6337/17 ΓΕΧ/γομ/ΔΠ 1 DRI

Transcript

1 Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 16 Φεβρουαρίου 2017 (OR. en) Διοργανικός φάκελος: 2015/0148 (COD) 6337/17 ΕΝΗΜΕΡΩΤΙΚΟ ΣΗΜΕΙΩΜΑ Αποστολέας: Αποδέκτης: Θέμα: I. ΕΙΣΑΓΩΓΗ Γενική Γραμματεία του Συμβουλίου CODEC 216 CLIMA 39 ENV 140 ENER 47 TRANS 65 IND 40 COMPET 98 MI 134 ECOFIN 98 PE 6 Επιτροπή των Μονίμων Αντιπροσώπων / Συμβούλιο του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση της οδηγίας 2003/87/ΕΚ με σκοπό την ενίσχυση οικονομικά αποδοτικών μειώσεων των εκπομπών και την προώθηση επενδύσεων χαμηλών ανθρακούχων εκπομπών - Αποτελέσματα της πρώτης ανάγνωσης στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο (Στρασβούργο, 13 έως 16 Φεβρουαρίου 2017) Η Επιτροπή Περιβάλλοντος, Δημόσιας Υγείας και Ασφάλειας των Τροφίμων υπέβαλε στην ολομέλεια 138 τροπολογίες (τροπολογίες 1-80 και ) 1. Επιπλέον: η πολιτική ομάδα ENF υπέβαλε δύο τροπολογίες (αριθ ) η πολιτική ομάδα EPP υπέβαλε τρεις τροπολογίες (αριθ ) η πολιτική ομάδα EUL/NGL υπέβαλε τέσσερις τροπολογίες (αριθ ) 38 ή περισσότερα μέλη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου υπέβαλαν τέσσερις τροπολογίες (αριθ. 149 και 163-5) η πολιτική ομάδα Greens/EFA υπέβαλε μία τροπολογία (αριθ. 150) και η πολιτική ομάδα ECR υπέβαλε τρεις τροπολογίες (αριθ και ). 1 2 Η τροπολογία αριθ. 81 της επιτροπής διαγράφηκε πριν από την ψηφοφορία στην ολομέλεια. Η ECR υπέβαλε τις τροπολογίες αριθ. 160 και 161, αλλά στη συνέχεια τις απέσυρε. 6337/17 ΓΕΧ/γομ/ΔΠ 1 DRI EL

2 ΙΙ. ΣΥΖΗΤΗΣΗ Ο εισηγητής, κ. Ian Duncan (ECR - ΗΒ), άνοιξε τη συζήτηση που πραγματοποιήθηκε στις 13 Φεβρουαρίου 2017 και: υπενθύμισε ότι πριν τα Χριστούγεννα, όταν ακόμη ήταν υπό σχεδιασμό εντολή από την Επιτροπή Περιβάλλοντος, Δημόσιας Υγείας και Ασφάλειας των Τροφίμων, είχε εκφράσει αμφιβολία για το εφικτό μιας τέτοιας εντολής. Μάλιστα, κάποια στιγμή είχε επιδιώξει να παραιτηθεί, αλλά η παραίτησή του δεν είχε γίνει δεκτή από τους συναδέλφους του στην επιτροπή. Γι αυτό, εξέφρασε την ικανοποίησή του για το γεγονός ότι τώρα διαφαίνεται στον ορίζοντα μια εντολή στο επίπεδο της ολομέλειας εξέφρασε την ελπίδα ότι η έγκριση της έκθεσης από την ολομέλεια θα στείλει στο Συμβούλιο το μήνυμα ότι απαιτείται ανταπόκριση στις παρισινές φιλοδοξίες της ΕΕ προειδοποίησε ότι πρέπει να αποφευχθεί κάθε προσπάθεια αποδόμησης της συμβιβαστικής δέσμης της επιτροπής, διότι αυτό ενδέχεται να οδηγήσει σε κατάρρευση ολόκληρης της δέσμης και υπογράμμισε την ανάγκη να θωρακιστεί η συμφωνία έναντι της εξόδου του ΗΒ, αλλά άφησε α καθορισθούν οι συγκεκριμένες λεπτομέρειες ως προς το σημείο αυτό κατά τις ίδιες τις διαπραγματεύσεις. Μιλώντας εξ ονόματος της Επιτροπής Βιομηχανίας, Έρευνας και Ενέργειας, ο κ. Fredrick FEDERLEY (ALDE - ΣΔ): υπενθύμισε ότι η επιτροπή έχει αρμοδιότητα από κοινού με την Επιτροπή Περιβάλλοντος, Δημόσιας Υγείας και Ασφάλειας των Τροφίμων ως προς ορισμένα τμήματα της πρότασης. Πάνω από το 80% των μελών της επιτροπής ITRE υποστήριξαν την έκθεση. Έτσι, στάθηκε δυνατό να αποφευχθεί η εφαρμογή διατομεακού διορθωτικού συντελεστή. Η συντριπτική πλειονότητα των προτάσεων της επιτροπής του ελήφθησαν υπόψη στην έκθεση της Επιτροπής Περιβάλλοντος, Δημόσιας Υγείας και Ασφάλειας των Τροφίμων και συμφώνησε με τον εισηγητή ότι θα ήταν λάθος να προσπαθήσει κανείς να αποδομήσει τη συμβιβαστική δέσμη. Ο Επίτροπος κ. CAÑETE: κάλεσε την ΕΕ να αναλάβει ηγετικό ρόλο και να θέσει τις δεσμεύσεις της εντός σαφούς και δεσμευτικού πλαισίου σημείωσε ότι η δέσμη μέτρων της επιτροπής θα διπλασιάσει τον ρυθμό τροφοδοσίας του αποθεματικού για τη σταθερότητα της αγοράς 6337/17 ΓΕΧ/γομ/ΔΠ 2 DRI EL

3 υπογράμμισε την ανάγκη να διαφυλαχθεί η ανταγωνιστικότητα της βιομηχανίας της ΕΕ και να αποφευχθεί ο κίνδυνος διαρροής άνθρακα. Εξέφρασε την ικανοποίησή του για τα στοιχεία του δέσμης μέτρων της επιτροπής που προορίζονται για την κάλυψη των αναγκών των επιχειρήσεων σημείωσε ότι η η δέσμη της επιτροπής θα διατηρήσει τη δομή των κατ αποκοπήν ποσών της πρότασης της Επιτροπής όσον αφορά την επικαιροποίηση των δεικτών αναφοράς για τη δωρεάν κατανομή, και αναμένεται να ενισχύσει περαιτέρω τον ρόλο των εξακριβωμένων στοιχείων. Επομένως, θα ανταμείβει τους πιο δυναμικούς τομείς καθορίζοντας μέγιστη συνεισφορά και διασφαλίζοντας ότι θα συμβάλουν και οι τομείς με πιο βραδεία εξέλιξη επιβάλλοντας μια ελάχιστη συνεισφορά της τάξης του 0,25% και υπογράμμισε τη σημασία της αύξησης του δυναμικού καινοτομίας του ΣΕΔΕ της ΕΕ ως κινητήριας δύναμης για επενδύσεις σε τεχνολογίες χαμηλών ανθρακούχων εκπομπών. Σημείωσε ότι το Κοινοβούλιο συζητούσε την αποστολή σαφούς μηνύματος για την ανάγκη να ενισχυθεί το Ταμείο Καινοτομίας προς όφελος των ευρωπαϊκών επιχειρήσεων και να διασφαλιστεί ότι το Ταμείο Εκσυγχρονισμού θα προωθήσει την απαλλαγή των οικονομικά ασθενέστερων κρατών μελών από τις ανθρακούχες εκπομπές. Κατά την εξέταση αυτών των ταμείων, είναι σημαντικό να λαμβάνεται υπόψη ο αντίκτυπός τους στα έσοδα των κρατών μελών από τους πλειστηριασμούς και να ευνοούνται στοιχεία στα οποία το Συμβούλιο και το Κοινοβούλιο μπορούν να συμπορευτούν. Μιλώντας εξ ονόματος της Επιτροπής Ανάπτυξης, ο κ. Florent MARCELLESI (Greens/EFA - ΙΣ): εξέφρασε τη λύπη του για το ότι ορισμένες από τις προτάσεις της επιτροπής του δεν είχαν ληφθεί υπόψη, ιδίως η πλήρης αναθεώρηση του συστήματος το 2018 και η συγκεκριμένη οικονομική ανάθεση για το Διεθνές Ταμείο για το Κλίμα αλλά επικρότησε την πρόταση για σταδιακή κατάργηση των δωρεάν κατανομών στον τομέα του τσιμέντου και τα μέτρα σχετικά με τις διαρροές άνθρακα. Μιλώντας εξ ονόματος της πολιτικής ομάδας EPP, ο κ. Ivo BELET (EPP - BE): αντιτάχθηκε στον μηχανισμό προσαρμογής του άνθρακα και στο ότι θα απευθύνεται σε συγκεκριμένους τομείς, όπως η ασβεστοβιομηχανία και η τσιμεντοβιομηχανία, καθώς το γεγονός αυτό αναμένεται να ζημιώσει τους παραγωγούς τσιμέντου και ασβέστη που πραγματοποιούν εξαγωγές εκτός της ΕΕ. Και το χειρότερο είναι ότι τα μέτρα αυτά θα υλοποιούνταν μέσω κατ εξουσιοδότηση πράξης. Για τον λόγο αυτό, υποστήριξε τη μετριοπαθή πρόταση της Επιτροπής Βιομηχανίας, Έρευνας και Ενέργειας. Υπενθύμισε επίσης ότι ο τομέας του τσιμέντου εξακολουθεί να εμπίπτει στο γενικό σύστημα, με αποτέλεσμα τα δικαιώματα να κατανέμονται μόνο στο 10% εκείνων με τις καλύτερες επιδόσεις 6337/17 ΓΕΧ/γομ/ΔΠ 3 DRI EL

