ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΕΣΩΤΕΡΙΚΩΝ, ΔΗΜ. ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΠΟΚ/ΣΗΣ

Transcript

1 Αθήνα, 9 Δεκεμβρίου 2004 Αριθ. Πρωτ.: οικ ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΕΣΩΤΕΡΙΚΩΝ, ΔΗΜ. ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΠΟΚ/ΣΗΣ ΓΕΝΙΚΗ ΔΙΕΥΘΥΝΣΗ ΤΟΠ. ΑΥTΟΔ/ΣΗΣ ΔΙΕΥΘΥΝΣΗ ΟΡΓΑΝΩΣΗΣ ΚΑΙ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑΣ Ο.Τ.Α. α) ΤΜΗΜΑ ΟΡΓΑΝΩΣΗΣ ΚΑΙ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑΣ ΟΤΑ Πληροφορίες στα τηλέφωνα Προς τις Περιφέρειες της Χώρας α) Γραφεία Γενικών Γραμματέων β) Δ/νσεις Αυτ/σης και Αποκ/σης Έδρας γ) Δ/νσεις Τοπ. Αυτ/σης και Δ/σης Νομών β) ΤΜΗΜΑ: ΔΗΜΟΤΙΚΩΝ ΚΑΙ ΚΟΙΝΟΤΙΚΩΝ ΝΟΜΙΚΩΝ ΠΡΟΣΩΠΩΝ Πληροφορίες στα τηλέφωνα Φαξ: Ταχ. Δ/νση: Σταδίου 27 Ταχ. Κωδ: Αθήνα Αριθ. Εγκυκλ.: 54 ΘΕΜΑ: Ερμηνευτική εγκύκλιος των άρθρων 2, 21, παράγραφος 1, 22, παράγραφοι 7, 8 και 9, 27, 28, 29, 33 και 35, παράγραφοι 2, 6, 10 και 12, του ν. 3274/ 2004 (ΦΕΚ Α 195) «Οργάνωση και Λειτουργία των Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης πρώτου και δεύτερου βαθμού». Εισαγωγή Με το νόμο 3274/2004 «Οργάνωση και Λειτουργία των Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης πρώτου και δεύτερου βαθμού» (ΦΕΚ Α 195), εισάγονται νέες ρυθμίσεις 1

2 και επιχειρείται μία ολοκληρωμένη θεσμική αναδιάρθρωση της οργάνωσης και λειτουργίας των ΟΤΑ α και β βαθμού. Με την παρούσα εγκύκλιο, επειχειρείται η σχηματική ερμηνεία των διατάξεων του ανωτέρω νόμου που αφορούν τους Ο.Τ.Α. α βαθμού, κατά τρόπο που να αναδεικνύονται οι νέες ρυθμίσεις και να απαντώνται τα όποια ερωτήματα μπορούν να προκύψουν κατά την εφαρμογή τους. Έτσι, η κατά άρθρο ερμηνεία ακολουθείται, όπου είναι δυνατό, από την παράθεση ενός πίνακα ή ολόκληρης της τροποποιούμενης διάταξης, για να καταστεί ευκρινής η νομοθετική ρύθμιση του συγκεκριμένου ζητήματος. Άρθρο 20 Έξοδα παράστασης προέδρων και αντιπροέδρων διοικητικών συμβουλίων ΝΠΔΔ Με το άρθρο 20 του νόμου αυτού, ρυθμίζεται ότι ο πρόεδρος και ο αντιπρόεδρος των νομικών προσώπων δημοσίου δικαίου, που συστήνουν οι δήμοι και οι κοινότητες (νομικά πρόσωπα του άρθρου 203 του π.δ. 410/ 1995), λαμβάνουν έξοδα παράστασης, εφόσον ο οικονομικός απολογισμός τους, του προηγούμενου έτους, υπερβαίνει τις τριακόσιες χιλιάδες ( ) ευρώ. Από τα παραπάνω συνάγεται, ότι η ανωτέρω ρύθμιση, για τα νεοσυσταθέντα νομικά πρόσωπα, θα αρχίσει να εφαρμόζεται από το επόμενο έτος λειτουργίας τους και εφόσον πληρούν την ανωτέρω προϋπόθεση. Τα έξοδα παράστασης των προσώπων αυτών θα καθοριστούν με απόφαση του Υπουργού Εσωτερικών, Δημόσιας Διοίκησης και Αποκέντρωσης, ύστερα από γνώμη της ΚΕΔΚΕ. Στους ανωτέρω αιρετούς, που λαμβάνουν έξοδα παράστασης, δεν καταβάλλεται η αποζημίωση για τη συμμετοχή τους στις συνεδριάσεις του διοικητικού συμβουλίου του νομικού προσώπου. Άρθρο 21, παρ. 1 Αντιδήμαρχοι Με την παράγραφο 1 του άρθρου 21 του παρόντος νόμου, αντικαθίσταται το άρθρο 115 του ΔΚΚ (π.δ. 410/ 1995), όπως ίσχυε. Έτσι με τη νέα ρύθμιση: 1. Συστήνονται πλέον θέσεις αντιδημάρχου σε όλους ανεξαιρέτως τους δήμους της χώρας. 2

