηματοδοτήσει κάθε δαπάνη που συνδέεται άμεσα με την εκτέλεση δράσεων στήριξης έκτακτης ανάγκης. 3. Η στήριξη έκτακτης ανάγκης βάσει του παρόντος κανονισμού χορηγείται και υλοποιείται σύμφωνα με τις θεμελιώδεις ανθρωπιστικές αρχές του ανθρωπισμού, της ουδετερότητας, της αμεροληψίας και της ανεξαρτησίας. 4. Οι δράσεις που αναφέρονται στην παράγραφο 2 υλοποιούνται από την Επιτροπή ή μέσω οργανισμών-εταίρων που επιλέγονται από την Επιτροπή. Η Επιτροπή μπορεί, ειδικότερα, να επιλέξει ως οργανισμούς-εταίρους μη κυβερνητικές οργανώσεις, ειδικευμένες υπηρεσίες των κρατών μελών ή διεθνών οργανισμών και οργανισμούς που διαθέτουν την απαιτούμενη εμπειρογνωμοσύνη. Άρθρο 3 Είδη χρηματοδοτικής παρέμβασης και διαδικασίες εφαρμογής 1. Η Επιτροπή υλοποιεί τη χρηματοδοτική στήριξη της Ένωσης σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012. Ειδικότερα, η χρηματοδότηση της Ένωσης για δράσεις στήριξης δυνάμει του εν λόγω κανονισμού υλοποιείται μέσω άμεσης ή έμμεσης διαχείρισης σύμφωνα με το άρθρο 58 παράγραφος 1 στοιχεία α) και γ) αντιστοίχως του εν λόγω κανονισμού. 2. Η στήριξη έκτακτης ανάγκης δυνάμει του παρόντος κανονισμού χρηματοδοτείται από τον γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης και από πιθανές συνεισφορές άλλων δημόσιων ή ιδιωτικών χορηγών βοήθειας ως εξωτερικά έσοδα για ειδικό προορισμό, σύμφωνα με το άρθρο 21 παράγραφος 4 του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/ Η χρηματοδότηση της Ένωσης για δράσεις στήριξης δυνάμει του παρόντος κανονισμού, η οποία θα υλοποιηθεί με άμεση διαχείριση, μπορεί να χορηγηθεί απευθείας από την Επιτροπή χωρίς πρόσκληση υποβολής προτάσεων σύμφωνα με το άρθρο 128 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012. Για τον σκοπό αυτό, η Επιτροπή μπορεί να συνάπτει συμφωνίες-πλαίσια εταιρικής σχέσης ή να βασίζεται στις ισχύουσες συμφωνίες-πλαίσια εταιρικής σχέσης που έχουν συναφθεί δυνάμει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1257/ Όταν η Επιτροπή υλοποιεί δράσεις στήριξης έκτακτης ανάγκης μέσω μη κυβερνητικών οργανώσεων, τα κριτήρια όσον αφορά τη χρηματοοικονομική και την επιχειρησιακή ικανότητα θεωρείται ότι πληρούνται όταν υπάρχει σε ισχύ συμφωνίαπλαίσιο εταιρικής σχέσης μεταξύ της εν λόγω οργάνωσης και της Επιτροπής, σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1257/96. Άρθρο 4 Επιλέξιμες δαπάνες 1. Η χρηματοδότηση της Ένωσης μπορεί να καλύπτει όλες τις άμεσες δαπάνες που είναι αναγκαίες για την υλοποίηση των δράσεων που αναφέρονται στο άρθρο 2, EL 11 EL

12 περιλαμβανομένης της αγοράς, προετοιμασίας, συγκέντρωσης, μεταφοράς, αποθήκευσης και διανομής αγαθών και υπηρεσιών στο πλαίσιο των δράσεων αυτών. 2. Μπορούν επίσης να καλύπτονται οι έμμεσες δαπάνες των οργανισμών-εταίρων σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/ Η χρηματοδότηση της Ένωσης μπορεί να καλύπτει επίσης δαπάνες που συνδέονται με δραστηριότητες προετοιμασίας, παρακολούθησης, ελέγχου, λογιστικού ελέγχου και αξιολόγησης, οι οποίες απαιτούνται για τη διαχείριση της στήριξης που παρέχεται δυνάμει του παρόντος κανονισμού. 4. Η χρηματοδότηση της Ένωσης για δράσεις στήριξης δυνάμει του παρόντος κανονισμού μπορεί να καλύπτει έως και το 100% των επιλέξιμων δαπανών. 