9719/16 ΕΜ/γομ/ΑΒ 1 DGE 1B

Transcript

1 Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 3 Ιουνίου 2016 (OR. en) Διοργανικός φάκελος: 2015/0148 (COD) 9719/16 ΣΗΜΕΙΩΜΑ Αποστολέας: Αποδέκτης: Γενική Γραμματεία του Συμβουλίου CLIMA 59 ENV 380 ENER 231 TRANS 210 IND 125 COMPET 349 MI 408 ECOFIN 534 CODEC 802 Επιτροπή των Μονίμων Αντιπροσώπων / Συμβούλιο Αριθ. εγγρ. Επιτρ.: 11065/15 CLIMA 88 ENV 499 ENER 289 TRANS 241 IND 116 COMPET 370 MI 498 ECOFIN 621 CODEC COM(2015) 337 FINAL Θέμα: Πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση της οδηγίας 2003/87/ΕΚ για την ενίσχυση οικονομικά αποδοτικών μειώσεων των εκπομπών και την προώθηση επενδύσεων χαμηλών ανθρακούχων εκπομπών - Συζήτηση προσανατολισμού 1. Κατά τη σύνοδό του στις Οκτωβρίου 2014, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο συμφώνησε όσον αφορά το πλαίσιο πολιτικής της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το κλίμα και την ενέργεια έως το 2030 και ενέκρινε τον δεσμευτικό για την ΕΕ στόχο της μείωσης των εγχώριων εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου τουλάχιστον κατά 40% έως το 2030 σε σύγκριση με τα επίπεδα του Προκειμένου ο στόχος αυτός να επιτευχθεί με τον οικονομικά αποδοτικότερο τρόπο, οι τομείς που καλύπτονται από το σύστημα εμπορίας εκπομπών (ΣΕΔΕ) της ΕΕ θα πρέπει να μειώσουν τις εκπομπές τους κατά 43% έως το 2030 σε σύγκριση με το 2005, ενώ η αντίστοιχη μείωση στους τομείς εκτός ΣΕΔΕ θα είναι 30%. Η Επιτροπή αναμένεται να υποβάλει νομοθετικές προτάσεις σχετικά με τη συνεισφορά των τομέων εκτός ΣΕΔΕ έως το τέλος του Ιουλίου του Έγγρ. EUCO 169/ /16 ΕΜ/γομ/ΑΒ 1 DGE 1B EL

2 2. Στο πλαίσιο της μεταρρύθμισης του ΣΕΔΕ της ΕΕ, έχουν ήδη πραγματοποιηθεί ορισμένες σημαντικές διαρθρωτικές αλλαγές στον σχεδιασμό του συστήματος με την απόφαση σχετικά με το αποθεματικό για τη σταθερότητα της αγοράς 2 που εκδόθηκε το Στις 15 Ιουλίου 2015, η Επιτροπή ενέκρινε πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση της οδηγίας 2003/87/ΕΚ για την ενίσχυση οικονομικά αποδοτικών μειώσεων των εκπομπών και την προώθηση επενδύσεων χαμηλών ανθρακούχων εκπομπών 3, η οποία αποτελεί μια πιο ολοκληρωμένη αναθεώρηση της οδηγίας για το ΣΕΔΕ 4 και αποσκοπεί στο να μετουσιωθούν σε νομοθεσία οι κατευθυντήριες γραμμές που καθορίζονται στα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου του Οκτωβρίου Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο διόρισε τον κ. Ian Duncan (ECR) ως εισηγητή για τον φάκελο στις 16 Σεπτεμβρίου Το σχέδιο έκθεσης έχει προγραμματιστεί να τεθεί σε ψηφοφορία στην Επιτροπή Περιβάλλοντος, Δημόσιας Υγείας και Ασφάλειας των Τροφίμων (ENVI) στις 8 Δεκεμβρίου Η Επιτροπή Βιομηχανίας, Έρευνας και Ενέργειας (ITRE) έχει συντρέχουσα αρμοδιότητα όσον αφορά ορισμένα σημεία της πρότασης. 4. Η Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και η Επιτροπή των Περιφερειών γνωμοδότησαν στις 9 Δεκεμβρίου 2015 και στις 7 Απριλίου 2016, αντιστοίχως. 5. Η συζήτηση σχετικά με την πρόταση της Επιτροπής άρχισε στο πλαίσιο του Συμβουλίου κατά τη διάρκεια της λουξεμβουργιανής Προεδρίας. Οι υπουργοί έλαβαν μέρος σε μια πρώτη συζήτηση προσανατολισμού σχετικά με την πρόταση κατά τη σύνοδο του Συμβουλίου (Περιβάλλον) στις 26 Οκτωβρίου Οι συζητήσεις συνεχίστηκαν σε τεχνικό επίπεδο κατά τη διάρκεια της ολλανδικής Προεδρίας. 6. Με βάση τα παραπάνω, η Προεδρία εκπόνησε ενημερωτικό σημείωμα, το οποίο παρατίθεται στο παράρτημα του παρόντος σημειώματος, στο οποίο περιλαμβάνονται αξιολόγηση της πορείας των εργασιών και δύο ερωτήματα που θα κατευθύνουν τη συζήτηση προσανατολισμού που θα πραγματοποιηθεί κατά τη σύνοδο του Συμβουλίου (Περιβάλλον) στις 20 Ιουνίου Απόφαση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τη θέσπιση και τη λειτουργία αποθεματικού για τη σταθερότητα της αγοράς όσον αφορά το σύστημα εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπής αερίων θερμοκηπίου και την τροποποίηση της οδηγίας 2003/87/ΕΚ, ΕΕ L 264, , σ. 1. Έγγρ /15 + ADD 1 + ADD 2 + ADD 3. Οδηγία 2003/87/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 13ης Οκτωβρίου 2003, σχετικά με τη θέσπιση συστήματος εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπής αερίων θερμοκηπίου εντός της Κοινότητας και την τροποποίηση της οδηγίας 96/61/ΕΚ του Συμβουλίου, ΕΕ L 275, , σ /16 ΕΜ/γομ/ΑΒ 2 DGE 1B EL