3 2. Στους δήμους μέχρι κατοίκους αυξάνεται ο αριθμός των αντιδημάρχων ανάλογα με το πληθυσμό τους (ΒΛ. ΠΙΝΑΚΑ). 3. Στους δήμους που έχουν δέκα και πλέον δημοτικά διαμερίσματα, συμπεριλαμβανομένου και του δημοτικού διαμερίσματος της έδρας του δήμου, μπορεί να ορισθεί ένας επιπλέον αντιδήμαρχος, χωρίς το πληθυσμιακό κριτήριο των κατοίκων, της προϊσχύουσας διάταξης. Διευκρινίζεται ότι η αναφορά στο νόμο του όρου «τοπικό διαμέρισμα» είναι ταυτόσημη με τον όρο «δημοτικό διαμέρισμα» και σε αυτό δεν νοούνται τα δημοτικά διαμερίσματα του άρθρου 120 του ΔΚΚ. Επισημαίνεται ότι οι αντιδήμαρχοι, που ορίζονται βάσει αυτής της διάταξης, απολαμβάνουν όλων των προβλεπόμενων από το νόμο οικονομικών αποδοχών των αντιδημάρχων, που ορίζονται βάσει των διατάξεων της παραγράφου α του άρθρου 115, όπως αυτές ισχύουν. 4. Με τις νέες ρυθμίσεις, αντιδήμαρχοι είναι μόνο σύμβουλοι της πλειοψηφίας, που ορίζονται με απόφαση του Δημάρχου και αντικαθίστανται με αιτιολογημένη απόφαση του ιδίου οποτεδήποτε, και όχι από το δημοτικό συμβούλιο, όπως ίσχυε μέχρι τη θέση σε ισχύ των νέων διατάξεων. Επομένως, εάν έχουν ορισθεί ως αντιδήμαρχοι σύμβουλοι από την μειοψηφία, αυτοί θα πρέπει να αντικατασταθούν, μετά την θέση σε ισχύ των διατάξεων του παρόντος νόμου. 5. Κατά τη διάρκεια της θητείας τους, οι αντιδήμαρχοι δεν μπορούν να εκλεγούν μέλη του προεδρείου του δημοτικού συμβουλίου. Σημειώνουμε ότι με τις νέες διατάξεις μπορεί πλέον να είναι μέλη της δημαρχιακής επιτροπής. 6. Ο χρόνος της θητείας των αντιδημάρχων καθορίζεται με την απόφαση του δημάρχου που τους ορίζει. Η θητεία του αντιδημάρχου δεν μπορεί να είναι μικρότερη του έτους. Ο δήμαρχος, και όχι το δημοτικό συμβούλιο, όπως ίσχυε, με αιτιολογημένη απόφασή του μπορεί να τους αντικαταστήσει, ακόμα και μέσα στο έτος. 7. Ο Αντιδήμαρχος είναι υποχρεωμένος να κατοικεί και να διαμένει στο Δήμο. Κατ εξαίρεση επιτρέπεται να διαμένει έξω από το Δήμο και σε απόσταση έως εκατό χιλιόμετρα. Οι Αντιδήμαρχοι των νησιών που έχουν συνολικό πληθυσμό μέχρι πενήντα χιλιάδες (50.000) κατοίκους δεν επιτρέπεται να διαμένουν έξω από το νησί. Αν οι περισσότεροι κάτοικοι του Δήμου έχουν χειμερινή ή θερινή διαμονή έξω από την περιφέρεια του Δήμου, ο Αντιδήμαρχος μπορεί να διαμένει και στον τόπο διαμονής των κατοίκων. 3

