Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 7 Μαρτίου 2017 (OR. en)

Transcript

1 Conseil UE Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 7 Μαρτίου 2017 (OR. en) 6554/17 LIMITE PUBLIC PV/CONS 8 ECOFIN 139 ΣΧΕΔΙΟ ΠΡΑΚΤΙΚΩΝ 1 Θέμα: 3520ή σύνοδος του Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης (Οικονομικά και Δημοσιονομικά Θέματα), που πραγματοποιήθηκε στις Βρυξέλλες στις 21 Φεβρουαρίου Στην Προσθήκη 1 των παρόντων πρακτικών περιλαμβάνονται πληροφορίες σχετικά με νομοθετικές εργασίες του Συμβουλίου, άλλες εργασίες του Συμβουλίου ανοικτές στο κοινό και δημόσιες συζητήσεις. 6554/17 1

2 ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Σελίδα 1. Έγκριση της ημερήσιας διάταξης... 3 ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΕΣ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΙΣ 2. Οδηγία κατά της φοροαποφυγής... 3 Πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου για την τροποποίηση της οδηγίας (ΕΕ) 2016/1164 όσον αφορά τις ασυμφωνίες στη μεταχείριση υβριδικών μέσων με τρίτες χώρες (ATAD 2) 3. Διάφορα... 3 Υπό εξέταση νομοθετικές προτάσεις στον τομέα των χρηματοπιστωτικών υπηρεσιών ΜΗ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΕΣ ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΕΣ 4. Έγκριση του καταλόγου των σημείων «Α» Παρακολούθηση της εφαρμογής των συμπερασμάτων του Συμβουλίου της 8ης Νοεμβρίου 2016 με τίτλο «Κριτήρια και διαδικασία για την κατάρτιση του ενωσιακού καταλόγου μη συνεργάσιμων περιοχών φορολογικής δικαιοδοσίας» Προετοιμασία της διάσκεψης των υπουργών Οικονομικών και των Διοικητών Κεντρικών Τραπεζών της Ομάδας G20 που θα πραγματοποιηθεί στις Μαρτίου 2017 στο Baden-Baden Απαλλαγή της Επιτροπής όσον αφορά την εκτέλεση του γενικού προϋπολογισμού της Ένωσης για το οικονομικό έτος Κατευθυντήριες γραμμές για τον προϋπολογισμό του Διάφορα... 4 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ - Δηλώσεις προς καταχώριση στα πρακτικά του Συμβουλίου... 5 * * * 6554/17 2

3 1. Έγκριση της ημερήσιας διάταξης 6295/17 OJ CONS 8 ECOFIN 90 Το Συμβούλιο ενέκρινε την ανωτέρω ημερήσια διάταξη. ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΕΣ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΙΣ (Δημόσια σύσκεψη σύμφωνα με το άρθρο 16 παράγραφος 8 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση) 2. Οδηγία κατά της φοροαποφυγής Πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου για την τροποποίηση της οδηγίας (ΕΕ) 2016/1164 όσον αφορά τις ασυμφωνίες στη μεταχείριση υβριδικών μέσων με τρίτες χώρες (ATAD 2) = Γενική προσέγγιση 6333/17 FISC 46 ECOFIN /17 FISC 47 ECOFIN 96 Το Συμβούλιο κατέληξε σε γενική προσέγγιση επί της πρότασης οδηγίας του Συμβουλίου για την τροποποίηση της οδηγίας (ΕΕ) 2016/1164 όσον αφορά τις ασυμφωνίες στη μεταχείριση υβριδικών μέσων με τρίτες χώρες (ATAD 2). Τα αποτελέσματα των εργασιών παρατίθενται στο έγγρ. 6595/17. Η Επιτροπή προέβη σε δήλωση περί κρατικών ενισχύσεων, η οποία παρατίθεται στο παράρτημα. Η πρόταση θα εγκριθεί τυπικά μόλις το Συμβούλιο λάβει τη γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου. 3. Διάφορα Υπό εξέταση νομοθετικές προτάσεις στον τομέα των χρηματοπιστωτικών υπηρεσιών = Ενημέρωση από την Προεδρία 6085/17 EF 21 ECOFIN 80 Το Συμβούλιο έλαβε υπό σημείωση την πορεία των εργασιών όσον αφορά νομοθετικές προτάσεις στον τομέα των χρηματοπιστωτικών υπηρεσιών. Το Συμβούλιο έλαβε επίσης υπό σημείωση το αίτημα της Επιτροπής να προβεί σε ανασκόπηση της προόδου των εργασιών αναφορικά με την εφαρμογή των οδηγιών για τις χρηματοπιστωτικές υπηρεσίες, κατά τη σύνοδο του Μαρτίου. ΜΗ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΕΣ ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΕΣ 4. Έγκριση του καταλόγου των σημείων «Α» 6296/17 PTS A 12 Το Συμβούλιο ενέκρινε τον κατάλογο των σημείων «A» που παρατίθεται στο έγγραφο 6296/17. Οι δηλώσεις σχετικά με τα σημεία αυτά περιλαμβάνονται στο παράρτημα. 6554/17 3