3 7. Η Επιτροπή των Μόνιμων Αντιπροσώπων καλείται να λάβει υπό σημείωση το ενημερωτικό σημείωμα και τα ερωτήματα και να τα διαβιβάσει στο Συμβούλιο. 8. Προκειμένου να διευκολυνθεί η οργάνωση της συζήτησης, καλούνται οι αντιπροσωπείες να αποστείλουν γραπτές απαντήσεις στην Προεδρία και τη Γραμματεία του Συμβουλίου πριν από τη σύνοδο του Συμβουλίου. 9719/16 ΕΜ/γομ/ΑΒ 3 DGE 1B EL

4 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ ΕΝΗΜΕΡΩΤΙΚΟ ΣΗΜΕΙΩΜΑ ΤΗΣ ΠΡΟΕΔΡΙΑΣ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΠΟΡΕΙΑ ΤΩΝ ΕΡΓΑΣΙΩΝ ΟΣΟΝ ΑΦΟΡΑ ΤΗΝ ΑΝΑΘΕΩΡΗΣΗ ΤΗΣ ΟΔΗΓΙΑΣ ΓΙΑ ΤΟ ΣΕΔΕ ΤΗΣ ΕΕ ΜΕ ΕΡΩΤΗΣΕΙΣ ΠΡΟΣ ΤΟΥΣ ΥΠΟΥΡΓΟΥΣ 1. Εισαγωγή και γενική πρόοδος των εργασιών Στις συζητήσεις που πραγματοποιήθηκαν κατά τους τελευταίους έξι μήνες στο πλαίσιο της Ομάδας «Περιβάλλον» (WPE) σχετικά με την πρόταση για το ΣΕΔΕ η ολλανδική Προεδρία εστίασε την προσοχή σε μια σειρά βασικών θεμάτων που προσδιορίστηκαν από την Προεδρία. Πέρα από τα πλέον ευαίσθητα από πολιτικής απόψεως ζητήματα, δηλαδή τη δωρεάν κατανομή και τα μέτρα κατά της διαρροής άνθρακα, καθώς και τους προτεινόμενους χρηματοδοτικούς μηχανισμούς (ταμεία εκσυγχρονισμού και καινοτομίας και μεταβατική δωρεάν κατανομή στον τομέα της ενέργειας), η Ομάδα «Περιβάλλον» εξέτασε, μεταξύ άλλων, πιθανούς τρόπους απλούστευσης και μείωσης του διοικητικού φόρτου του ΣΕΔΕ της ΕΕ. Η Προεδρία αναγνωρίζει ότι αρκετές αντιπροσωπείες ήταν σε θέση να εκφράσουν μέχρι στιγμής γενικές απόψεις και μόνο και ότι ορισμένες εξακολουθούν να έχουν γενικές επιφυλάξεις ή επιφυλάξεις κοινοβουλευτικής εξέτασης όσον αφορά την πρόταση. Ωστόσο, η εντύπωση της Προεδρίας είναι ότι η πρόοδος που σημειώθηκε είναι ικανοποιητική, δεδομένου ότι οι αντιπροσωπείες κατανόησαν βαθύτερα την πρόταση της Επιτροπής και αναζήτησαν κοινό έδαφος μεταξύ τους. Εκτός αυτού συζητήθηκαν διάφορες εναλλακτικές προσεγγίσεις βάσει των προτάσεων διαφόρων αντιπροσωπειών. Σε γενικές γραμμές, η Προεδρία συμπεραίνει ότι οι αντιπροσωπείες συμφωνούν σε γενικές γραμμές όσον αφορά τα εξής: Η αναθεώρηση της οδηγίας για το ΣΕΔΕ θα πρέπει να συμφωνεί με τις κατευθυντήριες γραμμές που ορίζονται στα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου του Οκτωβρίου 2014, με τον κύριο στόχο της οδηγίας για το ΣΕΔΕ, καθώς και με τους στόχους της ΕΕ που προβλέπονται στο πλαίσιο για το κλίμα και την ενέργεια έως το 2030 και στη Συμφωνία του Παρισιού. 9719/16 ΕΜ/γομ/ΑΒ 4

5 Το ΣΕΔΕ της ΕΕ αφορά το σύνολο της ΕΕ και θα πρέπει να είναι όσο το δυνατό πιο εναρμονισμένο, να επιφέρει μειώσεις των εκπομπών και να παρέχει κίνητρα για καινοτομία κατά τον πλέον οικονομικά αποδοτικό τρόπο. Ταυτόχρονα, θα πρέπει να λαμβάνει υπόψη, στο μέτρο του δυνατού, τις ειδικές συνθήκες που επικρατούν στα κράτη μέλη, χωρίς να θέτει σε κίνδυνο τους ισότιμους όρους ανταγωνισμού εντός της ΕΕ. Τα μέτρα κατά της διαρροής άνθρακα πρέπει να παρέχουν κατάλληλα επίπεδα στήριξης σε τομείς που κινδυνεύουν να χάσουν τη διεθνή ανταγωνιστικότητά τους. Η ανάγκη να εφαρμοστεί ο διατομεακός διορθωτικός συντελεστής (CSCF) κατά την τέταρτη φάση του ΣΕΔΕ της ΕΕ θα πρέπει να περιοριστεί στο ελάχιστο. Η διακυβέρνηση και χρήση των χρηματοδοτικών μηχανισμών θα πρέπει να είναι διαφανής και σαφής και θα πρέπει να υποστηρίζει τους στόχους του πλαισίου για το κλίμα και την ενέργεια έως το Ο διοικητικός φόρτος θα πρέπει να περιοριστεί στο ελάχιστο. Θα πρέπει να εξεταστούν οι δυνατότητες για περαιτέρω απλούστευση και μείωση του πρόσθετου διοικητικού φόρτου που προκύπτει από το ΣΕΔΕ της ΕΕ, ειδικά για τις μικρές εγκαταστάσεις, ενώ παράλληλα θα πρέπει να διατηρηθεί η περιβαλλοντική ακεραιότητα της οδηγίας. Είναι αναγκαίο να διασφαλιστεί πλήρως ο ρόλος και η κατάλληλη συμμετοχή των κρατών μελών στη διαδικασία λήψης αποφάσεων, μεταξύ άλλων και όσον αφορά την εφαρμογή της νομοθεσίας. Η επιλογή του μέσου, δηλαδή της εκτελεστικής ή κατ εξουσιοδότηση πράξης, θα πρέπει να γίνεται κατά περίπτωση στο πλαίσιο της συζήτησης αναφορικά με τα ουσιώδη στοιχεία των σχετικών διατάξεων της πρότασης. Στα σημεία που ακολουθούν, η Προεδρία παρουσιάζει την αξιολόγησή της όσον αφορά τις απόψεις που έχουν διατυπώσει μέχρι στιγμής οι αντιπροσωπείες σχετικά με συγκεκριμένα βασικά ζητήματα της πρότασης, και ακολουθούν δύο ερωτήματα προς τους υπουργούς, τα οποία θα κατευθύνουν τη συζήτηση στα πλαίσια του Συμβουλίου. 9719/16 ΕΜ/γομ/ΑΒ 5