4 σημείωσε ότι ο συντελεστής γραμμικής μείωσης της τάξης του 2,2% που πρότεινε η Επιτροπή είναι πολύ πιο φιλόδοξος από το σημερινό επίπεδο και διαπίστωσε τον φιλόδοξο χαρακτήρα της πρότασης της Επιτροπής σε ό,τι αφορά το αποθεματικό για τη σταθερότητα της αγοράς. Μιλώντας εξ ονόματος της πολιτικής ομάδας S&D, η κα Jytte GUTELAND (S&D - ΣΔ): υποστήριξε ότι, παρόλο που το ΣΕΔΕ της ΕΕ αποτελεί εργαλείο ζωτικής σημασίας, κανείς δεν θα μπορούσε να ισχυριστεί ότι είναι τέλειο καθόρισε τρεις βασικές αρχές για την πολιτική της ομάδα: o με το ΣΕΔΕ της ΕΕ θα υλοποιηθούν οι δεσμεύσεις του Παρισιού o το ΣΕΔΕ της ΕΕ θα είναι δικαιότερο για τη βιομηχανία, καθώς θα εξαλείψει τρέχουσες ανισότητες και o συμμετοχή των εργαζομένων. ζήτησε την αύξηση του συντελεστή γραμμικής μείωσης σε τουλάχιστον 2,4% ζήτησε αύξηση των επενδύσεων για την καινοτομία με στόχο την υποστήριξη της βιομηχανίας επισήμανε την ανάγκη σύστασης ταμείου κοινωνικής προσαρμογής και ζήτησε να υποστηριχθεί η συμβιβαστική δέσμη. Μιλώντας εξ ονόματος της πολιτικής ομάδας ECR, η κα Julie GIRLING (ECR - ΗΒ): επισήμανε το ζήτημα ότι τα κράτη μέλη έχουν τον τελικό λόγο σχετικά με τη χρήση των εσόδων τους από το ΣΕΔΕ της ΕΕ. Για να διασφαλιστεί η διαρκής τους δέσμευση, αναμένεται να υπάρξει απόρριψη των ζητημάτων της φορολογικής κυριαρχίας ζήτησε την εφαρμογή τεκμηριωμένης προσέγγισης. Το Κοινοβούλιο δεν θα πρέπει να προσθέσει νέα στοιχεία τα οποία δεν έχουν αποτελέσει αντικείμενο εκτίμησης επιπτώσεων και εξέφρασε την ανησυχία της για την όψιμη συμπερίληψη του μηχανισμού συνοριακής προσαρμογής χωρίς να έχει διενεργηθεί μελέτη των επιπτώσεων ή του κόστους του. Η πολιτική της ομάδα δεν θεωρεί ότι αυτός είναι ο τρόπος για να αποφευχθεί η διαρροή άνθρακα. Η δωρεάν κατανομή δικαιωμάτων στους τομείς που αντιμετωπίζουν τους μεγαλύτερους κινδύνους είναι η βέλτιστη οδός. Εξ ονόματος της πολιτικής ομάδας ALDE, ο κ. Gerben-Jan GERBRANDY (ALDE ΚΧ): υποστήριξε ότι η δέσμη μέτρων στο επίπεδο της επιτροπής δεν χαρακτηρίζεται από αρκετή φιλοδοξία, παρότι: o ο συντελεστής γραμμικής μείωσης αναμένεται να αυξηθεί o αναμένεται ότι θα ακυρωθούν 800 εκατομμύρια δικαιώματα και o είχε βρεθεί τρόπος να περιοριστούν τα δωρεάν δικαιώματα που χορηγούνται σε βιομηχανικούς τομείς με χαμηλή ένταση εμπορικών συναλλαγών, χωρίς να τεθεί σε κίνδυνο η διεθνής ανταγωνιστικότητά τους 6337/17 ΓΕΧ/γομ/ΔΠ 4 DRI EL

5 προσδιόρισε διάφορα σημεία στα οποία θεωρείται ότι η δέσμη μέτρων της επιτροπής αποδυναμώνει την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής: o μείωση του ετήσιου δείκτη αναφοράς o μείωση του κατωτάτου ορίου ποιοτικής αξιολόγησης και o δυνατότητα μείωσης του μεριδίου πλειστηριασμών προειδοποίησε ότι ο στόχος του περιορισμού της υπερθέρμανσης του πλανήτη στους δύο μόνο βαθμούς σημαίνει ότι το περιθώριο για το σημερινό επίπεδο παγκόσμιων εκπομπών είναι μόλις είκοσι έτη. Ο δε στόχος περιορισμού στον 1,5 βαθμό αφήνει περιθώριο μόλις πέντε ετών. Μιλώντας εξ ονόματος της πολιτικής ομάδας EUL/NGL, η κα Kateřina KONEČNÁ (GUE/NGL - ΤΣ) σημείωσε ότι η συμβιβαστική δέσμη περιλαμβάνει επισφαλή στοιχεία (π.χ. ανεπαρκής προστασία της ενωσιακής βιομηχανίας), καθώς και θετικά στοιχεία, αλλά τόνισε επίσης ότι είναι αναγκαίο όλες οι πλευρές να είναι διατεθειμένες να δεχτούν μια συμβιβαστική λύση, ούτως ώστε η ολομέλεια να εγκρίνει τη διαπραγματευτική της εντολή με ευρεία υποστήριξη. Μιλώντας εξ ονόματος της πολιτικής ομάδας των Greens/EFA, ο κ. Bas EICKHOUT (Greens/EFA - ΚΧ): σημείωσε ότι η συμβιβαστική δέσμη στο επίπεδο της επιτροπής είναι φιλόδοξη, αλλά περιλαμβάνει και ευρύ πλαίσιο επιπλέον προστασίας της βιομηχανίας (π.χ. προστασία των τομέων των λιπασμάτων και της χαλυβουργίας, ευρύτερο Ταμείο Καινοτομίας, νέους δείκτες αναφοράς και ταμείο αντιστάθμισης έμμεσων δαπανών). Ωστόσο, η δέσμη εξακολουθεί να βάλλεται, απλά και μόνο επειδή ένας τομέας εξακολουθεί να διαμαρτύρεται και τόνισε το γεγονός ότι η διενέργεια πλειστηριασμών αποτελεί τον κανόνα. Η χορήγηση δωρεάν δικαιωμάτων σε συγκεκριμένους τομείς συντελεί στη διάκρισή τους και θα πρέπει να περιορίζεται στους τομείς που εκτίθενται στον διεθνή ανταγωνισμό. Ο τομέας του τσιμέντου έχει ουσιαστικά αυξήσει τις εξαγωγές του λόγω των δωρεάν δικαιωμάτων και σταμάτησε να επιδιώκει καινοτομίες, επειδή είναι εξαρτημένος από τα δωρεάν δικαιώματα και πρέπει να διατηρήσει το τσιμέντο με υψηλή περιεκτικότητα σε άνθρακα. Τα απροσδόκητα κέρδη του τομέα του τσιμέντου κατά την τελευταία φάση του ΣΕΔΕ ανήλθαν σε 5 δισεκατομμύρια ευρώ. Επομένως, είναι σημαντικό να αντιμετωπιστεί η προσέγγιση αυτού του τομέα για την καινοτομία. Η κατανομή δωρεάν δικαιωμάτων στον τομέα του τσιμέντου πρόκειται να σταματήσει, αλλά ο τομέας αυτός θα επωφεληθεί από το μέτρο της συνοριακής προσαρμογής. Στο εξής, τα δωρεάν δικαιώματα θα χορηγούνται μόνο στους τομείς που τα αξίζουν. Μιλώντας εξ ονόματος της πολιτικής ομάδας EFDD, η κα Eleonara EVI (EFDD - ΙΤ) τόνισε την ανάγκη επίτευξης πραγματικών και όχι εικονικών μειώσεων των εκπομπών. 6337/17 ΓΕΧ/γομ/ΔΠ 5 DRI EL

6 Εξ ονόματος της πολιτικής ομάδας ENF, η κα Mireille D'ORNANO (ENF - ΓΑ): αντιτάχθηκε στη μεταρρύθμιση του ΣΕΔΕ της ΕΕ για νομικούς λόγους, καθώς και για λόγους αρχής διαφώνησε με την ενίσχυση των προνομίων της Επιτροπής, καθώς και με τη συμπερίληψη του ναυτιλιακού τομέα και του τομέα της διεθνούς αεροναυτιλίας, παραβλέποντας τις αρμοδιότητες του ΔΝΟ και του ΔΟΠΑ υποστήριξε ότι οι νέοι περιορισμοί αναμένεται να ωφελήσουν τα κράτη με τις χαμηλότερες δαπάνες, που συχνά δεν δείχνουν ευσυνειδησία σε ό,τι αφορά το περιβάλλον και προειδοποίησε ότι η κινεζική βιομηχανία χάλυβα κατακλύζει την ΕΕ, η οποία είναι καθαρός εισαγωγέας από το Η προτεινόμενη μεταρρύθμιση αναμένεται ότι θα οδηγήσει σε επιπλέον απώλειες θέσεων εργασίας στη Γαλλία και την υπόλοιπη ΕΕ. Η κα Diane JAMES (NI - ΗΒ): καταδίκασε το ΣΕΔΕ της ΕΕ ως «μια επονείδιστη σειρά κακοδιαχείρισης, κρυμμένων επιδοτήσεων, άσκησης δύναμης από ομάδες πίεσης, υποβάθμισης του περιβάλλοντος, απωλειών θέσεων εργασίας, κλοπών και απάτης» ρώτησε τι ανάλυση κινδύνου έχει πραγματοποιηθεί και προειδοποίησε ότι η πρόταση θα αυξήσει την ανεργία και θα εξαγάγει τη ρύπανση. Η κα Esther DE LANGE (EPP - ΚΧ): ζήτησε να υποστηριχθεί η πρόταση της Επιτροπής Βιομηχανίας, Έρευνας και Ενέργειας για 5% επιπλέον δωρεάν δικαιώματα και σημείωσε ότι η πολιτική ομάδα EPP θα προτιμούσε την ευρύτερη και δικαιότερη διατύπωση της Επιτροπής Βιομηχανίας, Έρευνας και Ενέργειας σχετικά με τον μηχανισμό συνοριακής προσαρμογής. Ο κ. Edouard MARTIN (S&D - ΓΑ): υποστήριξε ότι οι μειώσεις των εκπομπών δεν οφείλονταν κυρίως στο ΣΕΔΕ της ΕΕ, αλλά στην οικονομική ύφεση δήλωσε ότι υπάρχει γενική συμφωνία ως προς το ότι η τρέχουσα τιμή του άνθρακα είναι πολύ χαμηλή για να ενθαρρύνει τις επενδύσεις σε τεχνολογίες χαμηλών εκπομπών άνθρακα. Είναι επομένως απαραίτητο να αυξηθεί ο συντελεστής γραμμικής μείωσης στο 2,4% και να καταργηθούν 800 εκατ. τόνοι πλεονασματικών δικαιωμάτων ζήτησε να δημιουργηθεί μηχανισμός συνοριακής προσαρμογής για το τσιμέντο 6337/17 ΓΕΧ/γομ/ΔΠ 6 DRI EL