4 8. Ο Αντιδήμαρχος δεν επιτρέπεται να απουσιάσει περισσότερο από τριάντα (30) μέρες κάθε χρόνο χωρίς άδεια του Δημοτικού Συμβουλίου. Η απουσία αυτή μπορεί να παρατείνεται για εξαιρετικούς λόγους, εως τρεις (3) μήνες με άδεια του συμβουλίου. 9. Η παράβαση των ανωτέρω 7 και 8 παραγράφων συνεπάγεται αργία ή έκπτωση από το αξίωμα που την απαγγέλλει ο Γενικός Γραμματέας της Περιφέρειας. 10. Οι διατάξεις του παρόντος άρθρου τίθενται σε ισχύ από ΠΙΝΑΚΑΣ ΘΕΣΕΩΝ ΑΝΤΙΔΗΜΑΡΧΩΝ ΠΛΗΘΥΣΜΟΣ ΟΤΑ ΑΡΙΘΜΟΣ ΘΕΣΕΩΝ ΑΝΤΙΔΗΜΑΡΧΩΝ έως Α Β. Δήμοι πρωτεύουσες νομών μέχρι κατοίκους Άνω των Αντίστοιχος αριθμός με τα δημοτικά διαμερίσματα του άρθρου 120 του Π.Δ.410/95 και δυνατότητα για επιπλέον 2 αντιδημάρχους με απόφαση δημοτικού συμβουλίου. Δήμοι του Ν.2539/97 αποτελούμενοι από δέκα (10) και πλέον δημοτικά διαμερίσματα. Δυνατότητα ορισμού ενός (1) επιπλέον αντιδημάρχου. Άρθρο 22, παράγραφοι 7 και 8 Αποζημίωση μελών δημοτικού συμβουλίου, δημαρχιακής επιτροπής 4

5 και διοικητικού συμβουλίου νομικού προσώπου Με την παράγραφο 7 του άρθρου 22 του παρόντος νόμου, εισάγεται μία διαφορετική αντίληψη στον τρόπο υπολογισμού της αποζημίωσης, που καταβάλλεται στα μέλη του δημοτικού συμβουλίου και της δημαρχιακής επιτροπής, για τη συμμετοχή τους στις συνεδριάσεις. Σύμφωνα με τη νέα διάταξη η αποζημίωση των προσώπων που κατέχουν τα ανωτέρω αξιώματα αποτελεί συνάρτηση του ύψους των εξόδων παράστασης των δημάρχων 1. Έτσι, ενώ με το προϊσχύσαν καθεστώς η αποζημίωση, καθοριζόταν με απόφαση του Υπουργού Εσωτερικών, Δημόσιας Διοίκησης και Αποκέντρωσης, ύστερα 1 Τα έξοδα παράστασης των δημάρχων, αντιδημάρχων, προέδρων κοινοτήτων και προέδρων δημοτικών συμβουλίων έχουν καθορισθεί, βάσει της αριθμ / 2002 (ΦΕΚ Β 1621) απόφασης του ΥΠΕΣΔΔΑ, ως εξής: α) Οι δήμαρχοι και οι πρόεδροι κοινοτήτων, εισπράττουν τα κατωτέρω αναγραφόμενα ποσά: Πραγματοποιηθέντα ετήσια τακτικά έσοδα Ετήσια ποσά εξόδων Δήμου/Κοινότητας (σε ευρώ) παράστασης Από έως ευρώ (δραχμές) , , , , και άνω β) Οι αντιδήμαρχοι και οι πρόεδροι των δημοτικών συμβουλίων, εισπράττουν το 50% των εξόδων παράστασης του δημάρχου. Στα ανωτέρω αναγραφόμενα τακτικά έσοδα, δεν συμπεριλαμβάνονται αυτά τα οποία λαμβάνουν οι ΟΤΑ για ειδικούς σκοπούς, βάσει διάταξης Νόμου. 5

6 από γνώμη της Κ.Ε.Δ.Κ.Ε., από την έναρξη ισχύος των διατάξεων του παρόντος νόμου καθορίζεται ως εξής: Κάθε μέλος του δημοτικού συμβουλίου, συμπεριλαμβανομένων και των αντιδημάρχων, που μετέχουν στις συνεδριάσεις του, λαμβάνει αποζημίωση ύψους 2% επί των εξόδων παράστασης του δημάρχου. Κάθε μέλος της δημαρχιακής επιτροπής, συμπεριλαμβανομένων και των αντιδημάρχων λαμβάνει αποζημίωση ίση με 1% επί των εξόδων παράστασης του δημάρχου. Ο δήμαρχος δεν λαμβάνει αποζημίωση. Η αποζημίωση αναφέρεται σε κάθε συνεδρίαση που συμμετέχει ο κάθε δημοτικός σύμβουλος και καταβάλλεται για τρεις το πολύ συνεδριάσεις το μήνα. Η ανωτέρω αποζημίωση προκύπτει από τον ακόλουθο τύπο: Έξοδα παράστασης Χ Π.χ. Για Δήμους με πληθυσμό έως κατοίκους, όπου το ύψος των εξόδων παράστασης ορίζεται στα ευρώ, ο κάθε δημοτικός σύμβουλος εισπράττει κατά συνεδρίαση αποζημίωση : 12 Χ 2/100 = 24,16 ευρώ Με την παράγραφο 8, του ίδιου άρθρου, καθορίζεται ότι το ύψος της αποζημίωσης, που μπορεί να λαμβάνουν ο πρόεδρος και τα μέλη του Διοικητικού Συμβουλίου του δημοτικού ή κοινοτικού νομικού προσώπου, με απόφαση του δημοτικού συμβουλίου, για τη συμμετοχή τους στις συνεδριάσεις αυτού, δεν μπορεί να υπερβαίνει το ύψος της αποζημίωσης που δικαιούνται οι δημοτικοί σύμβουλοι του οικείου δήμου. Άρθρο 27 Έκπτωση εξαιτίας καταδίκης Με τις διατάξεις του άρθρου 27 αντικαθίστανται οι διατάξεις του άρθρου 187 του π.δ. 410/ 1995, που αναφέρονται στην έκπτωση των αιρετών οργάνων των δήμων και κοινοτήτων από το αξίωμα τους, εξαιτίας καταδίκης. Οι αλλαγές που επέρχονται με την αντικατάσταση αυτή είναι οι εξής: 6