6 2. Ποσοστό γραμμικής μείωσης Οι αντιπροσωπείες τάσσονται υπέρ της αύξησης του συντελεστή γραμμικής μείωσης στο 2,2% από το 2021 και μετά, όπως ορίζεται στην παράγραφο 2.3 των συμπερασμάτων του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου. Ορισμένες αντιπροσωπείες επισήμαναν ότι ο συντελεστής γραμμικής μείωσης ενδέχεται να πρέπει να εξεταστεί υπό το πρίσμα της συμβολής της ΕΕ στην επίτευξη του στόχου της διάσκεψης COP21 για συγκράτηση της αύξησης της θερμοκρασίας σε επίπεδα πολύ χαμηλότερα των δύο βαθμών και για συνέχιση των προσπαθειών ώστε η αύξηση αυτή να μην υπερβεί τα προβιομηχανικά επίπεδα κατά περισσότερους από 1,5 C. Άλλες αντιπροσωπείες τόνισαν ότι είναι σημαντικό να υπάρχει επαρκής πρόνοια σχετικά με το επίπεδο του συντελεστή γραμμικής μείωσης προκειμένου το ΣΕΔΕ να είναι προβλέψιμο. 3. Διατάξεις σχετικά με τη δωρεάν κατανομή και τη διαρροή άνθρακα Στα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου του Οκτωβρίου 2014 προβλέπεται να συνεχιστεί η δωρεάν κατανομή δικαιωμάτων και καθορίστηκαν οι κατευθυντήριες αρχές για τη δωρεάν κατανομή δικαιωμάτων κατά την τέταρτη φάση του ΣΕΔΕ της ΕΕ. Οι κατευθυντήριες γραμμές καλύπτουν διάφορες αλληλένδετες πτυχές: 1. Το μερίδιο (της συνολικής ποσότητας των δικαιωμάτων) που πρόκειται να τεθεί σε πλειστηριασμό/να κατανεμηθεί δωρεάν κατά την τέταρτη φάση του ΣΕΔΕ της ΕΕ 2. Την περιοδική επανεξέταση των δεικτών αναφοράς για τις δωρεάν κατανομές με βάση την τεχνολογική πρόοδο 3. Τα κριτήρια διαρροής άνθρακα 4. Το έμμεσο κόστος των ανθρακούχων εκπομπών 5. Την καλύτερη ευθυγράμμιση με τα μεταβαλλόμενα επίπεδα παραγωγής σε διάφορους τομείς Δεδομένης της διασύνδεσης μεταξύ των περισσότερων από τα παραπάνω στοιχεία, θα πρέπει να λαμβάνονται δεόντως υπόψη τυχόν προσαρμογές σε ένα μόνο στοιχείο και, εφόσον είναι αναγκαίο, να αντικατοπτρίζονται στον συνολικό σχεδιασμό. 9719/16 ΕΜ/γομ/ΑΒ 6

7 Οι προσπάθειες ώστε το σύστημα να αποκτήσει μεγαλύτερο δυναμισμό και να επικεντρωθεί περισσότερο στον στόχο του δεν θα πρέπει να προσθέτουν περιττή πολυπλοκότητα και διοικητικό φόρτο. Επιπλέον, ο βαθμός στον οποίο θα χρειαστεί να εφαρμοστεί ο διατομεακός διορθωτικός συντελεστής κατά την τέταρτη φάση θα καθοριστεί από την αλληλεπίδραση, μεταξύ άλλων, των επικαιροποιημένων δεικτών αναφοράς, των κριτηρίων της διαρροής άνθρακα, και των προσαρμογών στην κατανομή, ώστε να συμβαδίζει με τις σημαντικές αλλαγές στα επίπεδα παραγωγής. 3.1 Το πάγιο μερίδιο προς πλειστηριασμό και δωρεάν κατανομή Σύμφωνα με την πρόταση της Επιτροπής, το μερίδιο των δικαιωμάτων που θα τίθενται σε πλειστηριασμό και θα κατανέμονται δωρεάν στην τέταρτη φάση θα πρέπει να καθοριστεί σε 57% και 43% αντίστοιχα. Οι αντιπροσωπείες υποστηρίζουν ότι το μερίδιο προς πλειστηριασμό θα πρέπει να καθοριστεί στην αναθεωρημένη οδηγία με γνώμονα τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου του Οκτωβρίου 2014, ώστε να εξασφαλιστεί η προβλεψιμότητα. Πολλές αντιπροσωπείες υποστήριξαν τον διαχωρισμό που προτείνει η Επιτροπή. Μερικές αντιπροσωπείες προτείνουν εναλλακτικές επιλογές για τον υπολογισμό του μεριδίου προς πλειστηριασμό για την περίοδο , με βάση τις οποίες θα αυξηθεί το μερίδιο δωρεάν κατανομής, με το σκεπτικό ότι με τον τρόπο αυτό θα μειωθεί ακόμη περισσότερο το ενδεχόμενο να χρειαστεί η εφαρμογή του διατομεακού διορθωτικού συντελεστή. Δεδομένου ότι το ζήτημα αυτό είναι δύσκολο να εξεταστεί χωριστά από τις άλλες αλληλένδετες πτυχές του, όπως αναφέρθηκε ανωτέρω, η Προεδρία προτείνει την αναβολή οποιασδήποτε περαιτέρω συζήτησης επ αυτού, έως ότου επιτευχθεί μεγαλύτερη σαφήνεια σχετικά με τις υπόλοιπες πτυχές. 3.2 Δείκτες αναφοράς Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο συμφώνησε ότι οι δείκτες αναφοράς πρέπει να επανεξετάζονται σε τακτά διαστήματα ώστε να εξασφαλίζεται ότι συμβαδίζουν με την τεχνολογική πρόοδο στους αντίστοιχους βιομηχανικούς τομείς. Η επικαιροποίηση των τιμών αναφοράς για τις δωρεάν κατανομές της τέταρτης φάσης συνιστά σημαντική πτυχή του μελλοντικού καθεστώτος για τη διαρροή άνθρακα. Μέχρι σήμερα οι συζητήσεις έχουν επικεντρωθεί στον τρόπο με τον οποίο θα επιτευχθεί ισορροπία μεταξύ ρεαλιστικών δεικτών αναφοράς, αφενός, και προβλεψιμότητας και διαρκών κινήτρων για καινοτομία, αφετέρου, ενώ λαμβάνεται επίσης υπόψη η ανάγκη να περιοριστεί ο διοικητικός φόρτος. Εφόσον η συνεχής τεχνολογική πρόοδος αντικατοπτρίζεται εγκαίρως στις τιμές αναφοράς καθόλη τη διάρκεια της τέταρτης φάσης, θα είναι μικρότερη η ανάγκη να εφαρμοστεί ο διορθωτικός συντελεστής κατά την τέταρτη φάση. 9719/16 ΕΜ/γομ/ΑΒ 7