7 δήλωσε ότι είναι απολύτως θεμιτό, ως πράξη αλληλεγγύης, η ΕΕ να χρηματοδοτήσει ένα κονδύλιο ειδικά για τις οικονομικά μειονεκτούσες χώρες, αλλά υποστήριξε ότι είναι εξίσου θεμιτό να απαιτήσει τα ποσά αυτά να επενδυθούν σε ενεργειακά προγράμματα που συνάδουν με μια κοινή κατεύθυνση. Αναμένεται ότι τα νέα προτεινόμενα κριτήρια θα δώσουν σε όλες τις δικαιούχους χώρες τη δυνατότητα να εκσυγχρονίσουν τις υποδομές τους και υποστήριξε το Ταμείο για μια δίκαιη μετάβαση για τους εργαζομένους. Ο κ. Mark DEMESMAEKER (ECR - BE): ζήτησε να βρεθεί η σωστή ισορροπία μεταξύ της προστασίας του κλίματος και της απασχόλησης προειδοποίησε ότι οι διαρροές άνθρακα καταστρέφουν θέσεις εργασίας στην ΕΕ, ενώ δεν συμβάλλουν στον περιορισμό της αλλαγής του κλίματος και υποστήριξε τη δέσμη μέτρων σε επίπεδο επιτροπής. Η κα Σοφία ΣΑΚΟΡΑΦΑ (GUE/NGL - ΕΛ) τόνισε τη σημασία της ελληνικής βιομηχανίας τσιμέντου. Η κα Barbara KAPPEL (ENF - ΑΥ) τόνισε την ανάγκη να ελέγχονται τα μέτρα συνοριακής προσαρμογής και εξέφρασε την ανησυχία της σχετικά με τις επιπτώσεις της διαρροής άνθρακα για την απασχόληση στην ΕΕ. Ο δρ Peter LIESE (EPP - ΓΕ): προειδοποίησε για την αύξηση του φόρτου για τις επιχειρήσεις που έχουν ήδη πραγματοποιήσει σημαντικές επενδύσεις για τη μείωση των εκπομπών δήλωσε ότι οι κατ εξουσιοδότηση πράξεις ίσως να μην ενδείκνυται για όλες τις περιπτώσεις και υποστήριξε την τροπολογία αριθ Η κα Miriam DALLI (S&D - MT): τόνισε την ανάγκη της βιομηχανίας για προβλεψιμότητα και σταθερότητα ζήτησε να βρεθεί η σωστή ισορροπία μεταξύ του περιβάλλοντος και της βιομηχανίας αναγνώρισε ότι είναι αναγκαίο να λάβουν στήριξη οι τομείς που πραγματικά την χρειάζονται, αλλά δήλωσε ότι τα απροσδόκητα κέρδη είναι απαράδεκτα και υποστήριξε τη δέσμη μέτρων σε επίπεδο επιτροπής κρίνοντάς την ισορροπημένη. 6337/17 ΓΕΧ/γομ/ΔΠ 7 DRI EL

8 Ο κ. Giovanni LA VIA (EPP - IT) υποστήριξε τη δέσμη μέτρων σε επίπεδο επιτροπής χαρακτηρίζοντάς την φιλόδοξη και καλή βάση για τη διεξαγωγή διαπραγματεύσεων με το Συμβούλιο. Η κα Jadwiga WIŚNIEWSKA (ECR - ΠΛ): τόνισε την ανάγκη της βιομηχανίας για σταθερές τιμές εκπομπών προειδοποίησε για τον κίνδυνο που δημιουργεί η διαρροή άνθρακα για την απασχόληση και αντιτάχθηκε στον περιοριστικό συντελεστή γραμμικής μείωσης και την ακατανόητη επίθεση στον τομέα του τσιμέντου. Ο κ. Jerzy BUZEK (EPP - ΠΛ): διαφώνησε με την αύξηση του συντελεστή γραμμικής μείωσης επισήμανε ότι ο τομέας του τσιμέντου χρειάζεται δωρεάν δικαιώματα και ζήτησε ο έλεγχος του Ταμείου Εκσυγχρονισμού να συνεχίσει να ασκείται από τις δικαιούχους χώρες, με τις συμβουλές της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων. Η κα Christel SCHALDEMOSE (S&D - ΔΑ) υποστήριξε τον καθορισμό του συντελεστή γραμμικής μείωσης στο 2,4%. Ο κ. Herbert REUL (EPP - ΓΕ) υποστήριξε ότι η βιομηχανία τσιμέντου έχει καλές επιδόσεις όσον αφορά στις εκπομπές και δεν θα πρέπει να τυγχάνει επιβαρυντικής αντιμετώπισης. Ο κ. Bendt BENDTSEN (EPP - ΔΑ): αντιτάχθηκε σε κάθε προσπάθεια ρύθμισης των εκπομπών της ναυτιλίας χωρίς συμμετοχή του ΔΝΟ και προειδοποίησε ότι ο μηχανισμός συνοριακής προσαρμογής μπορεί να δημιουργήσει προβλήματα με τον ΠΟΕ. Ο κ. Krišjānis KARIŅŠ (EPP - ΛΕ) ζήτησε από την Επιτροπή να εξετάσει τη συμπερίληψη ενός φόρου άνθρακα στην επόμενη πρότασή της. Ο κ. Ivica TOLIĆ (EPP - ΚΡ): δήλωσε ότι η διαρροή άνθρακα έχει οδηγήσει σε απώλειες θέσεων εργασίας στην ΕΕ διαφώνησε με τις τροπολογίες αριθ. 12 και 84, επειδή αναμένεται να οδηγήσουν στην κατάργηση θέσεων εργασίας στην κροατική τσιμεντοβιομηχανία και δήλωσε ότι οι προδιαγραφές που ορίζονται για τον τομέα της χαλυβουργίας είναι τεχνικά ανέφικτες. 6337/17 ΓΕΧ/γομ/ΔΠ 8 DRI EL

9 Ο κ. Peter van DALEN (ECR - ΚΧ) υποστήριξε ότι ο τομέας της ναυτιλίας θα πρέπει να συμπεριληφθεί στο ΣΕΔΕ της ΕΕ στο εγγύς μέλλον, επισημαίνοντας ότι το 2021 είναι η προθεσμία για την εξασφάλιση συμφωνίας στο επίπεδο του ΔΝΟ. Ο κ. Νίκος ANΔΡOΥΛAKΗΣ (S&D - ΕΛ) επέστησε την προσοχή στην τρέχουσα κατάσταση της ελληνικής οικονομίας και, ζήτησε την έγκριση της τροπολογίας αριθ. 49 υποστηρίζοντας τη χρήση των ετών 2014 και 2015 ως δεικτών αναφοράς, αντί του Ο κ. Seán KELLY (ΕΛΚ - ΙΡ) εξέφρασε την ικανοποίησή του για τον περιορισμό της ποιοτικής αξιολόγησης στο 1.2 και εξέφρασε την ελπίδα ότι μπορεί να πραγματοποιηθεί σε επίπεδο Prodcom αντί για το επίπεδο NACE-4. Ο Επίτροπος κ. CAÑETE έλαβε εκ νέου τον λόγο και ζήτησε την κατάρτιση σθεναρής θέσης από το Κοινοβούλιο ενόψει των διαπραγματεύσεων με το Συμβούλιο. Ο εισηγητής έλαβε εκ νέου τον λόγο και τόνισε την ανάγκη να τηρηθούν οι δεσμεύσεις του Παρισιού. Η βιομηχανία θα πρέπει να προστατευθεί με εύλογο τρόπο, αλλά θα πρέπει να εκτελέσει και το καθήκον της. III. ΨΗΦΟΦΟΡΙΑ Κατά την ψηφοφορία της 15ης Φεβρουαρίου 2017, η ολομέλεια ενέκρινε 138 τροπολογίες (1-5, 7-26, 28-39, 41-80, 82-83, , , 142-4, 159 και 165) επί της πρότασης οδηγίας. Μετά την προφορική παρέμβαση του εισηγητή, η ολομέλεια ενέκρινε το αίτημά του να παραπεμφθεί η πρόταση στην Επιτροπή Περιβάλλοντος, Δημόσιας Υγείας και Ασφάλειας των Τροφίμων με στόχο την έναρξη διοργανικών διαπραγματεύσεων. Το κείμενο των τροπολογιών που ενέκρινε η ολομέλεια παρατίθεται στο παράρτημα του παρόντος εγγράφου. 6337/17 ΓΕΧ/γομ/ΔΠ 9 DRI EL

