Δέσμη έρευνας, καινοτομίας και ανταγωνιστικότητας. Πρόταση ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλε, COM(2011) 834 final/2 2011/0394 (COD) CORRIGENDUM Annule et remplace le document COM(2011)834 final du 30/11/2011. Concerne toutes les versions linguistiques. Des imprécisions sont apparues dans des rubriques des pages de l'incidence financière estimée de la proposition. Ces imprécisions ont été corrigées. Δέσμη έρευνα, καινοτομία και ανταγωνιστικότητα Πρόταση ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για τη θέσπιση προγράμματο για την ανταγωνιστικότητα των επιχειρήσεων και τι μικρομεσαίε επιχειρήσει ( ) (Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ) {SEC(2011) 1452 final} {SEC(2011) 1453 final} EL EL

2 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ 1. ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ Αιτιολόγηση τη πρόταση Οι επιχειρήσει, και ιδίω οι μικρομεσαίε επιχειρήσει (ΜΜΕ), συμβάλλουν σημαντικά στην ανάπτυξη και στην απασχόληση στην Ένωση. Προκειμένου η Ένωση να υλοποιήσει τι προτεραιότητε τη στρατηγική «Ευρώπη 2020» για έξυπνη, διατηρήσιμη και χωρί αποκλεισμού ανάπτυξη, η ανταγωνιστικότητα πρέπει να κατέχει κεντρική θέση στη στρατηγική τη. Παρότι η Ένωση έχει στη διάθεσή τη κανονιστικά μέσα, συμπεριλαμβανομένων έξυπνη νομοθεσία και τη μείωση τη γραφειοκρατία για τι επιχειρήσει τη Ένωση, μερικέ αδυναμίε τη αγορά μπορούν να αντιμετωπιστούν αποτελεσματικά μέσω δημόσια χρηματοδότηση σε επίπεδο ΕΕ. Αυτό συμβαίνει ήδη. Το πρόγραμμα-πλαίσιο για την ανταγωνιστικότητα και την καινοτομία (ΠΑΚ) παρέχει χρηματοδότηση για σχετικέ δράσει. Η Επιτροπή αναγνώρισε την αναγκαιότητα συνέχιση και ανάπτυξη τη εν λόγω χρηματοδοτική στήριξη στην ανακοίνωση με τίτλο «Προϋπολογισμό για την Ευρώπη 2020» 1. Η Επιτροπή προτείνει τώρα ένα «πρόγραμμα για την ανταγωνιστικότητα των επιχειρήσεων και τι ΜΜΕ (Programme for the Competitiveness of Enterprises and SMEs - COSME)» με συνολικό προϋπολογισμό 2,5 δισεκατομμυρίων ευρώ για την περίοδο Γενικό πλαίσιο Οι επιχειρήσει τη Ένωση πρέπει να είναι ανταγωνιστικέ σε παγκόσμια κλίμακα. Ωστόσο, εμποδίζονται από αδυναμίε τη αγορά, οι οποίε υπονομεύουν την ικανότητά του να ανταγωνιστούν άλλε επιχειρήσει σε άλλε περιοχέ του πλανήτη. Ω εκ τούτου, οι ΜΜΕ στην ΕΕ εμφανίζουν χαμηλότερη παραγωγικότητα εργασία και πόρων και αναπτύσσονται πιο αργά από τι επιχειρήσει στι Ηνωμένε Πολιτείε, για παράδειγμα, και είναι λιγότερο σε θέση να προσαρμοστούν με επιτυχία στι μεταβαλλόμενε συνθήκε του πλαισίου από ό,τι οι μεγαλύτερε