ΕΚΘΕΣΗ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗΣ ΣΥΝΕΠΕΙΩΝ ΡΥΘΜΙΣΕΩΝ ΥΠΕΥΘΥΝΟΣ ΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΑΣ: Ε. ΚΑΝΕΛΛΟΠΟΥΛΟΥ, ΑΙΚ. ΦΙΟΛΙΤΑΚΗ

Transcript

1 ΕΚΘΕΣΗ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗΣ ΣΥΝΕΠΕΙΩΝ ΡΥΘΜΙΣΕΩΝ ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ: ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ ΥΠΕΥΘΥΝΟΣ ΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΑΣ: Ε. ΚΑΝΕΛΛΟΠΟΥΛΟΥ, ΑΙΚ. ΦΙΟΛΙΤΑΚΗ ΥΠΗΡΕΣΙΑ: ΓΕΝΙΚΗ Δ/ΝΣΗ ΤΕΛΩΝΕΙΩΝ & ΕΦΚ, Δ/ΝΣΗ Ε.Φ.Κ. & Φ.Π.Α., Δ/ΝΣΗ Σ.Τ.Ε.Π. ΘΕΣΗ / ΕΙΔΙΚΟΤΗΤΑ: ΠΡΟΪΣΤΑΜΕΝΗ Δ/ΝΣΗΣ Ε.Φ.Κ. & Φ.Π.Α. ΠΡΟΪΣΤΑΜΕΝΗ Δ/ΝΣΗΣ Σ.Τ.Ε.Π. ΤΗΛΕΦΩΝΟ: , FINEXCIS@OTENET.GR, D33BOSS@2002.SYZEFXIS.GOV.GR ΤΙΤΛΟΣ ΠΡΟΤΕΙΝΟΜΕΝΟΥ ΣΧΕΔΙΟΥ ΝΟΜΟΥ: «Για την ενίσχυση της καταπολέμησης της παράνομης εμπορίας καπνού και βιομηχανοποιημένων καπνών και την Ίδρυση Συντονιστικού Κέντρου για την καταπολέμηση του λαθρεμπορίου» ΠΕΡΙΛΗΠΤΙΚΗ ΑΝΑΦΟΡΑ ΣΤΟ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΟ ΤΗΣ ΚΥΡΙΑΣ ΑΞΙΟΛΟΓΟΥΜΕΝΗΣ ΡΥΘΜΙΣΗΣ: 1

2 ΠΕΡΙΛΗΠΤΙΚΗ ΑΝΑΦΟΡΑ ΣΕ ΑΛΛΕΣ ΡΥΘΜΙΣΕΙΣ ΠΟΥ ΤΥΧΟΝ ΠΕΡΙΛΑΜΒΑΝΟΝΤΑΙ ΣΤΟ ΠΡΟΤΕΙΝΟΜΕΝΟ ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΥ: Α: ΚΥΡΙΑ ΑΞΙΟΛΟΓΟΥΜΕΝΗ ΡΥΘΜΙΣΗ 1. Αναγκαιότητα 1.1. Περιγράψτε το πρόβλημα (οικονομικό, κοινωνικό ή άλλο), το οποίο καθιστά αναγκαία την προώθηση και ψήφιση της αξιολογούμενης ρύθμισης Οι διατάξεις του παρόντος νομοσχεδίου εισάγουν μέτρα στην κατεύθυνση της πρόληψης και καταπολέμησης του παράνομου εμπορίου καπνού και βιομηχανοποιημένων καπνών, το οποίο έχει δυσμενείς συνέπειες στην εφαρμογή των φορολογικών μέτρων που επιβάλλονται στα πλαίσια των δημοσιονομικών στόχων και κατ επέκταση προκαλεί απώλεια εσόδων επηρεάζοντας δυσμενώς την σταθερότητα και ασφάλεια της οικονομίας, την εύρυθμη λειτουργία της αγοράς, ενώ παράλληλα η καταπολέμηση του παράνομου εμπορίου θα συμβάλλει και στην προστασία της δημόσιας υγείας. Ειδικότερα: Επί της παραγράφου 1 του άρθρου 1 Με την τροποποίηση της παραγράφου 1 του προτεινόμενου άρθρου 1 προστίθεται στο άρθρο 100Α του ν.2960/01 «Εθνικός Τελωνειακός Κώδικας», παράγραφος 5, με την οποία καθιερώνεται στο εθνικό μας δίκαιο σύστημα αδειοδότησης: α)για την ενδοκοινοτική διακίνηση, εισαγωγή και εξαγωγή του καπνού, β) την εισαγωγή βιομηχανοποιημένων καπνών και γ) για την κατασκευή, ενδοκοινοτική διακίνηση, εισαγωγή και εξαγωγή εξοπλισμού παραγωγής βιομηχανοποιημένων καπνών. Με την τροποποίηση του τελευταίου εδαφίου της παραγράφου 5 η οποία προστίθεται με την παράγραφο 1 του προτεινόμενου άρθρου 1, προβλέπεται η αναγκαία εξουσιοδοτική διάταξη για την έκδοση Απόφασης του Υπουργού Οικονομικών με την οποία θα καθορίζονται οι λεπτομέρειες εφαρμογής της παραγράφου αυτής. Επιπρόσθετα, με την τροποποίηση της παραγράφου 1 του προτεινόμενου άρθρου 1, προστίθεται στο άρθρο 100Α του ν.2960/01 «Εθνικός Τελωνειακός Κώδικας», παράγραφος 6, με την οποία προβλέπεται ότι οι υφιστάμενες άδειες σύστασης καπνοβιομηχανιών επανεξετάζονται για την ανανέωσή τους, εντός ενός (1) έτους από την έναρξη ισχύος του παρόντος νόμου. 2