7 1. Με τη ρύθμιση του άρθρου 27 και τα μέλη των τοπικών συμβουλίων εκπίπτουν αυτοδικαίως από το αξίωμά τους, αν υποπέσουν σε κάποιο από τα αδικήματα που περιγράφονται στην παράγραφο 1 του ανωτέρω άρθρου 2. 2α. Σημαντική αλλαγή επέρχεται στη διαδικασία θέσης αιρετών σε κατάσταση αργίας, από τον Γενικό Γραμματέα της Περιφέρειας. Έτσι: Σε ότι αφορά τα κακουργήματα: Εξακολουθεί να ισχύει στην ουσία η προηγούμενη ρύθμιση του άρθρου 187 του Δ. Κ. Κ., σύμφωνα με την οποία ο Γενικός Γραμματέας της Περιφέρειας οφείλει να θέσει τον εγκαλούμενο (αιρετό) σε κατάσταση αργίας, όταν αυτός παραπέμπεται για κακούργημα με αμετάκλητο βούλευμα ή απευθείας κλήση, και μέχρι την έκδοση της απόφασης του ποινικού δικαστηρίου. Με τη νέα διάταξη αντιμετωπίζεται πλήρως το θέμα της θέσης σε αργία των αιρετών στην περίπτωση που εκδίδεται γι αυτούς αθωωτική πρωτοβάθμια απόφαση. Στις περιπτώσεις αυτές αίρεται αυτοδίκαια η αργία, ενώ η διοικητική ποινή θεωρείται ότι δεν επιβλήθηκε ποτέ. Σε ότι αφορά τα πλημμελήματα: ο Γενικός Γραμματέας της Περιφέρειας οφείλει να θέσει τον εγκαλούμενο σε κατάσταση αργίας, μόνο όταν υπάρχει οριστική (πρωτοβάθμια) καταδικαστική απόφαση εναντίον του για τα συγκεκριμένα πλημμελήματα, που ειδικά και εξαντλητικά περιγράφονται στο εν λόγω άρθρο, και μέχρι την έκδοση αμετάκλητης αθωωτικής απόφασης 3. Με τις νέες διατάξεις, δηλαδή, απαιτείται πλέον κρίση μόνο με δικαστική απόφαση για να τεθούν οι αιρετοί σε αργία. Με τον τρόπο αυτό, ο αιρετός θεωρείται αθώος μέχρι να εκδοθεί η πρωτοβάθμια απόφαση (τεκμήριο αθωότητας), δεδομένου ότι τα πλημμελήματα είναι αδικήματα μικρότερης βαρύτητας σε σχέση με τα κακουργήματα. Επομένως στην περίπτωση αθωωτικής απόφασης αίρεται αυτοδίκαια η ποινή της αργίας και η διοικητική ποινή θεωρείται ότι δεν επιβλήθηκε ποτέ. 2β. Επισημαίνεται ότι στις παραπάνω περιπτώσεις αυτοδίκαιης άρσης της αργίας εκδίδεται διαπιστωτική πράξη του Γενικού Γραμματέα της Περιφέρειας. Επιπλέον, σημειώνεται ότι η αναφορά στην ανωτέρω διάταξη ότι «η διοικητική ποινή θεωρείται ως 2 Τα αδικήματα για τα οποία οι αιρετοί εκπίπτουν αυτοδικαίως από το αξίωμα τους είναι: α) αν στερηθούν τη διαχείριση της περιουσίας τους με τελεσίδικη δικαστική απόφαση, β) αν στερηθούν τα πολιτικά τους δικαιώματα με αμετάκλητη δικαστική απόφαση, γ) αν καταδικαστούν με αμετάκλητη δικαστική απόφαση, ως αυτουργοί ή συμμέτοχοι σε κάποιο κακούργημα ή στα πλημμελήματα της παραχαράξεως, της κιβδηλείας, της πλαστογραφίας, της ψευδούς βεβαιώσεως, της δωροδοκίας, της εκβιάσεως, της κλοπής, της υπεξαιρέσεως, της απιστίας, της απάτης, της καταπιέσεως, της αιμομιξίας, της μαστροπείας, της σωματεμπορίας, της παραβάσεως της νομοθεσίας για τα ναρκωτικά ή για το λαθρεμπόριο, καθώς και της παραβάσεως καθήκοντος, εφόσον το τελευταίο στρέφεται κατά δήμων, κοινοτήτων ή νομικών προσώπων τους. 3 Αμετάκλητη είναι η απόφαση στην οποία δεν επιτρέπεται κανένα ένδικο μέσο ή όταν το επιτρεπόμενο ένδικο μέσο δεν ασκήθηκε εντός της νόμιμης προθεσμίας ή όταν απορρίφθηκε η εμπρόθεσμη άσκησή του. 7