επιχειρήσει στην Ευρώπη. Οι δυσκολίε που αντιμετωπίζουν οι ΜΜΕ επιδεινώθηκαν από την πρόσφατη οικονομική και χρηματοπιστωτική κρίση και από τι αυξήσει των τιμών των πρώτων υλών και των πόρων. Μολονότι οι δράσει για την αντιμετώπιση των αδυναμιών τη αγορά αποτελούν πρωτίστω αρμοδιότητα των κρατών μελών και των περιφερειών, σε ορισμένου τομεί υπάρχει σαφή δυνατότητα προστιθέμενη αξία τη ΕΕ. Για παράδειγμα, η Ένωση μπορεί να βοηθήσει ενισχύοντα την ενιαία αγορά, στηρίζοντα τη συνοχή και τη συνεκτικότητα των εθνικών μέτρων, επιτυγχάνοντα καταλυτικά αποτελέσματα από τη διάδοση βέλτιστων πρακτικών ή επιτυγχάνοντα οικονομίε κλίμακα. Εκτό από τη διασφάλιση τη εύρυθμη λειτουργία τη ενιαία αγορά, ρόλο τη ΕΕ είναι να βελτιώσει το επιχειρηματικό περιβάλλον, ώστε να εξασφαλίσει ισχυρέ, διαφοροποιημένε ενωσιακέ επιχειρήσει, και ΜΜΕ ικανέ να ανταγωνίζονται σε παγκόσμια κλίμακα, προσαρμοζόμενε ταυτόχρονα σε μια οικονομία χαμηλών εκπομπών διοξειδίου του άνθρακα και αποδοτική χρήση των πόρων. Το παρόν πρόγραμμα προτείνεται ω μέσο για την αντιμετώπιση βασικών αδυναμιών τη αγορά, οι οποίε περιορίζουν την ανάπτυξη των επιχειρήσεων, και ιδίω των ΜΜΕ, στην Ένωση. Όσον 1 COM(2011) 500 τελικό. EL 2 EL

3 αφορά την ανταγωνιστικότητα και την επιχειρηματικότητα, οι κύριε προκλήσει που εξακολουθούν να αντιμετωπίζουν οι ενωσιακέ επιχειρήσει είναι οι ακόλουθε: δυσκολίε πρόσβαση σε χρηματοδότηση για ΜΜΕ οι οποίε αγωνίζονται να αποδείξουν την πιστοληπτική του ικανότητα και δυσκολεύονται να αποκτήσουν πρόσβαση σε επιχειρηματικά κεφάλαια αδύναμο επιχειρηματικό πνεύμα μόνον 45 % των ευρωπαίων πολιτών θα ήθελαν να είναι αυτοαπασχολούμενοι, σε σύγκριση με 55% π.χ. στι ΗΠΑ επιχειρηματικό περιβάλλον το οποίο δεν ευνοεί τι νεοσύστατε επιχειρήσει και την ανάπτυξη και χαρακτηρίζεται από επίμονο κανονιστικό κατακερματισμό και υπερβολική γραφειοκρατία περιορισμένη ικανότητα των ΜΜΕ να προσαρμοστούν σε μια οικονομία χαμηλών εκπομπών διοξειδίου του άνθρακα, ανθεκτική στην κλιματική αλλαγή και αποδοτική όσον αφορά τη χρήση τη ενέργεια και των πόρων, λόγω των περιορισμένων οικονομικών μέσων και των περιορισμένων ειδικών γνώσεων περιορισμένη ικανότητα των ΜΜΕ να επεκταθούν σε αγορέ εκτό τη χώρα του, τόσο εντό τη ενιαία αγορά όσο και πέρα από αυτήν. Οι δυσκολίε αυτέ σημαίνουν ότι δεν ιδρύονται αρκετέ επιχειρήσει, και εκείνε που ιδρύονται συχνά δεν είναι βιώσιμε ή έχουν κακέ επιδόσει όσον αφορά την παραγωγικότητα και τη βιωσιμότητα νεοσύστατων επιχειρήσεων. Σε μακροοικονομικό επίπεδο, παρατηρούμε τη μείωση του