ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ Επιτροπή Ελέγχου των Προϋπολογισμών ΕΓΓΡΑΦΟ ΕΡΓΑΣΙΑΣ 1 Αριθ. 1 σχετικά με την επανεξέταση του προϋπολογισμού "Καμιά πολιτική χωρίς πλήρη λογοδοσία" Επιτροπή Ελέγχου των Προϋπολογισμών Συντάκτης: Herbert Bösch 1 Ένα "έγγραφο εργασίας" είναι προπαρασκευαστικό έγγραφο. Δεν είναι τελικό έγγραφο, δεδομένου ότι δεν έχει περάσει από την παραδοσιακή κοινοβουλευτική διαδικασία: παρουσίαση, ανταλλαγή απόψεων, τροπολογίες, ψηφοφορία. Επομένως, οι γνώμες και οι σκέψεις που εκφράζονται σε ένα έγγραφο εργασίας αντιπροσωπεύουν τις αρχικές και προσωπικές απόψεις του εισηγητή και όχι την τελική θέση της επιτροπής. DT\ doc PE v01-00

2 Εισαγωγή 1. Στις 12 Σεπτεμβρίου 2007, η Επιτροπή ενέκρινε ανακοίνωση 1 που αποβλέπει στην δρομολόγηση ευρείας διαδικασίας διαβούλευσης σχετικά με την επανεξέταση του προϋπολογισμού της ΕΕ Με τον τρόπο αυτό, η Επιτροπή ανταποκρίθηκε στην πρόσκληση της Διοργανικής Συμφωνίας του Μαΐου 2005 "να πραγματοποιήσει πλήρη και ευρεία αναθεώρηση που να καλύπτει όλες τις πλευρές των δαπανών της ΕΕ, συμπεριλαμβανομένης της Κοινής Γεωργικής Πολιτικής, και των πόρων, συμπεριλαμβανομένης της έκπτωσης για το Ηνωμένο Βασίλειο, και να κάνει σχετική αναφορά το 2008/2009) Η πρώτη φάση της διαδικασίας διαβούλευσης τελείωσε στις 15 Απριλίου Αργότερα μέσα στο 2008 αναμένεται ότι η Επιτροπή, με βάση τη διαδικασία διαβούλευσης, θα παρουσιάσει προτάσεις μεταρρύθμισης. 4. Στην εν λόγω Ανακοίνωση η Επιτροπή τονίζει ότι δεν πρόκειται "να προτείνει ένα νέο πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο για την περίοδο μετά το το έργο αυτό θα το αναλάβει η επόμενη Επιτροπή - ούτε το συνολικό μέγεθος και τον αναλυτικό προϋπολογισμό του προϋπολογισμού της ΕΕ. " (SEC(2007) 1188 τελικό, σελίδα 2). Διαδικασία 5. Κατά τη συνεδρίαση των συντονιστών στις 12 Νοεμβρίου 2007, οι συντονιστές συμφώνησαν ότι η επιτροπή πρέπει να παρακολουθήσει τη διαδικασία διαβούλευσης σχετικά με την επανεξέταση του προϋπολογισμού. 6. Κατά τη συνεδρίασή της στις 22 Ιανουαρίου 2008 η επιτροπή, με πρόταση των συντονιστών, κάλεσε τον Πρόεδρο να παρουσιάσει προτάσεις για μελλοντικές δραστηριότητες στη συνεδρίαση των συντονιστών το Φεβρουάριο του Κατά τη συνεδρίαση των συντονιστών στις 26 Φεβρουαρίου 2008 ο Πρόεδρος πρότεινε να κληθούν εξωτερικοί εμπειρογνώμονες να πραγματοποιήσουν εισήγηση σε ζητήματα τα οποία θα ήταν σκόπιμο να εξεταστούν από τη σκοπιά της Επιτροπής Ελέγχου των Προϋπολογισμών κατά την μεταρρύθμιση του προϋπολογισμού και, στη βάση αυτή, να γίνει συζήτηση στην επιτροπή. 8. Ως πρώτο εμπειρογνώμονα, ο Πρόεδρος πρότεινε να προσκληθεί ο κ. Gabriele Cipriani, μόνιμος υπάλληλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου και συγγραφέας του ιδιαίτερα εμπνευστικού βιβλίου "Να ξανασκεφτούμε τον προϋπολογισμό της ΕΕ. Τρεις αναπόφευκτες μεταρρυθμίσεις", το οποίο εκδόθηκε το Νοέμβριο του Άλλοι εμπειρογνώμονες θα μπορούσαν να κληθούν σε μελλοντικές συνεδριάσεις. 