ΣΧΕ ΙΟ ΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗΣ. Ολοκληρωµένη Πρόταση ήµου Καλυµνίων στο πλαίσιο της διαβούλευσης για την οριστικοποίηση του Σχεδίου

Transcript

1 Α.Π. ΥΠΕΣ 1037/5/2/2010, Α.Π. ΤΕ Κ 152/5/2/2010 Η επιστολή πήγε µε fax στα γραφεία των 5 βουλευτών. ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΝΟΜΟΣ Ω ΕΚΑΝΗΣΟΥ ΗΜΟΣ ΚΑΛΥΜΝΙΩΝ ΓΡΑΦΕΙΟ ΗΜΑΡΧΟΥ Ταχ. /νση: Κάλυµνος Πληροφορ: Τηλέφωνο: Fax: mayorkal@otenet.gr URL: Κάλυµνος, 4 Φεβρουαρίου 2010 Αρ. Πρωτ.: 1031 ΠΡΟΣ: 1.Υπουργό Εσωτερικών, Αποκέντρωσης και Ηλεκτρονικής ιακυβέρνησης κ. Ραγκούση Ι 2.Βουλευτές ωδεκανήσου 3.ΤΕ Κ, Πρόεδρο κ. Κορδίνα Μ, ήµαρχο Πεταλούδων Κοιν/ση: 1. ηµοτικούς και Νοµαρχιακούς Συµβούλους Καλύµνου 2.Οργανώσεις Κοµµάτων στη Κάλυµνο ΘΕΜΑ: ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ ΗΜΟΥ ΚΑΛΥΜΝΙΩΝ ΓΙΑ ΤΟ ΣΧΕ ΙΟ ΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗΣ Επισυνάπτονται: 1. Το Εθνικό Χωροταξικό Σχέδιο 2. Ο χάρτης 5 του Εθνικού Χωροταξικού Σχεδίου µε τίτλο «ΠΥΛΕΣ ΚΑΙ ΑΞΟΝΕΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ» ΣΧΕ ΙΟ ΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗΣ Ολοκληρωµένη Πρόταση ήµου Καλυµνίων στο πλαίσιο της διαβούλευσης για την οριστικοποίηση του Σχεδίου ΣΕ ΥΛΟΠΟΙΗΣΗ ΟΜΟΦΩΝΗΣ ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΗΜΟΤΙΚΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΛΥΜΝΟΥ Α. Γενική θέση Συµφωνούµε τόσο µε το κείµενο-γενικό πλαίσιο του Υπουργείου Εσωτερικών όσο και µε όλα τα ψηφίσµατα του πρόσφατου συνεδρίου της ΚΕ ΚΕ και συνεπώς δεν καταθέτουµε προτάσεις για αυτά λόγω της αναφερθείσας κάλυψης µας από το ΥΠΕΣ και από την ΚΕ ΚΕ. Β. Επιπλέον Προτάσεις σχετικά µε την οργάνωση και τις αρµοδιότητες Οι παρακάτω προτάσεις γίνονται για ενσωµάτωση τους στον νόµο που θα θεσµοθετεί το Σχέδιο Καλλικράτης. 1. ήµος Κυβερνείο στα νησιά-κρατικές Αρµοδιότητες στους ηµάρχους των ήµων-νησιών και των πολλυνησιακών ήµων(1 ήµος µε πολλά νησιά) για λόγους νησιωτικότητας και εθνικούς λόγους. 2. Ειδικός Πόρος για χρηµατοδότηση πρωτοβουλιών των ήµων για την επίλυση ακτοπλοϊκών προβληµάτων διασύνδεσης των νησιών τόσο µεταξύ τους όσο και µε τα τοπικά, περιφερειακά και εθνικά κέντρα και πόλους. 3. Θεσµοθετηµένος Μηχανισµός για ανά τέσσερα χρόνια (στο δεύτερο χρόνο κάθε τετραετίας και πάντως όχι στον τελευταίο-προεκλογικό) αξιολόγησης και επαναδιατύπωσης αρµοδιοτήτων προς εξειδίκευση-επικαιροποίηση της αρχής της εγγύτητας και της επικουρικότητας για

2 µεταφορά αρµοδιοτήτων µεταξύ των τριών βαθµίδων διοίκησης (Κυβέρνηση Περιφερειακή Αυτοδιοίκηση Τοπική Αυτοδιοίκηση) µε ευλυγισία ανά ήµο και Αιρετή Περιφέρεια. 4. Πλήρης αποκέντρωση και διαχείριση όλου του τοµέα της Αλιείας από την Περιφερειακή Αυτοδιοίκηση και πάντως όλου του ΕΠΑΛ 5. Θεσµοθέτηση καταλόγου µε τύπους δήµων(αστικός ήµος, ήµος-νησί, πολυνησιακός ή- µος, ορεινός ήµος, ήµος-ανοιχτή πόλη, Ευρωσυνοριακός-νησιωτικός ήµος-σύνορο της ΕΕ κ.