8 μηδέποτε επιβληθείσα» δεν θεμελιώνει δικαίωμα απόληξης εξόδων παράστασης για το διάστημα της αργίας, διότι η καταβολή τέτοιων εξόδων είναι συνυφασμένη με την πραγματική άσκηση των καθηκόντων του αιρετού. Άρθρο 28 Κωλύματα- ασυμβίβαστα Με το άρθρο 28 του παρόντος νόμου, αντικαθίσταται το 2 ο εδάφιο της παραγράφου 2, του άρθρου 47 του ΔΚΚ. Με τη νέα ρύθμιση, το κώλυμα εκλογής ή ασυμβίβαστο θέσης, που ισχύει για τους δημάρχους, προέδρους κοινοτήτων και δημοτικούς ή κοινοτικούς συμβούλους, εφόσον συνδέονται με το δήμο ή την κοινότητα με σύμβαση της οποίας το οικονομικό αντικείμενο υπερβαίνει ετησίως τα οριζόμενα στην παράγραφο 2, του άρθρου 47 του ΔΚΚ ποσά, ισχύει και για: τα μέλη των διοικητικών συμβουλίων, τους διαχειριστές, τους μετόχους και τους εταίρους κεφαλαιουχικών εταιρειών 4 εφόσον το ποσοστό συμμετοχής των ανωτέρω προσώπων στις εταιρείες, υπερβαίνει το πέντε τοις εκατό (5%) του συνολικού κεφαλαίου της εταιρείας τους εταίρους προσωπικών εταιρειών 5 και τα κοινοπρακτούντα πρόσωπα. Άρθρο 29, παρ. 1 Ειδικές άδειες αιρετών Με την παράγραφο 1 του άρθρου 29, του παρόντος νόμου, αντικαθίσταται, η παρ.7, του άρθρου 298 του π.δ. 410/95, όπως ίσχυε, και έτσι ειδική άδεια, από την υπηρεσία της οργανικής τους θέσης, για όλο το διάστημα που ασκούν τα καθήκοντα τους χορηγείται στους: δημάρχους όλων των δήμων, προέδρους κοινοτήτων άνω των δύο χιλιάδων (2.000) κατοίκων 4 Κεφαλαιουχικές εταιρείες είναι: οι Α. Ε., Ε. Π. Ε. 5 Προσωπικές εταιρείες είναι: οι Ο.Ε., Ε.Ε. 8

9 αντιδημάρχους δήμων οι οποίοι είναι πρωτεύουσες νομών ή έχουν πληθυσμό άνω των πενήντα χιλιάδων (50.000) κατοίκων προέδρους δημοτικών συμβουλίων δήμων οι οποίοι είναι πρωτεύουσες νομών ή έχουν πληθυσμό άνω των πενήντα χιλιάδων (50.000) κατοίκων προέδρους δημοτικών διαμερισμάτων που είναι πρωτεύουσες νομών (δηλαδή του δημοτικού διαμερίσματος που έχει ορισθεί ως έδρα του δήμου, που είναι και πρωτεύουσα νομού) Προέδρους Αναπτυξιακών Συνδέσμων Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης άνω των διακοσίων χιλιάδων ( ) κατοίκων εφόσον είναι: α) δημόσιοι υπάλληλοι, περιλαμβανομένων όσων υπηρετούν σε σώματα ασφαλείας, β) υπάλληλοι φορέων δημοσίου τομέα, σύμφωνα με την παρ.6 του άρθρου 1 του Ν.1256/1982, ανεξάρτητα αν μεταγενέστερα εξήλθαν αυτού, γ) και μέλη Δ.Ε.Π. Α.Ε.Ι. και Ε.Π. Τ.Ε.Ι. και αναπληρωτές καθηγητές μέσης εκπαίδευσης του άρθρου 138 του ν. 2725/ 1999, εφόσον αυτοί είναι Δήμαρχοι. 1. Η χορήγηση της ειδικής άδειας του άρθρου 298 του π.δ. 410/ 1995, όπως διαμορφώθηκε με το άρθρο 29 του ν. 3274/ 2004, ισχύει αναδρομικά από Υπενθυμίζουμε, όμως, ότι σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 173 του Δ.Κ.Κ. όπως τροποποιήθηκε με την παράγραφο 1 του άρθρου 20 του Ν.3242/2004, οι ανωτέρω αιρετοί λαμβάνουν τις αποδοχές της θέσης τους από την οποία προέρχονται και τα έξοδα παράστασης της θέσης στην οποία υπηρετούν, μέχρι τις Μετά την ανωτέρω ημερομηνία θα επιλέγουν πλέον ή τις αποδοχές της θέσης τους ή τα έξοδα παράστασης. Άρθρο 33 και 22, παρ. 9 Ρυθμίσεις θεμάτων ΔΕΥΑ και Αστικές εταιρείες από δήμους, κοινότητες, Τ.Ε.Δ.Κ., την Ε.Ν.Α.Ε. και την Κ.Ε.Δ.Κ.Ε 9