1 (SEC(2007) 1188). 2 Βλ. επίσης την ιστοθέση ΓΔ BUDG στη διεύθυνση: 3 Δήλωση αριθ. 3 προσαρτημένη στη Διοργανική Συμφωνία, η οποία αναδημοσιεύεται ως παράρτημα 1 στο ανά χείρας έγγραφο εργασίας. Η Διοργανική Συμφωνία είναι διαθέσιμη στη διεύθυνση: PE v /9 DT\ doc

3 9. Οι συντονιστές συμφώνησαν στις προτάσεις του Προέδρου και τον κάλεσαν να αναλάβει συντάκτης λόγω του οριζόντιου και γενικού χαρακτήρα του θέματος. 10. Οι συντονιστές κάλεσαν περαιτέρω τον συντάκτη να εκτιμήσει κατά πόσον θα ήταν χρήσιμη στο παρόν στάδιο μια γνωμοδότηση της επιτροπής σε έκθεση πρωτοβουλίας της Επιτροπής Προϋπολογισμών. 11. Η επιτροπή επιβεβαίωσε τις προτάσεις αυτές στη συνεδρίασή της στις 25 Μαρτίου Το έγγραφο διαβούλευσης 12. Η Επιτροπή υποστηρίζει ότι η προσέγγισή της "χαρακτηρίζεται από ανοικτό πνεύμα και απουσία ταμπού" και ότι "θα ετοιμάσει αυτή την επανεξέταση χωρίς προκαταλήψεις" (SEC(2007) 1188 τελικό, σελίδα 3). 13. Όπως κατανοεί ο συντάκτης τον όρο "ανοικτό πνεύμα και χωρίς ταμπού" αυτό σημαίνει ότι η "επανεξέταση" δεν περιορίζεται στα σημεία και τα ζητήματα που μνημονεύονται στο έγγραφο διαβούλευσης. Ζητήματα που δεν αναφέρονται αλλά που συνδέονται με τη μελλοντική μεταρρύθμιση μπορούν και πρέπει επίσης να εξεταστούν. 14. Η "επανεξέταση" του 2008/2009 οδηγεί στη μελλοντική "μεταρρύθμιση" του προϋπολογισμού 1. Η αγγλική λέξη "Review" (επανεξέταση) σημαίνει "εξέταση, μελέτη και προσεκτική στάθμιση μιας κατάστασης ή διαδικασίας". Η λέξη "Reform" (μεταρρύθμιση) σημαίνει "αλλαγή ενός συστήματος, νόμου, οργανισμού, κτλ. έτσι ώστε να λειτουργεί δικαιότερα ή πιο αποτελεσματικά" 2. Η επανεξέταση του προϋπολογισμού και η Επιτροπή Ελέγχου των Προϋπολογισμών 15. Για πολλά χρόνια, η συζήτηση για τον προϋπολογισμό αφορούσε κυρίως το μέγεθος του προϋπολογισμού και το θέμα της κατανομής της πόρων. Άλλες πτυχές - όπως οι επιπτώσεις, τα αποτελέσματα, η ευθύνη, η λογοδοσία, η διαφάνεια - είχαν δευτερεύουσα θέση στη συζήτηση. 16. Ένα από τα προβλήματα σχετικά με τον έλεγχο της εκτέλεσης του προϋπολογισμού - θέμα για το οποίο είναι υπεύθυνη η παρούσα επιτροπή - είναι ότι κατά τον σχεδιασμό των προγραμμάτων και κατά τη διαδικασία έγκρισης του προϋπολογισμού ελάχιστη προσοχή δίνεται σε ζητήματα που αφορούν την υλοποίηση των πολιτικών και την παρακολούθηση και τον έλεγχό τους. 17. Είναι πολύ απίθανο μια απλή "ανακατανομή" των πόρων από έναν τομέα πολιτικής σε άλλον ή το ζήτημα του αν θα εφαρμοσθεί φόρος της ΕΕ ή όχι να αλλάξει την - σωστή 1 Ο επίσημος τίτλος του εγγράφου διαβούλευσης είναι "Μεταρρύθμιση του προϋπολογισμού, αλλαγή της Ευρώπης. Ένα έγγραφο δημόσιας διαβούλευσης για την "επανεξέταση" του προϋπολογισμού 2008/ Longman, Dictionary of Contemporary English. DT\ doc 3/9 PE v01-00