λ.π.). 6. Κατάταξη όλων των δήµων σύµφωνα µε τα αυτόν τον ανωτέρω κατάλογο. 7. Θεσµοθέτηση υποχρεωτικών ΟΕΥ ανά τύπο ήµου µε περιγραφή των πάγιων και διαρκών αναγκών. 8. Μαζική, εφάπαξ θεσµοθέτηση των νέων τυποποιηµένων ΟΕΥ για όλους τους ήµους, µε απόφαση και δηµοσίευση τους στο ΦΕΚ από το ΥΠΕΣ και απαγόρευση τροποποίησης τους από τους ήµους εκτός από το επόµενο εφάπαξ βήµα. 9. Μετά την παραλαβή από κάθε ήµο του ΦΕΚ του νέου τυποποιηµένου ΟΕΥ του, υποχρεωτική, εφάπαξ κατάταξη των µονίµων και αορίστου χρόνου υπαλλήλων του και µε ένταξη σε αυτόν προσωποπαγών θέσεων µονίµων ή αορίστου χρόνου για όσους µόνιµους ή αορίστου χρόνου υπαλλήλους δεν ταιριάζουν τα προσόντα τους µε τις προβλέψεις του ΟΕΥ. Η πράξη αυτή να γίνει µε εφάπαξ απόφαση του.σ. και δηµοσίευση της στο ΦΕΚ,. 10. Απαγόρευση προκήρυξης θέσης µόνιµου ή αορίστου χρόνου εφόσον το πλήθος των υπαλλήλων µόνιµων ή αορίστου χρόνου του ήµου είναι µεγαλύτερο ή ίσο µε το πλήθος του συνόλου των θέσεων αορίστου χρόνου ή µόνιµων που προβλέπει ο ΟΕΥ. Η απαγόρευση αυτή να κατισχύει της επόµενης υποχρέωσης. 11. Εφάπαξ-εναρκτήρια υποχρέωση των ήµων για άµεση κάλυψη των ορισθέντων από τον αντίστοιχο τυπικό ΟΕΥ πάγιων και διαρκών αναγκών µε διορισµούς µονίµων ή αορίστου χρόνου µε απαγόρευση µόνιµων ή αορίστου χρόνου διορισµών εκτός των προβλεπόµενων από τον τυπικό ΟΕΥ κάθε ήµου και απελευθέρωση της χρήσης κάθε πηγής σταθερής χρηµατοδότησης του (και της ΣΑΤΑ) για την κάλυψη αυτής της υποχρέωσης. 12. Οριστική και γενική απαγόρευση πρόσληψης συµβασιούχων στους ήµους Κάλυψη κάθε α- νάγκης που δεν έχει χαρακτηριστεί ως πάγια και διαρκής από τον τυπικό ΟΕΥ µε ανάθεση υπηρεσιών και εργασιών σε ιδιώτες παρόχους υπηρεσιών ή εργασιών. Η κάθε τέτοια ανάθεση να χαρακτηρίζεται από τον νόµο ρητά ως αυτοτελής και λειτουργική και να αποκλείεται η µη θεώρηση των αντίστοιχων ενταλµάτων από τον Επίτροπο µε επίκληση πιθανής κατάτµησης υπηρεσίας ή εργασίας ή επίκληση οποιουδήποτε άλλου λόγου 13. Κάλυψη µε ανάθεση υπηρεσιών και εργασιών σε ιδιώτες παρόχους υπηρεσιών-εργασιών, κάθε ανάγκης που καλύπτεται µεν από τον ΟΕΥ αλλά µε απόφαση του.σ.,µετά από εισήγηση του Γενικού ιευθυντή ή του αρµόδιου ντή αν δεν υπάρχει στον ήµο Γενικός ιευθυντής, δεν µπορεί να εξυπηρετηθεί επαρκώς από τους αντίστοιχους υπαλλήλους της υπηρεσίας για λόγους φόρτου εργασίας ή γνωστικής ανεπάρκειας υπαλλήλων ή γιατί οι αντίστοιχες οργανικές θέσεις είναι κενές. Η κάθε τέτοια ανάθεση να χαρακτηρίζεται από τον νόµο ρητά ως αυτοτελής και λειτουργική και να αποκλείεται η µη θεώρηση των αντίστοιχων ενταλµάτων από τον Επίτροπο µε επίκληση πιθανής κατάτµησης υπηρεσίας ή εργασίας ή επίκληση οποιουδήποτε άλλου λόγου

