Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 6 Μαρτίου 2015 (OR. en)

Transcript

1 Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 6 Μαρτίου 2015 (OR. en) 6293/15 ADD 1 PV/CONS 7 ECOFIN 111 ΣΧΕΔΙΟ ΠΡΑΚΤΙΚΩΝ Θέμα: 3370η σύνοδος του Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης(ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΕΣ ΚΑΙ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΥΠΟΘΕΣΕΙΣ) που πραγματοποιήθηκε στις Βρυξέλλες στις 17 Φεβρουαρίου /15 ADD 1 1

2 ΣΗΜΕΙΑ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΣΥΣΚΕΨΗΣ 1 ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΕΣ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΙΣ Σελίδα ΣΗΜΕΙΑ «A» (έγγρ. 6246/15 PTS A 11) Πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 1311/2013 για τον καθορισμό του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου για την περίοδο ΣΗΜΕΙΑ «Β» (έγγρ. 6165/1/15 REV 1 OJ CONS 7 ECOFIN 105) 3. Επενδυτικό σχέδιο για την Ευρώπη Διάφορα... 5 * * * 1 Εργασίες επί των νομοθετικών πράξεων της Ένωσης (άρθρο 16 παράγραφος 8 της ΣΕΕ), άλλες εργασίες ανοικτές στο κοινό και δημόσιες συζητήσεις (άρθρο 8 του εσωτερικού κανονισμού του Συμβουλίου). 6293/15 ADD 1 2

3 ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΕΣ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΙΣ (Δημόσια σύσκεψη σύμφωνα με το άρθρο 16 παρ. 8 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση) ΣΗΜΕΙΑ «A» (έγγρ. 6246/15 PTS A 11) - Πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 1311/2013 για τον καθορισμό του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου για την περίοδο Κατ' αρχήν συμφωνία Αίτημα του Συμβουλίου για τη σύμφωνη γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου 6232/1/15 REV 1 FIN 121 CADREFIN 7 REGIO 10 FSTR 9 FC 10 SOC 81 AGRISTR 5 PECHE 56 JAI 93 ASIM /15 FIN 49 CADREFIN 5 REGIO 7 FSTR 6 FC 7 SOC 21 AGRISTR 2 PECHE 25 JAI 38 ASIM 3 εγκρίθηκε από την ΕΜΑ, 2ο Τμήμα, στις Το Συμβούλιο επιβεβαίωσε την κατ αρχήν συμφωνία επί του κειμένου του σχεδίου κανονισμού του Συμβουλίου. Συμφώνησε να διαβιβάσει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο προς έγκριση το σχέδιο κανονισμού του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 1311/2013 για τον καθορισμό του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου για την περίοδο , όπως αναθεωρήθηκε από τους γλωσσομαθείς νομικούς και περιέχεται στο έγγραφο 5479/15. Το Συμβούλιο συμφώνησε να καταχωρίσει στα πρακτικά του τις παρακάτω δύο δηλώσεις της Επιτροπής: Δήλωση της Επιτροπής σχετικά με τις επιπτώσεις που θα έχουν στα ανώτατα όρια πληρωμών η μεταφορά σε άλλο οικονομικό έτος και η μεταφορά των πιστώσεων του 2014 για προγράμματα υπό καθεστώς επιμερισμένης διαχείρισης «Η πρόταση της Επιτροπής για αναθεώρηση του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου (ΠΔΠ) με βάση το άρθρο 19 του κανονισμού αριθ. 1311/2013 του Συμβουλίου για τον καθορισμό του ΠΔΠ για την περίοδο (COM(2015) 15 final) επιλαμβάνεται των επιπτώσεων που έχει έναντι των πληρωμών η μεταφορά μη χρησιμοποιηθεισών πιστώσεων (αναλήψεων υποχρεώσεων) από το 2014 όσον αφορά κονδύλια υπό καθεστώς επιμερισμένης διαχείρισης. Όπως εξηγείται στην αιτιολογική έκθεση της πρότασης, οι μεσοπρόθεσμες και μακροπρόθεσμες επιπτώσεις που θα έχει η μεταφορά πιστώσεων για τις πληρωμές είναι δυσκολότερο να προβλεφθούν από τις βραχυπρόθεσμες επιπτώσεις για την περίοδο 2014/2015. Η σημαντικότερη μεταβλητή κατά την εκπόνηση προβλέψεων είναι η εξέλιξη των αιτήσεων ενδιάμεσων πληρωμών, ήτοι η εκτίμηση της ταχύτητας υλοποίησης των έργων. Η βελτίωση της αξιοπιστίας των προβλέψεων συνιστά διαρκή προσπάθεια τόσο των υπηρεσιών της Επιτροπής όσο και των κρατών μελών. Επιπλέον, η εξέλιξη των πληρωμών και οι επιπτώσεις στα ετήσια ανώτατα όρια πληρωμών εξαρτώνται επίσης από την υλοποίηση προγραμμάτων σε άλλους τομείς και από τις πληρωμές για τα υπόλοιπα προς εκκαθάριση (RAL) και τις ενδεχόμενες αποδεσμεύσεις. 6293/15 ADD 1 3