4 ή εσφαλμένη - αντίληψη των φορολογουμένων ότι οι Βρυξέλλες δεν είναι και πολύ καλές στη διαχείριση των δημόσιων κεφαλαίων. 18. Οι ευρωπαίοι φορολογούμενοι έχουν το δικαίωμα να ξέρουν αν τα χρήματά τους δαπανώνται καλά, αν οι διαδικασίες είναι αποτελεσματικές και αν τα αποτελέσματα είναι ικανοποιητικά. 19. Ζητήματα του τύπου αυτού πρέπει να βρίσκονται στις πρώτες θέσεις της ημερήσιας διάταξης της επανεξέτασης επειδή θα διαδραματίσουν εξαιρετικά σημαντικό ρόλο στην επίτευξη συμφωνίας για την προσεχή περίοδο προϋπολογισμού. 20. Οι υπουργοί οικονομικών των κρατών μελών μπορεί να συνεχίσουν να υποτιμούν ή και να αγνοούν ακόμη τα πορίσματα του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου και τις παρατηρήσεις του Κοινοβουλίου σχετικά με τα πορίσματα αυτά στις εκθέσεις απαλλαγής του, αλλά κάνοντάς το αυτό δεν επιδεικνύουν και πολύ ευρωπαϊκή στάση και ασφαλώς δεν συμβάλουν στην επίτευξη συμφωνίας για την προσεχή περίοδο προϋπολογισμού. 21. Η επανεξέταση του προϋπολογισμού αφορά, και πολύ μάλιστα, την αξιοπιστία των θεσμικών οργάνων της ΕΕ και του τρόπου με τον οποίο διαχειρίζονται το δημόσιο χρήματα. Γι' αυτό το λόγο ο συντάκτης καλεί όλους τους φορείς λήψης αποφάσεων του Οργάνου να εξετάσουν προσεκτικά πώς μπορούν με τον καλύτερο τρόπο να αντιμετωπιστούν, κατά τη διάρκεια της διαδικασίας επανεξέτασης του προϋπολογισμού, τα τρέχοντα προβλήματα σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού της ΕΕ. 22. Εν πάση περιπτώσεις, είναι προφανές ότι ζητήματα που συνδέονται με την υλοποίηση των πολιτικών και την παρακολούθησή και τον έλεγχό τους - επιπτώσεις, αποτελέσματα, ευθύνη, λογοδοσία, διαφάνεια - εμπίπτουν απολύτως στην εντολή της παρούσας επιτροπής, η οποία κατά συνέπεια πρέπει να έχει τον τελικό λόγο στα ζητήματα αυτά στη διαδικασία που οδηγεί στην λήψη απόφασης από την ολομέλεια. Ισχυρή ηγεσία 23. Ένα έγγραφο διαβούλευσης είναι ένα έγγραφο που προορίζεται να δώσει ερεθίσματα για ανταλλαγή απόψεων και συζήτηση έτσι ώστε να εξευρεθούν ιδέες για νέες λύσεις. Θα ήταν παράλογο να περιμένουμε λύσεις ήδη από τη διαδικασία της διαβούλευσης. 24. Αργότερα όμως, πρέπει να καταρτιστούν προτάσεις. Ο συντάκτης θα ήθελε να καλέσει την Επιτροπή να δείξει ισχυρό ηγετικό πνεύμα και να προωθήσει αλλαγές όσον αφορά την ποιότητα των δαπανών της ΕΕ, τη διαχείριση του προϋπολογισμού (την ισορροπία μεταξύ κεντρικής διαχείρισης και από κοινού διαχείρισης), τον ρόλο της Επιτροπής και των κρατών μελών, τη λογοδοσία, τη διακυβέρνηση, τον έλεγχο της επιλεξιμότητας και της συγχρηματοδότησης, τη σαφήνεια των στόχων, την απλούστευση, την ελεγκτική ικανότητα, τη διαφάνεια, κτλ. 25. Ορισμένα από τα ζητήματα αυτά είναι δύσκολο να αντιμετωπιστούν επειδή τα κράτη μέλη προβάλλουν αντίσταση και είναι ικανοποιημένα με την παρούσα κατάσταση PE v /9 DT\ doc