3 14. Να δοθεί η δυνατότητα σε όλους τους νησιωτικούς ήµους άνω των κατοίκων να ορίζουν µετακλητό Γενικό ιευθυντή µε επιλογή και απόφαση του ηµάρχου και µε δικαίωµα απόλυσης του άµεσα από τον ήµαρχο όποτε αυτός(ο ήµαρχος) κρίνει. Να προβλέπει ο Νό- µος τα ελάχιστα προσόντα της θέσης του Γενικού ιευθυντή. 15. Παροχή νόµιµης δυνατότητας στον ήµαρχο να εκχωρεί την τελική υπογραφή ενταλµάτων (και την αντίστοιχη ευθύνη) στον Γενικό ιευθυντή ή στον ντή της Οικονοµικής Υπηρεσίας αν ο ήµος δεν έχει Γενικό ιευθυντή. 16. Υποχρέωση θεώρησης από τον Επίτροπο του 1 ου εντάλµατος για κάθε δαπάνη που αφορά έργο, εργασία, υπηρεσία ή προµήθεια που έχει την έγκριση της ιοίκησης ή του κατά νόµο αρµόδιου οργάνου του ήµου για τις περιπτώσεις που δεν απαιτείται έγκριση της ιοίκησης. Σε περίπτωση που ο επίτροπος διαφωνεί µε ένα τέτοιο πρώτο ένταλµα να το θεωρεί υποχρεωτικά και επίσης υποχρεωτικά να διακόπτεται η συνέχιση της δαπάνης στον ήµο. Προς αποφυγή της κατάχρησης από τους ήµους αυτής της ρύθµισης να θεσπιστεί συγχρόνως υποχρέωση προκαταβολής για κάθε έργο, εργασία, υπηρεσία ή προµήθεια, συµβολικού ποσού 100 ευρώ µε θεώρηση από τον Επίτροπο. Αν ο Επίτροπος διαφωνήσει µε την νοµιµότητα της δαπάνης τότε αυτή θα πληρώνεται για µια φορά νόµιµα χωρίς πραγµατική θετική ζηµία για τον ήµο και στην συνέχεια θα διακόπτεται το αντίστοιχο έργο, εργασία, υπηρεσία ή προµήθεια. Για δαπάνες µικρότερες ή ίσες των 100 ευρώ εφόσον δεν τις θεωρεί ο Επίτροπος να καταλογίζονται στον ήµαρχο ή στο όποιον έχει την τελική υπογραφή του Εντάλµατος. 17. Να θεσµοθετηθεί η νοµιµότητα απευθείας ανάθεσης από το.σ. µε οµόφωνη απόφαση του έως και 10% των τακτικών εσόδων του Π/Υ για οποιοδήποτε θέµα χωρίς δυνατότητα αµφισβήτησης της νοµιµότητας αυτής της δαπάνης. 18. Για έργα έως ευρώ χωρίς το ΦΠΑ, να επιτρέπεται στους νησιωτικούς ήµους κάτω των κατοίκων η ανοιχτή διαδικασία διαγωνισµού µε επιτροπή κρίσης το.σ. και ανάθεση σε µικρο- εργολάβους µε Νοµαρχιακή Άδεια εκτέλεσης δηµοσίων έργων µε οµόφωνη απόφαση του.σ. και µε βάση το µητρώο εργολάβων δηµοσίων έργων που έχουν έδρα τον ήµο και το οποίο µητρώο θα τηρεί η Τεχνική Υπηρεσία του κάθε ήµου. Για κάθε τέτοια ανάθεση να κατοχυρώνεται ρητά η νοµιµότητά της µε ρητό χαρακτηρισµό της από τον Νόµο ως αυτοτελούς και λειτουργικής και να θεωρείται νόµιµη ακόµα και αν κριθεί ως κατάτµηση έργου. 19. Για τους νησιωτικούς ήµους κάτω των κατοίκων να επιτρέπεται η απευθείας ανάθεση υπηρεσιών οργάνωσης πολιτιστικών και αθλητικών εκδηλώσεων και υπηρεσιών φιλοξενίας και εστίασης χωρίς όριο για το σύνολο αυτών των αναθέσεων εφόσον αυτές ψηφίζονται το ολιγότερο από τα 2/3 του.σ. Είναι ανέφικτο να γίνεται διαγωνισµός για να αναλαµβάνει µόνο ένα ξενοδοχείο ή µόνο ένα εστιατόριο µια πόλης την παροχή αυτών των υπηρεσιών για ένα έτος όπως µας υποδεικνύει ο επίτροπος αν το σύνολο των φιλοξενιών εστίασης ξεπερνά το όριο της απευθείας ανάθεσης. 20. Ένας επίτροπος ανά ήµο ή θεσµοθέτηση συγκεκριµένου χρόνου υποχρεωτικής διεκπεραίωσης των ενταλµάτων από τον Επίτροπο ή επίτροπος στις έδρες των πρώην επαρχείων. 21. ήµοι Μητροπόλεις του ελληνισµού.