5. Οι δαπάνες που πραγματοποιούνται από οργανισμό-εταίρο πριν από την ημερομηνία υποβολής αίτησης για χρηματοδότηση μπορούν να είναι επιλέξιμες για ενωσιακή χρηματοδότηση. Άρθρο 5 Συμπληρωματικότητα και συνοχή της δράσης της Ένωσης Θα επιδιωχθούν συνέργειες και συμπληρωματικότητα με άλλα μέσα της Ένωσης, ιδίως με εκείνα δυνάμει των οποίων μπορεί να προσφερθεί κάποιας μορφής στήριξη έκτακτης ανάγκης, όπως ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 661/2014 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 4, η απόφαση αριθ. 1313/2013/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 5, ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1257/96, ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 223/2014 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 6, ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 513/2014 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 7, ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 514/2014 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 8, ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 515/2014 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 9 και ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 516/2014 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 661/2014 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 15ης Μαΐου 2014, για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2012/2002 του Συμβουλίου για την ίδρυση του Ταμείου Αλληλεγγύης της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Απόφαση αριθ. 1313/2013/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 17ης Δεκεμβρίου 2013, περί μηχανισμού πολιτικής προστασίας της Ένωσης (ΕΕ L 347 της , σ. 924). Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 223/2014 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 11ης Μαρτίου 2014, για το Ταμείο Ευρωπαϊκής Βοήθειας προς τους Απόρους (ΕΕ L 72 της , σ. 1). Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 513/2014 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Απριλίου 2014, για τη θέσπιση, στο πλαίσιο του Ταμείου Εσωτερικής Ασφάλειας, του μέσου για τη χρηματοδοτική στήριξη της αστυνομικής συνεργασίας, της πρόληψης και καταστολής της εγκληματικότητας και της διαχείρισης των κρίσεων, και για την κατάργηση της απόφασης 2007/125/ΔΕΥ του Συμβουλίου (ΕΕ L 150 της , σ. 93). Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 514/2014 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Απριλίου 2014, σχετικά με τον καθορισμό γενικών διατάξεων όσον αφορά το Ταμείο Ασύλου, Μετανάστευσης και Ένταξης και το μέσο για τη χρηματοδοτική στήριξη της αστυνομικής συνεργασίας, της πρόληψης και καταστολής της εγκληματικότητας και της διαχείρισης κρίσεων (ΕΕ L 150 της , σ. 112). Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 515/2014 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Απριλίου 2014, για τη θέσπιση, στο πλαίσιο του Ταμείου Εσωτερικής Ασφάλειας, του μέσου χρηματοδοτικής στήριξης στον τομέα των εξωτερικών συνόρων και των θεωρήσεων και την κατάργηση της απόφασης αριθ. 574/2007/ΕΚ (ΕΕ L 150 της , σ. 143). Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 516/2014 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Απριλίου 2014, για τη δημιουργία του Ταμείου Ασύλου, Μετανάστευσης και Ένταξης, την τροποποίηση της απόφασης 2008/381/ΕΚ του Συμβουλίου και την κατάργηση των αποφάσεων του EL 12 EL

