Αριθµός 1531/2005 ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΠΙΚΡΑΤΕΙΑΣ ΤΜΗΜΑ Ε

Transcript

1 Α ΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΝΟΜΟΣ, Ε 2005/579) Προστασία περιβάλλοντος. Η απαγόρευση ανέγερσης εγκατάστασης χαµηλής όχλησης, όπως συνεργείου αυτοκινήτων, δεν ισχύει ως προς τους οικισµούς κάτω των κατοίκων µεταγενέστερους του έτους Αντίθετη µειοψηφία. Μετά τη χορήγηση άδειας λειτουργίας συνεργείου αυτοκινήτων και εφόσον η ιοίκηση διαπιστώσει, κατόπιν καταγγελιών ή και αυτεπάγγελτα, ότι ο τρόπος λειτουργίας του συνεργείου προκαλεί δυσµενείς επιδράσεις στο περιβάλλον, τους εργαζοµένους, τους περιοίκους και το κοινό εν γένει, οφείλει είτε να προχωρήσει στην επιβολή νέων όρων λειτουργίας του συνεργείου ή να επιβάλει τη διακοπή λειτουργίας του. Η σχετική κρίση πρέπει να είναι αιτιολογηµένη. Παραποµπή της υπόθεσης στην επταµελή σύνθεση. Με παρατηρήσεις Απόστολου Παπακωνσταντίνου, δικηγόρου, στην Ε. Αριθµός 1531/2005 ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΠΙΚΡΑΤΕΙΑΣ ΤΜΗΜΑ Ε Συνεδρίασε δηµόσια στο ακροατήριό του στις 22 Σεπτεµβρίου 2004, µε την εξής σύνθεση : Π.Ν. Φλώρος, Αντιπρόεδρος, Προεδρεύων, σε αναπλήρωση του Προέδρου του Τµήµατος, που είχε κώλυµα, Ν. Ρόζος, Αθ. Ράντος, Σύµβουλοι, Ολ. Παπαδοπούλου, Ρ. Γιαννουλάτου, Πάρεδροι. Γραµµατέας η Γ. Σακελλαρίου, Γραµµατέας του Ε Τµήµατος. Για να δικάσει την από 15 Οκτωβρίου 2002 αίτηση : του...ο οποίος παρέστη αυτοπροσώπως ως δικηγόρος (Α.Μ ), κατά της Νοµαρχιακής Αυτοδιοίκησης Κυκλάδων, η οποία παρέστη µε τον δικηγόρο Ιωάννη Μαλταµπέ (Α.Μ ), που τον διόρισε µε πληρεξούσιο, και κατά του παρεµβαίνοντος... ο οποίος παρέστη µε τον δικηγόρο Βασίλειο Παπαγεωργίου (Α.Μ ), που τον διόρισε µε πληρεξούσιο.