να θεσµοθετηθεί η Αρµοδιότητα κατάρτισης και υλοποίησης προγραµµάτων από τον κάθε ήµο µε αντικείµενο την διασύνδεση τους και την ανάπτυξη δραστηριοτήτων στήριξης και συνεργασίας µε όλους του παροικιακούς του συλλόγους και του ήµου εντός και εκτός Ελλάδας στο πλαίσιο του Τετραετούς Επιχειρησιακού Σχεδίου του ήµου. Η διαπίστευση των παροικιακών συλλόγων να κατοχυρώνεται µέσα από ειδική διαδικασία υποβολής των απαραίτητων νοµιµοποιητικών εγγράφων τους στην αντίστοιχη πρεσβεία ή προξενείο της Ελλάδας εφόσον πρόκειται για σύλλογο του εξωτερικού και λήψη αντίστοιχης βεβαίωσης νόµιµης λειτουργίας τους και χαρακτηρισµού τους σε σχέση µε

4 τον ήµο Μητρόπολη. Σε περίπτωση που ο σύλλογος έχει έδρα εντός Ελλάδας τότε να αρκεί η προσκόµιση στον ήµο και η επισύναψη στα σχετικά εντάλµατα του ισχύοντος καταστατικού τους και της φορολογικής τους ενηµερότητας. Για την υλοποίηση αυτών των προγραµµάτων να προβλέπεται η υπογραφή µνηµονίου συνεργασίας του κάθε συλλόγου µε τον αντίστοιχο ήµο-μητρόπολη. Υπάρχει σηµαντική εµπειρία στον ήµο µας µε συµπερίληψη ήδη των σχετικών δράσεων στο Τετραετές Επιχειρησιακό Πρόγραµµα αλλά µε όλες τις ανα- µενόµενες δυσλειτουργίες και επισφάλειες λόγω µη ύπαρξης νοµοθετικού πλαισίου. 22. Υποχρεωτική κατάργηση όλων των ΝΠ των ήµων και ενσωµάτωση των υπηρεσιών και των υπαλλήλων τους στους αντίστοιχους ήµους. Εµείς ήδη το εφαρµόσαµε από 01/01/10 εκτός από τους παιδικούς σταθµούς που θα τους εξετάσουµε στο Καταργήσαµεενσωµατώσαµε το ΚΑΠΗ, τον ηµοτικό Αθλητικό Οργανισµό, τον ηµοτικό Οργανισµό Τουρισµού και τον ηµοτικό Οργανισµό Πολιτισµού. (Η συγκεκριµένη αυτή ενέργειά µας δεν ήταν µε οµόφωνη απόφαση του.σ. αλλά ψηφίστηκε µόνο από την ηµοτική Πλειοψηφία) 23. Θεσµοθέτηση µηχανισµού point-system για µοριοδότηση των δήµων που συµµορφώνονται σε δείκτες ποιότητας, αποτελεσµατικότητας και παραγωγικότητας σε τετραετή βάση και ανάλογη οικονοµική πριµοδότηση τους. 24. Κατάργηση κάθε ελέγχου και διασύνδεσης των ηµοτικών Λιµενικών Ταµείων µε το τις υπηρεσίες του πρώην ΥΕΝ ιδίως όσον αφορά τα λιµενικά έργα. Αυτές να µείνουν µε αρµοδιότητες µόνο για τα λιµάνια εθνικής κλίµακας και για τα υπόλοιπα λιµάνια να είναι µόνο λιµενική αστυνοµία. 25. Κατάργηση της υποχρέωσης εφαρµογής κριτηρίων ΑΣΕΠ στις ηµοτικές ΑΕ. Αν αυτό δεν γίνει τότε να καταργηθούν οι ηµοτικές ΑΕ. 26. Αποκέντρωση των αρµοδιοτήτων περιβαλλοντικής αδειοδότησης των έργων ενός ήµου από την ίδια την Υπηρεσία Περιβάλλοντος του ήµου εφόσον αυτή έχει πιστοποιηθεί σύµφωνα µε πρότυπο πιστοποίησης που θα ορίσει ο Νόµος 27. Απόδοση της διαχείρισης και προγραµµατισµού των έργων ΕΚΤ στις Περιφέρειες και αποκέντρωση αρµοδιότητας εκπόνησης και υλοποίησης έργων του ΕΚΤ στους ήµους. Οµοίως για αντίστοιχα έργα και ενέργειες που καλύπτονται από εθνικούς πόρους ή από τους ίδιους πόρους του ήµου. 28. Πιστή εφαρµογή της επιταγής του Συντάγµατος για κοστολόγηση και απόδοση στους δήµους όλων των απαιτούµενων πόρων για κάθε εκχωρούµενη αρµοδιότητα.