ανταγωνιστικού πλεονεκτήματο τη οικονομία τη ΕΕ. Σύμφωνα με τη στρατηγική τη ΕΕ «Ευρώπη 2020», σκοπό του προγράμματο είναι να δημιουργήσει τι προϋποθέσει για την ανάπτυξη ευρωπαϊκών επιχειρήσεων και να διασφαλίσει ότι οι ΜΜΕ είναι σε θέση να αξιοποιήσουν στο έπακρο τι τεράστιε δυνατότητε τη ενιαία αγορά, καθώ και να τι ενθαρρύνει να κοιτάξουν πέρα από αυτήν. Πρέπει να καταβληθεί ιδιαίτερη προσπάθεια για την προώθηση τη ανάπτυξη των ΜΜΕ, οι οποίε αποτελούν σημαντική πηγή οικονομική μεγέθυνση και δημιουργία θέσεων απασχόληση στην Ένωση, καθώ αντιπροσωπεύουν άνω του 67% των θέσεων απασχόληση στον ιδιωτικό τομέα και παρέχουν άνω του 58% του συνολικού κύκλου εργασιών στην ΕΕ. Ιδιαίτερη προσοχή θα δοθεί στη βελτίωση τη ανταγωνιστικότητα των επιχειρήσεων στον κλάδο του τουρισμού, ώστε να εφαρμοστούν οι νέε αρμοδιότητε τη Ένωση που προβλέπονται από τη Συνθήκη τη Λισαβόνα, με βάση τη σημαντική συμβολή του συγκεκριμένου κλάδου στο ΑΕγχΠ τη Ένωση και το υψηλό ποσοστό των ΜΜΕ που δραστηριοποιούνται στον κλάδο. Στόχοι τη πρόταση Σκοπό του προγράμματο είναι η επίτευξη των ακόλουθων γενικών στόχων: ενίσχυση τη ανταγωνιστικότητα και τη βιωσιμότητα των επιχειρήσεων τη Ένωση, συμπεριλαμβανομένων εκείνων που δραστηριοποιούνται στον κλάδο του τουρισμού ενθάρρυνση επιχειρηματική νοοτροπία και προώθηση τη ίδρυση και τη ανάπτυξη ΜΜΕ. Οι στόχοι των δραστηριοτήτων που θα χρηματοδοτηθούν μέσω του προγράμματο θα είναι οι ακόλουθοι: EL 3 EL

4 Βελτίωση του πλαισίου προϋποθέσεων για την επίτευξη τη ανταγωνιστικότητα και τη βιωσιμότητα των επιχειρήσεων τη Ένωση συμπεριλαμβανομένων εκείνων που δραστηριοποιούνται στον κλάδο του τουρισμού υποστηρίζοντα τη συνοχή και τη συνεκτικότητα στην εφαρμογή καθώ και την ενημερωμένη διαμόρφωση πολιτική σε επίπεδο Ένωση. Το οικονομικό και κανονιστικό περιβάλλον μπορεί να βελτιωθεί μέσω συγκριτική αξιολόγηση, ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών, και τομεακών πρωτοβουλιών. Η πολιτική για τι ΜΜΕ θα αναπτυχθεί και η ανταγωνιστικότητα των ΜΜΕ θα προωθηθεί σύμφωνα με του στόχου τη Small Business Act (SBA) και τη στρατηγική «Ευρώπη 2020». Οι δράσει τη Ένωση θα περιλαμβάνουν την ενίσχυση τη χρήση τη αρχή «Προτεραιότητα στι μικρέ επιχειρήσει» στη διαμόρφωση πολιτική στην Ένωση και στα κράτη μέλη, προσδιορίζοντα και ανταλλάσσοντα βέλτιστε πρακτικέ οι οποίε θα συμβάλουν στην εφαρμογή τη SBA, και υποστηρίζοντα τι ΜΜΕ στη βέλτιστη αξιοποίηση των δυνατοτήτων τη ενιαία αγορά. Θα ενισχυθούν επιχειρηματικοί τομεί, συμπεριλαμβανομένων τη μεταποίηση και των υπηρεσιών, και