Τεχνική Νομοθεσία και Ευρωκώδικες στα Τεχνικά Έργα

Transcript

1 Τεχνική Νομοθεσία και Ευρωκώδικες στα Τεχνικά Έργα Άνθιμος Σ. ΑΝΑΣΤΑΣΙΑΔΗΣ Δρ. Πολιτικός Mηχανικός, EurIng Τμήμα Μηχανικών και Μηχανικών Αντιρρύπανσης Τ.Ε. Εισαγωγική Κατεύθυνση: Μηχανικών Γεωτεχνολογίας της Σχολής Τεχνολογικών Εφαρμογών του ΤΕΙ Δυτικής Μακεδονίας.

2 Ενότητα (Β) Νομικό πλαίσιο μελέτης και κατασκευής τεχνικών έργων (5 διαλέξεις) Νομικό πλαίσιο Εθνικής-Ευρωπαϊκής νομοθεσίας σχεδιασμού και κατασκευής τεχνικών έργων. (3/5 διαλέξεις)

3 Πλαίσιο διαδικασίας δημοπράτησης και ανάθεσης σύμβασης κατασκευής δημοσίου έργου 1) Βούληση-ανάγκη για εκτέλεση έργου (μελέτη + κατασκευή). 2) Ανάθεση-εκπόνηση μελετών (Ν.4412/2016, σε ισχύ από ). 3) Απόφαση κατασκευής έργου. 4) Συγκέντρωση θεωρημένων μελετών (κύριων & υποστηρικτικών). 5) Σύνταξη και έγκριση τευχών δημοπράτησης (συμβατικά τεύχη έργου):

4 6) Δημοσίευση δημοπράτησης κατασκευής έργου. 7) Διαδικασία δημοπράτησης. 8) Επιλογή αναδόχου-κατασκευαστή. 9) Σύναψη σύμβασης κατασκευής έργου. 10) Παράδοση-παραλαβή έργου. Γέννηση ανάγκης ρύθμισης των ανωτέρω μέσω ενός κανονιστικού πλαισίου για την δίκαια και έντεχνη κατασκευή του έργου.

5 Νομικό πλαίσιο δημοπράτησης, ανάθεσης και εκτέλεσης κατασκευής δημοσίων έργων Νομοθετικό χρονολόγιο βασικής Εθνική νομοθεσίας Ν. 1418/84.. Δημόσια έργα και ρυθμίσεις συναφών θεμάτων. Βασικό κείμενο. Π.Δ. 609/85.. Εκτελεστικό διάταγμα του προαναφερόμενου νόμου. Π.Δ 3263/ Μειοδοτικό σύστημα ανάθεσης δημοσίων έργων Κωδικοποίηση της νομοθεσίας κατασκευής δημοσίων έργων, Ν. 3669/2008. Προσαρμογή στην νομοθεσία της Ευρωπαϊκής Ένωση Ν. 4412/2016 (ΦΕΚ 147 Α / ) Σε ισχύ από 1/01/2017

6 Ποιος κατασκευάζει τα δημόσια έργα Ν. 4412/2016 Ειδικευμένοι οικονομικοί φορείς: Αυτοί που είναι κάτοχοι Μ.Ε.Κ. και είναι εγγραμμένοι στα Μ.Ε.ΕΠ.

7 Ποιος αναθέτει (γενικοί ορισμοί) Ν. 4412/2016

8

9 Πως δημοσιοποιείται η βούληση του Κυρίου του Έργου για κατασκευή ενός έργου Για να μπορέσει να αναλάβει μια κατασκευαστική-εργοληπτική επιχείρηση ένα δημόσιο έργο θα πρέπει να συμμετάσχει σε δημοπρασία η οποία και ανακοινώνεται από τον ενδιαφερόμενο δημόσιο φορέα. Η δημοπρασία διενεργείται με βάση τη σχετική διακήρυξη από τον ενδιαφερόμενο φορέα.