13 Άρθρο 6 Προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης 1. Κατά την υλοποίηση δράσεων που χρηματοδοτούνται δυνάμει του παρόντος κανονισμού, η Επιτροπή λαμβάνει τα κατάλληλα μέτρα για να διασφαλίζει την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης, με την εφαρμογή προληπτικών μέτρων κατά της απάτης, της διαφθοράς και κάθε άλλης παράνομης δραστηριότητας, με τη διενέργεια αποτελεσματικών ελέγχων και, σε περίπτωση που διαπιστωθούν παρατυπίες, με την ανάκτηση των αχρεωστήτως καταβληθέντων ποσών, καθώς και, οσάκις κρίνεται σκόπιμο, με την επιβολή αποτελεσματικών, αναλογικών και αποτρεπτικών κυρώσεων. 2. Η Επιτροπή ή οι αντιπρόσωποί της και το Ελεγκτικό Συνέδριο έχουν την εξουσία να ελέγχουν, βάσει δικαιολογητικών και επιτόπιων ελέγχων, όλους τους δικαιούχους επιχορηγήσεων, τους εργολάβους και τους υπεργολάβους που έχουν λάβει πόρους της Ένωσης δυνάμει του παρόντος κανονισμού. 3. Η Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF) μπορεί να διενεργεί έρευνες, συμπεριλαμβανομένων επιτόπιων ελέγχων και επιθεωρήσεων, σύμφωνα με τις διατάξεις και τις διαδικασίες του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 883/ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου και του κανονισμού (Ευρατόμ, ΕΚ) αριθ. 2185/96 του Συμβουλίου 12, για τη διαπίστωση απάτης, διαφθοράς ή άλλης παράνομης δραστηριότητας κατά των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης, σε σχέση με συμφωνία ή απόφαση επιχορήγησης ή σύμβαση που χρηματοδοτείται δυνάμει του παρόντος κανονισμού. 4. Με την επιφύλαξη των παραγράφων 1, 2 και 3, οι συμβάσεις και οι συμφωνίες επιχορήγησης, καθώς και οι συμφωνίες με διεθνείς οργανισμούς και με ειδικευμένες υπηρεσίες των κρατών μελών, που απορρέουν από την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού περιέχουν διατάξεις οι οποίες εξουσιοδοτούν ρητά την Επιτροπή, το Ελεγκτικό Συνέδριο και την OLAF να διεξάγουν τους εν λόγω λογιστικούς ελέγχους και έρευνες, σύμφωνα με τις αντίστοιχες αρμοδιότητές τους. Άρθρο 7 Παρακολούθηση και αξιολόγηση 1. Οι δράσεις για τις οποίες χορηγείται χρηματοδοτική συνδρομή δυνάμει του παρόντος κανονισμού παρακολουθούνται τακτικά. 2. Τρία έτη μετά την έναρξη ισχύος του παρόντος κανονισμού, η Επιτροπή υποβάλλει στο Συμβούλιο αξιολόγηση της εφαρμογής του παρόντος κανονισμού, συνοδευόμενη από προτάσεις σχετικά με το μέλλον του παρόντος κανονισμού και, ενδεχομένως, για την τροποποίησή του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου αριθ. 573/2007/ΕΚ και αριθ. 575/2007/ΕΚ και της απόφασης 2007/435/ΕΚ του Συμβουλίου (ΕΕ L 150 της , σ. 168). Κανονισμός (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 11ης Σεπτεμβρίου 2013, σχετικά με τις έρευνες που πραγματοποιούνται από την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF) και την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου και του κανονισμού (Ευρατόμ) αριθ. 1074/1999 του Συμβουλίου (ΕΕ L 248 της , σ. 1). Κανονισμός (Ευρατόμ, ΕΚ) αριθ. 2185/96 του Συμβουλίου, της 11ης Νοεμβρίου 1996, σχετικά με τους ελέγχους και εξακριβώσεις που διεξάγει επιτοπίως η Επιτροπή με σκοπό την προστασία των οικονομικών συμφερόντων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων από απάτες και λοιπές παρατυπίες (ΕΕ L 292 της , σ. 2). EL 13 EL