8 Πολλές αντιπροσωπείες υποστηρίζουν ότι οι τιμές αναφοράς για την τέταρτη φάση πρέπει να επικαιροποιηθούν δύο φορές (το 2021 και το 2026), ενώ ορισμένες αντιπροσωπείες προτιμούν να επανεκτιμηθούν όλοι οι δείκτες αναφοράς πριν από την έναρξη της τέταρτης φάσης, με βάση πρόσφατα εξακριβωμένα στοιχεία (π.χ. από το για το 2021 και από το για το 2026). Το ποσοστό βελτίωσης θα μπορούσε να περιλαμβάνει, για παράδειγμα, ένα χωριστό κατ αποκοπή ποσοστό για περίοδο πέντε ετών ή μια ετήσια κατ αποκοπή μείωση για περίοδο πέντε ετών με βάση την ιστορική μείωση. Ωστόσο, αρκετές αντιπροσωπείες εξέφρασαν τον προβληματισμό ότι η κατ αποκοπή ποσοστιαία μείωση των τιμών αναφοράς ενδέχεται να μην αντικατοπτρίζει επακριβώς την τεχνολογική πρόοδο. Πρέπει να καταβληθούν περαιτέρω προσπάθειες για να εξευρεθεί η σωστή ισορροπία μεταξύ ρεαλιστικών (με βάση τα επιτεύγματα της βιομηχανίας) και φιλόδοξων δεικτών αναφοράς. Στο πλαίσιο αυτής της ισορροπίας, θα πρέπει επίσης να δοθεί προσοχή στην ανάγκη περιορισμού του διοικητικού φόρτου. Η Προεδρία προτείνει οι περαιτέρω συζητήσεις να επικεντρωθούν στις ακόλουθες πτυχές: τα πλεονεκτήματα και τα μειονεκτήματα της επανεκτίμησης των δεικτών αναφοράς πριν από την έναρξη της τέταρτης φάσης τη χρήση σταθερών τιμών για τις επικαιροποιήσεις των δεικτών αναφοράς τον τρόπο με τον οποίο μπορούν να ληφθούν υπόψη οι εκπομπές διεργασίας και άλλες τομεακές ιδιαιτερότητες τη χρήση κατ αποκοπή ποσοστού βελτίωσης για περίοδο πέντε ετών ή ετήσιας κατ αποκοπή μείωσης για περίοδο πέντε ετών με βάση την ιστορική μείωση τη μεταχείριση των εφεδρικών δεικτών αναφοράς. 9719/16 ΕΜ/γομ/ΑΒ 8

9 3.3 Διαρροή άνθρακα Οι αντιπροσωπείες συμφωνούν καταρχήν ότι η προστασία της βιομηχανίας από τη διαρροή άνθρακα θα πρέπει να στοχοθετηθεί καλύτερα με βάση τον βαθμό του κινδύνου διαρροής άνθρακα, ώστε οι τομείς και υποτομείς που κρίνεται ότι διατρέχουν τον μεγαλύτερο κίνδυνο να λαμβάνουν το μεγαλύτερο μερίδιο δωρεάν κατανομής. Υπάρχει ευρεία υποστήριξη όσον αφορά τα προτεινόμενα κριτήρια (ένταση εμπορικών συναλλαγών και ένταση εκπομπών) για την κατηγοριοποίηση της διαρροής άνθρακα. Ορισμένες αντιπροσωπείες πρότειναν, ως εναλλακτική δυνατότητα έναντι της προσέγγισης σε δύο βαθμίδες που προτείνει η Επιτροπή, ένα πιο διαφοροποιημένο σύστημα με περισσότερες από δύο βαθμίδες, ισχυριζόμενες ότι αυτό θα παράσχει εστιασμένη προστασία από τη διαρροή άνθρακα και θα περιορίσει την πιθανότητα ενεργοποίησης διορθωτικού συντελεστή στην τέταρτη φάση. Μερικές αντιπροσωπείες προτείνουν να καταργηθεί σταδιακά η δωρεάν κατανομή στους λιγότερο εκτεθειμένους βιομηχανικούς κλάδους. Ορισμένες αντιπροσωπείες πρότειναν να καθιερωθούν πρόσθετα κριτήρια, όπως ένα γεωγραφικό κριτήριο ή ένα κριτήριο βασισμένο στην ικανότητα μετακύλισης του κόστους των ανθρακούχων εκπομπών, ή εναλλακτικές προσεγγίσεις, όπως ένας μηχανισμός ενσωμάτωσης του άνθρακα για τις εισαγωγές. Διάφορες αντιπροσωπείες αμφισβητούν την πολιτική και τεχνική σκοπιμότητα ενός μηχανισμού ενσωμάτωσης του άνθρακα και διερωτώνται επίσης κατά πόσο το σύστημα θα συμμορφώνεται με τα κριτήρια του ΠΟΕ. Ορισμένες αντιπροσωπείες δήλωσαν ότι θα μπορούσαν να υποστηρίξουν μια προσέγγιση με τρεις ή περισσότερες βαθμίδες μόνο εφόσον περιελάμβανε και ένα γεωγραφικό κριτήριο (π.χ. ένα κριτήριο έντασης συναλλαγών, ειδικό ανά κλάδο και κράτος μέλος). Η Προεδρία προτείνει οι περαιτέρω συζητήσεις να επικεντρωθούν στις ακόλουθες πτυχές: τις θετικές και αρνητικές πτυχές ενός συστήματος δύο βαθμίδων, όπως προτείνεται από την Επιτροπή, έναντι ενός συστήματος περισσότερων βαθμίδων τον σχεδιασμό των βαθμίδων, μεταξύ άλλων το ποσοστό κατανομής ανά βαθμίδα. 9719/16 ΕΜ/γομ/ΑΒ 9