5 πραγμάτων, αλλά η βελτιωμένη υλοποίηση της πολιτικής της ΕΕ εξαρτάται από το να πραγματοποιηθούν επαρκείς ριζικές μεταρρυθμίσεις στους τομείς που αναφέρθηκαν. Ο συντάκτης θα ήθελε να καλέσει ολόκληρη την επιτροπή να υποστηρίξει τις προσπάθειες της Επιτροπής για αλλαγή, ενάντια στις δυνάμεις πολλών παραγόντων που είναι ικανοποιημένοι με την τρέχουσα κατάσταση των πραγμάτων. Πλήρης, καθαρή, αποτελεσματική και αποδοτική λογοδοσία 26. Εάν ακολουθήσει ε μια ιδιαίτερα προδραστική γραμμή σε σχέση με την επανεξέταση και τη μεταρρύθμιση του προϋπολογισμού, ο συντάκτης ελπίζει ότι η επιτροπή μας θα μπορέσει να προωθήσει την καλύτερη κατανόηση των σοβαρών προβλημάτων που τίθενται από την ελεγκτική πλευρά του προϋπολογισμού. Σήμερα δεν υπάρχει πλήρης υπευθυνότητα και λογοδοσία για τη χρήση των κεφαλαίων της ΕΕ. Αυτό είναι απαράδεκτο και πρέπει να αλλάξει. Η Επιτροπή θέλει η διαχείριση του προϋπολογισμού να γίνεται με τα "αυστηρότερα δυνατά πρότυπα" (σελίδα 5). Όποια κι αν είναι τα πρότυπα στα οποία αναφέρεται η Επιτροπή, ο εισηγητής θεωρεί δεδομένο ότι περιλαμβάνουν την "πλήρη, σαφή, αποτελεσματική και αποδοτική λογοδοσία". 27. Στις πρόσφατες εκθέσεις απαλλαγής, το Κοινοβούλιο έχει επισύρει την προσοχή στα προβλήματα με την κοινή διαχείριση και στην ανάγκη για βελτιωμένη εθνική λογοδοσία. Τονίζοντας ότι σύμφωνα με το άρθρο 274 της Συνθήκης "η Επιτροπή εκτελεί τον προϋπολογισμό (...) με δική της ευθύνη", το Κοινοβούλιο ταυτόχρονα κάλεσε τα κράτη μέλη να αναλάβουν το μερίδιο ευθυνών που τους αναλογεί, δεδομένου ότι έως και το 80% του προϋπολογισμού εκτελείται από εθνικές διοικήσεις. 28. Το έγγραφο διαβούλευσης θίγει σύντομα μόνο το πρόβλημα αυτό, αναφέροντας "Καθώς εξελίσσονται οι πολιτικές, πρέπει να εξεταστούν υπό νέο πρίσμα οι τρόποι με τους οποίους οι διάφοροι τύποι διαχείρισης μπορούν να εξασφαλίσουν υγιή δημοσιονομική διαχείριση και εάν η υφιστάμενη ισορροπία αντιπροσωπεύει τη σωστή απάντηση." (σελίδα 10). 29. Όσον αφορά τη βελτιωμένη εθνική λογοδοσία, το Κοινοβούλιο έχει προτείνει την ιδέα των "εθνικών δηλώσεων διαχείρισης" ως εργαλείο με το οποίο να επιτευχθεί αυτός ο στόχος. 30. Και στο θέμα αυτό, το έγγραφο διαβούλευσης της Επιτροπής είναι μάλλον λακωνικό. Περιορίζεται να αναφέρει ότι "η διασφάλιση πλήρους διαφάνειας, προβολής και λογοδοσίας στη διαχείριση του προϋπολογισμού, ούτως ώστε να διασφαλιστεί η νομιμότητα και η εμπιστοσύνη των πολιτών προς την Ευρωπαϊκή Ένωση" αποτελεί κύριο θέμα (σελίδα 10). Λογοδοσία και αποτελεσματικότητα 31. Ο συντάκτης προσδίδει μεγάλη σημασία στην επανεξέταση του προϋπολογισμού. Αυτή πρέπει να αποτελέσει όχι απλώς μια συζήτηση σχετικά με την αναδιανομή αλλά και μια συζήτηση σχετικά με τρόπους για τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας και DT\ doc 5/9 PE v01-00