14 Άρθρο 8 Έναρξη ισχύος Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την ημέρα της δημοσίευσής του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος. Βρυξέλλες, Για το Συμβούλιο Ο Πρόεδρος EL 14 EL

15 ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟ ΔΕΛΤΙΟ 1. ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ/ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑΣ 1.1. Τίτλος της πρότασης/πρωτοβουλίας Πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου για την παροχή στήριξης έκτακτης ανάγκης εντός της Ένωσης 1.2. Σχετικός(-οί) τομέας(-είς) πολιτικής στη δομή ΔΒΔ/ΠΒΔ 13 ΝΕΑ: Στήριξη έκτακτης ανάγκης εντός της Ένωσης 1.3. Χαρακτήρας της πρότασης/πρωτοβουλίας X Η πρόταση/πρωτοβουλία αφορά νέα δράση Η πρόταση/πρωτοβουλία αφορά νέα δράση μετά από πιλοτικό έργο/προπαρασκευαστική δράση 14 Η πρόταση/πρωτοβουλία αφορά την παράταση υφιστάμενης δράσης Η πρόταση/πρωτοβουλία αφορά δράση προσανατολισμένη προς νέα δράση 1.4. Στόχος(-οι) Ο(Οι) πολυετής(-είς) στρατηγικός(-οί) στόχος(-οι) της Επιτροπής τον(τους) οποίο(- ους) αφορά η πρόταση/πρωτοβουλία Στόχος του παρόντος κανονισμού του Συμβουλίου είναι η θέσπιση μέτρων για την απάντηση στις επείγουσες και έκτακτες ανθρωπιστικές ανάγκες που αντιμετωπίζουν τα κράτη μέλη λόγω καταστροφής ή απρόβλεπτου συμβάντος, όπως η αιφνίδια και μαζική εισροή υπηκόων τρίτων χωρών στο έδαφός τους Ειδικός(-οί) στόχος(-οι) και σχετική(-ές) δραστηριότητα(-ες) ΔΒΔ/ΠΒΔ Ειδικός στόχος αριθ. 1 Η παροχή στήριξης έκτακτης ανάγκης εντός της Ένωσης για την αντιμετώπιση των επειγουσών ανθρωπιστικών αναγκών υπό μορφή βοήθειας, αρωγής και, εφόσον χρειαστεί, δράσεων για τη διάσωση και τη διαφύλαξη της ζωής σε περιπτώσεις καταστροφών ή αμέσως μετά. Η ανάληψη δράσεων με σκοπό την εξασφάλιση ή τη διευκόλυνση της πρόσβασης σε ανθρώπους που βρίσκονται σε ανάγκη και της ελεύθερης ροής της βοήθειας. Σχετική(-ές) δραστηριότητα(-ες) ΔΒΔ/ΠΒΔ ΝΕΑ: Στήριξη έκτακτης ανάγκης εντός της Ένωσης ΔΒΔ: διαχείριση βάσει δραστηριοτήτων ΠΒΔ: προϋπολογισμός βάσει δραστηριοτήτων. Όπως αναφέρεται στο άρθρο 54 παράγραφος 2 στοιχεία α) ή β) του δημοσιονομικού κανονισμού. EL 15 EL

16 Αναμενόμενο(-α) αποτέλεσμα(-τα) και επιπτώσεις Να προσδιοριστούν τα αποτελέσματα που θα πρέπει να έχει η πρόταση/πρωτοβουλία όσον αφορά τους στοχοθετημένους(-ες) δικαιούχους/ομάδες. Η πρόταση θα δώσει τη δυνατότητα στην Ευρωπαϊκή Ένωση να αντιμετωπίσει, στο έδαφός της, τις επείγουσες ανθρωπιστικές ανάγκες ανθρώπων λόγω της κρίσης, με την παροχή στήριξης έκτακτης ανάγκης σύμφωνα με τις θεμελιώδεις ανθρωπιστικές αρχές του ανθρωπισμού, της ουδετερότητας, της αμεροληψίας και της ανεξαρτησίας Δείκτες αποτελεσμάτων και επιπτώσεων Να προσδιοριστούν οι δείκτες για την παρακολούθηση της υλοποίησης της πρότασης/πρωτοβουλίας. Αριθμός των ατόμων που λαμβάνουν στήριξη έκτακτης ανάγκης εντός της Ευρωπαϊκής Ένωσης [σε απόλυτες τιμές ή ως ποσοστό του συνόλου