10 Ποια είναι τα αναγκαία στοιχεία δημοπράτησης κατασκευής δημοσίου έργου Συμβατικά τεύχη είναι τα σχέδια και κείμενα που περιγράφουν το έργο που πρόκειται να κατασκευαστεί, τις υποχρεώσεις που αναλαμβάνει ο Ανάδοχος με την σύμβαση (τεχνική περιγραφή, συγγραφές υποχρεώσεων, κ.α.) και τις σχέσεις μεταξύ ΚτΕ και Αναδόχου. Τα έγγραφα της σύμβασης με βάση τα οποία θα εκτελεσθεί το έργο είναι τα αναφερόμενα παρακάτω. Σε περίπτωση ασυμφωνίας των περιεχομένων σε αυτά όρων, η σειρά ισχύος καθορίζεται ως κατωτέρω. Το συμφωνητικό. Η παρούσα Διακήρυξη. Η Οικονομική Προσφορά. Το Τιμολόγιο Δημοπράτησης Η Ειδική Συγγραφή Υποχρεώσεων (Ε.Σ.Υ.). Η Τεχνική Συγγραφή Υποχρεώσεων (Τ.Σ.Υ) με τις Τεχνικές Προδιαγραφές και τα Παραρτήματα τους, Η Τεχνική Περιγραφή (Τ.Π.). Ο Προϋπολογισμός Δημοπράτησης. Οι εγκεκριμένες μελέτες του έργου. Το εγκεκριμένο Χρονοδιάγραμμα κατασκευής του έργου.

11 Πως προϋπολογίζεται το κόστος κατασκευής του έργου Εγκεκριμένη Μελέτη Προμέτρηση υλικών Αναλυτικά τιμολόγια δημοσίων έργων Προϋπολογισμός δημοπράτησης έργου

12 Αναλυτικά-Ενιαίο τιμολόγια δημοσίων έργων Ενιαία τιμολόγια διακρίνονται ανάλογα με την κατηγορία έργου: Οικοδομικά (ΑΤΟΕ) Οδοποιία (ΑΤΕΟ) Υδραυλικά (ΥΔΡ) Λιμενικά (ΛΙΜ) Πρασίνου (ΠΡΣ)

13 Παράδειγμα τιμολογίου α/α α/α Τιμολογ. Είδος εργασίας Άρθρο Μονάδα Αναθεώρηση ς Ποσότητ α Τιμή Μονάδας Μερική Δαπάνη Ολική Μελέτη Προμέτρηση Τιμολόγιο 1 Α-1 2 Α-2 Α-3 3 Α Α-3.2 ΟΜΑΔΑ Α: ΧΩΜΑΤΟΥΡΓΙΚΑ ΕΚΣΚΑΦΕΣ Εκσκαφή ακαταλλήλων εδαφών ΟΔΟ-1110 m 3 0,30* Εκσκαφή σε έδαφος γαιώδες -ημιβραχώδες ΟΔΟ-1123Α m 3 0,40* Όρυξη σε έδαφος βραχώδες Όρυξη σε έδαφος βραχώδες με χρήση εκρηκτικών ΟΔΟ-1133Α m 3 2,10* Όρυξη σε έδαφος βραχώδες με ελεγχόμενη ή καθόλου χρήση εκρηκτικών ΟΔΟ-1133Α m 3 2,90* ΔΙΑΝΟΙΞΗ ΤΑΦΡΩΝ Α-4 Διάνοιξη τάφρων 5 Α-4.1 Διάνοιξη τάφρου σε έδαφος γαιώδες - ημιβραχώδες ΟΔΟ-1212 m 3 1,23*

14 Νομικές & Τεχνικές υποχρεώσεις-συμβατικά κείμενα Τεχνική περιγραφή έργου περιγράφει αναλυτικά τα τεχνικά στοιχεία του έργου (το αντικείμενο, τα προς κατασκευή έργα, τις τεχνικές προδιαγραφές, τις φάσεις κατασκευής, κάθε σημαντικό τεχνικό στοιχείο). Γενική συγγραφή υποχρεώσεων αποτελεί πρότυπο τεύχος το οποίο περιλαμβάνει τους γενικούς διευκρινιστικούς όρους, που σε συνδυασμό και με τους όρους των υπόλοιπων τευχών δημοπράτησης και στοιχείων της μελέτης, θα περιγράψουν τις υποχρεώσεις του Κατασκευαστή και θα ρυθμίσουν τις συμβατικές υποχρεώσεις Κυρίου του Έργου και Κατασκευαστή. Ειδική συγγραφή υποχρεώσεων αποτελεί πρότυπο τεύχος το οποίο περιλαμβάνει τους ειδικούς διευκρινιστικούς όρους, που σε συνδυασμό και με τους όρους των υπόλοιπων τευχών δημοπράτησης και στοιχείων της μελέτης, θα περιγράψουν τις υποχρεώσεις του Κατασκευαστή και θα ρυθμίσουν τις συμβατικές υποχρεώσεις Κυρίου του Έργου και Κατασκευαστή.

