ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ. Ερώτηση 4 Πιστεύετε ότι η διάκριση µεταξύ υπηρεσιών τύπου Α και Β πρέπει να αναθεωρηθεί;

Transcript

1 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Ερώτηση 4 Πιστεύετε ότι η διάκριση µεταξύ υπηρεσιών τύπου Α και Β πρέπει να αναθεωρηθεί; Ναι Ερώτηση 5 Πιστεύετε ότι οι οδηγίες δηµόσιων συµβάσεων πρέπει να εφαρµόζονται σε όλες τις υπηρεσίες πιθανώς βάσει πιο ευέλικτου τυποποιηµένου καθεστώτος; Εάν όχι, παράκληση να αναφέρετε ποια υπηρεσία (ή υπηρεσίες) πρέπει να συνεχίσει να υπάγεται στο υφιστάµενο καθεστώς για τις υπηρεσίες τύπου Β και τους λόγους γι' αυτό. Πιστεύουµε ότι κάποιες υπηρεσίες θα πρέπει να συνεχίσουν να υπάγονται στο υφιστάµενο καθεστώς υπηρεσιών τύπου Β. Συγκεκριµένα οι Νοµικές υπηρεσίες, οι κοινωνικές και υγειονοµικές υπηρεσίες καθώς και οι ψυχαγωγικές, πολιτιστικές και αθλητικές υπηρεσίες, θεωρούµε ότι πρέπει να παραµείνουν στο ειδικό αυτό καθεστώς επειδή οι υπηρεσίες αυτές λόγω του ιδιαίτερου χαρακτήρα τους, δεν µπορούν κατά την γνώµη µας να εκτελεσθούν από προσφέροντες, των οποίων οι γνώσεις δεν σχετίζονται µε τις ελληνικές επιστηµονικές, κοινωνικές και πολιτιστικές ιδιαιτερότητες. Ερώτηση 6 Θα υποστηρίζατε την αύξηση των κατωτάτων ορίων για την εφαρµογή των οδηγιών της ΕΕ, παρά το γεγονός ότι αυτό θα έχει τις προαναφερθείσες συνέπειες σε διεθνές επίπεδο; Προτείνουµε τα κατώτατα όρια να παραµείνουν ως έχουν, ώστε να αποφευχθούν οι δυσµενείς συνέπειες στις συναφθείσες συµφωνίες της Ε.Ε µε τους εταίρους της. Θα πρέπει όµως να µην υπάρξει περαιτέρω µείωση των σηµερινών κατωτάτων ορίων, διότι κάθε Κ.Μ θα πρέπει να διατηρήσει σχετική ευελιξία ως προς την ανάθεση συµβάσεων χαµηλού προϋπολογισµού. Ερώτηση 8 Πιστεύετε ότι ορισµένες εξαιρέσεις πρέπει να καταργηθούν, να επανεξεταστούν ή να επικαιροποιηθούν; Αν ναι, ποιές; Τι θα προτείνατε; Πιστεύουµε ότι πρέπει να επικαιροποιηθούν οι χρηµατοοικονοµικές υπηρεσίες, που αναφέρονται στο άρθρο 16 παρ.δ της οδηγίας 2004/18/ΕΚ, οι οποίες θα πρέπει να προσαρµοστούν σύµφωνα µε τις νέες υπηρεσίες και δυνατότητες που µπορούν να προσφέρουν τα χρηµατοπιστωτικά ιδρύµατα