6 της αποδοτικότητας της υλοποίησης πολιτικής στην ΕΕ και της μεγιστοποίησης της λογοδοσίας των υπεύθυνων πολιτικών και στελεχών. 32. Οι ευρωπαίοι φορολογούμενοι αναμένουν από το σύστημα υλοποίησης πολιτικής της ΕΕ να είναι αποτελεσματικό, αποδοτικό και νόμιμο. Επομένως, η μεταρρύθμιση του προϋπολογισμού πρέπει να περιλαμβάνει λελογισμένη επίτευξη ισορροπίας μεταξύ "λογοδοσίας" (επαρκής βαθμός ελέγχου) και "αποτελεσματικότητας" (έγκαιρη επίτευξη αποτελεσμάτων). 33. Μόνο με επίτευξη αυτής της ισορροπίας θα έχουν η Επιτροπή και τα κράτη μέλη μια ευκαιρία να τερματιστεί το καθεστώς της ετήσιας ένοχης αμηχανίας που ακολουθεί τη δημοσίευση της Ετήσιας Έκθεσης του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Δεν είναι υπερβολικό να ζητάμε κάτι τέτοιο ως απαραίτητο πρώτο βήμα για να αυξηθεί η εμπιστοσύνη των φορολογουμένων στη δημοσιονομική διαχείριση της ΕΕ. 34. Η μεταρρύθμιση του προϋπολογισμού πρέπει να καταρτίσει νέες γενικές αρχές και κανόνες σχετικά με το πώς πρέπει να εκτελείται και να ελέγχεται ένας υπερεθνικός μηχανισμός, όπως είναι ο προϋπολογισμός της ΕΕ και πώς πρέπει να χορηγείται - ή να μην χορηγείται - πιο ουσιαστικά η απαλλαγή. 35. Μια από αυτές τις νέες αρχές πρέπει να είναι η εισαγωγή της έννοιας του "ανεκτού κινδύνου σφάλματος" όπως προτείνεται από το Συνέδριο 1 και από την Επιτροπή 2. Ο συντάκτης ασχολείται πιο αναλυτικά με το θέμα αυτό στο έγγραφο εργασίας αριθ Θα μπορούσαμε να υπενθυμίσουμε ότι η ΕΕ είναι πάνω απ' όλα μια διακυβερνητική οντότητα και ότι η τρέχουσα διαδικασία απαλλαγής δεν επιτρέπει να ζητείται ο λόγος από τους υπουργούς των κρατών μελών σε επίπεδο Ένωσης για πράξεις ή παραλείψεις τους υπό την ιδιότητά τους ως μελών του Συμβουλίου της ΕΕ. 37. Σε μια προσπάθεια να διορθωθεί αυτή η κατάσταση, η οποία από πλευράς λογοδοσίας είναι εξαιρετικά δυσάρεστη, ο συντάκτης θα ήθελε να καλέσει την Επιτροπή να εξετάσει το ενδεχόμενο να αποστέλλει αντίγραφο οποιασδήποτε τυχόν επιστολής ανάκτησης χρημάτων μαζί με οποιεσδήποτε επιστολές όπου ανακοινώνονται οικονομικές κυρώσεις στο εμπλεκόμενο εθνικό κοινοβούλιο. Ίσως να υπάρχουν επίσης βάσιμοι λόγοι για επανεξέταση του ρόλου των εθνικών διοικήσεων και της ΕΕ όσον αφορά τον έλεγχο και την απαλλαγή. Στόχοι: 1) Καμιά πολιτική χωρίς πλήρη λογοδοσία 38. Η λογοδοσία είναι θεμελιώδης δημοκρατική αξία και απαραίτητο θέμα της επανεξέτασης του προϋπολογισμού, κατά τη γνώμη της παρούσας επιτροπής. 1 Βλ. τη Γνωμοδότηση 2/2004 του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με "ένα κοινοτικό εσωτερικό ελεγκτικό πλαίσιο". 2 Βλ. COM (2006) 9 της "Σχέδιο Δράσης για ένα Ολοκληρωμένο Πλαίσιο Εσωτερικού Ελέγχου". PE v /9 DT\ doc