2 Με την αίτηση αυτή ο αιτών επιδιώκει να ακυρωθεί το υπ αριθµ. 2398/ έγγραφο του Προϊσταµένου του Τµήµατος Μεταφορών και Επικοινωνιών Ν.Α. Κυκλάδων, µε το οποίο εξεδηλώθη άρνηση ανακλήσεως αδείας λειτουργίας συνεργείου αυτοκινήτων σε γειτονικό ακίνητο, που είχε χορηγηθή από τον Νοµάρχη Κυκλάδων στον Ιωάννη Τριαντάφυλλο, και κάθε άλλη συναφής πράξη ή παράλειψη της ιοικήσεως. Η εκδίκαση άρχισε µε την ανάγνωση της εκθέσεως του Εισηγητή, Συµβούλου Αθ. Ράντου. Κατόπιν το δικαστήριο άκουσε τον αιτούντα ως δικηγόρο, ο οποίος ανέπτυξε και προφορικά τους προβαλλόµενους λόγους ακυρώσεως και ζήτησε να γίνει δεκτή η αίτηση, τον πληρεξούσιο του παρεµβαίνοντος και τον αντιπρόσωπο του Υπουργού, οι οποίοι ζήτησαν την απόρριψή της. Μετά τη δηµόσια συνεδρίαση το δικαστήριο συνήλθε σε διάσκεψη σε αίθουσα του δικαστηρίου κ α ι Α φ ο ύ µ ε λ έ τ η σ ε τ α σ χ ε τ ι κ ά έ γ γ ρ α φ α Σ κ έ φ θ η κ ε κ α τ ά τ ο Ν ό µ ο 1. Επειδή, για την άσκηση της κρινοµένης αιτήσεως έχει καταβληθή το κατά νόµο παράβολο (ειδικά έντυπα παραβόλου αριθ , , σειρά Α ). 2. Επειδή, µε την αίτηση αυτή, ο αιτών, φερόµενος, κατά τα στοιχεία του φακέλου, ως κύριος οικίας κειµένης στον οικισµό Ασπρο Χωριό νήσου Πάρου Κυκλάδων, ζητεί την ακύρωση του υπ αριθ. πρωτ. 2398/ εγγράφου του Προϊσταµένου του Τµήµατος Μεταφορών και Επικοινωνιών Ν.Α. Κυκλάδων, µε το οποίο εξεδηλώθη άρνηση ανακλήσεως αδείας λειτουργίας συνεργείου αυτοκινήτων σε γειτονικό ακίνητο, που είχε χορηγηθή από τον Νοµάρχη Κυκλάδων στον Ιωάννη Τριαντάφυλλο. Ο τελευταίος αυτός δικαιούχος της αδείας παρεµβαίνει παραδεκτώς υπέρ του κύρους της προσβαλλοµένης πράξεως. 3. Επειδή, όπως προκύπτει από τα στοιχεία του φακέλου, στον παρεµβαίνοντα είχε χορηγηθή µε την υπ αριθµ. πρωτ. 3139/ απόφαση του Νοµάρχη Κυκλάδων άδεια λειτουργίας συνεργείου αυτοκινήτων στο σπρο Χωριό Πάρου, σε

3 ακίνητο που συνορεύει µε το ακίνητο του αιτούντος, αφού προηγουµένως είχαν εκδοθή οι οικείες πράξεις εγκρίσεως περιβαλλοντικών όρων (1993), αδείας ιδρύσεως του συνεργείου (1994) και αδείας οικοδοµής (1994). Ο αιτών το πρώτον µε την από αναφορά του προς την Ν.Α. Κυκλάδων (αριθ. πρωτ. 119/ ιευθύνσεως Αναπτύξεως Ν.Α. Κυκλάδων), παραπονούµενος για οχλήσεις από την λειτουργία του συνεργείου, εζήτησε την αναστολή της λειτουργίας του, µε ανάκληση της αδείας λειτουργίας. Επί της αναφοράς αυτής, ο Προϊστάµενος του Τµήµατος Μεταφορών της Ν.