2 και επίσης θα πρέπει να διευκρινιστεί ποιες υπηρεσίες θα παρέχονται από τις Κεντρικές Τράπεζες. Ερώτηση 9 Θεωρείτε ότι η σηµερινή προσέγγιση που ισχύει για τον καθορισµό των αγοραστών του δηµοσίου είναι η ενδεικνυόµενη; Ιδιαίτερα, πιστεύετε ότι η έννοια του «φορέα δηµόσιου δικαίου» πρέπει να αποσαφηνιστεί και να επικαιροποιηθεί βάσει της νοµολογίας του ικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης; Αν ναι, τι είδους επικαιροποίηση θεωρείτε ως την ενδεικνυόµενη; Πιστεύουµε ότι η έννοια του φορέα δηµοσίου δικαίου πρέπει να αποσαφηνιστεί και επικαιροποιηθεί µε βάση τις αποφάσεις του ΕΕ, επειδή ο όρος φορέας δηµοσίου δικαίου έχει πολλές φορές δηµιουργήσει ερµηνευτικά προβλήµατα. Καλό θα ήταν η έννοια αυτή να αποσαφηνιστεί τόσο σε σχέση µε την χρηµατοδότηση, διαχείριση και εποπτεία του φορέα δηµοσίου δικαίου, όσο και σε σχέση µε το κατά πόσον ο σκοπός του είναι η κάλυψη αναγκών γενικού συµφέροντος. Ερώτηση 14 Πιστεύετε ότι το σηµερινό επίπεδο λεπτοµέρειας των κανόνων περί δηµοσίων συµβάσεων της ΕΕ είναι το ενδεικνυόµενο; Εάν όχι, είναι ιδιαίτερα λεπτοµερείς ή όχι αρκετά λεπτοµερείς; Πιστεύουµε ότι το σηµερινό νοµοθετικό πλαίσιο περί δηµοσίων συµβάσεων της Ε.Ε. δεν είναι αρκετά λεπτοµερές µε αποτέλεσµα τα Κ.Μ να προσθέτουν µε τους εσωτερικούς τους κανονισµούς τους διαδικαστικούς κανόνες ώστε να καλύψουν τα υπάρχοντα κενά. Πιστεύουµε ότι µία ενδεχόµενη αναθεώρηση θα µπορούσε να συµπεριλάβει σχετικές διατάξεις. Ερώτηση 22 Πιστεύετε ότι ενδείκνυται η πρόβλεψη απλοποιηµένων διαδικασιών για την αγορά εµπορικών αγαθών και υπηρεσιών; Εάν ναι, ποιες µορφές απλοποίησης προτείνετε; Πιστεύουµε ότι οι απλές και ευέλικτες διαδικασίες ενδείκνυνται για την αγορά εµπορικών υπηρεσιών όπως π.χ καθαριότητα, µεταφορές, συντήρηση, φύλαξη. Οι µορφές απλοποίησης που προτείνουµε είναι οι κάτωθι : Απλοποίηση της διαδικασίας υποβολής προσφορών καθώς και της σύνταξης των τεχνικών προδιαγραφών, που απαιτούνται από τους υποψηφίους προσφέροντες. Προώθηση των ηλεκτρονικών προµηθειών. Μείωση της γραφειοκρατίας ( π.χ οι συµµετέχοντες στους διαγωνισµούς να υποχρεούνται να υποβάλλουν υπεύθυνη δήλωση για τα δικαιολογητικά που απαιτούνται στο άρθρο 45 της Οδηγίας 2004/18/ΕΚ). Οι απαιτήσεις της χρηµατοοικονοµικής και τεχνικής επάρκειας να µην είναι δυσανάλογα υψηλές σε σχέση µε τις ανάγκες εκτέλεσης της υπηρεσίας.