4 5. Παρακολούθηση της εφαρμογής των συμπερασμάτων του Συμβουλίου της 8ης Νοεμβρίου 2016 με τίτλο «Κριτήρια και διαδικασία για την κατάρτιση του ενωσιακού καταλόγου μη συνεργάσιμων περιοχών φορολογικής δικαιοδοσίας» = Πορεία των εργασιών 6325/17 FISC 45 ECOFIN 93 LIMITE Το Συμβούλιο ενέκρινε την έκθεση που παρατίθεται στο έγγρ. 6325/17. Η αντιπροσωπία του ΗΒ προέβη σε δήλωση προς καταχώριση στα πρακτικά, η οποία παρατίθεται στο παράρτημα. 6. Προετοιμασία της διάσκεψης των υπουργών Οικονομικών και των Διοικητών Κεντρικών Τραπεζών της Ομάδας G20 που θα πραγματοποιηθεί στις Μαρτίου 2017 στο Baden-Baden = Ανταλλαγή απόψεων Το Συμβούλιο συζήτησε τις προετοιμασίες για τη διάσκεψη της ομάδας G20 στο Baden- Baden. 7. Απαλλαγή της Επιτροπής όσον αφορά την εκτέλεση του γενικού προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονομικό έτος 2015 = Σχέδιο σύστασης του Συμβουλίου 5876/1/17 REV 1 FIN 64 PE-L /17 ADD 1 FIN 64 PE-L 7 Το Συμβούλιο ενέκρινε τη σύσταση για τη χορήγηση απαλλαγής στην Επιτροπή όσον αφορά την εκτέλεση του γενικού προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονομικό έτος 2015, με αρνητική ψήφο των Κάτω Χωρών, της Σουηδίας και του Ηνωμένου Βασιλείου. Μονομερής δήλωση των Κάτω Χωρών και της Σουηδίας καταχωρείται στα πρακτικά του Συμβουλίου, όπως παρατίθεται στο παράρτημα. 8. Κατευθυντήριες γραμμές για τον προϋπολογισμό του 2018 = Σχέδιο συμπερασμάτων του Συμβουλίου 5877/17 FIN 65 INST 48 PE-L 8 Το Συμβούλιο ενέκρινε συμπεράσματα για τον καθορισμό των προτεραιοτήτων του για τον γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης για το έτος Τα συμπεράσματα θα διαβιβαστούν σε όλα τα θεσμικά όργανα της ΕΕ. Θα χρησιμοποιηθούν ως σημείο αναφοράς για τις επικείμενες διαπραγματεύσεις με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο για τον προϋπολογισμό. 9. Διάφορα Ουδέν. 6554/17 4