Α. Κυκλάδων απάντησε µε το υπ αριθ. πρωτ. 694/ έγγραφό του, πληροφορώντας τον αιτούντα ότι το συνεργείο λειτουργεί µε βάση νόµιµες άδειες και ότι η υπηρεσία επιφυλάσσεται να προβή σε έλεγχο του τρόπου λειτουργίας του και να ενεργήσει αναλόγως. Αναλόγου περιεχοµένου αναφορές υπέβαλε ο αιτών και την , την , την , την , την , την , την , την και την , έτυχε δε αναλόγων απαντήσεων µε τα υπ αριθ. πρωτ. 1754/ , 1757/ , 1879/ , 1881/ , 1913/ , 2071/ , 2224/ και 2119/ έγγραφα του αυτού Προϊσταµένου, ορισµένα από τα οποία απευθύνονταν και στον παρεµβαίνοντα, τον οποίο καλούσαν να συµµορφώνεται απολύτως προς τους όρους των οικείων αδειών και, κυρίως, να εκτελεί τις εργασίες του συνεργείου εντός του στεγασµένου χώρου της εγκαταστάσεως και όχι εκτός αυτού. Την ο αιτών υπέβαλε προς την αυτή αρχή αίτηση ανακλήσεως της αδείας λειτουργίας του συνεργείου (αριθ. πρωτ. 2239/ Τµήµατος Συγκοινωνιών Ν.Α. Κυκλάδων). Επί της αιτήσεως αυτής εξεδόθη η προσβαλλοµένη πράξη, µε την οποία αφ ενός µεν εκδηλώνεται άρνηση ανακλήσεως της αδείας, µε την αιτιολογία ότι η άδεια, όπως προκύπτει από τα εκτιθέµενα στην απάντηση νοµοθετικά κείµενα και πραγµατικά στοιχεία, είχε νοµίµως εκδοθή, αφ ετέρου δε, και παρά το γεγονός ότι συνοµολογείται, κατόπιν διεξαγωγής σχετικών ερευνών, η µη πλήρης τήρηση από τον παρεµβαίνοντα των όρων λειτουργίας του συνεργείου, εκδηλώνεται άρνηση διακοπής της λειτουργίας του, µε την επιφύλαξη εφεξής τηρήσεως των ανωτέρω όρων. Με τα δεδοµένα αυτά, η προσβαλλοµένη πράξη, που εκδόθηκε µετά από νέα έρευνα και επί τη βάσει νεωτέρων στοιχείων, δεν έχει χαρακτήρα βεβαιωτικό των προηγουµένων εγγράφων απαντήσεων αλλ είναι εκτελεστή διοικητική πράξη κατ αµφότερα τα σκέλη της, δηλαδή τόσο ως προς την άρνηση ανακλήσεως της αδείας λειτουργίας του συνεργείου όσο και ως προς την άρνηση διακοπής της λειτουργίας του, παραδεκτώς, ως εκ τούτου, προσβαλλοµένη µε την κρινοµένη αίτηση, η οποία, εξ άλλου ασκείται µε έννοµο συµφέρον και κατά τα λοιπά παραδεκτώς.

4 4. Επειδή, όπως προκύπτει από τα στοιχεία του φακέλου και επιβεβαιώνεται µε το υπ αριθ. πρωτ. 1859/ έγγραφο του Πολεοδοµικού Γραφείου Νάξου, ο οικισµός σπρο Χωριό Πάρου, όπου ευρίσκεται το επίµαχο συνεργείο, δεν είναι οικισµός προϋφιστάµενος του έτους 1923 αλλ είναι οικισµός κάτω των κατοίκων, τα όρια και οι όροι δοµήσεως του οποίου έχουν καθορισθή µε την υπ αριθ. Τ.Π. οικ. 8005/ απόφαση του Νοµάρχη Κυκλάδων ( 128), διεπόµενος, κατά τα λοιπά, από τους ορισµούς του από 24.4/ π.δ/τος "Τρόπος καθορισµού ορίων οικισµών της χώρας µέχρι κατοίκους, κατηγορίες αυτών και καθορισµός όρων και περιορισµών δόµησής τους" ( 181). Κατά το άρθρο 7 παρ. 3 του π.δ/τος αυτού, όπως έχει αντικατασταθή µε το άρθρο 1 παρ. 4 του από 29.4/ π.