10 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ ( ) P8_TA-PROV(2017)0035 Οικονομικά αποδοτικές μειώσεων των εκπομπών και επενδύσεις χαμηλών ανθρακούχων εκπομπών ***I Τροπολογίες του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 15ης Φεβρουαρίου 2017 στην πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση της οδηγίας 2003/87/ΕΚ με σκοπό την ενίσχυση οικονομικά αποδοτικών μειώσεων των εκπομπών και την προώθηση επενδύσεων χαμηλών ανθρακούχων εκπομπών (COM(2015)0337 C8-0190/ /0148(COD)) 3 (Συνήθης νομοθετική διαδικασία: πρώτη ανάγνωση) 1 Αιτιολογική σκέψη 1 (1) Η οδηγία 2003/87/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 15 καθιέρωσε ένα σύστημα εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπής αερίων θερμοκηπίου εντός της Ένωσης, με σκοπό να προωθηθεί η μείωση των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου κατά τρόπο αποδοτικό από πλευράς κόστους και οικονομικώς αποτελεσματικό. 15 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της (1) Η οδηγία 2003/87/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 15 καθιέρωσε ένα σύστημα εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπής αερίων θερμοκηπίου εντός της Ένωσης, με σκοπό να προωθηθεί η μείωση των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου κατά τρόπο αποδοτικό από πλευράς κόστους και οικονομικώς αποτελεσματικό και να ενισχυθεί με βιώσιμο τρόπο η βιομηχανία της Ένωσης κατά του κινδύνου διαρροής άνθρακα και απώλειας επενδύσεων. 15 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 3 Το θέμα αναπέμφθηκε στην αρμόδια επιτροπή για διοργανικές διαπραγματεύσεις, σύμφωνα με το άρθρο 59 παράγραφος 4 τέταρτο εδάφιο του Κανονισμού (Α8-0003/2017). 6337/17 ΓΕΧ/γομ/ΔΠ 10

11 13ης Οκτωβρίου 2003, σχετικά με τη θέσπιση συστήματος εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπής αερίων θερμοκηπίου εντός της Κοινότητας και την τροποποίηση της οδηγίας 96/61/ΕΚ του Συμβουλίου (ΕΕ L 275 της , σ. 32). 13ης Οκτωβρίου 2003, σχετικά με τη θέσπιση συστήματος εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπής αερίων θερμοκηπίου εντός της Κοινότητας και την τροποποίηση της οδηγίας 96/61/ΕΚ του Συμβουλίου (ΕΕ L 275 της , σ. 32). 2 Αιτιολογική σκέψη 2 (2) Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο τον Οκτώβριο του 2014 ανέλαβε τη δέσμευση να μειώσει τις συνολικές εκπομπές αερίων θερμοκηπίου της Ένωσης έως το 2030, τουλάχιστον κατά 40% κάτω από τα επίπεδα του Όλοι οι τομείς της οικονομίας θα πρέπει να συμβάλουν στην επίτευξη των εν λόγω μειώσεων εκπομπών και ο στόχος θα επιτευχθεί με τον πιο αποδοτικό τρόπο μέσω του συστήματος εμπορίας των δικαιωμάτων εκπομπών της Ένωσης (ΣΕΔΕ της ΕΕ), επιτυγχάνοντας μείωση κατά 43% σε σχέση με τα επίπεδα του 2005, έως το Αυτό επιβεβαιώθηκε στη σχεδιαζόμενη εθνικά καθορισμένη δέσμευση της Ένωσης και των κρατών μελών η οποία υποβλήθηκε στη γραμματεία της Σύμβασης-πλαίσιο του ΟΗΕ για τις κλιματικές μεταβολές στις 6 Μαρτίου (2) Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο τον Οκτώβριο του 2014 ανέλαβε τη δέσμευση να μειώσει τις συνολικές εκπομπές αερίων θερμοκηπίου της Ένωσης έως το 2030, τουλάχιστον κατά 40% κάτω από τα επίπεδα του Όλοι οι τομείς της οικονομίας θα πρέπει να συμβάλουν στην επίτευξη των εν λόγω μειώσεων εκπομπών και ο στόχος πρέπει να επιτευχθεί με τον πιο αποδοτικό τρόπο μέσω του συστήματος εμπορίας των δικαιωμάτων εκπομπών της Ένωσης (ΣΕΔΕ της ΕΕ), επιτυγχάνοντας μείωση κατά 43 % σε σχέση με τα επίπεδα του 2005, έως το Αυτό επιβεβαιώθηκε στη σχεδιαζόμενη εθνικά καθορισμένη δέσμευση της Ένωσης και των κρατών μελών η οποία υποβλήθηκε στη γραμματεία της Σύμβασης-πλαίσιο των Ηνωμένων Εθνών για τις κλιματικές μεταβολές (UNFCCC) στις 6 Μαρτίου Η προσπάθεια μείωσης των εκπομπών θα πρέπει να επιμερίζεται με δίκαιο τρόπο μεταξύ των τομέων που καλύπτονται από το ΣΕΔΕ της ΕΕ Submission%20Pages/submissions.aspx 6337/17 ΓΕΧ/γομ/ΔΠ 11

12 3 Αιτιολογική σκέψη 2 α (νέα) (2α) Προκειμένου να τηρηθεί η συμφωνημένη δέσμευση βάσει της οποίας όλοι οι τομείς της οικονομίας θα συμβάλουν στην επίτευξη του στόχου για μείωση, έως το 2030, των συνολικών εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου στην Ένωση, σε επίπεδο τουλάχιστον 40% χαμηλότερο από εκείνο του 1990, έχει σημασία το ΣΕΔΕ της ΕΕ, μολονότι αποτελεί το βασικό εργαλείο της Ένωσης για την επίτευξη των μακροχρόνιων στόχων της για το κλίμα και την ενέργεια, να συμπληρωθεί με ισοδύναμες πρόσθετες δράσεις στο πλαίσιο άλλων νομικών πράξεων και μέσων για την καταπολέμηση των εκπομπών διοξειδίου του άνθρακα από τομείς που δεν καλύπτονται από το ΣΕΔΕ της ΕΕ. 4 Αιτιολογική σκέψη 2 β (νέα) (2β) Στο πλαίσιο της συμφωνίας που εγκρίθηκε στο Παρίσι κατά την 21η διάσκεψη των μερών της UNFCCC, της 12ης Δεκεμβρίου 2015 («συμφωνία του Παρισιού»), οι χώρες υποχρεούνται να θέσουν σε εφαρμογή πολιτικές για την επίτευξη περισσότερων από 180 εθνικά καθορισμένων προθέσεων συνεισφοράς (INDC), οι οποίες καλύπτουν περίπου το 98% των παγκόσμιων εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου. Η συμφωνία του 6337/17 ΓΕΧ/γομ/ΔΠ 12

13 Παρισιού αποσκοπεί στο να περιορίσει την αύξηση της παγκόσμιας μέσης θερμοκρασίας αρκετά κάτω των 2 C σε σχέση με τα προβιομηχανικά επίπεδα και να συνεχίσει τις προσπάθειες για τον περιορισμό της αύξησης της θερμοκρασίας κατά 1,5 C σε σχέση με τα προβιομηχανικά επίπεδα. Πολλές από τις εν λόγω πολιτικές αναμένεται να περιλαμβάνουν τιμολόγηση ανθρακούχων εκπομπών ή παρόμοια μέτρα, και, ως εκ τούτου, θα πρέπει να προβλέπεται ρήτρα αναθεώρησης στην παρούσα οδηγία ούτως ώστε η Επιτροπή να έχει τη δυνατότητα, όπου κρίνεται σκόπιμο, να προτείνει αυστηρότερες μειώσεις εκπομπών μετά την πρώτη αποτίμηση που θα πραγματοποιηθεί το 2023 στο πλαίσιο της συμφωνίας του Παρισιού, προσαρμογή στις διατάξεις σχετικά με τη μεταβατική διαρροή άνθρακα ώστε να αντικατοπτρίζουν την ανάπτυξη μηχανισμών τιμολόγησης του άνθρακα εκτός της Ένωσης, και πρόσθετα μέτρα πολιτικής και εργαλεία για να ενισχυθούν οι δεσμεύσεις που ανέλαβαν η Ένωση και τα κράτη μέλη για μείωση των αερίων θερμοκηπίου. Η ρήτρα αναθεώρησης θα πρέπει επίσης να εξασφαλίζει ότι θα εγκριθεί ανακοίνωση εντός έξι μηνών από τον διάλογο διευκόλυνσης στο πλαίσιο της UNFCCC το 2018 στην οποία θα αξιολογείται κατά πόσο η νομοθεσία της Ένωσης για την κλιματική αλλαγή συνάδει με τους στόχους της συμφωνίας του Παρισιού. 5 Αιτιολογική σκέψη 2 γ (νέα) (2γ) Βάσει της συμφωνίας του Παρισιού και σύμφωνα με τη δέσμευση των συννομοθετών που διατυπώνεται στην 6337/17 ΓΕΧ/γομ/ΔΠ 13

14 οδηγία 2009/29/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 1α και στην απόφαση αριθ. 406/2009/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 1β, όλοι οι τομείς της οικονομίας πρέπει να συμβάλουν στη μείωση των εκπομπών διοξειδίου του άνθρακα (CO 2 ). Για τον σκοπό αυτό, καταβάλλονται και θα πρέπει να ενθαρρύνονται προσπάθειες για τον περιορισμό των εκπομπών της διεθνούς ναυτιλίας μέσω του Διεθνούς Ναυτιλιακού Οργανισμού (ΔΝΟ), με στόχο την εκπόνηση ενός σαφούς σχεδίου δράσης του ΔΝΟ για μέτρα πολιτικής για το κλίμα τα οποία θα αποσκοπούν στη μείωση των εκπομπών διοξειδίου του άνθρακα από τη ναυτιλία σε παγκόσμιο επίπεδο. Η υιοθέτηση σαφών στόχων για τη μείωση των εκπομπών της διεθνούς ναυτιλίας μέσω του ΔΝΟ αποτελεί ζήτημα μείζονος σημασίας και προϋπόθεση για να μην λάβει η Ένωση περαιτέρω μέτρα με στόχο την ένταξη του ναυτιλιακού τομέα στο ΣΕΔΕ της ΕΕ. Εάν ωστόσο δεν επιτευχθεί συμφωνία έως το τέλος του 2021, ο τομέας θα πρέπει να συμπεριληφθεί στο ΣΕΔΕ της ΕΕ και θα πρέπει να συσταθεί ταμείο για τις συνεισφορές των φορέων εκμετάλλευσης πλοίων και τη συλλογική συμμόρφωση όσον αφορά τις εκπομπές διοξειδίου του άνθρακα που καλύπτονταν ήδη από το σύστημα παρακολούθησης, υποβολής εκθέσεων και επαλήθευσης της Ένωσης (σύστημα ΠΥΕ) που θεσπίστηκε με τον κανονισμό (ΕΕ) 2015/757 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 1γ (εκπομπές που εκλύονται στους λιμένες της Ένωσης και κατά τους πλόες προς και από τους λιμένες αυτούς). Μέρος των εσόδων που προέρχονται από τον πλειστηριασμό δικαιωμάτων στον τομέα της ναυτιλίας θα πρέπει να χρησιμοποιηθεί για τη βελτίωση της ενεργειακής απόδοσης και για τη χρηματοδότηση επενδύσεων σε καινοτόμες τεχνολογίες που επιδιώκουν τη μείωση των εκπομπών διοξειδίου του άνθρακα στον ναυτιλιακό τομέα, 6337/17 ΓΕΧ/γομ/ΔΠ 14