5 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ ΔΗΛΩΣΕΙΣ ΠΡΟΣ ΚΑΤΑΧΩΡΙΣΗ ΣΤΑ ΠΡΑΚΤΙΚΑ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ Σχετικά με το υπ αριθ. 2 σημείο «Β»: Οδηγία κατά της φοροαποφυγής Πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου για την τροποποίηση της οδηγίας (ΕΕ) 2016/1164 όσον αφορά τις ασυμφωνίες στη μεταχείριση υβριδικών μέσων με τρίτες χώρες (ATAD 2) = Γενική προσέγγιση ΔΗΛΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ «Η Επιτροπή υπενθυμίζει ότι, καταρχήν, η έννοια της κρατικής ενίσχυσης που κατοχυρώνεται στο άρθρο 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ δεν επιτρέπει την παροχή οικονομικών πλεονεκτημάτων σε ορισμένες επιχειρήσεις χωρίς έγκυρη αιτιολόγηση. Η οδηγία επιτρέπει την εξαίρεση ορισμένων πληρωμών που πραγματοποιούνται από τις τράπεζες από την εφαρμογή του κανόνα για τις ασυμφωνίες στη μεταχείριση υβριδικών μέσων, όταν αφορούν ρυθμιζόμενα χρηματοπιστωτικά μέσα. Σε περίπτωση χρήσης αυτής της εξαίρεσης, βάσει των κανόνων περί κρατικών ενισχύσεων της ΕΕ, αναμένεται από τα κράτη να διαθέτουν την εν λόγω έγκυρη αιτιολόγηση.» Σχετικά με το υπ αριθ. 5 σημείο «Β»: Παρακολούθηση της εφαρμογής των συμπερασμάτων του Συμβουλίου της 8ης Νοεμβρίου 2016 με τίτλο «Κριτήρια και διαδικασία για την κατάρτιση του ενωσιακού καταλόγου μη συνεργάσιμων περιοχών φορολογικής δικαιοδοσίας» = Πορεία των εργασιών ΔΗΛΩΣΗ ΤΟΥ ΗΝΩΜΕΝΟΥ ΒΑΣΙΛΕΙΟΥ «Το Ηνωμένο Βασίλειο προτίθεται να αποδεχτεί την προσέγγιση που προτείνει η Προεδρία στο παράρτημα ΙΙ του εγγρ. 6325/17 αναφορικά με τον καθορισμό του πεδίου εφαρμογής του κριτηρίου εγγραφής 2.2 από τα συμπεράσματα του Συμβουλίου ECOFIN της 8ης Νοεμβρίου 2016, με στόχο να επιτευχθεί συμφωνία και, ως εκ τούτου, να υπάρξει συμβολή στην προσπάθεια επίτευξης των κοινών στόχων για την αντιμετώπιση του επιθετικού φορολογικού σχεδιασμού και περιοχών δικαιοδοσίας που επιμένουν να μένουν εκτός παγκόσμιων φορολογικών κανόνων. Ωστόσο, το Ηνωμένο Βασίλειο δέχεται τη συγκεκριμένη προσέγγιση υπό την προϋπόθεση ότι τα κριτήρια αναφορικά με τον Κώδικα θα εφαρμοστούν όπως ορίζεται στον Κώδικα δεοντολογίας της ΕΕ για τη φορολογία των επιχειρήσεων, χωρίς επανερμηνεία ή επέκταση του πεδίου εφαρμογής τους. Στο πλαίσιο αυτό, και όπως αναφέρεται στην παράγραφο 3 του παραρτήματος ΙΙ του εγγρ. 6325/17, είναι σαφές για το Ηνωμένο Βασίλειο ότι η απουσία φορολογίας των εταιρειών ή το ενδεχόμενο εφαρμογής μηδενικού ή σχεδόν μηδενικού ονομαστικού συντελεστή φορολογίας των εταιρειών δεν μπορεί από μόνο του να αποτελέσει λόγο για να συναχθεί το συμπέρασμα ότι μια περιοχή δικαιοδοσίας δεν πληροί τις προϋποθέσεις του κριτηρίου 2.2.» 6554/17 5 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ

6 Σχετικά με το υπ αριθ. 7 σημείο «Β»: Απαλλαγή της Επιτροπής όσον αφορά την εκτέλεση του γενικού προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονομικό έτος 2015 = Σχέδιο σύστασης του Συμβουλίου ΔΗΛΩΣΗ ΤΗΣ ΣΟΥΗΔΙΑΣ ΚΑΙ ΤΩΝ ΚΑΤΩ ΧΩΡΩΝ «Έχοντας υπόψη: την ετήσια έκθεση του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού της ΕΕ για το οικονομικό έτος 2015 την απαλλαγή της Επιτροπής από την ευθύνη εκτέλεσης του γενικού προϋπολογισμού της ΕΕ για το 2015 σύσταση του Συμβουλίου για την απαλλαγή της Επιτροπής όσον αφορά την εκτέλεση του γενικού προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονομικό έτος 2015 η Σουηδία και οι Κάτω Χώρες: Θεωρούν ότι το συνολικό εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος έχει βελτιωθεί σε σύγκριση με το προηγούμενο έτος, εντούτοις, εκφράζουν τη λύπη τους για το γεγονός ότι, για 22ο συνεχόμενο έτος, το Ελεγκτικό Συνέδριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης δεν ήταν σε θέση να παράσχει ανεπιφύλακτη δήλωση αξιοπιστίας για το σύνολο του προϋπολογισμού της ΕΕ και ότι το ποσοστό σφάλματος για τις δαπάνες παραμένει σημαντικά υψηλότερο από το αποδεκτό όριο του 2 % Εκτιμούν ότι πρέπει να διεξαχθεί περαιτέρω συζήτηση σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο μπορεί να σχεδιαστεί εκ νέου ο προϋπολογισμός της ΕΕ ώστε να υποστηρίζει καλύτερα συνολικές πολιτικές προτεραιότητες, να αποφέρει αποτελέσματα και να αντιδρά σε απρόβλεπτες προκλήσεις, και στηρίζουν τη σχετική πρωτοβουλία της Επιτροπής «Προϋπολογισμός που θα εστιάζεται στα αποτελέσματα» Για τον σκοπό αυτό, καλούν την Επιτροπή να δρομολογήσει μια συνολική επανεξέταση των δαπανών με σκοπό να αξιολογεί συστηματικά κάθε τομέα του προϋπολογισμού της ΕΕ όσον αφορά την αποδοτικότητά του, την προστιθέμενη αξία της ΕΕ και τη συμβολή στις συνολικές προτεραιότητες της ΕΕ πριν από το επόμενο πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο Παροτρύνουν την Επιτροπή να εξακολουθήσει να εξετάζει και να εντοπίζει τους τομείς δαπανών στον προϋπολογισμό της ΕΕ στους οποίους δεν θα μπορούσαν να επιτευχθούν επαρκή αποτελέσματα και να προτείνει διορθωτικά μέτρα. Τα πορίσματα από την επανεξέταση αυτή πρέπει να περιληφθούν στην έκθεση της Επιτροπής σχετικά με την αξιολόγηση των οικονομικών της Ένωσης με βάση τα αποτελέσματα που έχουν επιτευχθεί, σύμφωνα με το άρθρο 318 της Συνθήκης, προκειμένου να διασφαλιστεί η πλήρης διαφάνεια σχετικά με τα μέτρα που έχουν ληφθεί Επισημαίνουν ότι τα επίπεδα σφάλματος ποικίλλουν σε μεγάλο βαθμό μεταξύ των διαφόρων τομέων δαπανών και καλούν την Επιτροπή να παρακολουθεί την απαίτηση του δημοσιονομικού κανονισμού και τις συστάσεις του Συμβουλίου σχετικά με την απαλλαγή του γενικού προϋπολογισμού της ΕΕ για το 2014, να παράσχει μια ανάλυση των τομέων με επίμονα υψηλά επίπεδα σφάλματος κατά το άρθρο 32, παράγραφος 5, του δημοσιονομικού κανονισμού με σκοπό τη σημαντική μείωση των σφαλμάτων στα προγράμματα που είναι πιο ευπαθή σε κινδύνους. Η εν λόγω ανάλυση θα δημοσιοποιηθεί, ώστε να διασφαλίζεται η πλήρης διαφάνεια και λογοδοσία 6554/17 6 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ

7 Προτρέπουν με θέρμη την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να προσδιορίσουν περισσότερες δυνατότητες απλούστευσης των περίπλοκων κανόνων και του ρυθμιστικού πλαισίου που διέπει τις δαπάνες του προϋπολογισμού της ΕΕ και των συστημάτων διανομής για επιμερισμένη διαχείριση προκειμένου να βελτιωθεί η συμμόρφωση καθώς και η εστίαση στους ελέγχους πρώτου επιπέδου προκειμένου οι πληρωμές να εκτελούνται από την αρχή ορθά και Καλούν εντόνως την Επιτροπή να διαφυλάξει τα ομοφώνως εγκριθέντα ανώτατα όρια πληρωμών, ιδίως με: τη διατήρηση της δημοσιονομικής πειθαρχίας σε σχέση με τις αναλήψεις υποχρεώσεων την αποτελεσματική αποδέσμευση αδιάθετων πιστώσεων για να διευκολυνθούν οι νέες προτεραιότητες και τα προγράμματα την ενίσχυση της διαφάνειας μέσω της παροχής μακροπρόθεσμων προβλέψεων, και την εξασφάλιση ισορροπίας μεταξύ αναλήψεων υποχρεώσεων και πληρωμών.» Σχετικά με το σημείο 12 του καταλόγου σημείων «Α»: Σχέδιο απόφασης του Συμβουλίου σχετικά με τη σύναψη, εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των κρατών μελών της, πρωτοκόλλου για την τροποποίηση της συμφωνίας αεροπορικών μεταφορών μεταξύ του Καναδά και της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των κρατών μελών της, προκειμένου να ληφθεί υπόψη η προσχώρηση στην Ευρωπαϊκή Ένωση της Δημοκρατίας της Κροατίας = Αίτημα για την έγκριση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου ΔΗΛΩΣΗ ΤΗΣ ΙΣΠΑΝΙΑΣ «Η Ισπανία δηλώνει ότι η έκδοση της εν λόγω απόφασης δεν επηρεάζει τη νομική της θέση στο πλαίσιο της διαφοράς περί κυριαρχίας όσον αφορά το έδαφος στο οποίο βρίσκεται ο αερολιμένας. Η Ισπανία σημειώνει ότι, στις 20 Νοεμβρίου 2012, ενημέρωσε την Επιτροπή ότι δεν θεωρούσε πλέον τη δήλωση της Κόρδοβα ισχύουσα και, επομένως, από την ημερομηνία αυτή και στο εξής, δεν θεωρούσε αποδεκτό το να εξακολουθεί να γίνεται αναφορά στην υπουργική δήλωση της 18ης Σεπτεμβρίου 2006 σχετικά με τον αερολιμένα του Γιβραλτάρ (δήλωση της Κόρδοβα) στην νομοθεσία της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την πολιτική αεροπορία. Συνεπώς, ζήτησε την επιστροφή στην κατάσταση πριν τις 18 Σεπτεμβρίου 2006 για τυχόν νέες νομοθετικές προτάσεις.» 6554/17 7 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