3 Ερώτηση 34 Γενικά, είστε υπέρ της µεγαλύτερης συγκέντρωσης της ζήτησης/της σύναψης περισσότερων συµβάσεων από κοινού; Ποια είναι κατά την άποψή σας τα οφέλη ή/και τα µειονεκτήµατα; Είµαστε υπέρ της συγκέντρωσης της ζήτησης/σύναψης συµβάσεων από κοινού λόγω των πλεονεκτηµάτων που προκύπτουν, τα οποία θα έχουν θετικές επιπτώσεις για τους προµηθευτές και τις αναθέτουσες αρχές. Συγκεκριµένα, θα έχουµε ποιο ανταγωνιστική αγορά λόγω του χαµηλότερου κόστους παραγωγής και αυξηµένη αγοραστική ισχύ από την πλευρά των δηµόσιων αρχών. Αυτά θα έχουν σαν αποτέλεσµα την διασφάλιση ενός υγιούς ανταγωνισµού και παροχή υπηρεσιών µε βελτιωµένη ποιότητα και καλύτερες τιµές. Ερώτηση 36 Πιστεύετε ότι η µεγαλύτερη συγκέντρωση της ζήτησης/σύναψης συµβάσεων από κοινού, ενδέχεται να συνεπάγεται ορισµένους κινδύνους περιορισµού του ανταγωνισµού και παρεµπόδισης της πρόσβασης στις δηµόσιες συµβάσεις των ΜΜΕ; Εάν ναι, πώς είναι δυνατόν να αµβλυνθούν οι επιπτώσεις των πιθανών κινδύνων; Πιστεύουµε ότι η µεγαλύτερη συγκέντρωση της ζήτησης/σύναψης συµβάσεων από κοινού, εγκυµονεί κινδύνους παρεµπόδισης της πρόσβασης των ΜΜΕ στις δηµόσιες συµβάσεις. Καλό θα ήταν να ενθαρρυνθεί η συµµετοχή τους µε την µορφή υπεργολαβιών ή ανάληψης τµήµατος του έργου. Ερώτηση 39 Πρέπει οι οδηγίες περί δηµόσιων συµβάσεων να ρυθµίζουν το ζήτηµα των ουσιαστικών τροποποιήσεων σύµβασης που εξακολουθεί να ισχύει; Εάν ναι, ποια στοιχεία αποσαφήνισης θα προτείνατε; Συµφωνούµε να ρυθµιστεί το ζήτηµα των ουσιαστικών τροποποιήσεων της σύµβασης, αλλά θα πρέπει να αποσαφηνιστεί ποιες ουσιαστικές τροποποιήσεις οδηγούν σε νέα διαδικασία ανάθεσης της σύµβασης, για παράδειγµα η µεγάλη απόκλιση µεταξύ της προϋπολογιζόµενης και της τελικής δαπάνης του έργου. Ερώτηση 40 Σε περίπτωση που πρέπει να οργανωθεί νέος διαγωνισµός µετά την τροποποίηση ενός ή περισσότερων ουσιαστικών όρων, δικαιολογείται µια πιο ευέλικτη διαδικασία; Ποια θα µπορούσε να είναι αυτή η διαδικασία; Πιστεύουµε ότι πρέπει να υιοθετηθεί µια πιο ευέλικτη διαδικασία σε περίπτωση που πρέπει να οργανωθεί νέος διαγωνισµός και η διαδικασία αυτή να είναι διαπραγµάτευση µε δηµοσίευση προκήρυξης.