3 Επί της παραγράφου 2 του άρθρου 1 Με την τροποποίηση της παραγράφου 2 του προτεινόμενου άρθρου 1 προβλέπεται η έναρξη ισχύος των διατάξεων αυτών από τη μηχανογραφική υλοποίηση των αδειών αυτών στο Πληροφορικό Σύστημα Τελωνειακών Ηλεκτρονικών Υπηρεσιών Icisnet. Επί της παραγράφου 1 του άρθρου 2 Με την τροποποίηση της παραγράφου 1 του προτεινόμενου άρθρου 2 προστίθεται μετά το άρθρο 100Α του ν.2960/01 «Εθνικός Τελωνειακός Κώδικας», άρθρο 100Β, με το οποίο καθιερώνεται στο Πληροφορικό Σύστημα Τελωνειακών Ηλεκτρονικών Υπηρεσιών (Icisnet) Ενιαίο Κεντρικό Μητρώο Εφοδιαστικής Αλυσίδας Καπνού και Βιομηχανοποιημένων Καπνών (ΕΚΜΕΑ) στο οποίο θα καταχωρούνται, τηρούνται και παρακολουθούνται ηλεκτρονικά όλες οι άδειες, οι οποίες θα χορηγούνται στα πλαίσια της εφοδιαστικής αλυσίδας καπνού και βιομηχανοποιημένων καπνών στη χώρα μας από το στάδιο της παραγωγής έως το τελικό σημείο λιανικής πώλησης καθώς και του εξοπλισμού παραγωγής αυτών. Με την καταχώρησή τους οι εν λόγω άδεις θα λαμβάνουν έναν Μοναδικό Αριθμό Μητρώου Διακινητή Καπνικών Προϊόντων (ΑΜΔΙΚΑΠ), ο οποίος θα αναγράφεται υποχρεωτικά σε κάθε διακίνηση στο εσωτερικό της χώρας μέχρι το τελικό σημείο λιανικής πώλησης στα προβλεπόμενα κατά περίπτωση εμπορικά ή συνοδευτικά έγγραφα μεταφοράς. Με την τροποποίηση της παραγράφου 5 του άρθρου 100Β, το οποίο προστίθεται με την παράγραφο 1 του προτεινόμενου άρθρου 2, προβλέπεται η αναγκαία εξουσιοδοτική διάταξη για την έκδοση Απόφασης του Υπουργού Οικονομικών ή Κοινών Αποφάσεων του Υπουργού Οικονομικών και των κατά περίπτωση αρμόδιων Υπουργών με τις οποίες θα καθορίζονται οι λεπτομέρειες εφαρμογής του άρθρου αυτού. Επί της παραγράφου 2 του άρθρου 2 Με την τροποποίηση της παραγράφου 2 του προτεινόμενου άρθρου 2, προβλέπεται η έναρξη ισχύος των διατάξεων αυτών από τη μηχανογραφική υλοποίηση του Ενιαίου Κεντρικού Μητρώου Εφοδιαστικής Αλυσίδας Καπνού και Βιομηχανοποιημένων Καπνών (ΕΚΜΕΑ). Επί του άρθρου 3 Με το προτεινόμενο άρθρο 3, καθορίζονται ορισμένες υποχρεώσεις (εφαρμογή μέτρων δέουσας επιμέλειας ως προς τους πελάτες και τους προμηθευτές τους) για τις αδειοδοτημένες καπνοβιομηχανίες και τα αδειοδοτημένα επαγγελματικά εργαστήρια παραγωγής προϊόντων καπνού, καθώς και για τους εισαγωγείς από Τρίτες Χώρες και τους παραλήπτες από άλλα Κράτη-Μέλη ως προς τους πελάτες τους η τήρηση των οποίων κρίνονται αναγκαίες για την συνδρομή των οικονομικών φορέων στην αντιμετώπιση του λαθρεμπορίου. Επιπλέον, με το άρθρο 3, καθορίζεται για τις αδειοδοτημένες καπνοβιομηχανίες και τα αδειοδοτημένα επαγγελματικά εργαστήρια 3

4 παραγωγής προϊόντων καπνού καθώς και για τους εισαγωγείς από Τρίτες Χώρες και τους παραλήπτες από άλλα Κράτη-Μέλη, η υποχρέωση να κοινοποιούν ανά μήνα στο Συντονιστικό Κέντρο για την αντιμετώπιση του Λαθρεμπορίου, κατάσταση των προμηθευτών και πελατών τους, καθώς και να παρέχουν πληροφορίες σχετικά με ασυνήθιστες ή ύποπτες συναλλαγές Επί του άρθρου 4 Με την τροποποίηση του προτεινόμενου άρθρου 4 προστίθεται παράγραφος 7 μετά από την παράγραφο 6 του άρθρου 60 του ν.2960/01 «Εθνικός Τελωνειακός Κώδικας», με την οποία προβλέπεται η απαγόρευση των διασυνοριακών εξ αποστάσεως πωλήσεις προϊόντων καπνού στους καταναλωτές μέσω διαδικτύου, τηλεπικοινωνιών ή κάθε άλλου τρόπου πώλησης βασιζόμενου σε εξελισσόμενη τεχνολογία. Με την εν λόγω ρύθμιση μεταφέρεται στο εθνικό μας δίκαιο, η δυνητική διάταξη του άρθρου 18 της Οδηγίας 2014/40/ΕΕ, του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 3ης Απριλίου 2014 «για την προσέγγιση των νομοθετικών, κανονιστικών και διοικητικών διατάξεων των κρατών μελών σχετικά με την κατασκευή, την παρουσίαση και την πώληση προϊόντων καπνού και συναφών προϊόντων», (EEL 127/ ), με την οποία προβλέπεται η δυνατότητα των Κρατών-Μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης να απαγορεύουν τις διασυνοριακές εξ αποστάσεως πωλήσεις προϊόντων καπνού στους καταναλωτές. Επί του άρθρου 5 Με την τροποποίηση του προτεινόμενου άρθρου 5 προστίθενται μετά το άρθρο 106 του ν.2960/01 «Εθνικός Τελωνειακός Κώδικας», τα άρθρα 106Α και 106Β με τα οποία μεταφέρονται στην εθνική μας νομοθεσία αντίστοιχα οι διατάξεις των άρθρων 15 και 16 της Οδηγίας 2014/40/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 3ης Απριλίου 2014 «για την προσέγγιση των νομοθετικών, κανονιστικών και διοικητικών διατάξεων των κρατών μελών σχετικά με την κατασκευή, την παρουσίαση και την πώληση προϊόντων καπνού και συναφών προϊόντων», (EEL 127/ ), με τις οποίες προβλέπεται η ανάπτυξη σε επίπεδο Ευρωπαϊκής Ένωσης ενός διαλειτουργικού συστήματος εντοπισμού και παρακολούθησης (tracking and tracing system) προϊόντων καπνού μέσω της σήμανσης των μονάδων συσκευασίας αυτών με μοναδικό αναγνωριστικό κωδικό με αποθηκευμένα δεδομένα στα οποία θα περιλαμβάνονται διάφορες πληροφορίες για τα προϊόντα αυτά (άρθρο 15) καθώς και χαρακτηριστικά ασφαλείας που θα διευκολύνουν την εξακρίβωση της γνησιότητας των προϊόντων καπνού (άρθρο 16). Ειδικότερα με τις διατάξεις των παραγράφων 1-10 του άρθρου 106Α του προτεινόμενου άρθρου προβλέπεται η σειριακή διάταξη σε κάθε μονάδα συσκευασίας προϊόντων καπνού μέσω ενός μοναδικού αναγνωριστικού κωδικού, ο οποίος θα περιλαμβάνει διάφορες πληροφορίες για το εν λόγω 4