10 3.4 Σημαντικές αλλαγές στα επίπεδα παραγωγής Σημαντική πτυχή του μελλοντικού καθεστώτος για τη διαρροή άνθρακα συνιστά η καλύτερη ευθυγράμμιση των δωρεάν κατανομών της τέταρτης φάσης με πρόσφατα εξακριβωμένα στοιχεία παραγωγής. Σε γενικές γραμμές, οι αντιπροσωπείες συμφωνούν ότι το σύστημα θα πρέπει να είναι πιο δυναμικό, και ότι θα πρέπει να αποφεύγεται παράλληλα ο υπερβολικός διοικητικός φόρτος. Αρκετές αντιπροσωπείες υποστηρίζουν ότι για την κατανομή θα πρέπει να προβλέπονται δύο φάσεις πενταετούς διάρκειας και ότι ο κύκλος θα πρέπει να συγχρονίζεται με τον κύκλο της επικαιροποίησης των δεικτών αναφοράς. Πολλές αντιπροσωπείες θεωρούν ότι, κατά τον πενταετή κύκλο κατανομής, θα πρέπει η κατανομή να προσαρμόζεται συμμετρικά στις σημαντικές αυξήσεις και μειώσεις της παραγωγής μέσω του νέου αποθεματικού για τους νεοεισερχόμενους της τέταρτης φάσης και ότι τα κατώτατα όρια θα πρέπει να είναι σημαντικά χαμηλότερα από το ισχύον όριο του 50%, δηλαδή να είναι μεταξύ 10%-15%. Επίσης, θα προτιμούσαν το κατώτατο όριο να καθορίζεται στην οδηγία. Άλλες αντιπροσωπείες δήλωσαν ότι, ως εναλλακτική λύση, αντί να καθορίζονται τα κατώτατα όρια στην οδηγία, θα μπορούσε να παρέχεται καθοδήγηση ώστε τα εν λόγω κατώτατα όρια να θεσπίζονται με κανόνες εφαρμογής. Η Προεδρία, υιοθετώντας την προσέγγιση που προτιμούν πολλές αντιπροσωπείες, προτείνει να καθορίζονται τα κατώτατα όρια στην οδηγία. Στις συζητήσεις που θα ακολουθήσουν είναι σημαντικό να προσδιοριστεί ο διοικητικός φόρτος που προκύπτει από διαφορετικά κατώτατα όρια και να διερευνηθεί τι είδους μέτρα μετριασμού θα μπορούσαν να εφαρμοστούν (π.χ. κυλιόμενη μέση τιμή ή χρονική καθυστέρηση ενός ή δύο ετών). 3.5 Αντιστάθμιση του έμμεσου κόστος των ανθρακούχων εκπομπών Η αντιστάθμιση του έμμεσου κόστους των ανθρακούχων εκπομπών για τη βιομηχανία υψηλής έντασης συνιστά σημαντική πτυχή του μελλοντικού καθεστώτος για τη διαρροή άνθρακα. Όλες οι αντιπροσωπείες αναγνωρίζουν ότι ένα διαφανές σύστημα είναι αναγκαίο και πολλές αντιπροσωπείες ζητούν μεγαλύτερη εναρμόνιση, μεταξύ άλλων όσον αφορά την αιτιολογική σκέψη 9 της απόφασης 2015/1814, η οποία ορίζει ότι η αναθεώρηση της οδηγίας 2003/87/ΕΚ θα πρέπει επίσης να εξετάζει εναρμονισμένα μέτρα για την αντιστάθμιση του έμμεσου κόστους σε ενωσιακό επίπεδο. Ωστόσο, οι περισσότερες αντιπροσωπείες αντιτίθενται σε ένα υποχρεωτικό σύστημα. Συζητήθηκαν διάφορες εναλλακτικές λύσεις, από τη συνέχιση του ισχύοντος συστήματος και τη μεγαλύτερη εναρμόνιση (με δυνατότητες για δικαίωμα αυτοεξαίρεσης) μέχρι την πλήρη εναρμόνιση (αντιστάθμιση από ένα κεντρικό ευρωπαϊκό ταμείο). 9719/16 ΕΜ/γομ/ΑΒ 10