δ/τος "Τροποποίηση του από Π. /τος..." ( 293), εντός των ορίων των οικισµών αυτών απαγορεύεται η ανέγερση βιοµηχανικών και βιοτεχνικών εγκαταστάσεων µέσης και υψηλής οχλήσεως, όπως δε συνάγεται, εξ αντιδιαστολής από την ρύθµιση αυτή, επιτρέπεται η ανέγερση στους οικισµούς αυτούς αντιστοίχων εγκαταστάσεων χαµηλής οχλήσεως. Και ναι µεν οι διατάξεις αυτές, αρχική και τροποποιητική, έχουν ήδη κριθή ανίσχυρες ως αντισυνταγµατικές, διότι συνεπάγονται, ως προς τους οικισµούς κάτω των κατοίκων που προϋφίσταντο του έτους 1923 και ειδικώς, ως προς την δυνατότητα ανεγέρσεως εκεί εγκαταστάσεων χαµηλής οχλήσεως, επιδείνωση των όρων διαβιώσεως σ αυτούς, εν όψει του ότι, δυνάµει του προηγουµένως διέποντος τους οικισµούς αυτούς από 2/ π.δ/τος "Περί του τρόπου καθορισµού των ορίων των προ της υφισταµένων οικισµών των στερουµένων εγκεκριµένου ρυµοτοµικού σχεδίου, ως και του καθορισµού των όρων και περιορισµών δοµήσεως των οικοπέδων αυτών" ( 138), απαγορευόταν αδιακρίτως η ανέγερση εκεί κάθε οχλούσης βιοµηχανικής ή βιοτεχνικής εγκαταστάσεως (άρθρο 9 παρ. 1), άρα δε και εγκαταστάσεως χαµηλής οχλήσεως (ΣτΕ 4996/1988, 646/1995, 2769/1998, 2133/2002, 406/2003). Τούτο, όµως, κατά την γνώµη που εκράτησε στο Τµήµα, δεν ισχύει ως προς οικισµούς κάτω των κατοίκων µεταγενεστέρους του έτους 1923, δεδοµένου ότι, ως προς την κατηγορία αυτή οικισµών, δεν υπήρχε προηγούµενη σχετική απαγορευτική διάταξη, η δε σχετική ρύθµιση αφορά πάντως επιχειρήσεις χαµηλής οχλήσεως, δηλαδή επιχειρήσεις από την λειτουργία των οποίων δεν προκαλείται κατά κοινή πείρα σηµαντική επιβάρυνση του οικιστικού περιβάλλοντος, µε συνέπεια να µην παραβιάζεται το άρθρο 24 παρ. 2 του Συντάγµατος. Εξ άλλου, η διαφορετική µεταχείριση από πλευράς τρόπου πολεοδοµήσεως και όρων δοµήσεως των οικισµών των προϋφισταµένων του έτους 1923 εν σχέσει προς τους λοιπούς οικισµούς είναι

5 πάγια σε όλη την πολεοδοµική νοµοθεσία, προηγούµενη και επόµενη του ν. 1337/1983 (βλ. λ.χ. τα άρθρα 1 παρ. 1 περ. α, 1 παρ. 4, 13 παρ. 1, 26, 29 παρ. 1 κ.ά. του ν. 1337/ 1983, καθώς και το από 24/ π.δ/γµα "Τροποποίηση των όρων και περιορισµών δόµησης των γηπέδων των κειµένων... εκτός των ορίων των νοµίµως υφισταµένων προ του έτους 1923 οικισµών", 270), δικαιολογείται δε µείζων προστασία αυτών λόγω της δηµιουργίας τους σε πολύ προγενέστερο χρόνο και του, ως εκ τούτου, πλέον ευαίσθητου χαρακτήρα τους. Συνεπώς, κατά την γνώµη αυτή, νοµίµως επιτρέπεται η λειτουργία βιοτεχνικών εγκαταστάσεων χαµηλής οχλήσεως σε οικισµούς κάτω των κατοίκων µεταγενεστέρους του έτους 1923, έστω και αν η λειτουργία αυτή απαγορεύεται σε αντίστοιχους οικισµούς προϋφισταµένους του έτους 1923, ο δε περί του αντιθέτου λόγος ακυρώσεως, θα έπρεπε να απορριφθή. Μειοψήφησε ο Σύµβουλος Ν. Ρόζος, προς την γνώµη του οποίου ετάχθη η Πάρεδρος Ο. Παπαδοπούλου, οι οποίοι διατύπωσαν την γνώµη ότι από τις ανωτέρω διατάξεις, ιδίως δε εκείνες της παρ. 1 περ. β του άρθρου 1 και της παρ. 5 του άρθρου 42 του Ν. 1337/ 1983 καθώς και της παρ. 1 του άρθρου 9 του από π.