5 προϊόν, και η καταγραφή των κινήσεων τους ηλεκτρονικά με στόχο τον εντοπισμό και την παρακολούθηση της εφοδιαστικής αλυσίδας έως το πρώτο κατάστημα λιανικής πώλησης. Τα δεδομένα που σχετίζονται με το σύστημα παρακολούθησης και εντοπισμού αποθηκεύονται σε μονάδα αποθήκευσης ανεξάρτητου τρίτου μέρους ώστε να διατηρούνται χωριστά από άλλα εταιρικά δεδομένα, να βρίσκονται υπό συνεχή έλεγχο των αρμοδίων αρχών και της Επιτροπής και να είναι ανά πάσα στιγμή προσπελάσιμα. Με την τροποποίηση της παραγράφου 11 του άρθρου 106Α του προτεινόμενου άρθρου 5 προβλέπεται η έναρξη ισχύος των διατάξεων αυτών. Με την τροποποίηση της παραγράφου 12 του άρθρου 106Α του προτεινόμενου άρθρου 5 προβλέπεται η αναγκαία εξουσιοδοτική διάταξη για την έκδοση Αποφάσεων του Υπουργού Οικονομικών με τις οποίες θα ρυθμίζεται κάθε λεπτομέρεια για την εφαρμογή των διατάξεων του άρθρου αυτού. Με την τροποποίηση της παραγράφου 13 του άρθρου 106Α του προτεινόμενου άρθρου 5 προβλέπεται η αναγκαία εξουσιοδοτική διάταξη για την έκδοση Κοινής Απόφασης του Υπουργού Οικονομικών και των κατά περίπτωση αρμόδιων Υπουργών με την οποία θα καθορίζονται οι όροι και οι προϋποθέσεις πρόσβασης των αρμόδιων αρχών στη μονάδα αποθήκευσης δεδομένων. Με την τροποποίηση της παραγράφου 1 του άρθρου 106Β του προτεινόμενου άρθρου 5 προβλέπεται πέραν του μοναδικού αναγνωριστικού κωδικού του άρθρου 106Α, η σήμανση όλων των μονάδων συσκευασίας προϊόντων καπνού που διατίθενται στην αγορά, με απαραβίαστο χαρακτηριστικό ασφαλείας, το οποίο αποτελείται από ορατά και αόρατα στοιχεία. Τα φορολογικά επισήματα που χρησιμοποιούνται για φορολογικούς σκοπούς μπορούν να χρησιμοποιούνται ως χαρακτηριστικά ασφαλείας. Με την τροποποίηση της παραγράφου 2 του άρθρου 106Β του προτεινόμενου άρθρου 5 προβλέπεται η έναρξη ισχύος των διατάξεων του άρθρου αυτού. Με την τροποποίηση της παραγράφου 3 του άρθρου 106Β του προτεινόμενου άρθρου 5 προβλέπεται η αναγκαία εξουσιοδοτική διάταξη για την έκδοση Αποφάσεων του Υπουργού Οικονομικών με τις οποίες θα ρυθμίζεται κάθε λεπτομέρεια για την εφαρμογή των διατάξεων του άρθρου αυτού. Επί του άρθρου 6 Η ενίσχυση και «θεσμοποίηση» της συνεργασίας μεταξύ των εμπλεκομένων υπηρεσιών επιβολής του νόμου στην καταπολέμηση της λαθρεμπορίας των προϊόντων που υπόκεινται σε ειδικό φόρο κατανάλωσης, γεγονός που επιτυγχάνεται με την συγκρότηση του Συντονιστικού Κέντρου, είναι αναγκαία προκειμένου να κινητοποιηθούν περισσότεροι πόροι, σε ένα πλαίσιο αλληλοσυμπλήρωσης και όχι αλληλοεπικάλυψης αρμοδιοτήτων. Επί του άρθρου 7 Με την παρούσα διάταξη γίνεται παραπομπή στο άρθρο 119 Α του Ν.2960/01 περί εθνικού τελωνειακού κώδικα, στο οποίο καταγράφεται ο 5

6 κολασμός τόσο της απλής τελωνειακής παράβασης όσο και της λαθρεμπορίας. Με τον τρόπο αυτό καλύπτεται το σχετικό νομικό κενό του παρόντος νομοσχεδίου σε ότι αφορά τις κυρώσεις σε περίπτωση τέλεσης των εν λόγω παραβάσεων. Επί του άρθρου 8 Με το προτεινόμενο άρθρο 8 προβλέπεται η κατάργηση των άρθρων 59, 60 και 61 του από Κώδικα Φορολογίας Καπνού με την έναρξη ισχύος των προτεινόμενων διατάξεων Αναφέρατε τους στόχους που επιδιώκει η αξιολογούμενη ρύθμιση συμπεριλαμβάνοντας επιπλέον τυχόν ποσοτικοποιημένα και ποιοτικά στοιχεία των επιδιωκόμενων στόχων και αποτελεσμάτων Επί της παραγράφου 1 του άρθρου 1 Η τροποποίηση της παραγράφου 1 (με την προσθήκη της παραγράφου 5) του προτεινόμενου άρθρου 1 κρίνεται αναγκαία καθώς αποτελεί ισχυρό και σημαντικό μέτρο στην κατεύθυνση της πρόληψης και της καταπολέμησης του παράνομου εμπορίου προϊόντων καπνού με στόχο την επίτευξη των δημοσιονομικών στόχων του κράτους, την διασφάλιση και την ενίσχυση των δημοσίων εσόδων μέσω του ελέγχου του συνόλου της εφοδιαστικής αλυσίδας προϊόντων καπνού και του εξοπλισμού παραγωγής αυτών στη χώρα μας. Η τροποποίηση του τελευταίου εδαφίου της παραγράφου 5 η οποία προστίθεται με την παράγραφο 1 του προτεινόμενου άρθρου 1, κρίνεται αναγκαία προκειμένου να εισαχθεί η εξουσιοδοτική διάταξη για την έκδοση Απόφασης του Υπουργού Οικονομικών με την οποία θα καθορίζονται οι λεπτομέρειες εφαρμογής του προηγουμένου εδαφίου. Η τροποποίηση της παραγράφου 1 (με την προσθήκη της παραγράφου 6) του προτεινόμενου άρθρου 1, κρίνεται αναγκαία καθώς καλύπτει το νομοθετικό κενό που υπήρξε κατά την τροποποίηση των διατάξεων του ν.2960/01 «Εθνικός Τελωνειακός Κώδικας», από τις διατάξεις του άρθρου 30 του ν.3943/2011 (ΦΕΚΑ/66/ ), με τις οποίες προστέθηκε άρθρο 100Α όπου μεταξύ άλλων προβλέφθηκε η άδεια σύστασης καπνοβιομηχανίας από τον Υπουργό Οικονομικών με τριετή διάρκεια, χωρίς όμως να προβλέπεται μεταβατική διάταξη για την ανανέωση των αδειών σύστασης καπνοβιομηχανιών οι οποίες είχαν ήδη χορηγηθεί με τις προγενέστερες διατάξεις που καταργήθηκαν (άρθρο 5 του ν.δ.2946/54). Επί της παραγράφου 2 του άρθρου 1 Η τροποποίηση της παραγράφου 2 του προτεινόμενου άρθρου 1 κρίνεται αναγκαία καθόσον η ενιαία και συνολική παρακολούθηση για σκοπούς ελέγχου όλων των αδειών συμπεριλαμβανομένων και των νέων αδειών που προβλέπονται από το παρόν άρθρο, πέραν των υφισταμένων οι οποίες είναι 6