επιλεγμένοι τομεί στου οποίου υπάρχει μεγάλο ποσοστό ΜΜΕ. Προώθηση τη επιχειρηματικότητα, μεταξύ άλλων σε συγκεκριμένε ομάδεστόχου: Οι δραστηριότητε θα περιλαμβάνουν την απλούστευση των διοικητικών διαδικασιών, την ανάπτυξη επιχειρηματικών δεξιοτήτων και στάσεων, ιδίω στου νέου επιχειρηματίε, στου νέου και στι γυναίκε, καθώ και την προώθηση τη παροχή δεύτερη ευκαιρία στου επιχειρηματίε. Βελτίωση τη πρόσβαση των ΜΜΕ σε χρηματοδότηση υπό μορφή μετοχικού κεφαλαίου και δανείων: Τα χρηματοδοτικά μέσα για την ανάπτυξη, συμπεριλαμβανομένων νέων πλατφορμών για μετοχικά κεφάλαια και δάνεια για την παροχή διευκολύνσεων μετοχικού κεφαλαίου και εγγυήσεων δανείων, θα διευκολύνουν την πρόσβαση των ΜΜΕ σε χρηματοδότηση. Πρώτον, μια διευκόλυνση μετοχικού κεφαλαίου για επενδύσει σε φάση ανάπτυξη θα παράσχει στι ΜΜΕ εμπορικά προσανατολισμένη επιστρεπτέα χρηματοδότηση μετοχικού κεφαλαίου κυρίω υπό μορφή επιχειρηματικών κεφαλαίων μέσω χρηματοπιστωτικών διαμεσολαβητών. Δεύτερον, μια δανειακή διευκόλυνση θα παράσχει στι ΜΜΕ άμεσε ή μη ρυθμίσει επιμερισμού του κινδύνου με χρηματοπιστωτικού διαμεσολαβητέ για την κάλυψη δανείων. Βελτίωση τη πρόσβαση στι αγορέ εντό τη ΕΕ και παγκοσμίω: Θα παρασχεθούν υπηρεσίε στήριξη επιχειρήσεων προσανατολισμένων στην ανάπτυξη μέσω του δικτύου «Enterprise Europe Network» για τη διευκόλυνση τη επέκταση των επιχειρήσεων στην ενιαία αγορά και πέρα από αυτήν. Το πρόγραμμα θα παράσχει επίση επιχειρηματική στήριξη στι ΜΜΕ σε αγορέ εκτό τη Ένωση. Θα παρασχεθεί επίση στήριξη σε διεθνή βιομηχανική συνεργασία, ιδίω για τη μείωση των διαφορών στο κανονιστικό και στο επιχειρηματικό περιβάλλον μεταξύ τη ΕΕ και των βασικών εμπορικών εταίρων τη. Προστιθέμενη αξία τη ΕΕ Η προστιθέμενη αξία τη λήψη μέτρων σε επίπεδο Ένωση προκύπτει από τι ακόλουθε πέντε κύριε πηγέ: ενίσχυση τη ενιαία αγορά, μέσω τη υπέρβαση του κατακερματισμού τη αγορά σε τομεί όπω οι επενδύσει επιχειρηματικών κεφαλαίων, η διασυνοριακή χορήγηση δανείων και η βελτίωση τη πίστωση καθώ και οι περιορισμοί στην ενημέρωση και στην οργάνωση, οι οποίοι εμποδίζουν τι ΜΜΕ να αξιοποιήσουν τι ευκαιρίε που προσφέρει η ενιαία αγορά. Για παράδειγμα, κύριο σκοπό των χρηματοδοτικών μέσων θα είναι η βελτίωση τη πρόσβαση των ΜΜΕ σε χρηματοδότηση σε ένα τμήμα τη αγορά που δεν EL 4 EL