των προσώπων που χρειάζονται βοήθεια], ανά μεμονωμένη κρίση Αιτιολόγηση της πρότασης/πρωτοβουλίας Βραχυπρόθεσμη ή μακροπρόθεσμη κάλυψη αναγκών Η παρούσα πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου αποβλέπει στη συμπλήρωση των υφιστάμενων μέσων της Ένωσης και των νομικών βάσεων, και συγκεκριμένα στην παροχή με πιο στοχευμένο τρόπο, στήριξης έκτακτης ανάγκης σε ανθρώπους εντός της Ένωσης για την αντιμετώπιση των επειγουσών ανθρωπιστικών αναγκών λόγω της κρίσης σε ένα ή περισσότερα κράτη μέλη. Η παροχή στήριξης έκτακτης ανάγκης εντός της Ευρωπαϊκής Ένωσης ενδέχεται να χρειαστεί σε περίπτωση καταστροφών, όταν η εξαιρετικά μεγάλη κλίμακα και οι επιπτώσεις τους είναι τέτοιες ώστε να προκαλούν σοβαρές και εκτεταμένες ανθρωπιστικές συνέπειες Προστιθέμενη αξία της παρέμβασης της ΕΕ Δεδομένου ότι οι στόχοι του παρόντος κανονισμού δεν μπορούν να επιτευχθούν ικανοποιητικά από τα κράτη μέλη, μπορούν όμως, λόγω κλίμακας ή αποτελεσμάτων, να επιτευχθούν καλύτερα σε ενωσιακό επίπεδο, η Ένωση μπορεί να θεσπίζει μέτρα σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας που ορίζεται στο άρθρο 5 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση. Η προστιθέμενη αξία της ΕΕ έγκειται, μεταξύ άλλων, στα εξής: - μείωση των απωλειών σε ανθρώπινες ζωές, και των περιβαλλοντικών, οικονομικών και υλικών ζημιών - άμεση βοήθεια σε άτομα εντός της Ευρωπαϊκής Ένωσης λόγω φυσικών ή ανθρωπογενών καταστροφών - πιο αποτελεσματική και ταχεία απάντηση σε αιτήματα παροχής βοήθειας εντός της Ένωσης, μέσω μη κυβερνητικών οργανώσεων και διεθνών οργανισμών ή εξειδικευμένων υπηρεσιών των κρατών μελών που επιλέγονται από την Επιτροπή - ενίσχυση της προβολής της απάντησης της ΕΕ στην κρίση Διδάγματα που αποκομίστηκαν από ανάλογες εμπειρίες του παρελθόντος Η πρόσφατη εμπειρία κατά τη μεταναστευτική και προσφυγική κρίση δείχνει ότι υπάρχει ένα κενό στην ισχύουσα δέσμη νομικών και δημοσιονομικών μέσων, τα EL 16 EL

17 οποία πρέπει να συμπληρωθούν προκειμένου να αντιμετωπιστούν, με πιο στοχευμένο τρόπο, οι επείγουσες ανθρωπιστικές ανάγκες εντός της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Το προτεινόμενο μέσο είναι απαραίτητο λόγω της προσφυγικής και μεταναστευτικής κρίσης, καθώς και για κάθε άλλη μελλοντική κρίση παρόμοιας φύσης Συμβατότητα και ενδεχόμενη συνέργεια με άλλα κατάλληλα μέσα Πολλά μέσα της ΕΕ, όπως το Ταμείο Αλληλεγγύης, το Ταμείο Ασύλου, Μετανάστευσης και Ένταξης (AMIF-ΤΑΜΕ), το Ταμείο Εσωτερικής Ασφάλειας (ISF-ΤΕΑ) ή το Ταμείο Ευρωπαϊκής Βοήθειας προς τους Απόρους (FEAD-ΤΕΒΑ) μπορούν να παράσχουν, σε καταστάσεις έκτακτης ανάγκης, σημαντικούς χρηματοδοτικούς πόρους για την παροχή βοήθειας στο εσωτερικό της Ευρώπης, προσφέροντας έτσι ανακούφιση στα κράτη μέλη. Τα εν λόγω μέσα μπορούν να παρέχουν βοήθεια έκτακτης ανάγκης με τη μορφή επιχορηγήσεων, μεταξύ άλλων και για σκοπούς συναφείς με την παροχή καταλύματος, καθώς και βασικά είδη πρώτης ανάγκης. Ωστόσο, αυτά τα μέσα δεν έχουν στόχο ειδικά την αντιμετώπιση μεγάλων ανθρωπιστικών αναγκών. Ειδικότερα, βασίζονται κυρίως στις διοικητικές και επιχειρησιακές ικανότητες των κυβερνήσεων, που ενδέχεται να είναι ήδη υπό πίεση από χρηματοοικονομική άποψη. Είναι συνεπώς σκόπιμο να