15 συμπεριλαμβανομένης της ναυτιλίας μικρών αποστάσεων και των λιμένων. 1α Οδηγία 2009/29/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 23ης Απριλίου 2009, για τροποποίηση της οδηγίας 2003/87/ΕΚ με στόχο τη βελτίωση και την επέκταση του συστήματος εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπής αερίων θερμοκηπίου της Κοινότητας (ΕΕ L 140 της , σ. 63). 1β Απόφαση αριθ. 406/2009/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 23ης Απριλίου 2009, περί των προσπαθειών των κρατών μελών να μειώσουν τις οικείες εκπομπές αερίων θερμοκηπίου, ώστε να τηρηθούν οι δεσμεύσεις της Κοινότητας για μείωση των εκπομπών αυτών μέχρι το 2020 (ΕΕ L 140 της , σ. 136). 1γ Κανονισμός (ΕΕ) 2015/757 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 29ης Απριλίου 2015, για την παρακολούθηση, την υποβολή εκθέσεων και επαλήθευση των εκπομπών διοξειδίου του άνθρακα από θαλάσσιες μεταφορές και για την τροποποίηση της οδηγίας 2009/16/ΕΚ (ΕΕ L 123 της , σ. 55). 143 Αιτιολογική σκέψη 3 (3) Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο επιβεβαίωσε ότι ένα εύρυθμο, αναμορφωμένο ΣΕΔΕ της ΕΕ με ένα μέσο για τη σταθεροποίηση της αγοράς θα αποτελέσει το κύριο ευρωπαϊκό μέσο για την επίτευξη του στόχου αυτού, με ετήσιο (3) Ένα εύρυθμο, αναμορφωμένο ΣΕΔΕ της ΕΕ με ενισχυμένο μέσο για τη σταθεροποίηση της αγοράς θα αποτελέσουν τα κύρια ευρωπαϊκά μέσα για την επίτευξη του στόχου αυτού, με ετήσιο συντελεστή μείωσης της τάξης του 6337/17 ΓΕΧ/γομ/ΔΠ 15

16 συντελεστή μείωσης της τάξης του 2,2% από το 2021 και μετά η δωρεάν κατανομή εξακολουθεί να ισχύει, αλλά τα υφιστάμενα μέτρα εξακολουθούν να ισχύουν και μετά το 2020 ώστε να αποτραπεί ο κίνδυνος διαρροής άνθρακα λόγω της πολιτικής για το κλίμα, εφόσον δεν αναληφθούν ανάλογες προσπάθειες σε άλλες μεγάλες οικονομίες, χωρίς να μειωθεί το ποσοστό των δικαιωμάτων προς πλειστηριασμό. Το μερίδιο πλειστηριασμών πρέπει να εκφράζεται ως ποσοστό επί τοις εκατό στη νομοθεσία, για να ενισχυθεί η ασφάλεια προγραμματισμού όσον αφορά τις επενδυτικές αποφάσεις, να αυξηθεί η διαφάνεια και να καταστεί το συνολικό σύστημα πιο απλό και πιο κατανοητό. 2,2% από το 2021 και μετά η δωρεάν κατανομή εξακολουθεί να ισχύει, αλλά τα μέτρα εξακολουθούν να ισχύουν και μετά το 2020 ώστε να αποτραπεί ο κίνδυνος διαρροής άνθρακα λόγω της πολιτικής για το κλίμα, εφόσον δεν αναληφθούν ανάλογες προσπάθειες σε άλλες μεγάλες οικονομίες. Το μερίδιο πλειστηριασμών θα πρέπει να εκφράζεται ως ποσοστό επί τοις εκατό στη νομοθεσία, το οποίο θα πρέπει να μειώνεται με την εφαρμογή διατομεακού διορθωτικού συντελεστή για να ενισχυθεί η ασφάλεια προγραμματισμού όσον αφορά τις επενδυτικές αποφάσεις, να αυξηθεί η διαφάνεια, να καταστεί το συνολικό σύστημα πιο απλό και πιο κατανοητό και να προστατευτούν οι τομείς που διατρέχουν μεγαλύτερο κίνδυνο διαρροής άνθρακα από έναν διατομεακό διορθωτικό συντελεστή. Οι διατάξεις αυτές θα πρέπει να τελούν υπό αναθεώρηση, σύμφωνα με τη συμφωνία του Παρισιού και να προσαρμόζονται αναλόγως, εφόσον είναι αναγκαίο για την εκπλήρωση των υποχρεώσεων της Ένωσης για το κλίμα δυνάμει της εν λόγω συμφωνίας. 7 Αιτιολογική σκέψη 3 α (νέα) (3α) Οι λιγότερο ανεπτυγμένες χώρες (ΛAX) είναι ιδιαίτερα ευάλωτες στις συνέπειες της κλιματικής αλλαγής και ευθύνονται για πολύ μικρό μόνο μερίδιο των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου. Για τον λόγο αυτό, θα πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη προτεραιότητα στην αντιμετώπιση των αναγκών των ΛΑΧ μέσω της χρήσης των δικαιωμάτων του ΣΕΔΕ της ΕΕ για τη χρηματοδότηση της δράσης για το κλίμα και ειδικότερα της προσαρμογής στις επιπτώσεις της 6337/17 ΓΕΧ/γομ/ΔΠ 16

17 κλιματικής αλλαγής μέσω του Πράσινου Ταμείου για το Κλίμα της UNFCCC. 8 Αιτιολογική σκέψη 4 (4) Η δημιουργία μιας ευέλικτης Ενεργειακής Ένωσης αποτελεί βασική προτεραιότητα της Ένωσης, ώστε να παρέχεται ασφαλής, βιώσιμη, ανταγωνιστική και οικονομικά προσιτή ενέργεια στους πολίτες της. Η επίτευξη του στόχου αυτού απαιτεί τη συνέχιση της φιλόδοξης δράσης για το κλίμα με το ΣΕΔΕ της ΕΕ ως τον ακρογωνιαίο λίθο της πολιτικής για το κλίμα στην Ευρώπη, και η πρόοδος όσον αφορά τις άλλες πτυχές της Ενεργειακής Ένωσης 17. Η εφαρμογή της φιλόδοξης δράσης που αποφασίστηκε στο πλαίσιο πολιτικής με ορίζοντα το 2030 συμβάλλει στην επίτευξη μιας ουσιαστικής τιμής ανθρακούχων εκπομπών και στην ενθάρρυνση για οικονομικά αποδοτική μείωση των εκπομπών των αερίων του θερμοκηπίου. 17 COM(2015)80, για τη θέσπιση μιας στρατηγικής-πλαίσιο για μια ανθεκτική Ενεργειακή Ένωση με μακρόπνοη πολιτική για την κλιματική αλλαγή (4) Η δημιουργία μιας ευέλικτης Ενεργειακής Ένωσης αποτελεί βασική προτεραιότητα της Ένωσης, ώστε να παρέχεται ασφαλής, βιώσιμη, ανταγωνιστική και οικονομικά προσιτή ενέργεια στους πολίτες και τις βιομηχανίες της. Η επίτευξη του στόχου αυτού απαιτεί συνέχιση της φιλόδοξης δράσης για το κλίμα με το ΣΕΔΕ της ΕΕ ως τον ακρογωνιαίο λίθο της πολιτικής για το κλίμα στην Ένωση, και πρόοδο όσον αφορά τις άλλες πτυχές της Ενεργειακής Ένωσης 17. Απαιτείται να ληφθεί υπόψη η αλληλεπίδραση του ΣΕΔΕ της ΕΕ με άλλες ενωσιακές και εθνικές πολιτικές για το κλίμα και την ενέργεια που έχουν αντίκτυπο στη ζήτηση για δικαιώματα του ΣΕΔΕ της ΕΕ. Η εφαρμογή της φιλόδοξης δράσης που αποφασίστηκε στο πλαίσιο πολιτικής με ορίζοντα το 2030 και η επαρκής εξέταση της προόδου σε άλλες πτυχές της Ενεργειακής Ένωσης συμβάλλει στην επίτευξη μιας ουσιαστικής τιμής ανθρακούχων εκπομπών και στη συνέχιση της ενθάρρυνσης για οικονομικά αποδοτική μείωση των εκπομπών των αερίων του θερμοκηπίου. 17 COM(2015)80, για τη θέσπιση μιας στρατηγικής-πλαίσιο για μια ανθεκτική Ενεργειακή Ένωση με μακρόπνοη πολιτική για την κλιματική αλλαγή /17 ΓΕΧ/γομ/ΔΠ 17

