ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 2004 ««««««««««««Επιτροπή Προϋπολογισμών 2009 ΠΡΟΣΩΡΙΝΟ 2004/0153(COD) ΣΧΕΔΙΟ ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗΣ της Επιτροπής Προϋπολογισμών προς την Επιτροπή Πολιτισμού και Παιδείας σχετικά με την πρόταση απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση ολοκληρωμένου προγράμματος δράσης στον τομέα της δια βίου μάθησης (COM(2004)0474 C6-0095/ /0153(COD)) Συντάκτρια γνωμοδότησης: Helga Trüpel PA\ doc PE v01-00

2 PA_Leg PE v /9 PA\ doc

3 ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΣΗ Η Επιτροπή των ΕΚ εξήγγειλε ήδη στην ανακοίνωσή της για τις δημοσιονομικές προοπτικές ένα ολοκληρωμένο πρόγραμμα στον τομέα της δια βίου μάθησης. Περιέλαβε το πρόγραμμα στο κεφάλαιο 1α "ανταγωνιστικότητα για την ανάπτυξη και την απασχόληση". Η συνολική δαπάνη που προτεινόταν για την παιδεία και την κατάρτιση εκπροσωπεί περίπου 10% αυτού του κεφαλαίου. Κατά το τελευταίο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Μαρτίου 2005, τα Ευρωπαϊκά Θεσμικά Όργανα δεσμεύθηκαν να συνεχίσουν με τα προγράμματα εργασίας για την παιδεία και την κατάρτιση 2010 και θεώρησαν τη δια βίου μάθηση ως απαραίτητη προϋπόθεση για την επίτευξη των στρατηγικών στόχων της Λισσαβόνας 2. ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ Τον Ιούλιο του 2004 η Επιτροπή ενέκρινε πρόταση που καθορίζει πρόγραμμα δράσεως στον τομέα της δια βίου μάθησης 3. Η πρόταση αποτελείται από: (Α)- (Β)- (Γ)- Ένα νέο ολοκληρωμένο πρόγραμμα που συμπεριλαμβάνει τέσσερα ειδικά τομεακά προγράμματα:. Comenius (ελάχιστη επιδότηση: 10% του συνολικού χρηματοδοτικού φακέλου). Erasmus (ελάχιστη επιδότηση: 40% του συνολικού χρηματοδοτικού φακέλου). Leonardo da Vinci (ελάχιστη επιδότηση: 25% του συνολικού χρηματοδοτικού φακέλου). Grundtvig (ελάχιστη επιδότηση: 3% του συνολικού χρηματοδοτικού φακέλου) Η Επιτροπή προτείνει μία ελάχιστη συγκριτική αξιολόγηση στον προϋπολογισμό διαθέσιμη για κάθε τομεακό πρόγραμμα να αφιερωθεί στην ενίσχυση της κινητικότητας ως ακολούθως: 85% του διαθέσιμου προϋπολογισμού στο Comenius και στο Erasmus, 75% του διαθέσιμου προϋπολογισμού στο Leonardo da Vinci και 60% του διαθέσιμου προϋπολογισμού στο Grundtvig. Ένα εγκάρσιο πρόγραμμα που συμπεριλαμβάνει 4 βασικές δραστηριότητες: ανάπτυξη σε θέματα πολιτικής, γενική "δράση" στον τομέα των γλωσσών, στα τομεακά προγράμματα, καινοτόμους προσεγγίσεις στη διδασκαλία και τη μάθηση (elearning) αξιοποίηση και μεταφορά επιτυχών αποτελεσμάτων των σχεδίων σε εκπαιδευτικά συστήματα και συστήματα επαγγελματικής κατάρτισης. Εδώ δεν υπάρχει εκ μέρους της Επιτροπής πρόταση για συγκριτική αξιολόγηση. Το πρόγραμμα Jean Monnet το οποίο θα συμπεριλαμβάνει:. Τη δράση Jean Monnet (με το λιγότερο 28% του διαθέσιμου προϋπολογισμού) 1 CΟM(2004)487 τελικό. 2 Συμπέρασμα της Προεδρίας, Βρυξέλλες Ευρωπαϊκό Συμβούλιο Μάρτιος 2005, παράγραφος 34 3 CΟΜ(2004)0474 PA\ doc 3/9 PE v01-00