5 Γ. Οι θέσεις µας για την χωροταξική εφαρµογή του Σχεδίου Καλλικράτης στην ωδεκάνησο Γ1.ΓΕΝΙΚΑ ΓΙΑ ΤΗΝ Ω ΕΚΑΝΗΣΟ Προτείνουµε η Ρόδος να είναι η έδρα της Γενικής ιοίκησης στην οποία θα υπάγεται η Περιφέρεια Νοτίου Αιγαίου Η ωδεκάνησος ως Νοµός αποτελείται από 4 Επαρχεία 1.Επαρχείο Ρόδου µε τα νησιά Ρόδο, Σύµη, Χάλκη, Τήλο, Καστελόριζο 2.Επαρχείο Καρπάθου µε τα νησιά Κάρπαθο και Κάσο 3.Επαρχείο Κω µε τα νησιά Κω και Νίσυρο 4.Επαρχείο Καλύµνου που περιγράφεται ευθύς παρακάτω. Γ2.Τα βασικά στοιχεία της Επαρχίας Καλύµνου Η Κάλυµνος είναι πρωτεύουσα της Επαρχίας Καλύµνου που περιλαµβάνει τα ακόλουθα νησιά και 6 ΟΤΑ µε καλή προσέγγιση οι πληθυσµοί ΝΗΣΙ ΟΤΑ ΠΛΗΘΥΣΜΟΣ ΑΠΟΓΡΑΦΗ ΠΛΗΘΥΣΜΟΣ µη τουριστική περίοδος ΠΛΗΘΥΣΜΟΣ τουριστική περίοδος 1. Κάλυµνος Κάλυµνος Ψέρηµος Κάλυµνος Τέλενδος Κάλυµνος Πλάτη Κάλυµνος Καλόλιµνος Κάλυµνος Γλαρονήσια Κάλυµνος Αγ.Κυριακή Κάλυµνος Αγ.Νικόλαος Κάλυµνος Νερά Κάλυµνος Ιµια Κάλυµνος Λέρος Λέρος Κίναρος Λέρος Λέβιθα Λέρος Πάτµος Πάτµος Μαράθι Πάτµος Αρκιοί Πάτµος Αστυπάλαια Αστυπάλαια Σύρνα Αστυπάλαια Λειψοί Λειψοί Ασπρονήσια Λειψοί Τηγάνια Λειψοί Αγαθονήσι Αγαθονήσι Ο ήµος Καλύµνου είναι ο 3 ος σε µέγεθος ήµος της Περιφέρειας Νοτίου Αιγαίου µετά την Ρόδο και την Κω και έδρα του Επαρχείου Καλύµνου µε όλες τις σχετικές υπηρεσίες της ΝΑ ως συνέχεια του Κρατικού Επαρχείου. Η Επαρχία Καλύµνου είναι η Μεγαλύτερη σε έκταση Μεγαλύτερη σε πληθυσµό Πολλυνησιωτικότερη Επαρχία της Ελλάδας.

6 Γ3.Η θέση της Καλύµνου στο ΙΣΧΥΟΝ ΚΑΙ ΘΕΣΜΟΘΕΤΗΜΕΝΟ ΕΘΝΙΚΟ ΧΩΡΟΤΑΞΙΚΟ ΣΧΕ ΙΟ ΤΗΣ ΕΛΛΑ ΑΣ Παραθέτουµε το σχετικό κύριο απόσπασµα του Εθνικού Χωροταξικού Σχεδίου σε σχέση µε το θέµα Άρθρο 5 Χωρική οργάνωση των κύριων εθνικών πόλων και αξόνων ανάπτυξης, καθώς και Α. Γενικά των διεθνών και διαπεριφερειακών εισόδων-πυλών και συνδέσεων της χώρας Στο πλαίσιο αυτό, τίθενται οι εξής βασικές επιδιώξεις: Α1. Ηπειρωτική χώρα, Κρήτη και πλησίον αυτών νησιά.. Α2. Πολυπολικό αναπτυξιακό σύµπλεγµα νήσων Βορείου και Νοτίου Αιγαίου - Οργανώνεται ως αυτόνοµη χωρική αναπτυξιακή ενότητα στην οποία επιδιώκεται η ανάπτυξη δράσεων διεθνούς και εθνικής εµβέλειας µε την προώθηση της συνεργασίας των αστικών κέντρων των νησιών και τη δηµιουργία ενός πλέγµατος οικονοµικής και πολιτιστικής δραστηριότητας µεταξύ τους.. Οι ως άνω επιδιώξεις εξειδικεύονται περαιτέρω ως εξής: Β. Πόλοι ανάπτυξης της ηπειρωτικής χώρας, της Κρήτης και των πλησίον αυτών νησιών Γ. Κύριοι άξονες ανάπτυξης της ηπειρωτικής χώρας και της Κρήτης. Πολυπολικό αναπτυξιακό νησιωτικό σύµπλεγµα Βορείου και Νοτίου Αιγαίου. Το ενιαίο αυτό σύµπλεγµα συγκροτείται από επιµέρους υποενότητες (του Β. Αιγαίου, των Κυκλάδων, των ωδεκανήσων) οι οποίες αρθρώνονται γύρω από τις κύριες αναπτυξιακές ενότητες: α) Λέσβου Χίου, η οποία περιλαµβάνει τους δευτερεύοντες εθνικούς πόλους Μυτιλήνης και Χίου, β) Σάµου Ικαρίας, γ) Σύρου Πάρου Νάξου, η οποία περιλαµβάνει τον δευτερεύοντα εθνικό πόλο της Ερµούπολης και δ) Ρόδου Κω - Καλύµνου, η οποία περιλαµβάνει τον δευτερεύοντα εθνικό πόλο της Ρόδου. ΒΛΕΠΕ ΕΠΙΣΥΝΑΠΤΟΜΕΝΟ ΧΑΡΤΗ ΤΟΥ ΕΘΝΙΚΟΥ ΧΩΡΟΤΑΞΙΚΟΥ ΜΕ ΓΡΑΜΜΟΣΚΙΑΣΜΕΝΗ ΤΗΝ ΑΝΑΠΤΥΞΙΑΚΗ ΕΝΟΤΗΤΑ Ω ΕΚΑΝΗΣΟΥ ΜΕΤΑΞΥ ΤΟΥ ΤΡΙΠΟΛΟΥ: ΡΟ ΟΣ-ΚΩΣ-ΚΑΛΥΜΝΟΣ