7 ήδη καταχωρημένες ηλεκτρονικά, είναι δυνατή με μηχανοργανωμένες διαδικασίες τήρησης αλλά και ηλεκτρονικής διασταύρωσης των στοιχείων τους. Επί της παραγράφου 1 του άρθρου 2 Η τροποποίηση της παραγράφου 1 του προτεινόμενου άρθρου 2 κρίνεται αναγκαία στα πλαίσια της καταπολέμησης του παράνομου εμπορίου προϊόντων καπνού καθώς μέσω της δημιουργίας του Ενιαίου Κεντρικού Μητρώου Εφοδιαστικής Αλυσίδας Καπνού και Βιομηχανοποιημένων Καπνών (ΕΚΜΕΑ), επιτυγχάνεται η παρακολούθηση και ο έλεγχος της εφοδιαστικής αλυσίδας του νομίμου εμπορίου καπνικών προϊόντων μέσω της διασταύρωσης των στοιχείων των εμπλεκομένων μερών και της ηλεκτρονικής παρακολούθησης των διακινήσεων αυτών. Επιπλέον, η εν λόγω ρύθμιση συνάδει με τις διατάξεις του άρθρου 6 του Πρωτοκόλλου της Σύμβασης Πλαίσιο του Παγκόσμιου Οργανισμού Υγείας (Π.Ο.Υ) για τον έλεγχο του καπνού, με τις οποίες προβλέπεται ο έλεγχος της παραγωγής προϊόντων καπνού και του εξοπλισμού παρασκευής τους καθώς και της εφοδιαστικής αλυσίδας, μέσω αποτελεσματικών συστημάτων αδειοδότησης. Η τροποποίηση του τελευταίου εδαφίου (παράγραφος 5 του άρθρου 100Β) της παραγράφου 1 του προτεινόμενου άρθρου 2 κρίνεται αναγκαία προκειμένου να εισαχθεί η αναγκαία εξουσιοδοτική διάταξη για την έκδοση Απόφασης του Υπουργού Οικονομικών ή Κοινών Αποφάσεων του Υπουργού Οικονομικών και των κατά περίπτωση αρμόδιων Υπουργών με τις οποίες θα καθορίζονται οι λεπτομέρειες εφαρμογής του άρθρου αυτού. Επί της παραγράφου 2 του άρθρου 2 Η τροποποίηση της παραγράφου 2 του προτεινόμενου άρθρου 2 κρίνεται αναγκαία καθόσον πρόκειται για ηλεκτρονικό μητρώο ΕΚΜΕΑ, όπου θα καταχωρούνται, τηρούνται και παρακολουθούνται ηλεκτρονικά όλες οι άδειες, οι οποίες χορηγούνται από τις κατά περίπτωση αρμόδιες αρχές στα πλαίσια της εφοδιαστικής αλυσίδας καπνού και βιομηχανοποιημένων καπνών, με στόχο τη διαλειτουργικότητά τους, τη δυνατότητα ηλεκτρονικής διασταύρωσης των στοιχείων τους και την ενιαία τήρησή τους σε ένα μητρώο. Επί του άρθρου 3 Με το προτεινόμενο άρθρο 3, με το οποίο οι αδειοδοτημένες καπνοβιομηχανίες και τα αδειοδοτημένα επαγγελματικά εργαστήρια παραγωγής προϊόντων καπνού καθώς και οι εισαγωγείς από Τρίτες Χώρες και οι παραλήπτες από άλλα Κράτη-Μέλη δεσμεύονται στην εφαρμογή μέτρων δέουσας επιμέλειας ως προς τους πελάτες και τους προμηθευτές 7

8 τους καθώς και στην κοινοποίηση στο Συντονιστικό Κέντρο για την αντιμετώπιση του Λαθρεμπορίου, στοιχείων και πληροφοριών σχετικά με τις συναλλαγές τους, διασφαλίζεται το πλαίσιο της συνεργασίας των οικονομικών φορέων στην αντιμετώπιση του λαθρεμπορίου, γεγονός που αναμένεται να βελτιώσει την αποτελεσματικότητα των δράσεων των διωκτικών αρχών. Επί του άρθρου 4 Η προσθήκη του προτεινόμενου άρθρου κρίθηκε αναγκαία αφενός μεν λόγω της επικινδυνότητας των εν λόγω προϊόντων καθώς οι διασυνοριακές εξ αποστάσεως πωλήσεις θα μπορούσαν να διευκολύνουν την πρόσβαση σε προϊόντα καπνού που δεν συμμορφώνονται με τις διατάξεις της Οδηγίας 2014/40/ΕΕ αλλά και της μη διασφαλιστικής διαδικασίας πωλήσεων εξ αποστάσεως ως προς τον έλεγχο της τήρησης των απαιτούμενων διατυπώσεων για φορολογικούς σκοπούς. Επιπλέον, η εν λόγω ρύθμιση συνάδει με τις διατάξεις του άρθρου 11 του Πρωτοκόλλου της Σύμβασης Πλαίσιο του Παγκόσμιου Οργανισμού Υγείας (Π.Ο.Υ) για τον έλεγχο του καπνού, με τις οποίες παρέχεται η δυνατότητα απαγόρευσης των λιανικών πωλήσεων προϊόντων καπνού μέσω διαδικτύου, τηλεπικοινωνιών ή κάθε άλλου τρόπου πώλησης βασιζόμενου σε εξελισσόμενη τεχνολογία. Επί του άρθρου 5 Η προσθήκη των άρθρων 106Α και 106Β με το προτεινόμενο άρθρο 5 κρίθηκε αναγκαία για την καταπολέμηση του λαθρεμπορίου καπνού στο πλαίσιο της συνολικής πολιτικής της Ε.Ε για τον έλεγχο των προϊόντων καπνού, την προστασία του υγιούς εμπορίου, την αποτροπή της νόθευσης του ανταγωνισμού και την προστασία της δημόσιας υγείας. Μέσω των ρυθμίσεων του άρθρου 5 εισάγεται η αναγκαία νομική βάση έτσι ώστε τα κράτη-μέλη να μπορούν να παρακολουθούν και να εντοπίζουν τα καπνικά προϊόντα μέσω ενός διαλειτουργικού σε επίπεδο Ένωσης συστήματος παρακολούθησης και εντοπισμού αυτών αλλά και χαρακτηριστικών ασφαλείας η θέσπιση των οποίων συμβάλλει στη διευκόλυνση εξακρίβωσης της γνησιότητας των προϊόντων καπνού και της διάκρισής τους από τα παραποιημένα. Επιπρόσθετα, η προσθήκη του άρθρου 106Α του προτεινόμενου άρθρου 5 συνάδει με τις διατάξεις του άρθρου 8 του Πρωτοκόλλου της Σύμβασης Πλαίσιο του Παγκόσμιου Οργανισμού Υγείας (Π.Ο.Υ) για τον έλεγχο του καπνού, με τις οποίες προβλέπεται η εγκατάσταση παγκόσμιου συστήματος παρακολούθησης και εντοπισμού (tracking and tracing) για όλα τα προϊόντα καπνού από την παραγωγή τους μέχρι το τελικό σημείο πώλησης. Επιπλέον: Η τροποποίηση της παραγράφου 11 του άρθρου 106Α του προτεινόμενου άρθρου 5 κρίνεται αναγκαία, λόγω των υποχρεωτικών προβλέψεων της Οδηγίας. 8