5 καλύπτεται από τα μέτρα των κρατών μελών, τα οποία περιορίζονται σε επενδύσει και στήριξη στο εσωτερικό κάθε χώρα. Θα δοθεί έμφαση στη χρηματοδότηση τη επέκταση επιχειρήσεων προσανατολισμένων στην ανάπτυξη, οι οποίε στοχεύουν σε διεθνή επέκταση και σε διασυνοριακέ δραστηριότητε, και στην ανάπτυξη μια διασυνοριακή αγορά χρηματοδότηση των ΜΜΕ. Μόνον ένα πρόγραμμα σε επίπεδο Ένωση μπορεί να επιτελέσει τον συγκεκριμένο ρόλο επίδειξη και καταλυτικά αποτελέσματα μέσω τη διάδοση βιομηχανικών βέλτιστων πρακτικών και βέλτιστων πρακτικών πολιτική. Στο πλαίσιο του τρέχοντο προγράμματο, μπορούν να επιλεγούν τα καλύτερα παραδείγματα προώθηση τη επιχειρηματικότητα και των ΜΜΕ σε εθνικό, περιφερειακό και τοπικό επίπεδο για τον διαγωνισμό «Ευρωπαϊκά Επιχειρηματικά Βραβεία». Στόχο των Βραβείων είναι η ανταμοιβή των βέλτιστων μέτρων που λαμβάνουν δημόσιε αρχέ, για παράδειγμα στου τομεί τη απλούστευση και τη μείωση των διοικητικών επιβαρύνσεων. Κάθε χρόνο περίπου 400 σχέδια λαμβάνουν μέρο στου εθνικού διαγωνισμού και περίπου 56 επιλέγονται από τι χώρε του για να συμμετάσχουν στον ευρωπαϊκό διαγωνισμό, όπου η ευρωπαϊκή κριτική επιτροπή επιλέγει έξι νικητέ. Από τα 250 εθνικά υποψήφια σχέδια, περισσότερα από 30 κέρδισαν βραβεία και προβλήθηκαν σε ολόκληρη την Ευρώπη ω βέλτιστη πρακτική. Η διασυνοριακή μεταφορά δεξιοτήτων και γνώσεων συμβάλλει στην εναρμόνιση των πολιτικών των κρατών μελών, στη δημιουργία νέων επιχειρηματικών συμπράξεων και στη μείωση τη διαφορά μεταξύ των ευρωπαϊκών οικονομιών. Οι ευρωπαϊκέ εθνικέ και τοπικέ διοικήσει έχουν τη δυνατότητα να παρουσιάσουν τι επιτυχημένε πρωτοβουλίε του στη Διάσκεψη SBA, η οποία οργανώνεται κάθε χρόνο από την Επιτροπή και την Προεδρία τη Ένωση. Η Διάσκεψη αποτελεί βασική εκδήλωση για την προώθηση τη ανταλλαγή ορθών πρακτικών στην Ένωση και πέρα από αυτήν. Για παράδειγμα, στην τελευταία Διάσκεψη SBA, η οποία πραγματοποιήθηκε στη Βουδαπέστη, έλαβαν μέρο 340 συμμετέχοντε από κράτη μέλη τη ΕΕ και από 30 τρίτα κράτη. Είκοσι οκτώ ορθέ πρακτικέ παρουσιάστηκαν στι συνόδου εργασία. Όσον αφορά τα χρηματοδοτικά μέσα, ο ρόλο του Ευρωπαϊκού Ταμείου Επενδύσεων (ΕΤΕ) διευκολύνει τη συνεχή ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών στου τομεί των εγγυήσεων και των επιχειρηματικών κεφαλαίων, ενώ τα καταλυτικά αποτελέσματα αναγνωρίζονται ω ιδιαίτερα σημαντικά για τα επιχειρηματικά κεφάλαια οικονομίε κλίμακα σε τομεί στου οποίου είναι δύσκολο για τα επιμέρου κράτη μέλη να επιτύχουν την απαιτούμενη κρίσιμη μάζα. Για παράδειγμα, όσον αφορά τη στήριξη των ΜΜΕ στο εξωτερικό, δημιουργείται ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία από τον συνδυασμό των εθνικών προσπαθειών και μέσω τη εγκαθίδρυση υπηρεσιών οι οποίε δεν θα διέθεταν κρίσιμη μάζα εάν παρέχονταν σε εθνικό επίπεδο [για παράδειγμα, μέσω στήριξη στην επιβολή των δικαιωμάτων διανοητική ιδιοκτησία (ΔΔΙ)]. Το γραφείο βοήθεια των ΜΜΕ για θέματα ΔΔΙ σε σχέση με την Κίνα, το οποίο χρηματοδοτείται από το τρέχον πρόγραμμα, παρέχει συμβουλέ οι οποίε δεν θα ήταν διαφορετικά διαθέσιμε σε ΜΜΕ μικρότερων κρατών μελών. 