καθιερωθεί ένα ειδικό μέσο για την αντιμετώπιση των βασικών ανθρωπιστικών αναγκών ανθρώπων που έχουν πληγεί από καταστροφές εντός της Ένωσης, και παράλληλα να ελαχιστοποιηθούν οι οικονομικές επιπτώσεις για τα κράτη μέλη που αντιμετωπίζουν σοβαρές οικονομικές δυσκολίες. Οι συνέργειες και η συμπληρωματικότητα θα διασφαλιστούν με τα προαναφερόμενα μέσα, καθώς και με το ΕΤΠΑ και τον ενωσιακό Μηχανισμό Πολιτικής Προστασίας Το πεδίο εφαρμογής της παρούσας πρότασης βαίνει πέραν της τρέχουσας μεταναστευτικής κρίσης. EL 17 EL

18 1.6. Διάρκεια και δημοσιονομικές επιπτώσεις Πρόταση/πρωτοβουλία περιορισμένης διάρκειας Πρόταση/πρωτοβουλία που ισχύει από Δημοσιονομικός αντίκτυπος από το ΕΕΕΕ μέχρι το ΕΕΕΕ X Πρόταση/πρωτοβουλία απεριόριστης διάρκειας X περίοδος σταδιακής εφαρμογής από την [ημερομηνία έναρξης ισχύος]/2016 X με ρήτρα αξιολόγησης μετά από 3 έτη Προβλεπόμενος(-οι) τρόπος(-οι) διαχείρισης 15 Παρατηρήσεις Α/A Χ Άμεση διαχείριση από την Επιτροπή X από τις υπηρεσίες της από τους εκτελεστικούς οργανισμούς XΈμμεση διαχείριση με ανάθεση εκτελεστικών καθηκόντων του προϋπολογισμού σε: X διεθνείς οργανισμούς και τις οργανώσεις τους (οντότητες των ΗΕ, ICRC, IFRC, IOM), την ΕΤΕπ και το Ευρωπαϊκό Ταμείο Επενδύσεων, τους οργανισμούς που αναφέρονται στα άρθρα 208 και 209 του δημοσιονομικού κανονισμού, X οργανισμούς δημοσίου δικαίου, X οργανισμούς που διέπονται από ιδιωτικό δίκαιο με αποστολή δημόσιας υπηρεσίας στον βαθμό που προσφέρουν επαρκείς οικονομικές εγγυήσεις, οργανισμούς που διέπονται από το ιδιωτικό δίκαιο κράτους μέλους, στους οποίους έχει ανατεθεί η εκτέλεση σύμπραξης δημόσιου και ιδιωτικού τομέα και που προσφέρουν επαρκείς οικονομικές εγγυήσεις, πρόσωπα επιφορτισμένα με την εκτέλεση συγκεκριμένων δράσεων στην ΚΕΠΠΑ δυνάμει του τίτλου V της ΣΕΕ και προσδιορίζονται στην αντίστοιχη βασική πράξη. Αν αναφέρονται περισσότεροι του ενός τρόποι διαχείρισης, παρακαλείσθε να τους διευκρινίσετε στο τμήμα «Παρατηρήσεις». 15 Οι λεπτομέρειες σχετικά με τους τρόπους διαχείρισης καθώς και οι παραπομπές στον δημοσιονομικό κανονισμό διατίθενται στον δικτυακό τόπο BudgWeb: EL 18 EL

19 2. ΜΕΤΡΑ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ 2.1. Διατάξεις στον τομέα της παρακολούθησης και της υποβολής εκθέσεων Να προσδιοριστούν η συχνότητα και οι όροι των διατάξεων αυτών Οι δράσεις για τις οποίες χορηγείται χρηματοδοτική βοήθεια στο πλαίσιο της παρούσας πρότασης θα παρακολουθούνται τακτικά. Η Επιτροπή θα προετοιμάσει και θα υποβάλει στο Συμβούλιο: - έκθεση αξιολόγησης 3 έτη μετά την έναρξη ισχύος του κανονισμού. Η υποβολή εκθέσεων εξασφαλίζεται επίσης μέσω διάφορων επιπέδων, όπως η ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων (περιλαμβανομένης της δήλωσης αξιοπιστίας), η ετήσια έκθεση αξιολόγησης και η έκδοση όλων των επιμέρους εκθέσεων αξιολόγησης, η ετήσια έκθεση σχετικά με τους ελέγχους Σύστημα διαχείρισης και ελέγχου Κίνδυνος(-οι) που έχει(-ουν) εντοπιστεί Οι κίνδυνοι μπορεί να συνδέονται με την ορθή εφαρμογή του συστήματος εσωτερικού ελέγχου όπως περιγράφεται στο σημείο Πληροφορίες σχετικά με το σύστημα εσωτερικού ελέγχου που έχει καθοριστεί Για την ισχύουσα νομοθεσία, προβλέπεται να χρησιμοποιηθεί το υφιστάμενο σύστημα