4 Ερώτηση 44 Πιστεύετε ότι οι αναθέτουσες αρχές πρέπει να διαθέτουν περισσότερες δυνατότητες επηρεασµού της υπεργολαβίας του επιτυχόντος προσφέροντος; Εάν ναι, ποια µέσα θα προτείνατε; Πιστεύουµε ότι οι αναθέτουσες αρχές πρέπει να επηρεάζουν περισσότερο την εκτέλεση της σύµβασης ως προς την χρησιµοποίηση υπεργολάβων εκ µέρους του αναδόχου π.χ. να περιορίζεται η υπεργολαβία σε ορισµένο ποσοστό της σύµβασης, να παρέχεται λίστα µε τους υπεργολάβους που ενδέχεται να χρησιµοποιηθούν καθώς και ανάλυση της οικονοµικής και τεχνικής ικανότητας αυτών. Ερώτηση 46 Πιστεύετε ότι οι κανόνες και η πολιτική της ΕΕ για τις δηµόσιες συµβάσεις είναι ήδη επαρκώς φιλικές για τις ΜΜΕ; Ή εναλλακτικά, πιστεύετε ότι ορισµένοι κανόνες της οδηγίας πρέπει να αναθεωρηθούν ή να ληφθούν πρόσθετα µέτρα για να ενισχυθεί η συµµετοχή των ΜΜΕ στις δηµόσιες συµβάσεις; Παράκληση να επεξηγήσετε την επιλογή σας. Πιστεύουµε ότι θα πρέπει οι κανόνες και η πολιτική που εφαρµόζει η Ε.Ε. για τις δηµόσιες συµβάσεις να λαµβάνουν υπόψη τις ανάγκες των ΜΜΕ ώστε οι αναθέτουσες αρχές να µπορέσουν να αξιοποιήσουν πλήρως το οικονοµικό και καινοτόµο δυναµικό των εταιρειών αυτών. Απαιτείται λοιπόν µια ποιο φιλική προσέγγιση της νοµοθεσίας των δηµοσίων συµβάσεων για τις ΜΜΕ, µε την εφαρµογή πρόσθετων µέτρων, τα οποία θα ενισχύουν την συµµετοχή τους στους δηµόσιους διαγωνισµούς. Πιο συγκεκριµένα, θα πρέπει να υπάρχει εύκολη πρόσβαση σε πληροφορίες σχετικές µε την διακήρυξη του διαγωνισµού, να δίνεται η δυνατότητα υποδιαίρεσης σε τµήµατα του αντικειµένου του διαγωνισµού όπου αυτό είναι εφικτό και να ενθαρρύνεται η συνεργασία µε οικονοµικούς φορείς που είναι ΜΜΕ προσαρµόζοντας ανάλογα τις τεχνικές προδιαγραφές και τις χρηµατοοικονοµικές απαιτήσεις ώστε να καθίσταται εφικτή η συµµετοχή τους. Ερώτηση 47 Είστε της γνώµης ότι µερικά από τα µέτρα που προβλέπονται στον κώδικα βέλτιστων πρακτικών πρέπει να καταστούν υποχρεωτικά για τις αναθέτουσες αρχές, όπως η υποδιαίρεση σε παρτίδες (υπό ορισµένες προϋποθέσεις); Ναι, όταν αυτό είναι εφικτό και δεν εµποδίζει την αποτελεσµατικότητα της εκτέλεσης του έργου. Ερώτηση 48 Πιστεύετε ότι οι κανόνες που αφορούν την επιλογή του προσφέροντος συνεπάγονται δυσανάλογο διοικητικό φόρτο για τις ΜΜΕ; Εάν ναι, πως θα µπορούσαν να απλοποιηθούν οι εν λόγω κανόνες χωρίς να υποθηκευθούν οι

5 εγγυήσεις για διαφάνεια, έλλειψη διακρίσεων και υψηλής ποιότητας εκτέλεση των συµβάσεων; Πολλές φορές τα δικαιολογητικά που απαιτούνται, προκειµένου οι οικονοµικοί φορείς να αποδείξουν ότι τηρούν τις απαιτήσεις της προκήρυξης, δηµιουργούν δυσανάλογο διοικητικό κόστος για τις ΜΜΕ. Για την αντιµετώπιση αυτού του θέµατος, προτείνουµε την προσκόµιση από όλους τους υποψηφίους αναδόχους υπεύθυνης δήλωσης µε θεώρηση