2 Επίση, η παρέμβαση τη Ένωση μπορεί να συμβάλει στην αποφυγή τη επανάληψη προσπαθειών, στην προώθηση τη συνεργασία μεταξύ κρατών μελών και στον συντονισμό με σχετικά τρίτα κράτη. Στην περίπτωση του τουρισμού, η προστιθέμενη αξία τη ανάληψη πρωτοβουλιών σε επίπεδο Ένωση είναι εμφανή, ιδίω στου ακόλουθου τομεί: εδραίωση τη γνωστική βάση στον κλάδο του τουρισμού 2 Περισσότεροι από διαφορετικοί χρήστε τη δικτυακή πύλη ΔΔΙ και των υπηρεσιών ηλεκτρονική μάθηση κατά τα τρία πρώτα έτη, με περισσότερε από 2 εκατομμύρια επισκέψει περισσότερα από 30 σεμινάρια κατάρτιση και διαδραστικέ σύνοδοι εργασία πραγματοποιούνται κάθε χρόνο, εκ των οποίων τα 2/3 στην Ευρώπη, για τη συγκέντρωση των προβληματισμών των ΜΜΕ. EL 5 EL

6 μέσω πανευρωπαϊκών ερευνών και μελετών για την καλύτερη κατανόηση τη πλευρά τη ζήτηση και τη πλευρά τη προσφορά, χωρί την οποία δεν μπορεί να επιτευχθεί συγκρισιμότητα και συνεκτικότητα των δεδομένων σε ολόκληρη την Ένωση 3 ανάπτυξη κοινών διεθνικών στρατηγικών για την προώθηση τη Ευρώπη ω περιοχή με υψηλή ποιότητα και βιώσιμου τουριστικού προορισμού 4 προσδιορισμό των βέλτιστων πρακτικών που μπορούν να ωφελήσουν ειδικού τομεί, όπω ο θαλάσσιο και ο παράκτιο τουρισμό καθώ και επέκταση τη τουριστική περιόδου, πράγμα το οποίο μπορεί να επιτευχθεί καλύτερα με ανταλλαγέ μεταξύ διαφορετικών κρατών μελών παρά από κάθε χώρα μεμονωμένα συνοχή και συνεκτικότητα των εθνικών μέτρων μέσω τη ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών σε ευρωπαϊκό επίπεδο και τη συγκριτική αξιολόγηση. Ένα από τα καλύτερα παραδείγματα τη επιτυχία των συγκριτικών αξιολογήσεων που χρηματοδοτήθηκαν από το τρέχον πρόγραμμα είναι η δράση για την απλούστευση των διαδικασιών ίδρυση επιχειρήσεων. Από το 2008, η κατάσταση και η πρόοδο παρακολουθείται ανά χώρα και ανά έτο λαμβάνοντα υπόψη τρει πτυχέ απλούστευση (σε σχέση με τι οποίε το Συμβούλιο Ανταγωνιστικότητα ζήτησε τη διενέργεια συγκριτική αξιολόγηση): μέσο χρόνο, διοικητικά έξοδα, και διαδικασίε για την ίδρυση μια ανώνυμη εταιρεία. Η δράση περιελάμβανε εξαμηνιαίε συσκέψει εμπειρογνωμόνων («δίκτυο εθνικών συντονιστών νεοσύστατων επιχειρήσεων»), οι οποίοι ορίστηκαν από τα κράτη μέλη. Σκοπό τη ήταν η ανάπτυξη μια μεθόδου μέτρηση, η παρακολούθηση τη