9 Η τροποποίηση της παραγράφου 12 του άρθρου 106Α του προτεινόμενου άρθρου 5 κρίνεται αναγκαία καθώς προβλέπεται η αναγκαία εξουσιοδοτική διάταξη για την έκδοση Αποφάσεων του Υπουργού Οικονομικών με τις οποίες θα ρυθμίζεται κάθε λεπτομέρεια για την εφαρμογή των διατάξεων του άρθρου αυτού. Η τροποποίηση της παραγράφου 13 του άρθρου 106Α του προτεινόμενου άρθρου 5 κρίνεται αναγκαία καθώς προβλέπεται η αναγκαία εξουσιοδοτική διάταξη για την έκδοση Κοινής Απόφασης του Υπουργού Οικονομικών και των κατά περίπτωση αρμόδιων Υπουργών με την οποία θα καθορίζονται οι όροι και οι προϋποθέσεις πρόσβασης των αρμόδιων αρχών στη μονάδα αποθήκευσης δεδομένων. Η τροποποίηση της παραγράφου 2 του άρθρου 106Β του προτεινόμενου άρθρου 5 κρίνεται αναγκαία λόγω των υποχρεωτικών προβλέψεων της Οδηγίας. Η τροποποίηση της παραγράφου 3 του άρθρου 106Β του προτεινόμενου άρθρου 5 κρίνεται αναγκαία καθώς προβλέπεται η αναγκαία εξουσιοδοτική διάταξη για την έκδοση Αποφάσεων του Υπουργού Οικονομικών με τις οποίες θα ρυθμίζεται κάθε λεπτομέρεια για την εφαρμογή των διατάξεων του άρθρου αυτού. Επί του άρθρου 6 Η ίδρυση του επιχειρησιακού συντονιστικού κέντρου, υπό την ομπρέλα του οποίου θα συνεργάζονται όλες οι συναρμόδιες υπηρεσίες επιβολής του νόμου, αποσκοπεί στο αποτελεσματικό συντονισμό των δράσεων τόσο σε στρατηγικό όσο και σε επιχειρησιακό επίπεδο. Επί του άρθρου 7 Η πρόβλεψη κυρώσεων σε περίπτωση τέλεσης απλής τελωνειακής παράβασης ή λαθρεμπορίας αποσκοπεί στην εξασφάλιση της αποτελεσματικής εφαρμογής της υπό ψήφιση νομοθεσίας και της συμμόρφωσης των διοικουμένων σε αυτή. Επί του άρθρου 8 Η προσθήκη του προτεινόμενου άρθρου 8 κρίνεται αναγκαία καθόσον με το νέο νομικό πλαίσιο παρέχεται ένα εκσυγχρονισμένο και προσαρμοσμένο στις νέες απαιτήσεις σύστημα αδειοδότησης για τον εξοπλισμό παραγωγής προϊόντων καπνού και οι εν λόγω διατάξεις καθίστανται ανενεργές Αναφέρατε αναλυτικά τις κοινωνικές και οικονομικές ομάδες που επηρεάζει άμεσα και αυτές που επηρεάζει έμμεσα η αξιολογούμενη ρύθμιση και προσδιορίστε τον λόγο της επιρροής. 9

10 2. Καταλληλότητα 2.1. Αναφέρατε, εάν υπάρχουν, προηγούμενες προσπάθειες αντιμετώπισης του ίδιου ή παρόμοιου προβλήματος στην Ελλάδα και περιγράψτε αναλυτικά τα επιτυχή και τα προβληματικά σημεία των προσπαθειών αυτών 2.2. Αναφέρατε τουλάχιστον ένα παράδειγμα αντιμετώπισης του ίδιου ή παρόμοιου προβλήματος σε χώρα της Ευρωπαϊκής Ένωσης ή του ΟΟΣΑ (εφόσον υπάρχει) και αιτιολογήστε τον λόγο για τον οποίο επιλέξατε τη συγκεκριμένη χώρα Απαριθμήστε αναλυτικά τα διατάγματα και τις κανονιστικές πράξεις που πρέπει να εκδοθούν, προκειμένου να εφαρμοστεί πλήρως η αξιολογούμενη ρύθμιση και περιγράψτε για κάθε μία από αυτές τυχόν θέματα που πρέπει να προσεχθούν κατά την εφαρμογή της 1.Με την τροποποίηση του τελευταίου εδαφίου της παραγράφου 5 η οποία προστίθεται με την παράγραφο 1 του προτεινόμενου άρθρου 1, προβλέπεται η αναγκαία εξουσιοδοτική διάταξη για την έκδοση Απόφασης του Υπουργού Οικονομικών, με την οποία θα καθορίζονται όροι και οι προϋποθέσεις για τη χορήγηση, την τροποποίηση, την ανάκληση τον χρόνο ισχύος καθώς και κάθε άλλη αναγκαία λεπτομέρεια για την έκδοση της άδειας που απαιτείται για την ενδοκοινοτική διακίνηση, εισαγωγή, εξαγωγή καπνού, για την εισαγωγή βιομηχανοποιημένων καπνών καθώς και για την κατασκευή, ενδοκοινοτική διακίνηση, εισαγωγή και εξαγωγή εξοπλισμού παραγωγής βιομηχανοποιημένων καπνών. 2. Με την τροποποίηση της παραγράφου 5 του άρθρου 100Β της παραγράφου 1 του προτεινόμενου άρθρου 2 προβλέπεται η αναγκαία εξουσιοδοτική διάταξη για την έκδοση Απόφασης του Υπουργού Οικονομικών ή Κοινών Αποφάσεων του Υπουργού Οικονομικών και των κατά περίπτωση αρμόδιων Υπουργών, με τις οποίες θα καθορίζονται οι λεπτομέρειες εφαρμογής για την καθιέρωση στο Πληροφορικό Σύστημα Τελωνειακών Ηλεκτρονικών Υπηρεσιών ICISnet, του ηλεκτρονικού μητρώου υπό την ονομασία «Ενιαίο Κεντρικό Μητρώο Εφοδιαστικής Αλυσίδας καπνού και βιομηχανοποιημένων καπνών» (ΕΚΜΕΑ), στο οποίο θα καταχωρούνται και θα παρακολουθούνται όλες οι άδειες που χορηγούνται στα πλαίσια της εφοδιαστικής αλυσίδας καπνού και βιομηχανοποιημένων καπνών. 3. Με την τροποποίηση της παραγράφου 5 του άρθρου 100Γ του προτεινόμενου άρθρου 3 προβλέπεται η αναγκαία εξουσιοδοτική διάταξη για την έκδοση Αποφάσεων του Υπουργού Οικονομικών ή Κοινών Αποφάσεων του Υπουργού Οικονομικών και των κατά περίπτωση αρμόδιων Υπουργών, 10