18 Αιτιολογική σκέψη 4 α (νέα) (4α) Η αυξημένη φιλοδοξία όσον αφορά την ενεργειακή απόδοση σε σύγκριση με τον στόχο του 27% που εγκρίθηκε από το Συμβούλιο θα πρέπει να οδηγήσει σε περισσότερα δωρεάν δικαιώματα για τις βιομηχανίες που διατρέχουν κίνδυνο διαρροής άνθρακα. 10 Αιτιολογική σκέψη 5 (5) Το άρθρο 191 παράγραφος 2 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης ορίζει ότι η πολιτική της Ένωσης βασίζεται στην αρχή «ο ρυπαίνων πληρώνει» και στη βάση αυτή, η οδηγία 2003/87/ΕΚ προβλέπει τη μετάβαση στον πλειστηριασμό του συνόλου των δικαιωμάτων με την πάροδο του χρόνου. Η αποφυγή διαρροής άνθρακα αποτελεί δικαιολογία για την αναβολή της πλήρους μετάβασης και η στοχευμένη δωρεάν κατανομή δικαιωμάτων εκπομπών για τη βιομηχανία δικαιολογείται για να αντιμετωπιστούν οι πραγματικοί κίνδυνοι από τις αυξήσεις των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου σε τρίτες χώρες όπου η βιομηχανία δεν υπόκειται σε παρόμοιους περιορισμούς ανθρακούχων εκπομπών, καθώς δεν λαμβάνονται ανάλογα μέτρα πολιτικής για το κλίμα από άλλες μεγάλες οικονομίες. (5) Το άρθρο 191 παράγραφος 2 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης ορίζει ότι η πολιτική της Ένωσης βασίζεται στην αρχή «ο ρυπαίνων πληρώνει» και στη βάση αυτή, η οδηγία 2003/87/ΕΚ προβλέπει τη μετάβαση στον πλειστηριασμό του συνόλου των δικαιωμάτων με την πάροδο του χρόνου. Η αποφυγή διαρροής άνθρακα αποτελεί δικαιολογία για την προσωρινή αναβολή του πλήρους εκπλειστηριασμού, και η στοχευμένη δωρεάν κατανομή δικαιωμάτων εκπομπών για τη βιομηχανία αποτελεί δικαιολογημένη εξαίρεση από την αρχή «ο ρυπαίνων πληρώνει» εφόσον δεν υφίσταται υπέρμετρη κατανομή δικαιωμάτων, για να αντιμετωπιστούν οι πραγματικοί κίνδυνοι από τις αυξήσεις των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου σε τρίτες χώρες όπου η βιομηχανία δεν υπόκειται σε παρόμοιους περιορισμούς ανθρακούχων εκπομπών, καθώς δεν λαμβάνονται ανάλογα μέτρα πολιτικής για το κλίμα από άλλες μεγάλες οικονομίες. Για τον σκοπό 6337/17 ΓΕΧ/γομ/ΔΠ 18

19 αυτό, η δωρεάν κατανομή δικαιωμάτων θα πρέπει να είναι πιο δυναμική σύμφωνα με τα όρια που προβλέπονται στην παρούσα οδηγία. 11 Αιτιολογική σκέψη 6 (6) Ο πλειστηριασμός δικαιωμάτων παραμένει ο γενικός κανόνας, ενώ η δωρεάν κατανομή αποτελεί εξαίρεση. Κατά συνέπεια, και όπως επιβεβαιώθηκε από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, το μερίδιο των δικαιωμάτων προς πλειστηριασμό το οποίο ανήλθε σε ποσοστό 57% κατά την περίοδο , δεν θα πρέπει να μειωθεί. Η εκτίμηση επιπτώσεων της Επιτροπής παρέχει λεπτομέρειες σχετικά με το μερίδιο των πλειστηριασμών και καθορίζει ότι αυτό το ποσοστό του 57% αποτελείται από δικαιώματα που έχουν πλειστηριασθεί για λογαριασμό των κρατών μελών, μεταξύ άλλων δικαιώματα που προορίζονται για τους νεοεισερχόμενους αλλά δεν έχουν κατανεμηθεί, δικαιώματα για τον εκσυγχρονισμό της παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας σε ορισμένα κράτη μέλη και δικαιώματα που πρόκειται να πλειστηριασθούν σε μεταγενέστερο χρόνο λόγω της εγγραφής τους στο αποθεματικό για τη σταθερότητα της αγοράς που θεσπίστηκε με την απόφαση (ΕΕ) 2015/... του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 19. (6) Ο πλειστηριασμός δικαιωμάτων παραμένει ο γενικός κανόνας, ενώ η δωρεάν κατανομή αποτελεί εξαίρεση. Κατά συνέπεια, το μερίδιο των δικαιωμάτων προς πλειστηριασμό το οποίο θα πρέπει να είναι 57% κατά την περίοδο , θα πρέπει να μειωθεί με την εφαρμογή διατομεακού διορθωτικού συντελεστή προκειμένου να προστατευτούν οι τομείς εκείνοι που εκτίθενται περισσότερο στον κίνδυνο διαρροής άνθρακα. Η εκτίμηση επιπτώσεων της Επιτροπής παρέχει λεπτομέρειες σχετικά με το μερίδιο των πλειστηριασμών και καθορίζει ότι αυτό το μερίδιο πλειστηριασμών του 57% αποτελείται από δικαιώματα που έχουν εκπλειστηριαστεί για λογαριασμό των κρατών μελών, μεταξύ άλλων δικαιώματα που προορίζονται για τους νεοεισερχόμενους αλλά δεν έχουν κατανεμηθεί, δικαιώματα για τον εκσυγχρονισμό της παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας σε ορισμένα κράτη μέλη και δικαιώματα που πρόκειται να εκπλειστηριαστούν σε μεταγενέστερο χρόνο λόγω της εγγραφής τους στο αποθεματικό για τη σταθερότητα της αγοράς (ΑΣΑ) που θεσπίστηκε με την απόφαση (ΕΕ) 2015/1814 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 19. Θα πρέπει να συσταθεί Ταμείο Δίκαιης Μετάβασης για τη στήριξη περιοχών με υψηλό μερίδιο εργαζομένων σε εξαρτώμενους από τον άνθρακα τομείς 6337/17 ΓΕΧ/γομ/ΔΠ 19

20 και με κατά κεφαλήν ΑΕΠ πολύ χαμηλότερο από τον μέσο όρο της Ένωσης. 18 SEC(2015)XX 19 Απόφαση (ΕΕ) 2015/... του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της... σχετικά με τη θέσπιση και τη λειτουργία αποθεματικού για τη σταθερότητα της αγοράς για το σύστημα εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπής αερίων του θερμοκηπίου της Ένωσης και για την τροποποίηση της οδηγίας 2003/87/ΕΚ (ΕΕ L [ ], [ ], σ. [ ]). 19 Απόφαση (ΕΕ) 2015/1814 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 6ης Οκτωβρίου 2015, σχετικά με τη θέσπιση και τη λειτουργία αποθεματικού για τη σταθερότητα της αγοράς όσον αφορά το σύστημα εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπής αερίων θερμοκηπίου και την τροποποίηση της οδηγίας 2003/87/ΕΚ (ΕΕ L 264 της , σ. 1). 12 Αιτιολογική σκέψη 7 (7) Για τη διατήρηση του περιβαλλοντικού οφέλους της μείωσης των εκπομπών στην Ένωση, εφόσον οι δράσεις άλλων χωρών δεν παρέχουν ανάλογα κίνητρα στη βιομηχανία για τη μείωση των εκπομπών, θα πρέπει να συνεχιστεί η δωρεάν κατανομή σε εγκαταστάσεις τομέων και επιμέρους τομέων που εκτίθενται σε πραγματικό κίνδυνο διαρροής άνθρακα. Η πείρα που αποκτήθηκε κατά τη διάρκεια της λειτουργίας του ΣΕΔΕ της ΕΕ επιβεβαίωσε ότι οι τομείς και οι επιμέρους τομείς εκτίθενται στον κίνδυνο διαρροής άνθρακα σε διαφορετικό βαθμό, και ότι η δωρεάν κατανομή απέτρεψε τη διαρροή άνθρακα. Ενώ ορισμένοι τομείς και επιμέρους τομείς μπορεί να θεωρηθεί ότι εκτίθενται περισσότερο στον κίνδυνο διαρροής άνθρακα, άλλοι μπορούν να μετακυλίσουν σημαντικό μερίδιο του κόστους των δικαιωμάτων με σκοπό να καλύψουν τις (7) Για τη διατήρηση του περιβαλλοντικού οφέλους της μείωσης των εκπομπών στην Ένωση, εφόσον οι δράσεις άλλων χωρών δεν παρέχουν ανάλογα κίνητρα στη βιομηχανία για τη μείωση των εκπομπών, θα πρέπει να συνεχιστεί προσωρινά η δωρεάν κατανομή σε εγκαταστάσεις τομέων και επιμέρους τομέων που εκτίθενται σε πραγματικό κίνδυνο διαρροής άνθρακα. Η πείρα που αποκτήθηκε κατά τη διάρκεια της λειτουργίας του ΣΕΔΕ της ΕΕ επιβεβαίωσε ότι οι τομείς και οι επιμέρους τομείς εκτίθενται στον κίνδυνο διαρροής άνθρακα σε διαφορετικό βαθμό, και ότι η δωρεάν κατανομή απέτρεψε τη διαρροή άνθρακα. Ενώ ορισμένοι τομείς και επιμέρους τομείς μπορεί να θεωρηθεί ότι εκτίθενται περισσότερο στον κίνδυνο διαρροής άνθρακα, άλλοι μπορούν να μετακυλίσουν σημαντικό μερίδιο του κόστους των δικαιωμάτων με σκοπό να καλύψουν τις 6337/17 ΓΕΧ/γομ/ΔΠ 20