7 Γ4.Η ανάλυση του συλλογισµού µας 1. Ο απόλυτη ορθολογική προσέγγιση καταλήγει αβίαστα στο συµπέρασµα ότι µε βάση το γενικό πλαίσιο αρχών του ΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗ σε συνδυασµό µε τις προβλέψεις-δεσµεύσεις του νο- µοθετηµένου και ισχύοντος Εθνικού Χωροταξικού Σχεδίου, θα πρέπει να θεσµοθετηθεί ένας ήµος Επαρχίας Καλύµνου µε τοπικούς αντιδηµάρχους κ.λ.π. ανά νησί µε στόχο την εξασφάλιση των στόχων που θέτει το ίδιο το Σχέδιο Καλλικράτης που συµπυκνώνονται στην έννοια «ΙΣΧΥΡΟΣ ΗΜΟΣ». 2. Η προσέγγιση µε σεβασµό στην ήδη διακηρυγµένη αρχή του πλαισίου διαβούλευσης του ΥΠΕΣ καταλήγει µονοσήµαντα στην επιλογή του σχήµατος ένας ήµος ανά νησί που πρακτικά για την Επαρχία Καλύµνου σηµαίνει διατήρηση των υπαρχόντων ήµων και της Κοινότητας Αγαθονησίου. 3. Από τα παραπάνω γίνεται φανερή µια θεµελιακή αντίθεση-αντίφαση ανάµεσα στο πνεύµα και στους στόχους του Σχεδίου και την ήδη διακηρυγµένη αρχή για ένα ήµο ανά νησί. Αυτή η αντίθεση-αντίφαση εκφράζεται παραστατικά από το ερώτηµα : Τι θα γίνει µε τα µικρά νησιά? Πως θα µπορέσουν να παράσχουν στον µέγιστο δυνατό βαθµό τις υπηρεσίες που στοχεύει να εξασφαλίσει το Σχέδιο Καλλικράτης όταν το µέγεθος τους είναι απαγορευτικό και ανασταλτικός παράγοντας? 4. Μια προσέγγιση που θα αναζητούσε λύση στην δηµιουργία περισσότερων από 3 ήµους είναι κατά την γνώµη µας προφανώς απορριπτέα χωρίς την ανάγκη καµιάς επιχειρηµατολογίας 5. Μια προσέγγιση που θα αναζητούσε λύση στην δηµιουργία 3 ήµων οδηγεί σύµφωνα µε την γεωγραφία της περιοχής στο ακόλουθα σχήµα a. ήµος Πάτµου-Λειψών-Αγαθονησίου µε έδρα την Πάτµο και πληθυσµό περίπου κατοίκους b. ήµος Λέρου µε πληθυσµό περίπου κατοίκων και c. ήµος Καλύµνου Αστυπάλαιας µε πληθυσµό περίπου κατοίκους. Από το µέγεθος και την γεωγραφία του πρώτου ήµου Πάτµου Λειψών-Αγαθονησίου προκύπτει αβίαστα το συµπέρασµα ότι δεν αίρεται το πρόβληµα τουλάχιστον και προφανώς για αυτόν τον ήµο. Επιπλέον αυτή η προσέγγιση έρχεται σε πλήρη αντίθεση αντίφαση σε σχέση µε το ψηφισµένο και θεσµοθετηµένο Εθνικό Χωροταξικό Σχέδιο που ορίζει σαφώς τους πόλους και τα κέντρα ανάπτυξης στην λογική της ανοιχτής πόλης της αναπτυξιακής ενότητας ωδεκανήσου στο πλαίσιο του «Πολυπολικού Αναπτυξιακού Συµπλέγµατος του Αιγαίου». Εκεί ορίζεται σαφώς ότι Το ενιαίο αυτό σύµπλεγµα συγκροτείται από επιµέρους υποενότητες (του Β. Αιγαίου, των Κυκλάδων, των ωδεκανήσων) οι οποίες αρθρώνονται γύρω από τις κύριες αναπτυξιακές ενότητες: α) β).. γ) Σύρου Πάρου Νάξου, η οποία περιλαµβάνει τον δευτερεύοντα εθνικό πόλο της Ερµούπολης και δ) Ρόδου Κω - Καλύµνου, η οποία περιλαµβάνει τον δευτερεύοντα εθνικό πόλο της Ρόδου. Άρα απορρίπτουµε και αυτή την προσέγγιση. 6. Μια προσέγγιση που θα αναζητούσε λύση στην δηµιουργία 2 ήµων οδηγεί σύµφωνα µε την γεωγραφία της περιοχής στο ακόλουθα σχήµα a. ήµος Λέρου-Πάτµου-Λειψών-Αγαθονησίου µε έδρα την Λέρο και πληθυσµό περίπου κατοίκους b. ήµος Καλύµνου Αστυπάλαιας µε πληθυσµό περίπου κατοίκους. Από το µέγεθος και την γεωγραφία του πρώτου ήµου Λέρου-Πάτµου Λειψών- Αγαθονησίου προκύπτει αβίαστα το συµπέρασµα ότι δεν αίρεται το πρόβληµα τουλάχιστον και προφανώς για αυτόν τον ήµο. Επίσης και να µπορούσε ακόµα κανείς να επιχειρηµατολογήσει αντίθετα θα έβρισκε πρόβληµα σοβαρό στην πραγµατικότητα της στελέχωσης και των διαθέσιµων δυνατοτήτων άµεσης και µακροπρόθεσµης κάλυψης των