15 Γενική συγγραφή υποχρεώσεων Άρθρο 1: Άρθρο 2: Άρθρο 3: Άρθρο 4: Άρθρο 5: Άρθρο 6: Άρθρο 7: Άρθρο 8: Άρθρο 9: Άρθρο 10: Άρθρο 11: Άρθρο 12: Άρθρο 13: Εισαγωγή Εκτέλεση της Σύμβασης Προσωπικό του Αναδόχου Αμοιβή - Κρατήσεις Εγγυήσεις Ποινικές ρήτρες Ευθύνη του Αναδόχου Γενικά καθήκοντα, Ευθύνες, Υποχρεώσεις του Αναδόχου Υποχρεώσεις του Εργοδότη Διαφορές - Διαφωνίες - Ανώτερη βία Έκπτωση Αναδόχου Διάλυση Σύμβασης Διοικητική και Δικαστική Επίλυση Διαφορών Ισχύουσα Νομοθεσία και Γλώσσα Επικοινωνίας Σύνδεσμος άντλησης πληροφοριών σχετικά με την γενική και ειδική συγγραφή υποχρεώσεων

16 Ειδική συγγραφή υποχρεώσεων

17

18 Τεχνική συγγραφή υποχρεώσεων αποτελεί πρότυπο τεύχος το οποίο περιλαμβάνει τις τεχνικές προδιαγραφές, που σε συνδυασμό και με τους όρους των υπόλοιπων τευχών δημοπράτησης και στοιχείων της μελέτης, θα περιγράψουν τις υποχρεώσεις του Κατασκευαστή αναφορικά με τα υλικά που θα ενσωματωθούν στο έργο καθώς και τον τρόπο εκτέλεσης των εργασιών.

19 Ενδεικτικοί ορισμοί των τευχών δημοπράτησης παρουσιάζονται και στον Ν. 696/74, Τμήμα ΣΤ ΠΡΟΔΙΑΓΡΑΦΑΙ ΣΥΝΤΑΞΕΩΣ ΤΕΥΧΟΥΣ ΔΗΜΟΠΡΑΤΗΣΕΩΣ. Αυτά αποτελούν ενδεικτικούς ορισμούς διότι πλέον η νομοθεσία έχει αλλάξει ριζικά, ωστόσο είναι μια καλή πηγή γνώσης, ενός νομοθετήματος που ουσιαστικά αποτέλεσε τον άξονα με τον οποίο ανεγέρθηκε η χώρα μετά την μεταπολίτευση. Παραδείγματα ορισμών ΑΡΘΡΟΝ-252 Τεχνική Περιγραφή 1. Η τεχνική περιγραφή περιλαμβάνει τους αναγκαίους προσδιορισμούς δια τον καθορισμόν του αντικειμένου του δημοπρατουμένου έργου από τεχνικής απόψεως τους σχετικούς προς την φύσιν, τον χαρακτήρα, την θέσιν και την έκτασιν του έργου και εις περιπτώσεις συνθέτου έργου, ανάλυσιν των συγκροτούντων αυτό επί μέρους στοιχειωδών έργων των διακρινομένων υπό αυτοτελείας εν τεχνική εννοία. 2. Ειδικώτερον αύτη δέον να δίδη κατά περίπτωσιν πλήρη εικόνα των εκτελουμένων εργασιών και να επεξηγή και συμπληρώνη τα σχέδια της μελέτης με συσχετισμόν των περιγραφομένων ειδών εργασιών προς τα οικεία σχέδια λεπτομερειών και προς τα οικεία άρθρα του τιμολογίου, ούτως ώστε δια της Τεχνικής μελέτης και ταύτης να παρέχεται πλήρης η εικών του έργου και να είναι δυνατή η απρόσκοπτος εκτέλεσις τούτου. Αύτα αναφερόμεναι εις τας εκάστοτε εν ισχύϊ προδιαγραφάς κατά κατηγορίαν έργου δέον να περιλαμβάνουν τους κατά τους κανόνας της τέχνης όρους εκτελέσεως των διαφόρων κατ' είδος εργασιών, τας προδιαγραφάς των χρησιμοποιουμένων υλικών, τα λαμβανόμενα δοκίμια, τον έλεγχον αυτών κλπ.