11 Ορισμένες αντιπροσωπείες συμφωνούν με την πρόταση της Επιτροπής, ενώ άλλες θα ήθελαν να διερευνήσουν εναλλακτικές προσεγγίσεις. Το ζήτημα είναι σύνθετο και απαιτεί περαιτέρω συζήτηση. Ως ενδεχόμενη λύση, η Προεδρία προτείνει να χρησιμοποιηθεί η πρόταση της Επιτροπής ως αφετηρία για να εξεταστεί στη συνέχεια κατά πόσο ορισμένα πρόσθετα στοιχεία κάποιου συστήματος αντιστάθμισης θα μπορούσαν να εναρμονιστούν περαιτέρω και κατά πόσο τα στοιχεία αυτά θα μπορούσαν να περιληφθούν στην οδηγία σχετικά με τα κριτήρια για την αντιστάθμιση του έμμεσου κόστους. 4. Τα ταμεία και η μεταβατική δωρεάν κατανομή στον τομέα της ενέργειας 4.1 Ταμείο εκσυγχρονισμού Το ταμείο εκσυγχρονισμού αποτελεί σημαντικό εργαλείο υποστήριξης του εκσυγχρονισμού του ενεργειακού τομέα σε κράτη μέλη χαμηλού εισοδήματος. Τα έργα θα πρέπει να συμβάλουν στην επίτευξη των στόχων για το κλίμα και την ενέργεια έως το Οι αντιπροσωπείες συμφωνούν όσον αφορά την ενσωμάτωση του παραπάνω στοιχείου ως κριτηρίου στην οδηγία. Οι αντιπροσωπείες συμφωνούν ότι πρέπει να διασφαλιστούν η διαφάνεια της διαδικασίας επιλογής, η παρακολούθηση και υποβολή εκθέσεων σχετικά με τα αποτελέσματα των έργων, καθώς και η αποτελεσματική δομή διακυβέρνησης, κατ εφαρμογή όσων προβλέπονται στα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου του Οκτωβρίου Ωστόσο, οι απόψεις των κρατών μελών που είναι επιλέξιμα για στήριξη από το ταμείο και των υπόλοιπων κρατών μελών διαφέρουν όσον αφορά τη διακυβέρνηση και τη διαχείριση, ιδίως όσον αφορά τον αριθμό των διοικητικών οργάνων και τους αντίστοιχους ρόλους των επιλέξιμων και των υπόλοιπων κρατών μελών, της Επιτροπής και της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων (ΕΤΕπ). Η διαφάνεια μπορεί να εξασφαλιστεί μέσω της καθιέρωσης αυστηρών κανόνων για την παρακολούθηση και την υποβολή εκθέσεων. Πολλές αντιπροσωπείες συμφωνούν ότι η διακυβέρνηση και η διαφάνεια θα πρέπει να καθορίζονται στην ίδια την οδηγία. Κατά τη διάρκεια της συζήτησης, διαπιστώθηκε η αλληλεπίδραση μεταξύ του βαθμού λεπτομέρειας όσον αφορά το πεδίο εφαρμογής και τη διαφάνεια, αφενός, και των ρυθμίσεων σχετικά με τη διακυβέρνηση, αφετέρου. Τα επιλέξιμα κράτη μέλη θεωρούν ότι δεν είναι αναγκαίο να καθοριστούν λεπτομερώς συγκεκριμένοι τύποι έργων ή κριτήρια επιλογής. Ορισμένες άλλες αντιπροσωπείες θα προτιμούσαν να περιληφθούν περισσότερες προδιαγραφές όσον αφορά τα είδη των χρηματοδοτούμενων έργων και να δοθεί μεγαλύτερη έμφαση σε όσα έργα προωθούν τις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας, την ενεργειακή απόδοση και τις επενδύσεις στο ενεργειακό δίκτυο. 9719/16 ΕΜ/γομ/ΑΒ 11

12 Απαιτούνται περαιτέρω εργασίες για να εξευρεθεί η σωστή ισορροπία μεταξύ των κανόνων, οι οποίοι αφορούν, μεταξύ άλλων, το πεδίο εφαρμογής, τη διακυβέρνηση και τις διαδικασίες που εξασφαλίζουν ότι το ταμείο λειτουργεί με τον τρόπο που έχει προβλεφθεί, καθώς και για να προσδιοριστεί ποια στοιχεία θα πρέπει να καθοριστούν στην οδηγία και ποια μπορούν να καθοριστούν σε μεταγενέστερο στάδιο. Ένα από τα θέματα που πρέπει να εξεταστεί περαιτέρω είναι εάν χρειάζονται περαιτέρω διευκρινίσεις σχετικά με το πεδίο εφαρμογής, προκειμένου να εξασφαλιστεί ότι οι επενδύσεις από το ταμείο συμβάλλουν στους στόχους του πλαισίου για το κλίμα και την ενέργεια έως το 2030 και της Συμφωνίας του Παρισιού. Επιπλέον, η εισαγωγή σαφούς και ακριβούς ορισμού του πεδίου εφαρμογής καθώς και διατάξεων για τη διαφάνεια και την υποβολή εκθέσεων του ταμείου θα μπορούσε να συμβάλει ώστε να αντισταθμιστεί η μεγαλύτερη ευελιξία στις διευθετήσεις που αφορούν την διακυβέρνηση. 4.2 Μεταβατική δωρεάν κατανομή για τον εκσυγχρονισμό του ενεργειακού τομέα Εντός των ποσοτικών ορίων που ορίζονται στα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου του Οκτωβρίου του 2014, τα κράτη μέλη χαμηλού εισοδήματος έχουν τη δυνατότητα να χορηγούν μεταβατικά δωρεάν δικαιώματα σε παραγωγούς ηλεκτρικής ενέργειας σε αντάλλαγμα επενδύσεων για τον εκσυγχρονισμό του ενεργειακού τομέα (άρθρο 10γ). Οι αντιπροσωπείες συμφωνούν εν γένει ότι πρέπει να διασφαλίζεται η διαφάνεια της διαδικασίας επιλογής καθώς και η παρακολούθηση και η υποβολή εκθέσεων σχετικά με τα αποτελέσματα και τις επιπτώσεις των επενδύσεων που πραγματοποιήθηκαν στο πλαίσιο έργων και να ενσωματωθούν στις ρυθμίσεις του μελλοντικού άρθρου 10γ. Ορισμένες αντιπροσωπείες προτείνουν την αναζήτηση συνεργειών μεταξύ της χρήσης του άρθρου 10γ και του ταμείου εκσυγχρονισμού με σκοπό την αύξηση της αποτελεσματικότητας, τη μείωση του διοικητικού φόρτου και την αποφυγή των επικαλύψεων. Προτείνεται η χρήση ανταγωνιστικής διαδικασίας υποβολής προσφορών για να ενισχυθεί η διαφάνεια και να αποφευχθούν οι στρεβλώσεις του ανταγωνισμού κατά τη χρήση της εν λόγω παρέκκλισης. Οι αντιπροσωπείες έχουν διαφορετικές απόψεις σχετικά με το κατώτατο όριο όσον αφορά τα έργα που υπόκεινται στην ανταγωνιστική διαδικασία υποβολής προσφορών. Η προεδρία καταλήγει στο συμπέρασμα ότι απαιτούνται περαιτέρω εργασίες όσον αφορά το πεδίο εφαρμογής της ανταγωνιστικής διαδικασίας υποβολής προσφορών (π.χ. όσον αφορά τα κατώτατα όρια για τα έργα που υπόκεινται στην ανταγωνιστική διαδικασία υποβολής προσφορών). Άλλα ζητήματα που πρέπει να εξεταστούν περαιτέρω είναι κατά πόσο χρειάζονται περαιτέρω διευκρινίσεις σχετικά με το πεδίο εφαρμογής, προκειμένου να εξασφαλιστεί ότι οι επενδύσεις από το ταμείο συμβάλλουν στους στόχους του πλαισίου για το κλίμα και την ενέργεια έως το 2030 και της Συμφωνίας του Παρισιού, και με ποιον τρόπο μπορούν να επιδιωχθούν συνέργειες μεταξύ της χρήσης του άρθρου 10γ και του ταμείου εκσυγχρονισμού για να αυξηθεί η αποδοτικότητα και να αποφευχθούν οι επικαλύψεις. 9719/16 ΕΜ/γομ/ΑΒ 12