10 1. Με την νέα ρύθμιση της παρ. 1 του άρθρου 33 του Ν. 3274/04 ενοποιούνται οι διατάξεις που τροποποιούν την παρ. 1 του άρθρου 2 του Ν. 1069/1980 και βρίσκονταν μέχρι τώρα διάσπαρτες σε διάφορους νόμους. Παράλληλα, με την ίδια ρύθμιση, μετά από απόφαση του δημοτικού ή κοινοτικού συμβουλίου, μπορεί να διευρυνθεί ο σκοπός των Δ.Ε.Υ.Α. και να περιλάβει, εκτός από την ύδρευση, την αποχέτευση και την άρδευση και τους ακόλουθους τομείς στην περιοχή αρμοδιότητάς τους: Συγκέντρωση, μεταφορά και διάθεση απορριμμάτων, Μελέτη, κατασκευή συντήρηση, εκμετάλλευση, διοίκηση και λειτουργία των δικτύων τηλεθέρμανσης Μελέτη, κατασκευή συντήρηση, εκμετάλλευση, επίβλεψη, διοίκηση και λειτουργία των δικτύων φυσικού αερίου, σύμφωνα με την υπάρχουσα νομοθεσία. Εμφιάλωση και εμπορία νερού, Διαχείριση, αξιοποίηση και εμπορία των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας, που προέρχονται από τα αντικείμενα δραστηριότητας των δημοτικών επιχειρήσεων ύδρευσης και αποχέτευσης ή των δραστηριοτήτων των οικείων οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης, σύμφωνα με την κείμενη νομοθεσία. 2. Με την ίδια απόφαση ρυθμίζονται τα θέματα της μεταβίβασης αρμοδιοτήτων, υποχρεώσεων, πόρων και συναφών θεμάτων, αναγκαίων για την εκτέλεση των ανωτέρω έργων. Ενώ παρέχεται δυνατότητα απορρόφησης υφιστάμενης αμιγούς δημοτικής ή διαδημοτικής επιχείρησης φυσικού αερίου από Δ.Ε.Υ.Α., μετά από απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου του οικείου Δήμου, ύστερα από πρόταση των Διοικητικών Συμβουλίων των δύο επιχειρήσεων. 3. Με τις διατάξεις της παρ. 2 του ίδιου άρθρου, εμπλουτίζονται οι αρμοδιότητες του Διοικητικού Συμβουλίου των Δ.Ε.Υ.Α. με την προσθήκη της ψήφισης του ετήσιου προγράμματος των έργων κατασκευής και συντήρησης των δικτύων των δραστηριοτήτων, οι οποίες περιλαμβάνονται στους σκοπούς της επιχείρησης και του επενδυτικού προγράμματος. 10