8 απαιτούµενων υπηρεσιακών αναγκών και στελέχωσης. Επιπλέον αυτή η προσέγγιση έρχεται σε πλήρη αντίθεση αντίφαση σε σχέση µε το ψηφισµένο και θεσµοθετηµένο Εθνικό Χωροταξικό Σχέδιο που ορίζει σαφώς τους πόλους και τα κέντρα ανάπτυξης στην λογική της ανοιχτής πόλης της αναπτυξιακής ενότητας ωδεκανήσου στο πλαίσιο του «Πολυπολικού Αναπτυξιακού Συµπλέγµατος του Αιγαίου». Εκεί ορίζεται σαφώς ότι Το ενιαίο αυτό σύµπλεγµα συγκροτείται από επιµέρους υποενότητες (του Β. Αιγαίου, των Κυκλάδων, των ωδεκανήσων) οι οποίες αρθρώνονται γύρω από τις κύριες αναπτυξιακές ενότητες: α) β).. γ) Σύρου Πάρου Νάξου, η οποία περιλαµβάνει τον δευτερεύοντα εθνικό πόλο της Ερµούπολης και δ) Ρόδου Κω - Καλύµνου, η οποία περιλαµβάνει τον δευτερεύοντα εθνικό πόλο της Ρόδου. Άρα απορρίπτουµε και αυτή την προσέγγιση. 7. Άρα η προσπάθεια αναζήτησης λύσης µε δηµιουργία µεγαλύτερων ήµων από τους υπάρχοντες και συγχρόνως µικρότερων από τον ένα για όλη την Επαρχία Καλύµνου οδηγεί σε αδιέξοδο. 8. Μπροστά σε αυτό το αδιέξοδο προκύπτει η σκέψη της πρόβλεψης εθελοντικών συνεργασιών µεταξύ των ήµων. Η εµπειρία από παρόµοιες στοχεύσεις µε παρελθούσες προσπάθειες της Πολιτείας δείχνει επίσης αβίαστα ότι µια τέτοια επιλογή θα συνιστούσε στρουθοκαµηλισµό στο πρόβληµα αφού µε σιγουριά µπορούµε όλοι να προβλέψουµε το ατελέσφορο αυτού του σχεδιασµού. 9. Φυσική συνέπεια της προηγούµενης σκέψης είναι να σκεφτούµε το σενάριο των υποχρεωτικών συνεργασιών µεταξύ των ήµων µε θεσµοθέτηση τους στο πλαίσιο του ίδιου του Σχεδίου Καλλικράτης. Κατ αρχήν µια τέτοια σκέψη φαίνεται καλή και πιθανόν παραγωγική. 10. Προχωρώντας την προηγούµενη σκέψη προκύπτουν οι ακόλουθες(τουλάχιστον) εκδοχές της. a. Υποχρεωτικές συνεργασίες σε αντιστοιχία µε τα σενάρια των ανωτέρω σηµείων 5 και 6. Είναι προφανές ότι για τους ίδιους λόγους που απορρίφθηκαν τα σενάρια των ση- µείων 5 και 6 πρέπει να απορριφθεί και αυτό που εκτός των άλλων θα προκαλούσε επιπλέον δαπάνες και πολυπλοκότητα. b. Υποχρεωτικές συνεργασίες µε βάση την λογική της βοήθειας του µικρότερου από το πλησιέστερο µεγαλύτερο νησί. Αυτή η προσέγγιση ακούγεται κατ αρχήν σωστή. Αν την δούµε όµως στην συγκεκριµένη εφαρµογή της µε βάση την γεωγραφία της περιοχής έχουµε την ακόλουθη µονοσήµαντη συνεπαγωγή: i. Υποχρεωτική Συνεργασία Αστυπάλαιας µε το µεγαλύτερο-πλησιέστερο νησί της Καλύµνου ii. Υποχρεωτική Συνεργασία του Αγαθνησίου µε το µεγαλύτερο-πλησιέστερο νησί των Λειψών iii. Υποχρεωτική συνεργασία του Αγαθονησίου και των Λειψών µε το µεγαλύτερο-πλησιέστερο νησί της Πάτµου iv. Υποχρεωτική συνεργασία του Αγαθονησίου, των Λειψών και της Πάτµου µε το µεγαλύτερο-πλησιέστερο νησί της Λέρου v. Υποχρεωτική συνεργασία µε του Αγαθονησίου, των Λειψών, της Πάτµου, της Λέρου και της Αστυπάλαιας µε το µεγαλύτερο-πλησιέστερο νησί της Καλύµνου. Είναι προφανές ότι τα σενάρια i και v συνοψίζονται τελικά στο v που αίρει τελικά την αντίφαση που µας οδήγησε σε όλη την παραπάνω ανάλυση, ενώ τα σενάρια ii, iii και iv αποτελούν διατύπωση µε άλλα λόγια των σεναρίων των σηµείων 5 και 6 και πρέπει να απορριφθούν για τους ίδιους λόγους. 11. Έτσι καταλήξαµε ότι το βέλτιστο σενάριο που είναι συµβατό µε το υποχρεωτικό, ψηφισµένο Εθνικό Χωροταξικό Σχέδιο, µε το σύνολο των αρχών του πλαισίου διαλόγου του ΥΠΕΣ για το Σχέδιο Καλλικράτης, µε τα ψηφίσµατα της ΚΕ ΚΕ και της ήδη εκφρασθείσας από το ΥΠΕΣ αρχής ένας δήµος ανά νησί