δ/τος, σε συνδυασµό και µε το από π.δ. (ΦΕΚ 111 ), συνάγονται τα εξής: Μέχρι τη δηµοσίευση του Ν. 1337/1983 µόνη κατηγορία οικισµών στερουµένων σχεδίου κατά την πολεοδοµική νοµοθεσία ήταν η των υφισταµένων πριν από το έτος 1923 και δη ανεξαρτήτως του πληθυσµού τους. Στους οικισµούς αυτούς, οι οποίοι, όπως προκύπτει από τις σχετικές απογραφές, ήσαν ως επί το πλείστον µικρού πληθυσµιακού µεγέθους, εφαρµόζονταν αρχικώς οι διατάξεις του από β.δ/τος, οι οποίες ουδέν προέβλεπαν για την οριοθέτησή τους και για τις εντός αυτών χρήσεις γης, εν συνεχεία δε οι διατάξεις του από π.δ/τος, οι οποίες προέβλεψαν την οριοθέτησή τους καθώς και την απαγόρευση εγκαταστάσεως εντός αυτών και σε απόσταση 500 µέτρων περιµετρικώς των ορίων τους οποιασδήποτε οχλούσας εγκαταστάσεως. Ο καθορισµός της ανωτέρω απαγορεύσεως συνιστά κατ αρχήν πολεοδοµικό κεκτηµένο για την κατηγορία των στερουµένων σχεδίου οικισµών, είναι δε περαιτέρω αδιάφορο ότι τότε στην κατηγορία αυτή περιλαµβάνονταν µόνον οι υφιστάµενοι πριν από το έτος 1923 οικισµοί. Με το Ν. 1337/ 1983 και το κατ εξουσιοδότησή του εκδοθέν από π.δ. στην κατηγορία των στερούµενων σχεδίου οικισµών προστέθηκαν και οι δηµιουργηθέντες µετά το έτος 1923, από το σύνολο δε των οικισµών αυτών (είτε προϋφισταµένων του έτους 1923 είτε όχι), οι έχοντες πληθυσµό µέχρι κατοίκους, δηλαδή οι µικρού πληθυσµιακού µεγέθους, διέπονται, µεταξύ άλλων, από τις ρυθµίσεις του ανωτέρω από π.δ/τος, το πρώτο εδάφιο της παρ. 3 του άρθρου 7 του οποίου, όπως

6 έχει εκτεθή, ανέχεται την ύπαρξη εντός αυτών και εντός ζώνης 500 µέτρων περιµετρικά των ορίων τους, εγκαταστάσεων χαµηλής οχλήσεως. Η ρύθµιση όµως αυτή συνιστά χειροτέρευση του πολεοδοµικού καθεστώτος του συνόλου της κατηγορίας των στερουµένων σχεδίου οικισµών µε πληθυσµό µέχρι κατοίκους σε σύγκριση µε την προϋφισταµένη απαγόρευση οιασδήποτε οχλούσας εγκαταστάσεως στην αυτή κατηγορία οικισµών, τόσο µάλλον όσο οι διατάξεις του από π.δ/τος α) καµία δεν προβλέπουν διαφοροποίηση της πολεοδοµικής µεταχειρίσεως των οικισµών αυτών βάσει του κριτηρίου της υπάρξεώς τους ή µη πριν από το έτος 1923 και β) δεν εντάσσονται στο πλαίσιο γενικής πολεοδοµικής αναδιοργανώσεως ως προς τις επιτρεπόµενες χρήσεις στους οικισµούς αυτούς, σε σχέση µε τη φυσιογνωµία τους και τον τρόπο λειτουργίας τους. Τούτου δε έπεται ότι η ανωτέρω διάταξη του πρώτου εδαφίου της παρ. 3 του άρθρου 7 του από π.