20 ΑΡΘΡΟΝ-254 Αναλυτικόν τιμολόγιον (ανάλυσις τιμών) Τούτο δέον όπως περιλαμβάνη : α) Πίνακα βασικών τιμών ημερομισθίων (ωρομισθίων) μετά των αποζημιώσεων και επιβαρύνσεως ΙΚΑ, ΤΕΑΕΔΞΕ, δώρων κλπ. μισθωμάτων μηχανημάτων και τιμών υλικών επί τόπου των έργων. β) Βοηθητικάς τιμάς. γ) Τιμάς μονάδος εργασιών εξαγομένας βάσει των ισχυουσών εκάστοτε προτύπων κατά κατηγορίαν έργου αναλύσεων ή βάσει τρεχουσών τιμών μονάδος της περιοχής του έργου κατά τας εκάστοτε αποφάσεις του Εργοδότου (αρμοδίας αρχής) με γενικήν περιγραφήν των προς εκτέλεσιν εργασιών μετά της μονάδος μετρήσεως αυτών. ΑΡΘΡΟΝ-255 Τιμολόγιον μελέτης Τούτο περιέχει : α) Γενικούς όρους. β) Βασικάς τιμάς ημερομισθίων και υλικών (ΒΤΗΥ) ήτοι: βα) Αμοιβάς και αποζημιώσεις (μετ' επιβαρύνσεων, ΙΚΑ, ΤΕΑΕΔΞΕ, δώρων κλπ.). ββ) Μισθώματα μηχανημάτων. βγ) Τιμάς υλικών επί τόπου των έργων δι' εφαρμογής των οποίων προέκυψαν αι τιμαί μονάδος εργασιών (...). γ) Αύξοντας αριθμός τιμολογίου, άρθρων αναλύσεως, πλήρη περιγραφή εκάστου είδους εργασίας μετά του αντιστοίχου είδους μονάδος και των τιμών μονάδος των εργασιών, ολογράφως και αριθμητικώς. δ) Εις περίπτωσιν χορηγήσεως παρά του εργοδότου υλικών, το τιμολόγιον περιλαμβάνει και ίδιον πίνακα χορηγουμένων υλικών, εξ ου καθορίζονται το είδος, αι διαστάσεις και η ποιότης των χορηγουμένων υλικών, η θέσις παραδόσεως και αι τιμαί μονάδος χρεώσεως αυτών. Αι τιμαί αύται καθορίζονται βάσει των εις το τιμολόγιον τιμών υλικών.

21 ΑΡΘΡΟΝ-256 Τιμολόγιον Προσφοράς Τούτο είναι πανομοιότυπον προς το τιμολόγιον μελέτης αλλά άνευ συμπληρώσεως των τιμών μονάδος των εργασιών. ΑΡΘΡΟΝ-257 Προϋπολογισμός μελέτης O Προϋπολογισμός μελέτης δέον όπως περιλαμβάνη τα κάτωθι: α) Τας εκτελεστέας εργασίας ως ακριβώς αύται περιγράφονται εν τω τιμολογίω κατ' είδος, καταχωρουμένας κατά κατηγορίας εργασιών, τους αριθμούς των αντιστοίχων άρθρων του τιμολογίου κατ' αύξοντα αριθμόν αναλύσεως τιμών, το είδος μονάδος και την ποσότητα εκάστου είδους εργασίας, την τιμήν μονάδος εκάστου είδους εργασίας, τας εξ αυτών προκυπτούσας κατά την μελέτην δαπάνας κατ' είδος εργασίας και το άθροισμα των δαπανών κατά κατηγορίαν εργασίων, συμβολιζόμενον δια του συμβόλου Σ με δείκτην τον δείκτην της αντιστοίχου κατηγορίας ως και το γενικόν άθροισμα του συνόλου των δαπανών συμβολιζόμενον δια του συμβόλου Σσ'. Εκάστη εκ των άνω κατηγοριών δύναται να διαχωρίζεται εις ομάδας ομοειδών εργασιών προς εφαρμογή των διατάξεων της παρ.α του Αρθ-12 του ΝΔ-1266/72. Κατηγορία μη διαχωριζομένη θεωρείται ως μία ομάς. Εάν χορηγούνται υπό του κυρίου του έργου υλικά των οποίων η αξία εμπεριέχεται εις τας τιμάς μονάδος των εργασιών εις α ταύτα χρησιμοποιούνται αφαιρείται εκ του ως άνω γενικού αθροίσματος δαπανών, συμβολιζομένου εις την περίπτωσιν ταύτην διά του συμβόλου Σσ, η αξία των υλικών τούτων και η προκύπτουσα διαφορά αποτελεί εν τοιαύτη περιπτώσει το άθροισμα δαπανών της μελέτης συμβολιζόμενον δια του συμβόλου Σσ. β) Το χρηματικόν ποσόν δια γενικά και επισφαλή έξοδα, εργαλεία, εγκαταστάσεις κλπ., δια πάσης φύσεως βάρη ή υποχρεώσεις του αναδόχου ως και δι' όφελος αυτού, υπολογιζόμενη βάσει του ως άνω γενικού αθροίσματος δαπανών της μελέτης Σσ εις ποσοστόν τούτου δέκα πέντε τοις εκατόν (15%) προκειμένου περί έργων χρηματοδοτουμένων εκ του προϋπολογισμού δημοσίων επενδύσεων ή εκ πηγών απολαυουσών αναλόγου απαλλαγής εκ των υπέρ τρίτων κρατήσεων και εις είκοσι πέντε τοις εκατόν (25%) δια πάσαν άλλην περίπτωσιν. γ) Το άθροισμα των κατά τα προηγούμενα εδαφ.α και εδαφ.β ποσών αποτελεί την κατά την μελέτην αξίαν του έργου, ήτις συμβολίζεται δια του συμβόλου ΣΣ. δ) Ποσόν κατ' εκτίμησιν δια δαπάνας απροβλέπτους ή μη δυναμένας να εκτιμηθούν εκ των προτέρων. Το άθροισμα της κατά άνω κατά την μελέτην αξίας (ΣΣ) και του κατά το παρόν εδάφιαν ποσού δαπανών, αποτελεί την κατά την μελέτην συνολικώς προβλεπομένην δαπάνην του έργου.