εσωτερικού ελέγχου προκειμένου να διασφαλιστεί ότι τα κεφάλαια που διατίθενται στο πλαίσιο της νέας δράσης χρησιμοποιούνται δεόντως και σύμφωνα με την προσήκουσα νομοθεσία. Το σύστημα είναι δομημένο ως εξής: 1. Σύστημα εσωτερικού ελέγχου στη ΓΔ ECHO, που εστιάζεται στη συμμόρφωση προς έγκυρες διοικητικές διαδικασίες και προς την ισχύουσα νομοθεσία στον τομέα της πολιτικής προστασίας. Για τον σκοπό αυτόν χρησιμοποιούνται πρότυπα εσωτερικού ελέγχου. Η παρακολούθηση είναι συνεχής με τακτική παρακολούθηση των έργων, επιλογή και αξιολόγηση των εταίρων, εξέταση των εταίρων, αξιολογήσεις της συμμόρφωσης και υποβολή εκθέσεων. Εξασφαλίζεται επίσης ετήσια ενδιάμεση επανεξέταση για τον εντοπισμό τυχόν διαφοράς ως προς τον στόχο και κάθε ενδεχόμενης αλλαγής με το ετήσιο πρόγραμμα εργασίας. Έχουν ήδη καθοριστεί συστήματα προσανατολισμένα στα αποτελέσματα, ώστε να εξασφαλιστούν η παρακολούθηση και η υποβολή εκθέσεων για i) την εφαρμογή του πλαισίου πρόληψης καταστροφών, ii) το επίπεδο ετοιμότητας σε περίπτωση καταστροφών και iii) την ταχύτητα και την επάρκεια της παρέμβασης. 2. Οικονομικός έλεγχος των επιδοτήσεων και των συμβάσεων που έχουν ανατεθεί δυνάμει του μέσου από οικονομικούς ελεγκτές της ΓΔ ECHO. 3. Αξιολόγηση δραστηριοτήτων από εξωτερικούς εμπειρογνώμονες. Αξιολόγηση εκ των υστέρων των νομικών μέσων πολιτικής προστασίας. Οι δράσεις μπορούν να αποτελέσουν αντικείμενο ελέγχου και από εξωτερικές οντότητες: την OLAF για περιπτώσεις απάτης και το Ελεγκτικό Συνέδριο. EL 19 EL

20 Εκτιμώμενο κόστος και όφελος των ελέγχων και αξιολόγηση του εκτιμώμενου επιπέδου κινδύνου σφάλματος Το εκτιμώμενο κόστος της στρατηγικής ελέγχου της ECHO αντιπροσωπεύει το 2,7 % του προϋπολογισμού της ECHO για το Τα βασικά στοιχεία αυτού του δείκτη είναι τα εξής: - Οι συνολικές δαπάνες προσωπικού των εμπειρογνωμόνων της ECHO στον συγκεκριμένο τομέα, στις οποίες προστίθενται οι δαπάνες των οικονομικών και επιχειρησιακών μονάδων, πολλαπλασιαζόμενες με το εκτιμώμενο χρονικό διάστημα (50%) που αφιερώνεται για τις δραστηριότητες διασφάλισης της ποιότητας, ελέγχου και παρακολούθησης - οι συνολικοί πόροι στον τομέα εξωτερικού ελέγχου της ECHO που προορίζονται για τους ελέγχους και τις επαληθεύσεις. Λαμβανομένου υπόψη του μικρού κόστους των ελέγχων αυτών μαζί με τα μετρήσιμα (διορθώσεις και ανακτήσεις) και μη δυνάμενα να μετρηθούν (αποτρεπτικό αποτέλεσμα και αποτέλεσμα των ελέγχων διασφάλισης της ποιότητας) οφέλη που συνδέονται με αυτό, η Επιτροπή είναι σε θέση να συμπεράνει ότι τα μετρήσιμα και μη δυνάμενα να μετρηθούν οφέλη αυτών των ελέγχων υπερβαίνουν σε μεγάλο βαθμό τις περιορισμένες δαπάνες αυτών. Αυτό επιβεβαιώνεται από το πολυετές εναπομένον ποσοστό σφάλματος 1,33 % που αναφέρει η Επιτροπή για την υπηρεσία της ανθρωπιστικής βοήθειας και πολιτικής προστασίας (σημείωση: σχέδιο ετήσιας έκθεσης δραστηριοτήτων για το 2015) Μέτρα για την πρόληψη περιπτώσεων απάτης και παρατυπίας Μια στρατηγική για την καταπολέμηση της απάτης εκδόθηκε το 2013, όπως προβλεπόταν στη συνολική στρατηγική της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για την καταπολέμηση της απάτης, που είναι επί του παρόντος υπό αναθεώρηση (σημείωση: η αναθεώρηση προβλέπεται για