11 4. Με τις διατάξεις της παρ. 3 δίνεται η δυνατότητα, σε περίπτωση απορρόφησης της δημοτικής επιχείρησης φυσικού αερίου από τη Δ.Ε.Υ.Α., στο προσωπικό που υπηρετούσε στην πρώτη και κατείχε οργανικές θέσεις, με απόφαση του οικείου Δημοτικού Συμβουλίου και σύμφωνη γνώμη του διοικητικού συμβουλίου της Δ.Ε.Υ.Α., να μεταφέρεται στη δημοτική επιχείρηση ύδρευσης και αποχέτευσης και να καταλαμβάνει τις ανάλογες με την ειδικότητά του θέσεις που έχουν προβλεφθεί στον Οργανισμό Εσωτερικής Υπηρεσίας της παραγράφου 1 του άρθρου 7 του Ν. 1069/ Στην παρ. 4, όπως αυτή αναμορφώνεται, περιλαμβάνονται και οι αντίστοιχοι με τη διεύρυνση του αντικειμένου πόροι, όπως αναλυτικά αναφέρονται στη συγκεκριμένη παράγραφο. Επεκτείνεται η εφαρμογή των διατάξεων του άρθρου 25 του Ν. 1069/1980, αναφορικά με τα τιμολόγια για τις προσφερόμενες υπηρεσίες και στα αντικείμενα των δραστηριοτήτων, με τις οποίες έχουν διευρυνθεί οι σκοποί της επιχείρησης. Άρθρο 35, παράγραφοι 2, 6, 10 και 12 Δικαίωμα παρέμβασης ενώπιον των δικαστικών αρχών, και αρμοδιότητες της δημοτικής αστυνομίας Απαγόρευση απόσπασης ή μετάθεσης αιρετού 1. Με τις διατάξεις της παραγράφου 2 του άρθρου αυτού δίνεται η δυνατότητα στην ΕΝΑΕ, στην ΚΕΔΚΕ και τις ΤΕΔΚ να παρεμβαίνουν ενώπιον των δικαστικών αρχών της χώρας υπέρ των ΟΤΑ, καθώς και των νομικών προσώπων και επιχειρήσεων των τελευταίων, εφόσον κρίνεται ότι επηρεάζεται το γενικότερο συμφέρον της τοπικής αυτοδιοίκησης. Παρέμβαση σε διαφορές μεταξύ ΟΤΑ αποκλείεται, εκτός από διαφορές μεταξύ από ΟΤΑ α και β βαθμού. 2. Με την παράγραφο 6 του άρθρου 35, επεκτείνεται στους τοπικούς συμβούλους, η διάταξη του άρθρου 12, παράγραφος 10 του ν. 1400/ 1983, όπως ισχύει, σύμφωνα με 11

12 την οποία, δημόσιοι υπάλληλοι και υπάλληλοι των φορέων του δημόσιου τομέα, όπως αυτός προσδιορίζεται στο άρθρο 51 του ν. 1892/1990, με οποιαδήποτε σχέση και αν υπηρετούν, και είναι εκλεγμένοι δήμαρχοι, πρόεδροι κοινοτήτων, δημοτικοί ή κοινοτικοί σύμβουλοι, διαρκούσης της θητείας τους, δεν μετατίθενται ούτε αποσπώνται εκτός του δήμου ή της κοινότητας στην οποία έχουν εκλεγεί. Οι υπάλληλοι αυτοί, εφόσον υπηρετούν σε άλλο δήμο, ή κοινότητα, μετά από αίτησή τους, μετατίθενται ή αποσπώνται στην πόλη ή την κοινότητα όπου έχουν εκλεγεί. Σε περίπτωση που δεν υπάρχει αντίστοιχη υπηρεσία ή θέση, μετατίθενται ή αποσπώνται σε υπηρεσία της πλησιέστερης πόλης του δήμου ή κοινότητας όπου εκλέχθηκαν 3. Με την διάταξη της παραγράφου 12, του νόμου αυτού, καθορίζεται ποιες από τις αρμοδιότητες, όπως αυτές περιγράφονται στο π.δ. 23/2002, εξακολουθούν να ασκούνται, μόνο, από τη Δημοτική Αστυνομία, στους δήμους, βεβαίως, που έχει συγκροτηθεί τέτοια υπηρεσία. Αυτές είναι: 1) ο έλεγχος της τήρησης των διατάξεων που αφορούν στην καθαριότητα, στην κυκλοφορία και στάθμευση των οχημάτων, στην οικοδόμηση, στην ύδρευση, στην άρδευση, στην αποχέτευση, στην ηχορύπανση, στη ρύπανση των θαλασσών από πηγές ξηράς, στην προστασία των επίγειων και υπόγειων υδάτινων αποθεμάτων και στην προστασία του περιβάλλοντος, που ασκούνται σύμφωνα με την κείμενη νομοθεσία και τις διατάξεις των κανονιστικών αποφάσεων που ψηφίζουν οι δημοτικές αρχές, 2) ο έλεγχος της τήρησης των διατάξεων που αφορούν στη λειτουργία των εμποροπανηγύρεων, 3) ο έλεγχος της τήρησης των διατάξεων που αφορούν στη λειτουργία των πάσης φύσεως επιτηδευμάτων και επαγγελμάτων, 4) ο έλεγχος της τήρησης των διατάξεων που αφορούν στη δραστηριότητα γενικά των μικροπωλητών και τη λειτουργία των κυλικείων σε κοινόχρηστους χώρους ( άλση, κήπους κ.τ.λ. ), 5) ο έλεγχος της τήρησης των διατάξεων που αφορούν στην κοινή ησυχία, στην καθαριότητα και αισθητική των πόλεων, ευκοσμία και ευταξία, 6) ο έλεγχος της τήρησης των διατάξεων που αφορούν στην στάθμευση οχημάτων, 12