9 είναι το σενάριο που λέει: ιατηρούνται οι ήµοι της Επαρχίας Καλύµνου όπως είναι σήµερα αλλά θεσπίζονται υποχρεωτικές συνεργασίες όλων των µικρότερων ήµων µε τον ήµο Πόλο της περιοχής δηλαδή τον ήµο Καλυµνίων. 12. Περαιτέρω όµως και κυρίως για ψυχολογικούς λόγους αλλά και για λόγους αποτελεσµατικότητας και µη απότοµης επιβάρυνσης του ήµου Καλυµνίων, αλλά και υποβοήθησης και του ίδιου του ήµου Καλυµνίων στην προσπάθεια ποιοτικής και ολοκληρωµένης ανάπτυξης των παρεχοµένων υπηρεσιών προς τους δηµότες του, οδηγούµαστε στην σκέψη της οργάνωσης αυτής της υποχρεωτικής συνεργασίας µε τους άλλους ήµους της Επαρχίας Καλύµνου µε την µορφή υποχρεωτικού συνδέσµου των ήµων της Επαρχίας Καλύµνου µε έδρα την Κάλυµνο, αναλογική και εξασφαλισµένη ελάχιστη εκπροσώπηση στο.σ. για όλους τους ήµους και Πρόεδρο του.σ. τον ήµαρχο Καλύµνου ή εκπρόσωπό του δηµοτικό σύµβουλο και µέλη του.σ. και λοιπούς αξιωµατούχους του υποχρεωτικού συνδέσµου όλους τους ηµάρχους των ήµων της Επαρχίας Καλύµνου ή εκπροσώπων τους δηµοτικών συµβούλων των ήµων τους. 13. Μια άλλη οργάνωση για την ίδια ιδέα µε άλλα όµως σηµαντικά πολιτικά χαρακτηριστικά θα ήταν η διατήρηση των δήµων όπως είναι σήµερα και η θεσµοθέτηση Μητροπολιτικού ήµου Επαρχίας Καλύµνου µε έδρα την Κάλυµνο. 14. Πιθανές ενστάσεις για την συνταγµατικότητα µια τέτοιας πρότασης σε σχέση µε το ότι το σύνταγµα προβλέπει 2 βαθµούς αυτοδιοίκησης ξεχνούν ότι ήδη έχει αποφασιστεί η θεσµοθέτηση µητροπολιτικών ήµων για Αθήνα και Θεσσαλονίκη και άρα ήδη έχει ξεπεραστεί αυτό το πρόβληµα Γ5.Η τελική µας πρόταση για την χωροταξική υλοποίηση του σχεδίου Καποδίστριας στην Ε- παρχία Καλύµνου. 1. Είµαστε απολύτως αντίθετοι σε δηµιουργία νέων ήµων στην Επαρχία Καλύµνου οποιουδήποτε συνδυασµού υφιστάµενων ήµων. 2. Είµαστε απολύτως αντίθετοι σε δηµιουργία-θεσµοθέτηση υποχρεωτικών συνεργασιών µεταξύ ήµων σε επίπεδο κατώτερο από αυτό του συνόλου της Επαρχίας Καλύµνου. 3. Προτείνουµε διατήρηση των ήµων της Επαρχίας Καλύµνου όπως είναι σήµερα µε θεσµοθέτηση ενός µηχανισµού υποχρεωτικής συνεργασίας όλων των ήµων της Επαρχίας Καλύµνου. Ο µηχανισµός αυτής της υποχρεωτικής συνεργασίας µπορεί να είναι : a. Μητροπολιτικός ήµος Επαρχίας Καλύµνου µε έδρα την Κάλυµνο κατά το πρότυπο των Μητροπολιτικών ήµων Αθήνας και Θεσσαλονίκης ή µιας παραλλαγής αυτού του προτύπου ή a. Υποχρεωτικός Σύνδεσµος των ήµων της Επαρχίας Καλύµνου µε έδρα την Κάλυµνο, αναλογική και εξασφαλισµένη ελάχιστη εκπροσώπηση στο.σ. για όλους τους ή- µους και Πρόεδρο του.σ. τον ήµαρχο Καλύµνου ή εκπρόσωπό του δηµοτικό σύµβουλο και µέλη του.σ. και λοιπούς αξιωµατούχους του όλους τους ηµάρχους των ήµων της Επαρχίας Καλύµνου ή εκπροσώπων τους δηµοτικών συµβούλων των ή- µων τους. Ο ΗΜΑΡΧΟΣ ΚΑΛΥΜΝΙΩΝ ΓΕΩΡΓΙΟΣ Α ΡΟΥΣΣΟΣ