δ/τος είναι ανίσχυρη ως αντίθετη προς το άρθρο 24 του Συντάγµατος. 5. Επειδή, εξ άλλου, κατά το άρθρο 1 παρ. 2 του ν. 1575/1985 (Α 207), όπως αντικαταστάθηκε µε το άρθρο 1 του ν. 2465/1997 (Α 28), τα συνεργεία συντηρήσεως και επισκευής αυτοκινήτων, µοτοσυκλετών και µοτοποδηλάτων θεωρούνται επαγγελµατικά εργαστήρια χαµηλής οχλήσεως. Συνεπώς, και εφ όσον, κατά τα εκτεθέντα στην προηγουµένη σκέψη, το συνεργείο αυτοκινήτων του παρεµβαίνοντος λειτουργεί εντός των ορίων οικισµού κάτω των κατοίκων µεταγενεστέρου του έτους 1923, η άδεια λειτουργίας του συνεργείου είχε νοµίµως, από της απόψεως αυτής, χορηγηθή και ο περί του αντιθέτου λόγος ακυρώσεως θα έπρεπε, κατά την κρατήσασα γνώµη, να απορριφθή ως αβάσιµος, ενώ κατά την γνώµη της µειοψηφίας θα έπρεπε να θεωρηθή ως βασίµως προβαλλόµενος. 6. Επειδή, από τις διατάξεις που διέπουν την λειτουργία συνεργείων αυτοκινήτων, και ιδιαιτέρως από τις διατάξεις του άρθρου 7 παρ. 2 του ν. 1575/ 1985 και των άρθρων 16 παρ. 4 (όπως αντικαταστάθηκε µε το άρθρο 14 του π.δ/τος 38/1996, Α 26), 20 (όπως αντικαταστάθηκε µε το άρθρο 17 του π.δ/τος 38/1996) και 21 (όπως αντικαταστάθηκε µε το άρθρο 8 του π.δ/τος 416/1991, Α 152) του κατ εξουσιοδότηση του νόµου αυτού εκδοθέντος π.δ/τος 78/1988 "Καθορισµός των όρων και προϋποθέσεων ίδρυσης και λειτουργίας συνεργείων συντήρησης και επισκευής αυτοκινήτων..." (Α 34), σε συνδυασµό µε τις διατάξεις που διέπουν γενικώς την λειτουργία βιοµηχανικών και βιοτεχνικών επιχειρήσεων, συνάγεται ότι, και µετά την χορήγηση αδείας λειτουργίας

7 συνεργείου αυτοκινήτων, και εφ όσον η ιοίκηση διαπιστώσει, κατόπιν καταγγελιών ενδιαφεροµένων ή και αυτεπαγγέλτως, ότι ο τρόπος λειτουργίας του συνεργείου προκαλεί δυσµενείς επιδράσεις στο φυσικό και οικιστικό περιβάλλον, τους εργαζοµένους, τους περιοίκους και το κοινό εν γένει, οφείλει είτε να προχωρήσει στην επιβολή νέων όρων λειτουργίας του συνεργείου, οι οποίοι θα εξουδετερώνουν τις ως άνω δυσµενείς επιδράσεις, είτε να επιβάλει την διακοπή λειτουργίας του, όταν οι οχληρές αυτές επιδράσεις δεν µπορεί να αποτραπούν µε άλλο τρόπο. Η κρίση δε της ιοικήσεως για τα ζητήµατα αυτά πρέπει να είναι ειδικά και εµπεριστατωµένα αιτιολογηµένη, µε συγκεκριµένη αναφορά του είδους και της εντάσεως της οχλήσεως, όπως αυτά προκύπτουν από αυτοψίες και επιστηµονικές µετρήσεις, µε προσδιορισµό του επιστηµονικώς και τεχνικώς ανεκτού ορίου οχλήσεων και µε εκτίµηση για την προσδοκώµενη αποτελεσµατικότητα των τυχόν τιθεµένων προσθέτων όρων και προϋποθέσεων λειτουργίας. 