4 Βάσει των νυν διαθέσιμων πληροφοριών, η Επιτροπή δεν προτείνει να αναθεωρηθούν τα ανώτατα όρια πληρωμών, επειδή έχει την πεποίθηση ότι οι πληρωμές για τις αναδιαταχθείσες αναλήψεις υποχρεώσεων είναι δυνατόν να γίνουν εντός των υφισταμένων ανωτάτων ορίων, λαμβάνοντας υπόψη τις ισχύουσες διατάξεις ευελιξίας του κανονισμού για το ΠΔΠ (κυρίως το συνολικό περιθώριο πληρωμών το οποίο διασφαλίζει ότι δεν χάνονται περιθώρια κάτω από τα ανώτατα όρια πληρωμών). Η Επιτροπή θα επανεξετάζει τακτικά την κατάσταση υπό το πρίσμα της υλοποίησης και θα υποβάλλει προτάσεις, κατά περίπτωση, σύμφωνα με τις διατάξεις του κανονισμού για το ΠΔΠ.» Δήλωση της Επιτροπής σχετικά με την ολοκλήρωση της διαδικασίας προγραμματισμού «Η Επιτροπή επιβεβαιώνει ότι θα είναι ενεργός εταίρος στη διαδικασία προγραμματισμού για τα σχετικά προγράμματα, ότι θα συνεργασθεί πλήρως με τις εθνικές και τις περιφερειακές αρχές και θα λάβει όλα τα διαθέσιμα μέτρα με στόχο να επιτευχθεί η έγκριση των προγραμμάτων σύμφωνα με τις διατάξεις του κανονισμού περί κοινών διατάξεων το συντομότερο δυνατόν μετά την έκδοση του τροποποιημένου κανονισμού του Συμβουλίου για τον καθορισμό του ΠΔΠ για την περίοδο και, εν πάση περιπτώσει, πριν από την λήξη του Η Επιτροπή, στο πλαίσιο της προετοιμασίας, κατά το 2017, της στρατηγικής έκθεσης δυνάμει του άρθρου 53, παράγραφος 2, του κανονισμού 1303/2013, θα υποβάλει έκθεση σχετικά με την υλοποίηση των προγραμμάτων, θα παρέχει πληροφορίες σχετικά με την χρήση των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων που αφορούν τα πρώτα έτη της περιόδου προγραμματισμού καθώς και σχετικά με τις δυσκολίες υλοποίησης στο πλαίσιο του τροποποιημένου προγραμματισμού του ΠΔΠ. Σε περίπτωση που ανακύψουν δυσκολίες και αναγνωρίζοντας την τεράστια σημασία που έχει η στήριξη των επενδύσεων των Ευρωπαϊκών Διαρθρωτικών και Επενδυτικών Ταμείων (ΕΔΕΤ), με βάση την εμπειρία των προγραμμάτων της περιόδου , η Επιτροπή θα επιδιώξει να συμφωνήσει με τα κράτη μέλη κατάλληλα μέτρα για την ταχεία υλοποίηση προγραμμάτων υψηλής ποιότητας για την περίοδο και να επιτύχει πλήρη χρήση όλων των υφιστάμενων και κατανεμημένων πόρων της ΕΕ.» Επιπλέον, το Συμβούλιο συμφώνησε να καταχωρίσει στα πρακτικά του την παρακάτω δήλωση: Μονομερής δήλωση της Κροατίας, της Ελλάδας, της Ιταλίας, της Ρουμανίας και της Ισπανίας σχετικά με την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 1311/2013 του Συμβουλίου για τον καθορισμό του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου για την περίοδο «Τα Ευρωπαϊκά Διαρθρωτικά και Επενδυτικά Ταμεία (ΕΔΕΤ) στηρίζουν την αύξηση των επενδύσεων της ΕΕ και, κατά συνέπεια, την οικονομική ανάπτυξη και την δημιουργία θέσεων απασχόλησης στην ΕΕ. Η ποιότητα του προγραμματισμού, συμπεριλαμβανομένου του κατάλληλου χρηματοοικονομικού χαρακτήρα, αποτελεί ουσιώδες στοιχείο προς τούτο. Αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο ο κανονισμός αριθ. 1311/2013 για τον καθορισμό του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου (ΠΔΠ) για την περίοδο προβλέπει την δυνατότητα μεταφοράς στα επόμενα έτη πιστώσεων οι οποίες δεν χρησιμοποιήθηκαν κατά το /15 ADD 1 4