7 39. Το αρχικό βασικό μήνυμα του συντάκτη είναι ότι η μεταρρύθμιση του προϋπολογισμού πρέπει να δημιουργήσει μια κατάσταση στην οποία δεν θα υπάρχει καμιά πολιτική χωρίς πλήρη λογοδοσία Τούτο σημαίνει ότι η πλήρης ανάληψη της ευθύνης για την εκτέλεση από τον φορέα που είναι επιφορτισμένος με την εκτέλεση πρέπει να αποτελεί αδιαχώριστο τμήμα του σχεδιασμού πολιτικής και απόφασης, ακριβώς όπως οι στόχοι, το διατιθέμενο ποσό και η συγκεκριμένη νομική πράξη. Η ορθότητα και η αποτελεσματικότητα της "ανάληψης ευθύνης" πρέπει να επαληθεύονται περαιτέρω από ανεξάρτητη εκτίμηση. 41. Προκειμένου να επιτευχθεί αυτή η κατάσταση, ο συντάκτης αναμένει από την Επιτροπή να αναλύσει τα ακόλουθα ερωτήματα: 1) Τι έχει διδαχθεί η Επιτροπή από την προηγούμενη πείρα σχετικά με τις απαιτήσεις που πρέπει να τίθενται για την τακτική εκτέλεση του προϋπολογισμού; Ποιες αρχές πρέπει να διέπουν την κατάρτιση και την έγκριση μελλοντικών προγραμμάτων δαπανών; 2) Τι έχει διδαχθεί η Επιτροπή σχετικά με την "αποτελεσματική και αποδοτική διαχείριση" του προϋπολογισμού; Μπορεί να βελτιωθεί η από κοινού διαχείριση; Εάν όχι, ποιες είναι οι εναλλακτικές λύσεις; 3) Ποιες ρυθμίσεις χρειάζεται η πολυεπίπεδη Ένωση ως προς τη λογοδοσία; Τα κράτη μέλη καθορίζουν σε πολύ μεγάλο βαθμό την πορεία της Ένωσης. Αυτό προσφέρει στην Ένωση μια πολυεπίπεδη δομή διακυβέρνησης αλλά όχι μια παρόμοια δομή λογοδοσίας. Μπορούν να αναπτυχθούν οι ισχύουσες ρυθμίσεις λογοδοσίας έτσι ώστε να γίνουν αντίστοιχες με την πολυεπίπεδη δομή διακυβέρνησης; Ποιο ρόλο θα διαδραματίζουν στο πλαίσιο αυτό τα Ανώτατα Ελεγκτικά Ιδρύματα των κρατών μελών; 2) Βελτιωμένη αποτελεσματικότητα και αποδοτικότητα της υλοποίησης πολιτικής 42. Όπως αναφέρθηκε, η λογοδοσία αποτελεί ουσιαστικό στοιχείο της επανεξέτασης του προϋπολογισμού κατά τη γνώμη της παρούσας επιτροπής, αλλά η "λογοδοσία" δεν είναι αυτοσκοπός. Πρώτα και κύρια είναι ένα εργαλείο για τη βελτίωση της 1 "The Responsibility for Implementing the Community Budget" by Gabriele Cipriani. CEPS Working Document No 247/ June DT\ doc 7/9 PE v01-00

8 υλοποίησης, μια ανάλυση που επιτρέπει αλλαγές στη διαχείριση και την πολιτική έτσι ώστε να αξιοποιούνται καλύτερα σπάνιοι πόροι. 43. Η νομιμότητα των δαπανών δεν πρέπει να υπερισχύει απέναντι στην πτυχή της αποδοτικής αξιοποίησης των δαπανών. Ούτε πρέπει να ισχύει το αντίθετο. Επομένως, ένα άλλο ουσιαστικό στοιχείο της επανεξέτασης του προϋπολογισμού είναι να εκτιμάται η αποτελεσματικότητα και αποδοτικότητα της υλοποίησης πολιτικής. 44. Ο συντάκτης αναμένει από την Επιτροπή να παρουσιάσει προτάσεις σχετικά με τρόπους βελτίωσης της αποτελεσματικότητας και της αποδοτικότητας των πολιτικών της Ένωσης. Κατά πάσα πιθανότητα, αυτό θα συνεπάγεται ριζική αλλαγή της τρέχουσας δημοσιονομικής συμπεριφοράς, όπου οι συζητήσεις για τις μελλοντικές δημοσιονομικές προοπτικές συνήθως αρχίζουν με το συνολικό ποσό των πόρων που θα τεθούν στη διάθεση του προϋπολογισμού της ΕΕ, αντί να ξεκινούν από την εξέταση των προτεινόμενων πολιτικών, το κόστος υλοποίησης και τους προς επίτευξη στόχους. PE v /9 DT\ doc