21 εκπομπές τους στις τιμές των προϊόντων, χωρίς να χάσουν μερίδιο αγοράς και αναλαμβάνουν μόνο το εναπομείναν μέρος του κόστους ώστε να διατρέχουν μικρό κίνδυνο διαρροής άνθρακα. Η Επιτροπή θα πρέπει να καθορίσει και να διαφοροποιήσει τους σχετικούς τομείς με βάση την ένταση των εμπορικών συναλλαγών τους και την ένταση των εκπομπών τους για τον καλύτερο εντοπισμό τομέων που εκτίθενται σε πραγματικό κίνδυνο διαρροής άνθρακα. Στις περιπτώσεις που, με βάση αυτά τα κριτήρια, σημειώνεται υπέρβαση του ανώτατου ορίου που έχει καθοριστεί λαμβάνοντας υπόψη την αντίστοιχη δυνατότητα για τους υπό εξέταση τομείς και επιμέρους τομείς να μετακυλίσουν το κόστος στις τιμές των προϊόντων, ο τομέας ή επιμέρους τομέας πρέπει να θεωρείται ότι εκτίθεται στον κίνδυνο διαρροής άνθρακα. Άλλοι θα πρέπει να θεωρηθεί ότι εκτίθενται σε χαμηλό κίνδυνο ή ότι δεν εκτίθενται σε κανέναν κίνδυνο διαρροής άνθρακα. Η εξέταση των δυνατοτήτων για τους τομείς και επιμέρους τομείς εκτός αυτών της παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας να μετακυλίουν το κόστος στις τιμές των προϊόντων θα πρέπει επίσης να μειώσει τα απροσδόκητα κέρδη. εκπομπές τους στις τιμές των προϊόντων, χωρίς να χάσουν μερίδιο αγοράς και αναλαμβάνουν μόνο το εναπομείναν μέρος του κόστους ώστε να διατρέχουν μικρό κίνδυνο διαρροής άνθρακα. Η Επιτροπή θα πρέπει να καθορίσει και να διαφοροποιήσει τους σχετικούς τομείς με βάση την ένταση των εμπορικών συναλλαγών τους και την ένταση των εκπομπών τους για τον καλύτερο εντοπισμό τομέων που εκτίθενται σε πραγματικό κίνδυνο διαρροής άνθρακα. Στις περιπτώσεις που, με βάση αυτά τα κριτήρια, σημειώνεται υπέρβαση του ανώτατου ορίου που έχει καθοριστεί λαμβάνοντας υπόψη την αντίστοιχη δυνατότητα για τους υπό εξέταση τομείς και επιμέρους τομείς να μετακυλίσουν το κόστος στις τιμές των προϊόντων, ο τομέας ή επιμέρους τομέας πρέπει να θεωρείται ότι εκτίθεται στον κίνδυνο διαρροής άνθρακα. Άλλοι θα πρέπει να θεωρηθεί ότι εκτίθενται σε χαμηλό κίνδυνο ή ότι δεν εκτίθενται σε κανέναν κίνδυνο διαρροής άνθρακα. Η εξέταση των δυνατοτήτων για τους τομείς και επιμέρους τομείς εκτός αυτών της παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας να μετακυλίουν το κόστος στις τιμές των προϊόντων θα πρέπει επίσης να μειώσει τα απροσδόκητα κέρδη. Ο κίνδυνος διαρροής άνθρακα σε τομείς και επιμέρους τομείς για τους οποίους η δωρεάν κατανομή υπολογίζεται με βάση τις τιμές δεικτών αναφοράς για τις αρωματικές ουσίες, το υδρογόνο και το συνθετικό αέριο θα πρέπει να υπολογίζονται επίσης λαμβάνοντας υπόψη ότι αυτά τα προϊόντα παράγονται τόσο σε μονάδες χημικής βιομηχανίας όσο και σε διυλιστήρια. 13 Αιτιολογική σκέψη /17 ΓΕΧ/γομ/ΔΠ 21

22 (8) Για να έχει επίδραση η τεχνολογική πρόοδος στους εν λόγω τομείς και για να προσαρμόζονται αυτοί στην αντίστοιχη περίοδο κατανομής, πρέπει να υπάρξει πρόβλεψη να επικαιροποιούνται σύμφωνα με την παρατηρούμενη μέση βελτίωση οι τιμές των δεικτών αναφοράς για δωρεάν κατανομές στις εγκαταστάσεις, οι οποίες καθορίζονται με βάση τα στοιχεία των ετών Για λόγους προβλεψιμότητας, αυτό πρέπει να γίνει μέσω της εφαρμογής ενός συντελεστή που αποτυπώνει την καλύτερη αξιολόγηση της προόδου σε όλους τους τομείς, ο οποίος θα πρέπει στη συνέχεια να λαμβάνει υπόψη αξιόπιστα, αντικειμενικά και επιβεβαιωμένα στοιχεία από τις εγκαταστάσεις έτσι ώστε οι τομείς των οποίων το ποσοστό βελτίωσης διαφέρει σημαντικά από τον εν λόγω συντελεστή να έχουν έναν δείκτη αναφοράς που ανταποκρίνεται περισσότερο στον πραγματικό ρυθμό βελτίωσης. Σε περίπτωση που από τα στοιχεία προκύπτει διαφορά από τη μείωση συντελεστή η οποία είναι μεγαλύτερη του 0,5% της υψηλότερης ή χαμηλότερης αξίας της περιόδου ετησίως, η σχετική τιμή αναφοράς αναπροσαρμόζεται με βάση αυτό το ποσοστό. Για να εξασφαλιστούν ισότιμοι όροι ανταγωνισμού για την παραγωγή αρωματικών ουσιών, υδρογόνου και συνθετικού αερίου σε διυλιστήρια και χημικές εγκαταστάσεις, οι τιμές δεικτών αναφοράς για τις αρωματικές ουσίες, το υδρογόνο και το συνθετικό αέριο πρέπει να εξακολουθήσουν να ευθυγραμμίζονται με τα διυλιστήρια αναφοράς. (8) Για να έχει επίδραση η τεχνολογική πρόοδος στους εν λόγω τομείς και για να προσαρμόζονται αυτοί στην αντίστοιχη περίοδο κατανομής, πρέπει να υπάρξει πρόβλεψη να επικαιροποιούνται σύμφωνα με την παρατηρούμενη μέση βελτίωση οι τιμές των δεικτών αναφοράς για δωρεάν κατανομές στις εγκαταστάσεις, οι οποίες καθορίζονται με βάση τα στοιχεία των ετών 2007 και Για λόγους προβλεψιμότητας, αυτό πρέπει να γίνει μέσω της εφαρμογής ενός συντελεστή που αποτυπώνει την πραγματική αξιολόγηση της προόδου του 10% των πιο αποδοτικών εγκαταστάσεων στους τομείς, ο οποίος θα πρέπει στη συνέχεια να λαμβάνει υπόψη αξιόπιστα, αντικειμενικά και επιβεβαιωμένα στοιχεία από τις εγκαταστάσεις έτσι ώστε οι τομείς των οποίων το ποσοστό βελτίωσης διαφέρει σημαντικά από τον εν λόγω συντελεστή να έχουν έναν δείκτη αναφοράς που ανταποκρίνεται περισσότερο στον πραγματικό ρυθμό βελτίωσης. Σε περίπτωση που από τα στοιχεία προκύπτει διαφορά από τη μείωση συντελεστή η οποία είναι μεγαλύτερη του 1,75% της αξίας που αντιστοιχεί στα έτη 2007 και 2008 (είτε της υψηλότερης είτε της χαμηλότερης) ετησίως, η σχετική τιμή αναφοράς θα πρέπει να αναπροσαρμόζεται με βάση αυτό το ποσοστό. Εάν, ωστόσο, από τα στοιχεία προκύπτει ποσοστό βελτίωσης είτε 0,25 είτε λιγότερο κατά την αντίστοιχη περίοδο, η σχετική τιμή αναφοράς θα πρέπει να αναπροσαρμόζεται κατά το εν λόγω ποσοστό. Για να εξασφαλιστούν ισότιμοι όροι ανταγωνισμού για την παραγωγή αρωματικών ουσιών, υδρογόνου και συνθετικού αερίου σε διυλιστήρια και χημικές εγκαταστάσεις, οι τιμές δεικτών αναφοράς για τις αρωματικές ουσίες, το υδρογόνο και το συνθετικό αέριο πρέπει να εξακολουθήσουν να ευθυγραμμίζονται με 6337/17 ΓΕΧ/γομ/ΔΠ 22

23 τα διυλιστήρια αναφοράς. 14 Αιτιολογική σκέψη 9 (9) Τα κράτη μέλη πρέπει να αντισταθμίσουν μερικώς, σύμφωνα με τους κανόνες για τις κρατικές ενισχύσεις, ορισμένες εγκαταστάσεις σε τομείς ή επιμέρους τομείς οι οποίοι έχουν προσδιοριστεί ότι εκτίθενται σε σημαντικό κίνδυνο διαρροής άνθρακα λόγω του κόστους που σχετίζεται με τις εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου και που μετακυλίεται στις τιμές της ηλεκτρικής ενέργειας. Το πρωτόκολλο και οι συνοδευτικές αποφάσεις που εγκρίθηκαν από τη διάσκεψη των μερών στο Παρίσι πρέπει να προβλέπουν τη δυναμική κινητοποίηση της χρηματοδότησης δράσεων για το κλίμα, της μεταφοράς τεχνολογίας και της ανάπτυξης ικανοτήτων για τα επιλέξιμα μέρη, ιδίως για εκείνα με τις λιγότερες δυνατότητες. Η δημόσια χρηματοδότηση για το κλίμα θα συνεχίσει να διαδραματίζει σημαντικό ρόλο στην κινητοποίηση πόρων για μετά το Ως εκ τούτου, τα έσοδα των πλειστηριασμών πρέπει επίσης να χρησιμοποιούνται για τη χρηματοδότηση δράσεων για το κλίμα σε ευάλωτες τρίτες χώρες, συμπεριλαμβανομένης της προσαρμογής στις επιπτώσεις της κλιματικής αλλαγής. Το ποσό της χρηματοδότησης για το κλίμα που πρόκειται να κινητοποιηθεί θα εξαρτηθεί επίσης από τη φιλοδοξία και την ποιότητα των σχεδιαζόμενων εθνικά καθορισμένων συνεισφορών που προτάθηκαν (INCDs), τα επακόλουθα σχέδια επενδύσεων και τις εθνικές διαδικασίες σχεδιασμού προσαρμογής. Τα κράτη μέλη πρέπει επίσης να χρησιμοποιήσουν τα έσοδα από (9) Προκειμένου να επιτευχθεί ο στόχος ισότιμων όρων ανταγωνισμού, τα κράτη μέλη θα πρέπει να αντισταθμίσουν μερικώς, μέσω κεντρικού συστήματος σε ενωσιακό επίπεδο, ορισμένες εγκαταστάσεις σε τομείς ή επιμέρους τομείς για τους οποίους έχει προσδιοριστεί ότι εκτίθενται σε σημαντικό κίνδυνο διαρροής άνθρακα λόγω του κόστους που σχετίζεται με τις εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου και που μετακυλίεται στις τιμές της ηλεκτρικής ενέργειας. Η δημόσια χρηματοδότηση για το κλίμα θα συνεχίσει να διαδραματίζει σημαντικό ρόλο στην κινητοποίηση πόρων για μετά το Ως εκ τούτου, τα έσοδα των πλειστηριασμών πρέπει επίσης να χρησιμοποιούνται για τη χρηματοδότηση δράσεων για το κλίμα σε ευάλωτες τρίτες χώρες, συμπεριλαμβανομένης της προσαρμογής στις επιπτώσεις της κλιματικής αλλαγής. Το ποσό της χρηματοδότησης για το κλίμα που πρόκειται να κινητοποιηθεί θα εξαρτηθεί επίσης από τη φιλοδοξία και την ποιότητα των INDC που προτάθηκαν, τα επακόλουθα σχέδια επενδύσεων και τις εθνικές διαδικασίες σχεδιασμού προσαρμογής. Τα κράτη μέλη πρέπει επίσης να εξετάσουν τις κοινωνικές πτυχές της απεξάρτησης των οικονομιών τους από τις ανθρακούχες εκπομπές και να χρησιμοποιήσουν τα έσοδα από τους πλειστηριασμούς για την προαγωγή της δημιουργίας δεξιοτήτων και της ανακατανομής του εργατικού δυναμικού που επηρεάζεται από τη μετάβαση των θέσεων απασχόλησης σε μια οικονομία χαμηλών ανθρακούχων εκπομπών. Τα 6337/17 ΓΕΧ/γομ/ΔΠ 23