4 . Επιχορηγήσεις λειτουργίας σε εξειδικευμένα ιδρύματα (με το λιγότερο 44% του διαθέσιμου προϋπολογισμού). Επιχορηγήσεις λειτουργίας σε άλλα ευρωπαϊκά ιδρύματα και ενώσεις στους τομείς της παιδείας και της κατάρτισης (με το λιγότερο 18% του διαθέσιμου προϋπολογισμού). Το πρόγραμμα Erasmus Mondus, το οποίο μόλις έχει αρχίσει και το οποίο ισχύει μέχρι το 2008, θα ενσωματωθεί ως πρόσθετο πρόγραμμα στο ολοκληρωμένο πρόγραμμα το Η νομοθετική διαδικασία για τη λήψη απόφασης θα είναι η διαδικασία συναπόφασης. Αυτό σημαίνει μια σημαντική αλλαγή σε σχέση με το πρόγραμμα Leonardo da Vinci το οποίο σύμφωνα με την τρέχουσα νομική βάση εμπίπτει στο πλαίσιο της διαδικασίας διαβούλευσης. Η Επιτροπή προτείνει ένα ενδεικτικό χρηματικό ποσό ύψους δισεκατομμυρίων ευρώ για τα 7 χρόνια του προγράμματος. Το προτεινόμενο χρονοδιάγραμμα αναλήψεων υποχρεώσεων/πληρωμών έχει ως ακολούθως (σε εκατομμύρια ευρώ) Σύνολο Αναλ.υποχ/εων Πληρωμές Η πρόταση της Επιτροπής αυξάνει την αποκέντρωση. Οι εθνικές υπηρεσίες θα είναι υπεύθυνες για δράσεις κινητικότητας, μικρού μεγέθους εταιρικές σχέσεις μεταξύ οργανισμών, μεταφορά καινοτόμων προγραμμάτων και κάποια εργασία όσον αφορά τα αποτελέσματα διάδοσης και εκμετάλλευσης. ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ Χαιρετίζουμε την πρόταση της Επιτροπής, επειδή οι διοικητικές και οικονομικές διαδικασίες έχουν βελτιωθεί αλλά βεβαίως εξακολουθούν να παραμένουν δυσανάλογα γραφειοκρατικές και αργές. Οι νέες δράσεις κινητικότητας που προτείνονται από την Επιτροπή, είναι επίσης ευπρόσδεκτες 4 ; ειδικότερα η νέα δράση για την κινητικότητα των μαθητών της ανώτερης δευτεροβάθμιας εκπαίδευσης, η οποία ευθυγραμμίζεται με τις προτεραιότητες του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου για την ετήσια στρατηγική πολιτικής όπως καθορίζεται στο ψήφισμά του για τον προϋπολογισμό του Η πρόταση της Επιτροπής εγείρει παρ' όλα ταύτα μια σειρά από σχόλια: 4 Κινητικότητα μαθητών της ανωτέρας δευτεροβάθμιας εκπαίδευσης (Comenius) ειδική κινητικότητα φοιτητών και μακροπρόθεσμη κινητικότητα των εκπαιδευτικών (Erasmus) κινητικότητα των ενηλίκων μαθητών και των ευρωπαίων πολιτών (Grundtvig). PE v /9 PA\ doc

5 1. Έχει μειώσει τον κοινοτικό στόχο για το πρόγραμμα Comenius από 10% 5 των μαθητών σχολείου και των εκπαιδευτικών που ενέχονται στο πρόγραμμα Comenius σε 5%. Αυτό είναι πιο χαμηλό και από το σημερινό ποσοστό συμμετοχής το οποίο στο πρόγραμμα Socrates 6 είναι 10% των σχολείων. 