13 7) ο έλεγχος της τήρησης των διατάξεων που αφορούν στην σήμανση των εργασιών που εκτελούνται στις οδούς, 8) ο έλεγχος της τήρησης των διατάξεων που αφορούν στις υποχρεώσεις αυτών που εκτελούν έργα και εναποθέτουν υλικά και εργαλεία στις οδούς, στο δημοτικό ή κοινοτικό δίκτυο, 9) ο έλεγχος της τήρησης των διατάξεων που αφορούν στις κάθε είδους κανονιστικές αποφάσεις που εκδίδουν τα δημοτικά συμβούλια, καθώς και των πάσης φύσεως προστίμων που καθορίζονται με τις κανονιστικές αποφάσεις, 10) ο έλεγχος της τήρησης των διατάξεων που αφορούν στην κατάληψη κοινόχρηστων χώρων, 11) η βεβαίωση μόνιμης κατοικίας για μεταδημότευση 12) η φύλαξη των δημοτικών ή κοινοτικών εγκαταστάσεων και της δημοτικής ή κοινοτικής περιουσίας, Οι λοιπές αρμοδιότητες, που προβλέπονται στο άρθρο 2 του π.δ. 23/2002, μπορούν να ασκηθούν από την Δημοτική Αστυνομία, στο σύνολό τους ή μεμονωμένα, ανάλογα με τις δυνατότητες που έχει η δημοτική αστυνομία του κάθε δήμου, ύστερα από απόφαση του αρμόδιου Γενικού Γραμματέα της Περιφέρειας, η οποία δημοσιεύεται στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως. Η απόφαση αυτή εκδίδεται μετά από πρόταση του οικείου δημοτικού συμβουλίου και γνώμη του αστυνομικού διευθυντή του νομού. Το δημοτικό συμβούλιο προκειμένου να καταθέσει πρόταση στο γενικό γραμματέα της περιφέρειας πρέπει να αξιολογήσει την πραγματική κατάσταση της υπηρεσίας σε ανθρώπινο δυναμικό και μέσα. Τέλος, η Δημοτική Αστυνομία, εκτός από την αρμοδιότητα επιβολής των προστίμων για παράνομη στάθμευση, επιβάλει και τα διοικητικά μέτρα (του άρθρου 103 του ν. 2696/1999) για παράνομη στάθμευση οχημάτων, όπως αφαίρεση άδειας κυκλοφορίας, άδειας ικανότητας οδηγού. Επιπλέον, εφαρμόζει τις διατάξεις που αναφέρονται στην κυκλοφορία οχημάτων στους πεζόδρομους. Αυτές οι αρμοδιότητες εξακολουθούν να ασκούνται, παραλλήλως και κατά περίπτωση, από την Ελληνική Αστυνομία ( ΕΛ. ΑΣ. ) και το Λιμενικό Σώμα. 13

14 Οι Περιφέρειες της χώρας παρακαλούνται να κοινοποιήσουν την εγκύκλιό μας αυτή στους Δήμους και τις Κοινότητες της Περιφέρειάς τους. Η Διεύθυνση Οργάνωσης και Λειτουργίας των Ο.Τ.Α. του ΥΠΕΣΔΔΑ είναι στη διάθεσή σας για κάθε διευκρίνιση επί των ανωτέρω θεμάτων. Ο ΥΦΥΠΟΥΡΓΟΣ Α. ΝΑΚΟΣ ΕΣΩΤΕΡΙΚΗ ΔΙΑΝΟΜΗ 1. Γραφείο Υπουργού 2. Γραφείο Υφυπουργού κ. Α. Νάκου 3. Γραφείο Γενικού Γραμματέα 4. Γραφείο Γενικής Διευθύντριας 5. Γραφείο Νομικού Συμβούλου ΥΠΕΣΔΔΑ 6. Όλες Δ/νσεις του Υπουργείου 7. Δ/νση Οργάνωσης και Λειτουργίας ΟΤΑ ΚΟΙΝΟΠΟΙΗΣΗ 1. ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΟΙΚΟΝΟΜΙΑΣ ΚΑΙ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ Διεύθυνση Διοίκησης Νίκης 5-7 Τ.Κ ΑΘΗΝΑ 2. Υπουργείο Ανάπτυξης Διεύθυνση Διοίκησης Μιχαλακοπούλου 80 Τ.Κ ΑΘΗΝΑ 3. Υπουργείο Δημόσιας Τάξης Διεύθυνση Διοίκησης Π. Κανελλοπούλου 4 Τ.Κ ΑΘΗΝΑ 4. ΚΕΔΚΕ Γεναδίου 8, ΑΘΗΝΑ 14