22 Περιεχόμενο Ν 4412/2016 περί της δημοπράτησης, ανάθεσης και εκτέλεσης κατασκευής δημοσίων έργων (Α) ΔΙΟΙΚΗΣΗ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΤΟΥ ΕΡΓΟΥ Διεύθυνση έργου από την πλευρά του αναδόχου. Υποχρεώσεις μελών αναδόχου κοινοπραξίας. Διοίκηση του έργου-επίβλεψη. Υπερημερία κυρίου του έργου. Γενικές υποχρεώσεις του αναδόχου. Κοινοποίηση στον ανάδοχο εκπροσώπηση. Σύμπραξη στην κατασκευή του μελετητή. Πρόσθετες εγγυήσεις Ευθύνη, Χρονοδιάγραμμα κατασκευής. Ημερολόγιο του έργου. Προθεσμίες. Ποινικές ρήτρες για παραβίαση προθεσμιών έργου.

23 (Β) ΕΠΙΜΕΤΡΗΣΕΙΣ ΠΛΗΡΩΜΕΣ -ΠΡΟΣΘΕΤΕΣ ΕΡΓΑΣΙΕΣ Προκαταβολές. Επιμετρήσεις, Λογαριασμοί-Πιστοποιήσεις, Αναθεώρηση. Επείγουσες και απρόβλεπτες πρόσθετες εργασίες. Ειδικά θέματα τροποποιήσεων συμβάσεων κατά τη διάρκειά τους. Αυξομειώσεις εργασιών Νέες εργασίες. Βλάβες στα έργα Αποζημιώσεις. Ποιότητα στα δημόσια έργα. Πρόγραμμα Ποιότητας Έργου (Π.Π.Ε.). Ακαταλληλότητα υλικών Ελαττώματα - Παράλειψη συντήρησης.

24 (Γ) ΕΚΠΤΩΣΗ ΑΝΑΔΟΧΟΥ-ΔΙΑΛΥΣΗ ΣΥΜΒΑΣΗΣ ΥΠΟΚΑΤΑΣΤΑΣΗ Έκπτωση αναδόχου. Διακοπή εργασιών--διάλυση της σύμβασης. Ματαίωση διάλυσης. Αποζημίωση αναδόχου λόγω διάλυσης της σύμβασης. Υποκατάσταση. Υπεργολαβία κατά την εκτέλεση, Όροι και διαδικασία υπεργολαβίας έγκρισης υπεργολαβίας. Πτώχευση. Θάνατος.

25 (Δ) ΟΛΟΚΛΗΡΩΣΗ ΚΑΙ ΠΑΡΑΛΑΒΗ ΤΟΥ ΕΡΓΟΥ Βεβαίωση περάτωσης εργασιών. Διοικητική παραλαβή για χρήση. Προσωρινή παραλαβή του έργου. Χρόνος υποχρεωτικής συντήρησης των έργων. Οριστική παραλαβή. Απόσβεση δικαιωμάτων αναδόχου. (Ε) ΕΠΙΛΥΣΗ ΔΙΑΦΟΡΩΝ Διοικητική επίλυση συμβατικών διαφορών. Διαιτητική επίλυση διαφορών.