2. Η μεμονωμένη επιδότηση για κινητικότητα στο πρόγραμμα Erasmus (150 ευρώ ανά μήνα) δεν έχει αλλάξει από το Ακόμη και αν η πρόταση έχει ως πρόθεση να αυξηθεί αυτό το ποσό σταδιακά για να ανέβει στα 250 ευρώ ανά μήνα στο τέλος του προγράμματος, το μειωμένο ποσό της επιδότησης θα αποτελεί το βάσιμο εμπόδιο για τους φοιτητές ώστε να συμμετάσχουν στο πρόγραμμα Erasmus. 3. Παρά το γεγονός ότι ο ρόλος των δράσεων κινητικότητας έχει υπογραμμισθεί, η δημοσιονομική χορήγηση εξακολουθεί να είναι πολύ μικρή (βλ. σχετικό πίνακα). 4. Το πρόγραμμα Erasmus Mondus θα ενσωματωθεί στο ολοκληρωμένο πρόγραμμα το 2009 και ως εκ τούτου θα πρέπει να υπάρξει ένα κατάλληλο περιθώριο στο κεφάλαιο 1α. 5. Σύμφωνα με το δημοσιονομικό δελτίο της Επιτροπής που επισυνάπτεται στην πρόταση, οι δράσεις κινητικότητας στο πρόγραμμα Leonardo da Vinci από απόψεως προϋπολογισμού ανέρχονται σε περισσότερο από το 75% που καθορίζεται στο άρθρο 30 ως ποσοστό αναφοράς. 6. Θα πρέπει να επισημανθεί ότι το ποσό για το οικονομικό πλαίσιο που αναφέρεται στο άρθρο 15 μπορεί να θεωρηθεί μόνον ως ενδεικτικό στο παρόν στάδιο, επειδή δεν έχει υπάρξει ακόμη απόφαση για τις δημοσιονομικές προοπτικές. Μία τροπολογία προτείνεται στο νομοθετικό ψήφισμα και αυτό μπορεί να γίνει αν το επιθυμούν τα μέλη στο άρθρο Με σκοπό να εξασφαλισθεί μια αποτελεσματική διαδικασία επιτροπολογίας, η παραδοσιακή προσέγγιση της Επιτροπής Προϋπολογισμών ήταν πάντα η συμβουλευτική διαδικασία. Μία τροπολογία προτείνεται για το σκοπό αυτό στο άρθρο Με σκοπό να εξασφαλισθεί η εσωτερική συνοχή και απλοποίηση, προτείνεται ένα κοινό άρθρο για τα μέτρα εφαρμογής για όλα τα προγράμματα. Το άρθρο αυτό συμπεριλαμβάνει την πρόταση της Επιτροπής για επιλογή σχεδίων μεταξύ των μέτρων που θα εγκριθούν, όπως ισχύει επί του παρόντος, με σκοπό να εξασφαλίσει τη διαφάνεια. Μια τροπολογία προτείνεται για το λόγο αυτό σχετικά με τη δημιουργία ενός νέος άρθρου 9α το οποίο θα έχει ως αποτέλεσμα τη διαγραφή των άρθρων 9, 21, 26, 31, 36, 39 και Ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με τη νέα γενεά κοινοτικών προγραμμάτων εκπαίδευσης και κατάρτισης μετά το 2006, ΟΜ(2004)0156 τελικό 6 Απόφαση αριθ. 253/2000/ΕΚ, αιτιολογική σκέψη 6 PA\ doc 5/9 PE v01-00

6 ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ Η Επιτροπή Προϋπολογισμών καλεί την Επιτροπή Πολιτισμού και Παιδείας, που είναι αρμόδια επί της ουσίας, να ενσωματώσει στην έκθεσή της τις ακόλουθες τροπολογίες: Σχέδιο νομοθετικού ψηφίσματος Τροπολογία 1 Παράγραφος 1α (νέα) 1α. Επισημαίνει ότι οι πιστώσεις που αναφέρονται στη νομοθετική πρόταση μετά το 2006 εξαρτώνται από την απόφαση για το επόμενο πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο Τροπολογία 2 Παράγραφος 1β (νέα) 1β. Καλεί την Επιτροπή, μόλις εγκριθεί το επόμενο πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο, να παρουσιάσει -εάν το κρίνει κατάλληλο- πρόταση με σκοπό να προσαρμόσει το ποσό δημοσιονομικής αναφοράς του προγράμματος Αιτιολόγηση Το ποσό αναφοράς για το δημοσιονομικό πλαίσιο δεν μπορεί να καθορισθεί έως ότου υπάρξει απόφαση για τις δημοσιονομικές προοπτικές για την περίοδο Μόλις υπάρξει απόφαση, η Επιτροπή θα παρουσιάσει νομοθετική πρόταση για να καθορίσει το ποσό αναφοράς σε σχέση με το κατάλληλο ύψος του ενεχόμενου δημοσιονομικού πλαισίου. Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή 7 Τροπολογίες του Κοινοβουλίου Τροπολογία 3 Άρθρο 9α (νέο) Άρθρο 9α Εκτελεστικά μέτρα 1. Τα μέτρα τα απαραίτητα για την εφαρμογή των προγραμμάτων όσον αφορά τα ακόλουθα ζητήματα θεσπίζονται από 7 ΕΕ C... της..., σελ.... PE v /9 PA\ doc

7 την Επιτροπή σύμφωνα με τη συμβουλευτική διαδικασία που αναφέρεται στο άρθρο 10, παράγραφος3: (α) ετήσιο πρόγραμμα εργασιών (β) ετήσιος προϋπολογισμός και κατανομή της χρηματοδότησης μεταξύ των διαφόρων δράσεων των προγραμμάτων (γ) γενικές κατευθυντήριες γραμμές για την εφαρμογή των προγραμμάτων, κριτήρια και διαδικασίες επιλογής (δ) κατανομή της χρηματοδότησης μεταξύ των κρατών μελών για τις δράσεις των οποίων η διαχείριση θα πραγματοποιείται μέσω της "διαδικασίας εθνικής υπηρεσίας" που ορίζεται στο παράρτημα (ε) διευθετήσεις για την παρακολούθηση και την αξιολόγηση των προγραμμάτων καθώς και για τη διάδοση και τη μεταφορά των αποτελεσμάτων (στ) προτάσεις της Επιτροπής για την επιλογή των προγραμμάτων. Αιτιολόγηση 2. Τα μέτρα τα απαραίτητα για την εφαρμογή όλων των ζητημάτων εντός του τίτλου I θα εγκριθούν σύμφωνα με τη συμβουλευτική διαδικασία που αναφέρεται στο άρθρο 10, παράγραφος 3. Με σκοπό να καταστεί η νομοθετική πράξη σαφέστερη απαιτείται ένα κοινό άρθρο για τα μέτρα εφαρμογής για όλα τα περιεχόμενα προγράμματα. Η παραδοσιακή προσέγγιση από την Επιτροπή Προϋπολογισμών είναι η συμβουλευτική διαδικασία με σκοπό να εξασφαλισθούν αποτελεσματικές και ταχείες διαδικασίες. Οι προτάσεις της Επιτροπής για την επιλογή προγραμμάτων μπορεί να υποβάλλεται στην επιτροπή (όπως γίνεται επί του παρόντος) για λόγους διαφάνειας. Αυτό αποτελεί μια οριζόντια τροπολογία η οποία εφαρμόζεται σε όλα τα προγράμματα και ως εκ τούτου τα παρόντα άρθρα 9, 21, 26, 31, 36, 39 και 44 θα διαγραφούν. Τροπολογία 4 Άρθρο 10 παράγραφος 2 PA\ doc 7/9 PE v01-00

8 2. Όταν γίνεται αναφορά στην παρούσα παράγραφο, εφαρμόζονται τα άρθρα 4 και 7 της απόφασης 1999/468/EΚ όσον αφορά τις διατάξεις του άρθρου 8. Η περίοδος που αναφέρεται στο άρθρο 4 παράγραφος 3 της απόφασης 1999/468/EΚ ορίζεται σε δύο μήνες. Διαγράφεται (Η έγκριση αυτής της τροπολογίας θα απαιτήσει αντίστοιχες αλλαγές σε ολόκληρο το κείμενο, ιδιαίτερα στα άρθρα 13, 15(1), 19(2), 24(3), 29(2), 34(2) και σημείο Β.1.1 του παραρτήματος. Οποιαδήποτε αναφορά πραγματοποιείται στο άρθρο 10, παράγραφος 2 και άρθρο 10, παράγραφος 3 θα