11 με τις οποίες θα ρυθμίζεται κάθε λεπτομέρεια για την εφαρμογή των διατάξεων του άρθρου αυτού. 4. Με την τροποποίηση της παραγράφου 12 του άρθρου 106Α του προτεινόμενου άρθρου 5 προβλέπεται η αναγκαία εξουσιοδοτική διάταξη για την έκδοση Αποφάσεων του Υπουργού Οικονομικών, με τις οποίες θα ρυθμίζεται κάθε λεπτομέρεια για την εφαρμογή των διατάξεων του άρθρου αυτού αναφορικά με το σύστημα παρακολούθησης και εντοπισμού των προϊόντων καπνού. Ειδικότερα οι εν λόγω Αποφάσεις θα περιλαμβάνουν τις λεπτομέρειες υλοποίησης σε εθνικό επίπεδο του εν λόγω διαλειτουργικού συστήματος ιχνηλασιμότητας, σύμφωνα με τα τεχνικά πρότυπα που πρόκειται να καθοριστούν από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή μέσω των σχετικών εκτελεστικών πράξεων που θα εκδοθούν και θα ισχύουν για όλα τα Κράτη-Μέλη, ώστε να διασφαλιστεί ότι τα συστήματα που θα χρησιμοποιηθούν θα είναι πλήρως συμβατά σε ολόκληρη την Ένωση. 5. Με την τροποποίηση της παραγράφου 13 του άρθρου 106Α του προτεινόμενου άρθρου 5 προβλέπεται η αναγκαία εξουσιοδοτική διάταξη για την έκδοση Κοινής Απόφασης του Υπουργού Οικονομικών και των κατά περίπτωση αρμόδιων Υπουργών, με την οποία θα καθορίζονται οι όροι και οι προϋποθέσεις πρόσβασης των αρμόδιων αρχών στη μονάδα αποθήκευσης δεδομένων τα οποία σχετίζονται με το σύστημα ιχνηλασιμότητας προϊόντων καπνού με στόχο τον εντοπισμό και την παρακολούθηση της εφοδιαστικής αλυσίδας αυτών. Τα δεδομένα αυτά αποθηκεύονται σε μονάδα αποθήκευσης ανεξάρτητου τρίτου μέρους, στο έδαφος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, ώστε να διατηρούνται χωριστά από άλλα εταιρικά δεδομένα, να βρίσκονται υπό συνεχή έλεγχο των αρμοδίων αρχών και της Επιτροπής και να είναι ανά πάσα στιγμή προσπελάσιμα. 6. Η τροποποίηση της παραγράφου 3 του άρθρου 106Β του προτεινόμενου άρθρου 5 κρίνεται αναγκαία καθώς προβλέπεται η αναγκαία εξουσιοδοτική διάταξη για την έκδοση Αποφάσεων του Υπουργού Οικονομικών με τις οποίες θα ρυθμίζεται κάθε λεπτομέρεια για την εφαρμογή των διατάξεων του άρθρου αυτού αναφορικά με τη σήμανση όλων των μονάδων συσκευασίας προϊόντων καπνού που διατίθενται στην αγορά, πέραν του μοναδικού αναγνωριστικού κωδικού του άρθρου 106Α, με απαραβίαστο χαρακτηριστικό ασφαλείας, το οποίο αποτελείται από ορατά και αόρατα στοιχεία. Ειδικότερα οι εν λόγω Αποφάσεις θα περιλαμβάνουν τις λεπτομέρειες υλοποίησης σε εθνικό επίπεδο του απαραβίαστου χαρακτηριστικού ασφαλείας, σύμφωνα με τα τεχνικά πρότυπα που πρόκειται να καθοριστούν από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή μέσω των σχετικών εκτελεστικών πράξεων που θα εκδοθούν. 3. Συνέπειες στην Οικονομία 3.1 Αναφέρατε αναλυτικά ποιες κατηγορίες επιχειρήσεων αφορά η αξιολογούμενη ρύθμιση Η ρύθμιση αυτή αφορά κατά κύριο λόγο τις επιχειρήσεις που δραστηριοποιούνται στα πλαίσια της εφοδιαστικής αλυσίδας καπνού και βιομηχανοποιημένων καπνών στη χώρα μας. 11

12 3.2 Αναφέρατε αναλυτικά την επίδραση της αξιολογούμενης ρύθμισης στη δομή της αγοράς 3.3 Μετρήστε το κόστος εγκατάστασης για νέες επιχειρήσεις πριν και μετά την αξιολογούμενη ρύθμιση, με την χρήση του «τυποποιημένου μοντέλου κόστους» 3.4 Αναφέρατε αναλυτικά την επίδραση της προτεινόμενης ρύθμισης στις λειτουργίες της παραγωγής και του μάρκετινγκ των επιχειρήσεων 3.5. Αναφέρατε αναλυτικά και αιτιολογήστε την επίδραση της αξιολογούμενης ρύθμισης στην ανταγωνιστικότητα των επιχειρήσεων 3.6. Προσδιορίστε το διοικητικό βάρος των επιχειρήσεων που προκαλεί ή αφαιρεί η προτεινόμενη ρύθμιση, εφαρμόζοντας το «τυποποιημένο μοντέλο κόστους» Οι διατάξεις των προτεινόμενων άρθρων 1 και 2 αναφορικά με το σύστημα αδειοδότησης στα πλαίσια της εφοδιαστικής αλυσίδας καπνού και βιομηχανοποιημένων καπνών στη χώρα μας καθώς και η δημιουργία του «Ενιαίου Κεντρικού Μητρώου Εφοδιαστικής Αλυσίδας Καπνού και Βιομηχανοποιημένων Καπνών» (ΕΚΜΕΑ), αναμένεται να επιφέρουν πρόσθετο διοικητικό φόρτο για τις επιχειρήσεις, το οποίο δεν δύναται να προσδιοριστεί αναλυτικά. Επιπλέον, οι διατάξεις του προτεινόμενου άρθρου 5 αναμένεται να επιφέρουν αύξηση του κόστους για τις επιχειρήσεις, μέσω της εγκατάστασης νέων διαλειτουργικών συστημάτων παρακολούθησης και εντοπισμού της εφοδιαστικής αλυσίδας προϊόντων καπνού και χαρακτηριστικού ασφαλείας, το οποίο δεν δύναται να προσδιοριστεί αναλυτικά, καθόσον δεν έχουν ακόμη εκδοθεί οι σχετικές εκτελεστικές πράξεις της Ευρωπαϊκής Επιτροπής. 3.7 Προσδιορίστε ειδικότερα και μετρήστε αναλυτικά και ξεχωριστά το κόστος και τα οφέλη που θα προκύψουν από την προτεινόμενη ρύθμιση για τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις 3.8. Προσδιορίστε αναλυτικά τα οφέλη ή την επιβάρυνση του κρατικού προϋπολογισμού, που αναμένεται να προκληθούν από την εξεταζόμενη ρύθμιση 12