13 4.3 Ταμείο καινοτομίας Σε γενικές γραμμές, οι αντιπροσωπείες υποστηρίζουν το προτεινόμενο πεδίο εφαρμογής και μέγεθος του ταμείου καινοτομίας και τονίζουν ότι είναι στρατηγικής σημασίας να δοθεί στην ενεργοβόρο βιομηχανία πρόσβαση στη χρηματοδότηση της καινοτομίας για χαμηλά επίπεδα ανθρακούχων εκπομπών μέσω του ταμείου. Η επιλογή των έργων/κατανομή των πόρων θα πρέπει να βασίζεται κατά κύριο λόγο σε αξιοκρατικά κριτήρια, ενώ θα πρέπει να είναι δυνατή η πρόσβαση στη διαδικασία υποβολής προσφορών με δίκαιους όρους ώστε να καταστεί δυνατή η ευρεία και ισόρροπη γεωγραφική κατανομή των έργων. Οι περισσότερες αντιπροσωπείες τάσσονται υπέρ των απλουστευμένων διαδικασιών για μικρότερα έργα, μεταξύ άλλων και προκειμένου να καταστεί δυνατή η ευρεία γεωγραφική κατανομή των έργων. Ορισμένες αντιπροσωπείες ζητούν να αναφερθεί ρητά ότι θα διατίθενται επίσης δυνατότητες χρηματοδότησης για έργα δέσμευσης και χρήσης διοξειδίου του άνθρακα (CCU). Η Προεδρία προτείνει να διερευνηθεί περαιτέρω η ανάγκη για ευρεία γεωγραφική κατανομή σε περίπτωση που εφαρμοστούν απλουστευμένες διαδικασίες και καταστεί δυνατή η πρόσβαση στη διαδικασία υποβολής προσφορών με δίκαιους όρους. Η Προεδρία καλεί τη βιομηχανία να υποβάλει συγκεκριμένες ιδέες σχετικά με τη χρησιμοποίηση του ταμείου καινοτομίας. 5. Απλούστευση του ΣΕΔΕ της ΕΕ και καθεστώς αυτοεξαίρεσης Οι αντιπροσωπείες συμφωνούν ως προς την ανάγκη για απλές διευθετήσεις προκειμένου να αποφευχθούν οι περιττές διοικητικές δαπάνες κατά την εφαρμογή του αναθεωρημένου ΣΕΔΕ της ΕΕ, όσον αφορά τόσο τις ρυθμιζόμενες εγκαταστάσεις όσο και τις δημόσιες αρχές. Η απλούστευση θα πρέπει να εξισορροπηθεί κατάλληλα με περιβαλλοντική ακεραιότητα και υψηλό επίπεδο ασφάλειας του μητρώου. Οι αντιπροσωπείες συμφωνούν ότι η προσδοκία αυτή θα πρέπει να περιληφθεί στην οδηγία. Τα περιθώρια για περαιτέρω απλούστευση θα πρέπει να ερευνηθούν μεταξύ άλλων στο πλαίσιο της παρακολούθησης, της υποβολής εκθέσεων και της επαλήθευσης (ΠΥΕ), καθώς και σε πτυχές σχετικά με το μητρώο. Απαιτείται περαιτέρω συζήτηση όσον αφορά το πιθανό πεδίο εφαρμογής και τους όρους που διέπουν το δικαίωμα αυτοεξαίρεσης των μικρότερων προξένων εκπομπών στην τέταρτη φάση, όσον αφορά τον τρόπο με τον οποίο θα αντανακλάται στην οδηγία η επιθυμία και η ανάγκη για περαιτέρω απλούστευση (είτε στις αιτιολογικές σκέψεις είτε στο διατακτικό), και όσον αφορά τις τροποποιήσεις που πρέπει να γίνουν στην οδηγία προκειμένου να δοθεί η δυνατότητα υλοποίησης ορισμένων επιλογών. Η Προεδρία προτείνει να ληφθούν υπόψη οι προβλεπόμενες εργασίες στο πλαίσιο του συστήματος ΠΥΕ και οι συνεδριάσεις των εμπειρογνωμόνων στον τομέα του μητρώου που θα πραγματοποιηθούν εντός του τρέχοντος έτους, καθώς και η ανατροφοδότηση από τις εν λόγω συνεδριάσεις όσον αφορά τις προτάσεις για την απλούστευση που θα διατυπωθούν στο πλαίσιο της Ομάδας. 9719/16 ΕΜ/γομ/ΑΒ 13