προόδου και η στήριξη τη προόδου με την ανταλλαγή ορθών πρακτικών και πληροφοριών. Από το 2002 οι χρόνοι εγγραφή μειώθηκαν κατά 70% και τα έξοδα κατά περισσότερο από 50%. Μετά την επιτυχία του εν λόγω μέτρου, οι στόχοι επανεξετάστηκαν στο πλαίσιο τη επανεξέταση τη Small Business Act (SBA) τον Φεβρουάριο του η μοναδική εμπειρογνωμοσύνη που έχουν αποκτήσει τα θεσμικά όργανα τη ΕΕ: αυτό ισχύει στην περίπτωση των χρηματοδοτικών οργάνων τη ΕΕ, τη Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων (ΕΤΕπ) και του Ευρωπαϊκού Ταμείου Επενδύσεων (ΕΤΕ), των οποίων η πείρα όσον αφορά τον σχεδιασμό και την εφαρμογή χρηματοδοτικών προγραμμάτων φιλικών προ τι ΜΜΕ είναι απαράμιλλη. Η πείρα που έχει αποκτήσει το ΕΤΕ στη διάρκεια 10 και πλέον ετών αποτελεί ένα μοναδικό και πολύτιμο πλεονέκτημα. Από το 2007 έχει λειτουργήσει ω επενδυτή σε 19 ταμεία επενδυτικών κεφαλαίων υποστηριζόμενα από το ΠΑΚ, συχνά με καθοριστικό ρόλο, μοχλεύοντα περισσότερο από 1,4 δισεκατομμύριο ευρώ συνολικών επενδύσεων σε ΜΜΕ προσανατολισμένε στην ανάπτυξη. Όσον αφορά τι ιστορικέ επιδόσει, στο πλαίσιο τη πρώτη γενιά επιχειρηματικών κεφαλαίων τη ΕΕ (μηχανισμό εκκίνηση του Ευρωπαϊκού Μηχανισμού για τι Τεχνολογίε (ΕΜΤ) στο πλαίσιο τη πρωτοβουλία Ανάπτυξη και Απασχόληση στο διάστημα ) άνω του 98 % των χρηματικών ποσών που επενδύθηκαν επιστράφηκαν ήδη, ή αναμένεται να επιστραφούν τελικά, από του δικαιούχου, συμπεριλαμβανομένων των Skype (φωνητικέ υπηρεσίε μέσω του πρωτοκόλλου Ίντερνετ), Vertaris (ανακύκλωση χαρτιού) και Solaire Direct (φωτοβολταϊκέ δομέ) 3 4 Μελέτε/έρευνε που διενεργούνται από μεμονωμένα μικρότερα κράτη μέλη θα έχουν μικρότερη ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία, δεν θα καλύπτουν ολόκληρο το πεδίο τη ΕΕ και ενδέχεται να έχουν ω αποτέλεσμα την επανάληψη έρευνα που έχει ήδη διενεργηθεί σε άλλε χώρε. Ο συγκεκριμένο τύπο μέτρων συνεπάγεται υψηλότερη προστιθέμενη αξία και αντίκτυπο, εάν υλοποιηθούν με συντονισμένη/συμπληρωματική προσέγγιση μεταξύ κρατών μελών επιπλέον, τα μικρότερα κράτη μέλη συνήθω διαθέτουν λιγότερου πόρου για την προώθηση των προορισμών του και ιδίω για την προώθηση προϊόντων διεθνικού τουρισμού. EL 6 EL