13 Η μηχανογραφική υλοποίηση των αδειών του προτεινόμενου άρθρου 1 καθώς και του Ενιαίου Κεντρικού Μητρώου Εφοδιαστικής Αλυσίδας Καπνού και Βιομηχανοποιημένων Καπνών» (ΕΚΜΕΑ) του προτεινόμενου άρθρου 2 θα επιβαρύνουν τον κρατικό προϋπολογισμό, χωρίς ωστόσο η επιβάρυνση αυτή να μπορεί να προσδιοριστεί επακριβώς. Η επιβάρυνση του κρατικού προϋπολογισμού από την εγκατάσταση συστήματος ιχνηλασιμότητας και χαρακτηριστικού ασφαλείας, σύμφωνα με τις διατάξεις του προτεινόμενου άρθρου 5, προς το παρόν δεν μπορεί να υπολογιστεί καθώς η ανάλυση κόστους οφέλους για τα εν λόγω συστήματα συναρτάται άμεσα από τα τεχνικά πρότυπα που θα καθοριστούν από τις σχετικές εκτελεστικές πράξεις της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, οι οποίες δεν έχουν εκδοθεί ακόμα Προσδιορίστε αναλυτικά τυχόν συνέπειες της προτεινόμενης ρύθμισης στην εθνική οικονομία Οι διατάξεις του παρόντος νομοσχεδίου στοχεύουν στην πρόληψη και καταπολέμηση του παράνομου εμπορίου καπνού και βιομηχανοποιημένων καπνών, στα πλαίσια της επίτευξης των δημοσιονομικών στόχων και της σταθερότητας και ασφάλειας της οικονομίας. Με τις διατάξεις αυτές επιχειρείται μία ολιστική αντιμετώπιση του λαθρεμπορίου καπνού και καπνικών προϊόντων, συγκεράζοντας ρυθμίσεις, οι οποίες περιλαμβάνονται στα πλαίσια των διεθνών και ενωσιακών νομικών κειμένων (Πρωτόκολλο Π.Ο.Υ., Οδηγία 2014/40/Ε.Ε.) όπως η αδειοδότηση των προσώπων που εμπλέκονται στην εφοδιαστική αλυσίδα προϊόντων καπνού, το σύστημα ιχνηλασιμότητας κ.λ.π., αλλά και εθνικές προβλέψεις για τον έλεγχο και παρακολούθηση του νομίμου εμπορίου των προϊόντων αυτών στα πλαίσια της βέλτιστης διαχείρισης, συντονισμού και παρακολούθησης της εθνικής στρατηγικής στον τομέα αυτό. Στα πλαίσια της συνολικής πολιτικής της Ε.Ε για τον έλεγχο των προϊόντων καπνού, και δεδομένου ότι η καταπολέμηση του παράνομου εμπορίου προϊόντων καπνού και του λαθρεμπορίου είναι ζήτημα καίριας σημασίας για την επίτευξη των δημοσιονομικών στόχων και τη διασφάλιση των δημοσίων εσόδων, ειδικά σε περιόδους όπου η φορολογία είναι ιδιαιτέρως υψηλή, με την υλοποίηση των προτεινόμενων ρυθμίσεων αναμένεται αύξηση των δημοσίων εσόδων μέσω της στενής παρακολούθησης με σύγχρονα ηλεκτρονικά μέσα της νόμιμης παραγωγής και εμπορίας καπνικών προϊόντων και εξοπλισμού παρασκευής αυτών, χωρίς ωστόσο να μπορεί να υπολογιστεί επακριβώς το ποσοστό αύξησης αυτών 4. Συνέπειες στην κοινωνία και στους πολίτες 4.1. Αναφέρατε τις προσδοκώμενες συνέπειες της προτεινόμενης ρύθμισης στην κοινωνία γενικά και στις επηρεαζόμενες κοινωνικές ομάδες ειδικά 13

14 Με την εφαρμογή των διατάξεων του παρόντος νομοσχεδίου και ειδικότερα με τον έλεγχο των προϊόντων καπνού από την παραγωγή έως τη διάθεση στην κατανάλωση με συστήματα αδειοδότησης, με τη δημιουργία κεντρικού μητρώου εφοδιαστικής αλυσίδας και με την εγκατάσταση συστήματος ιχνηλασιμότητας και χαρακτηριστικού ασφαλείας, επιχειρείται μία συνολική αντιμετώπιση του λαθρεμπορίου καπνού και καπνικών προϊόντων, μέσω της στενής παρακολούθησης της νόμιμης παραγωγής και εμπορίας καπνού, καπνικών προϊόντων και εξοπλισμού παρασκευής αυτών. Η υλοποίηση των διατάξεων αυτών στοχεύει να περιορίσει τις δυσμενείς επιπτώσεις που προκαλούνται στην κοινωνία από την αύξηση της προσβασιμότητας των παράνομα διακινούμενων προϊόντων καπνού και ειδικότερα των επιπτώσεων που προκαλούνται στη δημόσια υγεία κυρίως των νέων, των οικονομικά ασθενέστερων και άλλων ευάλωτων κοινωνικών ομάδων. Επιπλέον, η εξάλειψη όλων των μορφών παράνομου εμπορίου προϊόντων καπνού, συμπεριλαμβανομένων του λαθρεμπορίου και της παράνομης παραγωγής, αποτελεί βασικό συστατικό του ελέγχου του καπνού κυρίως ως προς την κατεύθυνση επίτευξης των στόχων για την προστασία του υγιούς εμπορίου, την αποτροπή της νόθευσης του ανταγωνισμού και την προστασία της δημόσιας υγείας Αναφέρατε τα σημερινά δεδομένα για κάθε ένα τομέα και κάθε μία κοινωνική ομάδα που επηρεάζονται από την αξιολογούμενη ρύθμιση, όπως αυτά προκύπτουν από την Ελληνική Στατιστική Υπηρεσία 4.3. Περιγράψτε ξεχωριστά και αναλυτικά τα οφέλη που αναμένεται να προκύψουν για τον πολίτη από την προτεινόμενη ρύθμιση 4.4. Αναφέρατε τα σημεία της προτεινόμενης ρύθμισης, τα οποία επιφέρουν βελτίωση των υπηρεσιών του Κράτους προς τον πολίτη 4.5. Αναφέρατε τα σημεία της προτεινόμενης ρύθμισης, που απλουστεύουν τις διοικητικές διαδικασίες 5. Συνέπειες στο φυσικό και πολιτιστικό περιβάλλον 5.1. Περιγράψτε ξεχωριστά και αναλυτικά τις αναμενόμενες συνέπειες της αξιολογούμενης ρύθμισης για τη βιώσιμη ανάπτυξη, τη βελτίωση της ποιότητας του περιβάλλοντος και τη μείωση των περιβαλλοντικών κινδύνων 5.2. Αναφέρατε περιληπτικά τα βασικά σημεία της μελέτης περιβαλλοντικών επιπτώσεων για την προτεινόμενη ρύθμιση (εφόσον υπάρχει) 14

15 6. Συνέπειες στη Δημόσια Διοίκηση και την απονομή της Δικαιοσύνης 6.1. Περιγράψτε ξεχωριστά και αναλυτικά τις αναμενόμενες συνέπειες της αξιολογούμενης ρύθμισης για τη βελτίωση της λειτουργίας και της αποδοτικότητας της Δημόσιας Διοίκησης 6.2. Αναφέρατε τις αναμενόμενες συνέπειες της αξιολογούμενης ρύθμισης στον τρόπο απονομής της Δικαιοσύνης (εφόσον υπάρχουν) 7. Νομιμότητα 7.1 Αναφέρατε το πλαίσιο διατάξεων του Συντάγματος στο οποίο ενδεχομένως εντάσσεται η προτεινόμενη ρύθμιση 7.2. Αναφέρατε τυχόν νομολογία των εθνικών δικαστηρίων και ιδίως του Ανωτάτου Ειδικού Δικαστηρίου, του Συμβουλίου της Επικρατείας, του Αρείου Πάγου ή του Ελεγκτικού Συνεδρίου που αφορά θέματα συναφή με την προτεινόμενη ρύθμιση 7.3. Αναφέρατε τις σχετικές διατάξεις και προβλέψεις του ευρωπαϊκού κοινοτικού δικαίου και των διεθνών συμβάσεων που έχει κυρώσει η Ελλάδα, όπως επίσης και τυχόν νομολογία του Δικαστηρίου των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αναφέρατε τυχόν σχετικές προβλέψεις της Ευρωπαϊκής Σύμβασης των Δικαιωμάτων του Ανθρώπου και της νομολογίας του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου των Δικαιωμάτων του Ανθρώπου 8. Αρμοδιότητα 8.1. Αναφέρατε τα υπουργεία που είναι συναρμόδια για τον σχεδιασμό και την προώθηση της αξιολογούμενης ρύθμισης, αιτιολογώντας ειδικά τους λόγους συναρμοδιότητας Αρμόδιο Υπουργείο για το σχεδιασμό και προώθηση των ρυθμίσεων αυτών είναι το Υπουργείο Οικονομικών και τα συναρμόδια κατά περίπτωση Υπουργεία. 15