14 6. Κατ εξουσιοδότηση και εκτελεστικές πράξεις Στην πρόταση της Επιτροπής προτείνεται μια σειρά κατ εξουσιοδότηση και εκτελεστικών πράξεων. Κύριος στόχος είναι ένα λειτουργικό ΣΕΔΕ. Σε γενικές γραμμές, οι αντιπροσωπείες συμφωνούν ότι τα βασικά και τα περισσότερο πολιτικά ζητήματα θα πρέπει να καθοριστούν στο πλαίσιο της ίδιας της οδηγίας. Το αναθεωρημένο ΣΕΔΕ θα πρέπει να εξυπηρετεί τον σκοπό για τον οποίο προορίζεται έως το 2030 δεν είναι δυνατό να ρυθμιστούν τα πάντα στο πλαίσιο της ίδιας της βασικής πράξης. Ως εκ τούτου, πρέπει να επιτευχθεί η κατάλληλη ισορροπία. Ορισμένες αντιπροσωπείες θεωρούν ότι η επιτροπή για την αλλαγή του κλίματος θα πρέπει να εξακολουθήσει να διαδραματίζει κάποιο ρόλο στη διαδικασία. Οι αντιπροσωπείες συμφωνούν ότι οι εξουσίες που ανατίθενται στην Επιτροπή θα πρέπει να είναι σαφώς καθορισμένες. Η Προεδρία προτείνει να συζητηθούν οι προτεινόμενες εκτελεστικές και κατ εξουσιοδότηση πράξεις κατά περίπτωση όταν θα αποσαφηνιστούν οι βασικές διατάξεις της πρότασης, μεταξύ άλλων η επικαιροποίηση των δεικτών αναφοράς, οι κανόνες για τη δωρεάν κατανομή, και τα ταμεία. 7. Άλλα θέματα Σύμφωνα με τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου του Οκτωβρίου του 2014 το λειτουργικό, αναθεωρημένο ΣΕΔΕ της ΕΕ θα αποτελέσει το βασικό ευρωπαϊκό μέσο για την επίτευξη του στόχου του 2030 όσον αφορά τα αέρια θερμοκηπίου. Ορισμένες αντιπροσωπείες εξέφρασαν την ανησυχία ότι το ΣΕΔΕ της ΕΕ δεν διαδραματίζει επί του παρόντος τον προβλεπόμενο ρόλο του, λόγω του αδύναμου μηνύματος που μεταφέρει εντέλει σχετικά με την τιμή των ανθρακούχων εκπομπών. Στο πλαίσιο αυτό υπογραμμίστηκε η σημασία της μελλοντικής εφαρμογής του αποθεματικού για τη σταθερότητα της αγοράς και τη διατήρηση της ακεραιότητάς της, αλλά ορισμένες αντιπροσωπείες εξέφρασαν την άποψη ότι θα πρέπει να συζητηθεί η λήψη περαιτέρω μέτρων για να εξασφαλιστεί η εύρυθμη λειτουργία του ΣΕΔΕ της ΕΕ. Μία αντιπροσωπεία πρότεινε να εξεταστεί η καθιέρωση άμεσης σταθεροποίησης των τιμών μέσω χαμηλών μεταβολών των τιμών. Η Προεδρία προτείνει να αναζητηθούν επιλογές οι οποίες να συνάδουν με το αποθεματικό για τη σταθερότητα της αγοράς και να το συμπληρώνουν. Μια αντιπροσωπεία πρότεινε τη δημιουργία και την αποδοχή πιστώσεων για επιπλέον απομάκρυνση διοξειδίου του άνθρακα στον κλάδο της δασοκομίας για σκοπούς συμμόρφωσης με το EU ETS. Πολλές αντιπροσωπείες εξέφρασαν σοβαρές επιφυλάξεις σχετικά με την πρόταση αυτή και τόνισαν ότι οι πτυχές του κλάδου της δασοκομίας θα πρέπει να συζητηθούν περαιτέρω στο πλαίσιο της επικείμενης πρότασης της Επιτροπής για τους στόχους εκτός ΣΕΔΕ. 9719/16 ΕΜ/γομ/ΑΒ 14

15 8. Αναθεώρηση Με βάση την πρόταση ορισμένων αντιπροσωπειών, η Προεδρία προτείνει να εισαχθεί ρήτρα αναθεώρησης της οδηγίας, που να αναφέρεται στη Συμφωνία του Παρισιού και στην ανάγκη να διασφαλιστεί, όπως διαπιστώθηκε από τις διάφορες προσαρμογές που απαιτήθηκαν κατά την τρίτη φάση, ότι το ΣΕΔΕ της ΕΕ θα παραμείνει ισχυρό και ευέλικτο. Υπάρχει ήδη πρόταση για την επικαιροποίηση αρκετών μεταβλητών σχεδιασμού, όπως οι δείκτες αναφοράς και τα επίπεδα παραγωγής κατά την τέταρτη φάση. Για να καταστεί δυνατή η προσαρμογή σε δυνητικά μεταβαλλόμενες συνθήκες κατ εφαρμογή των διατάξεων της Συμφωνίας του Παρισιού, προτείνεται οι διατάξεις για τη μελλοντική αναθεώρηση του ΣΕΔΕ της ΕΕ να επικεντρωθούν στα ακόλουθα ερωτήματα: Εξακολουθεί ο συντελεστής γραμμικής μείωσης του ΣΕΔΕ της ΕΕ να συνάδει με τους στόχους της ΕΕ για το κλίμα; Εξακολουθούν τα κριτήρια διαρροής άνθρακα να συνάδουν με τις διεθνείς εξελίξεις, με γνώμονα τη Συμφωνία του Παρισιού και τις εξελίξεις που σχετίζονται με την εφαρμογή αγορών εκπομπών άνθρακα σε άλλες μεγάλες οικονομίες; Ερωτήματα προς τους υπουργούς: * * * Στο πλαίσιο αυτό και προκειμένου να ζητήσει πολιτική καθοδήγηση για την περαιτέρω πορεία, η Προεδρία καλεί το Συμβούλιο (Περιβάλλον) να εξετάσει τα ακόλουθα ερωτήματα: 1. Συμφωνείτε με την προτεινόμενη περαιτέρω πορεία που προτείνει η Προεδρία σχετικά με τις κύριες επιλογές πολιτικής που πρέπει να γίνουν; 2. Οδηγούν οι προτεινόμενες αναθεωρήσεις σε μελλοντικά βιώσιμο ΣΕΔΕ της ΕΕ, σε σχέση με τους παγκόσμιους στόχους για το κλίμα που καθορίστηκαν στη Συμφωνία του Παρισιού; 9719/16 ΕΜ/γομ/ΑΒ 15