9 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 1 3. ΔΗΛΩΣΗ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΕΠΑΝΕΞΕΤΑΣΗ ΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟΥ ΠΛΑΙΣΙΟΥ 1. Σύμφωνα με τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου. η Επιτροπή κλήθηκε να προβεί σε μία πλήρη, ευρέως φάσματος επανεξέταση που θα καλύπτει όλες τις πτυχές των κοινοτικών δαπανών, συμπεριλαμβανομένης και της κοινής αγροτικής πολιτικής, και των πόρων, συμπεριλαμβανομένης και της έκπτωσης υπέρ του Ηνωμένου Βασιλείου, και να υποβάλει έκθεση το 2008/2009. Η επανεξέταση αυτή πρέπει να συνοδεύεται με αξιολόγηση της λειτουργίας της διοργανικής συμφωνίας. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο θα συμμετάσχει στην επανεξέταση σε όλα τα στάδια της διαδικασίας βάσει των ακόλουθων διατάξεων: κατά τη φάση εξέτασης που έπεται της παρουσίασης της επανεξέτασης από την Επιτροπή, θα εξασφαλισθεί η διεξαγωγή κατάλληλων συζητήσεων με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο βάσει του κανονικού πολιτικού διαλόγου ανάμεσα στα θεσμικά όργανα και πως οι θέσεις του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου θα ληφθούν δεόντων υπόψη σύμφωνα με τα πορίσματά του Δεκεμβρίου 2005, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο" μπορεί να λάβει αποφάσεις για όλα τα θέματα που καλύπτονται από την επανεξέταση". Tο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο θα συμμετάσχει σε οποιαδήποτε κανονική φάση παρακολούθησης του θέματος, σύμφωνα με τη σχετικές διαδικασίες και με πλήρη σεβασμό των θεσμοθετημένων δικαιωμάτων του. 2. Η Επιτροπή αναλαμβάνει, ως μέρος της διαδικασίας διαβούλευσης και μελέτης που οδηγεί στην καθιέρωση της επανεξέτασης, να προβεί σε αναφορά σχετικά με την σε βάθος ανταλλαγή απόψεων που θα έχει με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο κατά την ανάλυση της κατάστασης. Η Επιτροπή λαμβάνει επίσης υπόψη την πρόθεση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου να ζητήσει τη διεξαγωγή διάσκεψης στην οποία θα συμμετάσχουν το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και τα εθνικά κοινοβούλια με σκοπό την επανεξέταση του συστήματος των ιδίων πόρων. Θα θεωρήσει την έκβαση μιας τέτοιας διάσκεψης ως συμβολική στο πλαίσιο αυτής της διαδικασίας διαβούλευσης. Εξυπακούεται πως οι προτάσεις της Επιτροπής θα υποβληθούν εξ ολοκλήρου με δική της ευθύνη. DT\ doc 9/9 PE v01-00