16 8.2. Αναφέρατε τις οργανικές μονάδες με τις οποίες υπήρξε συνεργασία του επισπεύδοντος υπουργείου κατά το στάδιο προετοιμασίας της εξεταζόμενης ρύθμισης 8.3. Αναφέρατε αναλυτικά τις υπηρεσίες, που θα είναι αρμόδιες για την εφαρμογή κάθε ξεχωριστής δράσης που προέρχεται από την εξεταζόμενη ρύθμιση Αρμόδιες υπηρεσίες για την εφαρμογή των ρυθμίσεων αυτών είναι οι υπηρεσίες που ανήκουν στη Γενική Δ/νση Τελωνείων & Ε.Φ.Κ. της Γενικής Γραμματείας Δημοσίων Εσόδων Επιπρόσθετα, Αναφορικά με τις διατάξεις του προτεινόμενου άρθρου 2 συναρμόδιες υπηρεσίες είναι: οι υπηρεσίες του Υπουργείου Οικονομίας, Ανάπτυξης & Τουρισμού καθώς και οι υπηρεσίες των κατά περίπτωση αρμοδίων αρχών που εκδίδουν τις άδειες που προβλέπονται από τις εν λόγω διατάξεις. Αναφορικά με τις διατάξεις της παραγράφου 13 του άρθρου 106Α του προτεινόμενου άρθρου 5 συναρμόδιες υπηρεσίες είναι οι αρμόδιες ελεγκτικές και διωκτικές αρχές της χώρας (Λιμενικό, ΕΛ.ΑΣ), με αρμοδιότητα την καταπολέμηση του λαθρεμπορίου καπνικών προϊόντων Σε περίπτωση που η προτεινόμενη ρύθμιση προβλέπει τη σύσταση νέου φορέα, υπηρεσίας, νομικού προσώπου, επιτροπής, συμβουλίου ή άλλου συλλογικού οργάνου, αναφέρατε συνοπτικά τη γνωμοδότηση της Διυπουργικής Επιτροπής της απόφασης Πρωθυπουργού Υ169/ (Β 19) και επισυνάψτε τη μελέτη σκοπιμότητας και την οικονομοτεχνική μελέτη 9. Τήρηση Νομοτεχνικών Κανόνων και Κωδικοποίηση 9.1. Αναφέρατε τους νομοτεχνικούς κανόνες, οι οποίοι εφαρμόστηκαν κατά τη σύνταξη της προτεινόμενης διάταξης, με αναφορά στο εγχειρίδιο οδηγιών της Κεντρικής Νομοπαρασκευαστικής Επιτροπής (ΚΕ.Ν.Ε.) 9.2. Προσδιορίστε τις διατάξεις που τροποποιεί, αντικαθιστά ή καταργεί η προτεινόμενη ρύθμιση και ιδίως αναφέρατε εάν υπάρχει ήδη κώδικας ρυθμίσεων συναφών με την προτεινόμενη 16

17 Επισυνάπτεται πίνακας τροποποιούμενων και καταργούμενων διατάξεων Αναφέρατε τις εν γένει βελτιώσεις που επιφέρει η προτεινόμενη ρύθμιση στην έννομη τάξη και ειδικά τις διατάξεις που κωδικοποιεί ή απλουστεύει 9.4. Προσδιορίστε τις διατάξεις της προτεινόμενης ρύθμισης που τροποποιούν εμμέσως υφιστάμενες ρυθμίσεις, χωρίς να τις καταργούν ρητώς και αιτιολογήστε την επιλογή αυτή 10. Διαφάνεια - Κοινωνική συμμετοχή Αναφέρατε αναλυτικά τους κοινωνικούς εταίρους και εν γένει τα ενδιαφερόμενα μέρη που κλήθηκαν να λάβουν μέρος στην διαβούλευση για την προτεινόμενη ρύθμιση Περιγράψτε αναλυτικά τον τόπο, τον χρόνο και τη διάρκεια της διαβούλευσης, τους συμμετέχοντες σε αυτήν, και τη διαδικασία διαβούλευσης που επελέγη Αναφερθείτε στα αποτελέσματα της διαβούλευσης, αναφέροντας επιγραμματικά τις κυριότερες απόψεις που εκφράστηκαν υπέρ και κατά της προτεινόμενης ρύθμισης ή επιμέρους θεμάτων της Αναφέρατε τον σχεδιασμό που έχει γίνει για τον κοινωνικό διάλογο και τη διαβούλευση και στο στάδιο της εφαρμογής της προτεινόμενης ρύθμισης Β: ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΑΛΛΩΝ ΔΙΑΤΑΞΕΩΝ 11. Γενική Αξιολόγηση 11.1 Περιγράψτε χωριστά και αναλυτικά το πρόβλημα που καλείται να αντιμετωπίσει κάθε μία «άλλη διάταξη» που περιλαμβάνεται στο προτεινόμενο σχέδιο νόμου 17

18 11.2 Περιγράψτε χωριστά και αναλυτικά τους λόγους για τους οποίους κάθε «άλλη διάταξη» είναι αναγκαία και κατάλληλη να αντιμετωπίσει το αντίστοιχο πρόβλημα 11.3 Αναφέρατε χωριστά για κάθε μία «άλλη διάταξη» τους λόγους για τους οποίους έχει συμπεριληφθεί στο συγκεκριμένο σχέδιο νόμου Αναφέρατε χωριστά και αναλυτικά τις αναμενόμενες συνέπειες κάθε μίας «άλλης διάταξης», συμπεριλαμβανομένων των συνεπειών στην οικονομία, την κοινωνία και τους πολίτες και στο φυσικό και πολιτιστικό περιβάλλον Αναφέρατε αναλυτικά τις υπηρεσίες που θα είναι αρμόδιες για την εφαρμογή κάθε «άλλης διάταξης». 12. Διαφάνεια και Διαβούλευση Αναφέρατε επιγραμματικά τους κοινωνικούς εταίρους και εν γένει τα ενδιαφερόμενα μέρη που εκλήθησαν να λάβουν μέρος στη διαβούλευση για κάθε μία προτεινόμενη «άλλη διάταξη», τον τόπο, τον χρόνο και τη διάρκεια της διαβούλευσης, τους συμμετέχοντες σε αυτήν, και τη διαδικασία διαβούλευσης που επελέγη, αιτιολογώντας τις επιλογές αυτές Αναφέρατε επιγραμματικά τις κυριότερες απόψεις που εκφράστηκαν υπέρ και κατά της προτεινόμενης ρύθμισης ή επιμέρους θεμάτων της και προσαρτήστε στο παρόν τις απόψεις των φορέων που έλαβαν μέρος στη διαβούλευση για κάθε μία «άλλη διάταξη» χωριστά. 18