γνησίου της υπογραφής και την υποχρέωση µόνο για τον προσφέροντα, στον οποίο πρόκειται να γίνει η κατακύρωση, να υποβάλει τα απαιτούµενα από την διακήρυξη δικαιολογητικά. Ερώτηση 49 Θα υποστηρίζατε µια λύση που θα απαιτούσε την υποβολή και επαλήθευση αποδεικτικών στοιχείων µόνο για τους προεπιλεγέντες υποψήφιους/τον επιλεγέντα ανάδοχο; Ναι Ερώτηση 50 Πιστεύετε ότι οι υπεύθυνες δηλώσεις αποτελούν κατάλληλο τρόπο ελάφρυνσης του διοικητικού φόρτου όσον αφορά τα αποδεικτικά στοιχεία των κριτηρίων επιλογής, ή είναι αρκετά αναξιόπιστες για να αντικαταστήσουν τα πιστοποιητικά; Σε ποια ζητήµατα θα µπορούσαν να αποδειχτούν χρήσιµες οι υπεύθυνες δηλώσεις (ιδίως για γεγονότα που αφορούν την ίδια την επιχείρηση) και σε ποια όχι; Πιστεύουµε ότι οι υπεύθυνες δηλώσεις αποτελούν κατάλληλο εργαλείο ελάφρυνσης του διοικητικού φόρτου για τις ΜΜΕ και συγκεκριµένα µπορούν να θεωρηθούν αποδεικτικά στοιχεία των κριτηρίων ποιοτικής επιλογής του άρθρου 45 της οδηγίας 2004/18/ΕΚ. Η οικονοµική και χρηµατοοικονοµική επάρκεια καθώς και οι τεχνικές και επαγγελµατικές ικανότητες του οικονοµικού φορέα, θα πρέπει να αποδεικνύονται µε την προσκόµιση των δικαιολογητικών που αναφέρονται στα άρθρα 47 και 48 της οδηγίας 2004/18/ΕΚ. Ερώτηση 51 Συµφωνείτε ότι οι εξαιρετικά αυστηρές απαιτήσεις όσον αφορά τον κύκλο εργασιών για να αποδειχτεί η χρηµατοοικονοµική ικανότητα είναι προβληµατικές για τις ΜΜΕ; Θα έπρεπε στη νοµοθεσία της ΕΕ να καθοριστεί µέγιστο όριο για να εξασφαλιστεί η αναλογικότητα των κριτηρίων επιλογής (για παράδειγµα: ο απαιτούµενος µέγιστος κύκλος εργασιών δεν µπορεί να υπερβεί ορισµένο πολλαπλάσιο της αξίας της σύµβασης); Θα προτείνατε άλλα µέσα για να εξασφαλιστεί η αναλογικότητα των κριτηρίων επιλογής προς την αξία και το αντικείµενο της σύµβασης; Συµφωνούµε ότι πολλές φορές οι απαιτήσεις που αφορούν τον κύκλο εργασιών των οικονοµικών φορέων είναι αυστηρές για τις ΜΜΕ. Θα πρέπει

6 λοιπόν, στη νοµοθεσία της ΕΕ να καθοριστεί µέγιστο όριο προκειµένου να εξασφαλιστεί η αναλογικότητα των κριτηρίων επιλογής. Σε περίπτωση όµως, που η Αναθέτουσα Αρχή κρίνει αναγκαίο, λόγω της ιδιαιτερότητας του έργου, να µπορεί να υπερβεί το όριο που επιβάλλεται από την νοµοθεσία της Ε.Ε. κατόπιν αιτιολόγησης αυτού. Ερώτηση 72 Πιστεύετε ότι η δυνατότητα ένταξης περιβαλλοντικών και κοινωνικών κριτηρίων στη φάση ανάθεσης έχει γίνει κατανοητή και χρησιµοποιείται; Θα πρέπει κατά τη γνώµη σας να διατυπωθεί καλύτερα στην οδηγία; Πιστεύουµε ότι πρέπει να γίνει αναλυτικότερη αναφορά τόσο των περιβαλλοντικών όσο και των κοινωνικών κριτηρίων στη φάση ανάθεσης καθώς και ένας σχετικός προσδιορισµός του τρόπου βαθµολόγησής τους, όταν η αναθέτουσα αρχή χρησιµοποιεί την πλέον συµφέρουσα από οικονοµική άποψη προσφορά.