κάθε δύο έτη). Η στρατηγική βασίζεται σε μια σειρά ελέγχων που αποσκοπούν στην πρόληψη και τον εντοπισμό της απάτης. Οι έλεγχοι αυτοί είναι ουσιαστικά ενσωματωμένοι στα μέτρα τα οποία προορίζονται να διασφαλίσουν τη νομιμότητα και την κανονικότητα των πράξεων. Για παράδειγμα, η αξιολόγηση της προσέγγισης που εφαρμόζουν οι εταίροι της ECHO για την πρόληψη και τον εντοπισμό της απάτης αποτελεί μέρος του προγράμματος ελέγχου που εφαρμόζεται στην στρατηγική ελέγχου. Η στρατηγική για την καταπολέμηση της απάτης καθορίζει στόχους και το αντίστοιχο σχέδιο δράσης με σκοπό την ενίσχυση της ικανότητας της σημερινής ελεγκτικής δομής για την πρόληψη και τον εντοπισμό της απάτης, ιδίως σε ό,τι αφορά τα εξής: - αύξηση της ευαισθητοποίησης τόσο στο εσωτερικό όσο και με εξωτερικούς παράγοντες ενίσχυση των ελέγχων βάσει των κινδύνων - προώθηση της συνεργασίας με τους εταίρους - διαχείριση του κινδύνου εκτροπής της βοήθειας - και, δημιουργία ικανοτήτων μέσω κατάρτισης και καθοδήγησης. Οι δράσεις που έχουν αναληφθεί αφορούσαν την παροχή μαθημάτων κατάρτισης για το προσωπικό στην έδρα και επιτόπου με στόχο την αύξηση της ευαισθητοποίησης και τη δημιουργία ικανοτήτων. Επίσης, η αύξηση της ευαισθητοποίησης ως προς την απάτη συμπεριλήφθηκε στην κατάρτιση που παρέχεται τακτικά στους εταίρους της ECHO. EL 20 EL

21 3. ΕΚΤΙΜΩΜΕΝΕΣ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ/ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑΣ 3.1. Τομέας(είς) του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου και γραμμή(ές) δαπανών του προϋπολογισμού που επηρεάζονται Υφιστάμενες γραμμές του προϋπολογισμού Σύμφωνα με τη σειρά των τομέων του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου και των γραμμών του προϋπολογισμού. Τομέας του πολυετούς δημοσιονο μικού πλαισίου Γραμμή προϋπολογισμού Είδος της δαπάνης Τομέας 3 - ΑΣΦΑΛΕΙΑ ΚΑΙ ΙΘΑΓΕΝΕΙΑ ΔΠ/ΜΔΠ 16 χωρών ΕΖΕΣ 17 υποψηφίων για ένταξη χωρών 18 Συμμετοχή τρίτων χωρών κατά την έννοια του άρθρου 21 παράγραφος 2 στοιχείο β) του δημοσιονομικού κανονισμού Στήριξη έκτακτης ανάγκης εντός της Ένωσης Διαχ. ΟΧΙ ΟΧΙ ΟΧΙ ΟΧΙ Στήριξη έκτακτης ανάγκης εντός της Ένωσης δαπάνες στήριξης Διαχ. ΟΧΙ ΟΧΙ ΟΧΙ ΟΧΙ ΔΠ = Διαχωριζόμενες πιστώσεις / ΜΔΠ = Μη διαχωριζόμενες πιστώσεις. ΕΖΕΣ: Ευρωπαϊκή Ζώνη Ελεύθερων Συναλλαγών. Υποψήφιες χώρες και, εφόσον ισχύει, δυνάμει υποψήφιες για ένταξη χώρες των Δυτικών Βαλκανίων. EL 21 EL

22 3.2. Εκτιμώμενες επιπτώσεις στις δαπάνες Συνοπτική παρουσίαση των εκτιμώμενων επιπτώσεων στις δαπάνες Σε εκατ. ευρώ (με 3 δεκαδικά ψηφία) Τομέας του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου Αριθμός Τομέας 3 Ασφάλεια και ιθαγένεια και επόμενα ΣΥΝΟΛΟ Επιχειρησιακές πιστώσεις Στήριξη έκτακτης ανάγκης εντός της Ένωσης Αναλήψεις υποχρεώσεων Στήριξη έκτακτης ανάγκης εντός της Ένωσης Δαπάνες στήριξης 19 (1) p.m. p.m. 693 Πληρωμές (2) p.m. 693 (3) p.m. p.m. 7 ΣΥΝΟΛΟ πιστώσεων Αναλήψεις υποχρεώσεων = p.m. p.m. 700 Πληρωμές = p.m. 700 ΣΥΝΟΛΟ επιχειρησιακών πιστώσεων Αναλήψεις υποχρεώσεων (4) p.m. p.m. 693 Πληρωμές (5) p.m Τεχνική και/ή διοικητική βοήθεια και δαπάνες στήριξης της εφαρμογής προγραμμάτων και/ή δράσεων της ΕΕ (πρώην γραμμές «BA»), έμμεση έρευνα, άμεση έρευνα. EL 22 EL