5 Τα κράτη μέλη που υπογράφουν την παρούσα δήλωση φρονούν ότι η ανάγκη στήριξης των επενδύσεων πρέπει να επιδιωχθεί πλήρως στο πλαίσιο της πρότασης τροποποίησης του κανονισμού αριθ. 1311/2013. Η επιλογή να μην κατανεμηθούν οι δεσμεύσεις κατ ίσην αναλογία σε περισσότερα διαδοχικά έτη ενδέχεται να αποτελέσει σημαντικό κίνδυνο μη επίτευξης αυτού του στόχου. Για τον λόγο αυτόν, τα εν λόγω κράτη μέλη υποστηρίζουν ότι θα είναι άκρως σημαντικό να καταβληθεί κάθε προσπάθεια αντιμετώπισης των δυσχερειών που ενδεχομένως θα προκύψουν από έναν άνισο χρηματοοικονομικό προγραμματισμό και που θα μπορούσαν να έχουν ως αποτέλεσμα μη χρησιμοποιηθείσες αναλήψεις υποχρεώσεων κατά την περίοδο Εάν προκύψει τέτοια περίπτωση, η Κροατία, η Ελλάδα, η Ιταλία, η Ρουμανία και η Ισπανία φρονούν ότι η Επιτροπή θα πρέπει να προτείνει κατάλληλα μέτρα, μεταξύ των οποίων και νομοθετικές προτάσεις, προκειμένου να επιληφθεί εκ νέου της κατάστασης. Τα εν λόγω κράτη μέλη υπενθυμίζουν, ιδίως, την εμπειρία του 2010, όταν η τροποποίηση του άρθρου 93 του κανονισμού αριθ. 1083/2006 (κανονισμός αριθ. 539/2010) έλαβε υπόψη την καθυστερημένη έγκριση προγραμμάτων. Η μέθοδος που έχει επιλεγεί στην πρόταση τροποποίησης του κανονισμού αριθ. 1311/2013 αντιστοιχεί σε μείωση του ΠΔΠ σε πραγματικές τιμές (τιμές 2011), η οποία αξίζει να εξετασθεί διεξοδικότερα. Η Κροατία, η Ελλάδα, η Ιταλία, η Ρουμανία και η Ισπανία επαναλαμβάνουν ότι έχει ζωτική σημασία η πλήρης χρήση όλων των υφιστάμενων και κατανεμημένων πόρων της ΕΕ ως απαραίτητο μέσον για την στήριξη των επενδύσεων της ΕΕ.» ΣΗΜΕΙΑ «Β» (έγγρ. 6165/1/15 REV 1 OJ CONS 7 ECOFIN 105) 3. Επενδυτικό σχέδιο για την Ευρώπη Πρόταση της Επιτροπής για κανονισμό του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με το Ευρωπαϊκό Ταμείο Στρατηγικών Επενδύσεων και την τροποποίηση των κανονισμών (ΕΕ) αριθ. 1291/2013 και (ΕΕ) αριθ. 1316/2013 [πρώτη ανάγνωση] = Πρόοδος των εργασιών 5112/15 ECOFIN 11 CODEC 19 POLGEN 5 COMPET 8 RECH 2 ENER 6 TRANS 9 ENV 7 EDUC 4 SOC 5 EMPL 3 EF 5 AGRI 14 + ΑDD 1 Το Συμβούλιο αντήλλαξε απόψεις σχετικά με την πορεία των εργασιών επί της ανωτέρω πρότασης της Επιτροπής. 4. Διάφορα Τρέχουσες νομοθετικές προτάσεις = Ενημέρωση από την Προεδρία Το Συμβούλιο σημείωσε την πορεία των εργασιών όσον αφορά νομοθετικούς φακέλους στον τομέα των χρηματοπιστωτικών υπηρεσιών. 6293/15 ADD 1 5