24 τους πλειστηριασμούς για την προαγωγή της δημιουργίας δεξιοτήτων και της ανακατανομής του εργατικού δυναμικού που επηρεάζεται από τη μετάβαση των θέσεων απασχόλησης σε μια οικονομία χαμηλών ανθρακούχων εκπομπών. κράτη μέλη θα πρέπει να μπορούν να προσθέτουν στο ποσό της αντιστάθμισης που λαμβάνουν μέσω του κεντρικού συστήματος σε ενωσιακό επίπεδο. Αυτά τα χρηματοδοτικά μέτρα δεν θα πρέπει να υπερβαίνουν τα επίπεδα που εμφαίνονται στις σχετικές κατευθυντήριες γραμμές περί κρατικών ενισχύσεων. 15 Αιτιολογική σκέψη 10 (10) Το κυριότερο μακροπρόθεσμο κίνητρο από την παρούσα οδηγία για τη δέσμευση και την αποθήκευση του διοξειδίου του άνθρακα (CCS), τις νέες τεχνολογίες ανανεώσιμων πηγών ενέργειας και την πρωτοποριακή καινοτομία στον τομέα των τεχνολογιών χαμηλών ανθρακούχων εκπομπών και διαδικασιών, είναι το μήνυμα που μεταδίδει σχετικά με την τιμή των ανθρακούχων εκπομπών καθώς και ότι δεν απαιτείται να επιστρέφονται δικαιώματα για εκπομπές διοξειδίου του άνθρακα που αποθηκεύονται μονίμως ή αποφεύγονται. Επιπλέον, για τη συμπλήρωση των πόρων που ήδη χρησιμοποιούνται για την επιτάχυνση της επίδειξης των εμπορικών εγκαταστάσεων δέσμευσης και αποθήκευσης άνθρακα και των καινοτόμων τεχνολογιών ανανεώσιμων πηγών ενέργειας, πρέπει να χρησιμοποιούνται τα δικαιώματα του ΣΕΔΕ της ΕΕ για να παρέχουν εγγυημένα πλεονεκτήματα για την ανάπτυξη των εγκαταστάσεων δέσμευσης και αποθήκευσης άνθρακα, νέες τεχνολογίες ανανεώσιμων πηγών ενέργειας και βιομηχανική καινοτομία τεχνολογιών και διαδικασιών χαμηλών ανθρακούχων εκπομπών στην Ένωση για το διοξείδιο (10) Το κυριότερο μακροπρόθεσμο κίνητρο από την παρούσα οδηγία για τη δέσμευση και την αποθήκευση του άνθρακα (CCS) και τη δέσμευση και χρησιμοποίηση του άνθρακα (CCU), τις νέες τεχνολογίες ανανεώσιμων πηγών ενέργειας και την πρωτοποριακή καινοτομία στον τομέα των τεχνολογιών χαμηλών ανθρακούχων εκπομπών και διαδικασιών, είναι το μήνυμα που μεταδίδει σχετικά με την τιμή των ανθρακούχων εκπομπών καθώς και ότι δεν απαιτείται να επιστρέφονται δικαιώματα για εκπομπές διοξειδίου του άνθρακα που αποθηκεύονται μονίμως ή αποφεύγονται. Επιπλέον, για τη συμπλήρωση των πόρων που ήδη χρησιμοποιούνται για την επιτάχυνση της επίδειξης των εμπορικών εγκαταστάσεων CCS και CCU και των καινοτόμων τεχνολογιών ανανεώσιμων πηγών ενέργειας, πρέπει να χρησιμοποιούνται τα δικαιώματα του ΣΕΔΕ της ΕΕ για να παρέχουν εγγυημένα πλεονεκτήματα για την ανάπτυξη των εγκαταστάσεων CCS και CCU, νέες τεχνολογίες ανανεώσιμων πηγών ενέργειας και βιομηχανική καινοτομία τεχνολογιών και διαδικασιών χαμηλών ανθρακούχων εκπομπών στην Ένωση για το διοξείδιο του άνθρακα που αποθηκεύεται ή 6337/17 ΓΕΧ/γομ/ΔΠ 24

25 του άνθρακα που αποθηκεύεται ή αποφεύγεται σε επαρκή κλίμακα, εφόσον υπάρχει συμφωνία σχετικά με την κοινοχρησία της γνώσης. Το μεγαλύτερο μέρος αυτής της στήριξης θα πρέπει να εξαρτάται από τη διακριβωμένη αποφυγή εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου, ενώ κάποια στήριξη μπορεί να παρέχεται όταν επιτυγχάνονται τα προκαθορισμένα ορόσημα, λαμβάνοντας υπόψη τη χρησιμοποιούμενη τεχνολογία. Το μέγιστο ποσοστό του κόστους των έργων που πρόκειται να χρηματοδοτηθούν μπορεί να διαφέρει ανάλογα με την κατηγορία του έργου. αποφεύγεται σε επαρκή κλίμακα, εφόσον υπάρχει συμφωνία σχετικά με την κοινοχρησία της γνώσης. Το μεγαλύτερο μέρος αυτής της στήριξης θα πρέπει να εξαρτάται από την εξακριβωμένη αποφυγή εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου, ενώ κάποια στήριξη μπορεί να παρέχεται όταν επιτυγχάνονται τα προκαθορισμένα ορόσημα, λαμβάνοντας υπόψη τη χρησιμοποιούμενη τεχνολογία. Το μέγιστο ποσοστό του κόστους των έργων που πρόκειται να χρηματοδοτηθούν μπορεί να διαφέρει ανάλογα με την κατηγορία του έργου. 16 Αιτιολογική σκέψη 11 (11) Θα πρέπει να συσταθεί Ταμείο Εκσυγχρονισμού από το 2% των συνολικών δικαιωμάτων του ΣΕΔΕ της ΕΕ τα οποία πλειστηριάζονται σύμφωνα με τους κανόνες και τις λεπτομερείς διατάξεις για τους πλειστηριασμούς που λαμβάνουν χώρα στο πλαίσιο του κοινού χώρου πλειστηριασμών όπως ορίζεται στον κανονισμό 1031/2010. Τα κράτη μέλη τα οποία το 2013 είχαν κατά κεφαλήν ΑΕΠ σε αγοραίες συναλλαγματικές ισοτιμίες 60% κάτω από τον μέσο όρο της Ένωσης πρέπει να είναι επιλέξιμα για χρηματοδότηση από το Ταμείο Εκσυγχρονισμού και να παρεκκλίνουν έως το 2030 από την αρχή του πλήρους πλειστηριασμού για την παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας, χρησιμοποιώντας την επιλογή της δωρεάν κατανομής έτσι ώστε να ενισχυθεί η διαφάνεια πραγματικών επενδύσεων για τον εκσυγχρονισμό του ενεργειακού τους τομέα, αποφεύγοντας παράλληλα τις στρεβλώσεις της εσωτερικής αγοράς (11) Θα πρέπει να συσταθεί Ταμείο Εκσυγχρονισμού από το 2% των συνολικών δικαιωμάτων του ΣΕΔΕ της ΕΕ τα οποία πλειστηριάζονται σύμφωνα με τους κανόνες και τις λεπτομερείς διατάξεις για τους πλειστηριασμούς που λαμβάνουν χώρα στο πλαίσιο του κοινού χώρου πλειστηριασμών όπως ορίζεται στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1031/2010. Τα κράτη μέλη τα οποία το 2013 είχαν κατά κεφαλήν ΑΕΠ σε αγοραίες συναλλαγματικές ισοτιμίες κάτω από 60% του μέσου όρου της Ένωσης πρέπει να είναι επιλέξιμα για χρηματοδότηση από το Ταμείο Εκσυγχρονισμού. Τα κράτη μέλη τα οποία το 2014 είχαν κατά κεφαλήν ΑΕΠ σε EUR σε τιμές αγοράς κάτω από 60% του μέσου όρου της Ένωσης θα πρέπει να μπορούν, έως το 2030, να παρεκκλίνουν από την αρχή του πλήρους εκπλειστηριασμού για την παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας, χρησιμοποιώντας την επιλογή της δωρεάν κατανομής έτσι ώστε να ενισχυθεί η διαφάνεια 6337/17 ΓΕΧ/γομ/ΔΠ 25