ισχύει.) Αιτιολόγηση Η παραδοσιακή προσέγγιση της Επιτροπής Προϋπολογισμών είναι η συμβουλευτική διαδικασία με σκοπό να εξασφαλισθούν αποτελεσματικές και ταχείες διαδικασίες. Τροπολογία 5 Άρθρο 15 παράγραφος 1 Το χρηματοδοτικό πλαίσιο για την εφαρμογή του Ολοκληρωμένου Προγράμματος ορίζεται με την παρούσα σε εκατ. ευρώ. Από το ποσό αυτό, τα ποσά που θα διατεθούν για τα προγράμματα Comenius, Erasmus, Leonardo da Vinci και Grundtvig θα ανέρχονται τουλάχιστον στο ύψος που αναφέρεται στο σημείο B.8 του παραρτήματος. Η Επιτροπή μπορεί να τροποποιήσει τα ποσά αυτά σύμφωνα με τη διαδικασία που αναφέρεται στο άρθρο 10 παράγραφος 2. Το χρηματοδοτικό πλαίσιο για την εφαρμογή αυτού του μέσου ορίζεται σε ευρώ ΧΧΧ εκατομμύρια για την περίοδο από 1η Ιανουαρίου 2007 έως 31 Δεκεμβρίου 2013 (επτά έτη). Από το ποσό αυτό, τα ποσά που θα διατεθούν για τα προγράμματα Comenius, Erasmus, Leonardo da Vinci και Grundtvig θα ανέρχονται τουλάχιστον στο ύψος που αναφέρεται στο σημείο B.8 του παραρτήματος. Η Επιτροπή μπορεί να τροποποιήσει τα ποσά αυτά σύμφωνα με τη διαδικασία που αναφέρεται στο άρθρο 10 παράγραφος 2. Αιτιολόγηση Το ποσόν αναφοράς για το δημοσιονομικό πλαίσιο δεν μπορεί να καθορισθεί μέχρις ότου υπάρξει απόφαση για τις δημοσιονομικές προοπτικές για την περίοδο Μόλις υπάρξει σχετική απόφαση, η Επιτροπή θα παρουσιάσει νομοθετική πρόταση για να καθορίσει το ποσόν αναφοράς σε σχέση με το κατάλληλο ανώτατο όριο του ενεχόμενου δημοσιονομικού πλαισίου. PE v /9 PA\ doc

9 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ ΣΥΝΟΛΟ ΠΛΗΘΥΣΜΟΥ COMENIUS Κινητικότητα μαθητών ανωτέρας δευτεροβάθμιας εκπαίδευσης Συνεργασία σχολείων χωρίς κινητικότητα ,3 εκατ. ανά έτος ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗ ΕΠΙΠΤΩΣΗ 8 Κόστος μονάδας 2000 (τιμές 2004) 10 = + 72 εκατομμύρια Δαπάνες που καλύπτουν το 100% όλων των μαθητών των σχολείων= 32 δισεκατομμύρια ΠΡΟΤΑΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ/ΠΛΗΘΥΣΜΟΣ ΠΟΥ ΚΑΛΥΠΤΕΤΑΙ 9 ΠΡΟΤΑΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ/ΔΗΜΟΣΙΟ ΝΟΜΙΚΗΕ`ΕΠΙΠΤΩΣΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ/ΣΥΝΟΛΟ ,6 δισεκατομμύριο ERASMUS (Συνήθης κινητικότητα φοιτητών) Στο προτεινόμενο από την Επιτροπή επίπεδο επιδοτήσεων 12 : εκατ. ανά έτος 11 δισεκατομμύρια Με 250 ανά μήνα: +51 δισεκατομμύρια Με 400 ανά μήνα: +83 δισεκατομμύρια Με 500 ανά μήνα: +104 δισεκατομμύρια δισεκατομμύρια 8 Ίσο και ανώτερο από την πρόταση της Επιτροπής 9 Νομοθετικό δημοσιονομικό δελτίο σελ Επίπεδο της προτάσεως της Επιτροπής. 11 Εάν κάθε φοιτητής έχει την ευκαιρία να συμμετάσχει στο Erasmus μία φορά κατά την πανεπιστημιακή του καριέρα θα πρέπει να ενισχύσουμε την κινητικότητα ενός από τέσσερις φοιτητές ανά έτος δηλαδή 4 εκατομμύρια 12 Μέσος όρος 200 PA\ doc 9/9 PE v01-00