7. Επειδή, στην προκειµένη περίπτωση, η Ν.Α. Κυκλάδων, κατόπιν καταγγελιών του αιτούντος και σχετικής ερεύνης, διεπίστωσε την εκ µέρους του παρεµβαίνοντος παράβαση όρων τεθειµένων για την νόµιµη λειτουργία του συνεργείου (βλ. ιδίως το υπ αριθ. πρωτ. 1881/ έγγραφο του Τµήµατος Μεταφορών και Επικοινωνιών της Ν.Α. Κυκλάδων), παρήγγειλε δε την άµεση συµµόρφωσή του προς αυτούς. Παρά το γεγονός, όµως, ότι δεν προέκυψε η κατά τα ανωτέρω συµµόρφωση (βλ. το υπ αριθ. πρωτ. 2071/ έγγραφο της αυτής υπηρεσίας, καθώς και το υπ αριθ. πρωτ / έγγραφο του Συνηγόρου του Πολίτη) και παρά το γεγονός ότι επηκολούθησε µακρά σχετική αλληλογραφία, η ιοίκηση δεν προέβη ούτε σε ρητή βεβαίωση πλήρους συµµορφώσεως του παρεµβαίνοντος προς τις ανωτέρω υποδείξεις αλλ ούτε και σε διακοπή λειτουργίας του συνεργείου. Με τα δεδοµένα αυτά, ο προβαλλόµενος λόγος ακυρώσεως, κατά τον οποίο µη νοµίµως η ιοίκηση αρνήθηκε να προβή σε διακοπή λειτουργίας του συνεργείου παρά την ύπαρξη εντόνων οχλήσεων από την λειτουργία του, είναι, κατά την γνώµη που εκράτησε στο Τµήµα, βάσιµος, και θα έπρεπε να γίνει δεκτός. Μειοψήφησε ο Σύµβουλος Α. Ράντος, ο οποίος διετύπωσε την γνώµη ότι η ιοίκηση ανταποκρίθηκε στο κατά νόµο καθήκον της για την διαπίστωση οχλήσεων από την λειτουργία του συνεργείου και τον έλεγχο συµµορφώσεως του παρεµβαίνοντος προς τους τεθέντες για την λειτουργία του συνεργείου όρους, η δε συνέχιση των οχλήσεων δεν προκύπτει από τα στοιχεία του φακέλου (αντιθέτως από το µεταγενέστερο της προσβαλλοµένης πράξεως υπ αριθ. πρωτ. 13/ έγγραφο της Ν.Α. Κυκλάδων προκύπτει η συµµόρφωση του

8 παρεµβαίνοντος προς τις υποδείξεις της υπηρεσίας) αλλά µόνον από καταγγελίες του αιτούντος, τις οποίες αρνείται και αντικρούει ο παρεµβαίνων. Συνεπώς, κατά την γνώµη αυτή, ο περί του αντιθέτου λόγος ακυρώσεως θα έπρεπε να απορριφθή. Λόγω, όµως, της σπουδαιότητος των τιθεµένων µε τις ως άνω σκέψεις ζητηµάτων, το Τµήµα µε την παρούσα σύνθεση κρίνει ότι η υπόθεση πρέπει να παραπεµφθή, κατ άρθρο 14 παρ. 5 του π.δ/τος 18/1989, στην επταµελή σύνθεση του Τµήµατος, να ορισθή δικάσιµος η 2 Νοεµβρίου 2005 και εισηγητής ο Σύµβουλος Α. Ράντος. ι ά τ α ύ τ α Παραπέµπει την υπόθεση στο Τµήµα µε επταµελή σύνθεση. Ορίζει δικάσιµο την 2α Νοεµβρίου 2005 και Εισηγητή τον Σύµβουλο Α. Ράντο. Η διάσκεψη έγινε στην Αθήνα στις 28 και στις 30 Σεπτεµβρίου 2004 Ο Προεδρεύων Αντιπρόεδρος Η Γραµµατέας του Ε Τµήµατος Π.Ν. Φλώρος Γ. Σακελλαρίου και η απόφαση δηµοσιεύθηκε σε δηµόσια συνεδρίαση στις 18 Μαΐου Ο Πρόεδρος του Ε Τµήµατος Η Γραµµατέας του Ε Τµήµατος Κ. Μενουδάκος Γ. Σακελλαρίου