7 το δίκτυο Enterprise Europe Network πέτυχε απτά αποτελέσματα δίνοντα έμφαση στην προώθηση τη διεθνοποίηση των ΜΜΕ (στην εσωτερική αγορά και πέρα από αυτήν) μέσω τη παροχή πληροφοριών σε θέματα Ένωση καθώ και τη δυνατότητα συνεισφορά στη διαδικασία λήψη αποφάσεων. Ο ρόλο του είναι ιδιαίτερα σημαντικό για την υπέρβαση των ασυμμετριών στην ενημέρωση που αντιμετωπίζουν οι ΜΜΕ και την ελάφρυνση του κόστου συναλλαγών που σχετίζεται με τι διασυνοριακέ δραστηριότητε. Η αξία του δικτύου Enterprise Europe Network συνίσταται στι κοινέ μεθόδου, μέσα και εργαλεία που χρησιμοποιούνται, στου ειδικευμένου παρόχου υπηρεσιών οι οποίοι λαμβάνουν εντολή και (συγ-)χρηματοδοτούνται από τι περιφερειακέ / εθνικέ αρχέ του. Συμφωνία με άλλε πολιτικέ και προγράμματα Είναι σημαντικό να λαμβάνονται υπόψη, κατά τον σχεδιασμό όλων των πολιτικών και των προγραμμάτων χρηματοδότηση τη Ένωση, τα συγκεκριμένα συμφέροντα και οι περιστάσει των ΜΜΕ. Το μελλοντικό δημοσιονομικό πλαίσιο θα σχεδιαστεί κατά τρόπο ώστε να διευκολύνει τη συμμετοχή των μικρών επιχειρήσεων σε προγράμματα χρηματοδότηση, μέσω τη απλούστευση των κανόνων, τη μείωση του κόστου συμμετοχή, τη επιτάχυνση των διαδικασιών ανάθεση και τη παροχή μια «υπηρεσία μια στάση», η οποία θα διευκολύνει του δικαιούχου χρηματοδότηση τη Ένωση. Λόγω τη σημασία τη για την επίτευξη των στόχων τη στρατηγική «Ευρώπη 2020», η βελτίωση του επιχειρηματικού περιβάλλοντο για τι ΜΜΕ αναφέρεται σε έξι από τι επτά εμβληματικέ πρωτοβουλίε τη στρατηγική «Ευρώπη 2020»: Μια βιομηχανική πολιτική για την εποχή τη παγκοσμιοποίηση, Ένωση καινοτομία, Νεολαία σε κίνηση, Ψηφιακό θεματολόγιο για την Ευρώπη, Μια Ευρώπη που χρησιμοποιεί αποτελεσματικά του πόρου, Ατζέντα για νέε δεξιότητε και θέσει εργασία. Ιδιαίτερη σημασία για το νέο πρόγραμμα έχει η εμβληματική πρωτοβουλία «Μια βιομηχανική πολιτική για την εποχή τη παγκοσμιοποίηση», η οποία περιγράφει μια νέα στρατηγική προσέγγιση, εξετάζοντα την ευρωπαϊκή ανταγωνιστικότητα καθώ και την ίδρυση και την ανάπτυξη μικρομεσαίων επιχειρήσεων και την προώθηση επιχειρηματική νοοτροπία. Το προτεινόμενο νέο πρόγραμμα θα παράσχει επίση ένα εργαλείο, το οποίο μπορεί να εξυπηρετήσει και άλλου στόχου πολιτική. Το δίκτυο Enterprise Europe Network θα αποτελέσει μέσο για τη σύνδεση με άλλα προγράμματα και πρωτοβουλίε, όσον αφορά τη διάδοση πληροφοριών από την κορυφή προ τη βάση, την προώθησή του, καθώ και τη συλλογή σχολίων και παρατηρήσεων από του ενδιαφερομένου από τη βάση προ την κορυφή. Θα εξακολουθήσει να παρέχει πληροφορίε, συμβουλέ και υποστήριξη στι ΜΜΕ όσον αφορά τα περιβαλλοντικά προγράμματα και τη συμμόρφωση. Θα μεγιστοποιηθούν οι συνέργειε με άλλα προγράμματα. Για παράδειγμα, οι δραστηριότητε εγγυοδοσία που προτείνονται στο νέο πρόγραμμα θα λειτουργήσουν παράλληλα με τι δραστηριότητε εγγυοδοσία οι οποίε χρηματοδοτούνται στο πλαίσιο των διαρθρωτικών ταμείων τη Ένωση και του μηχανισμού μικροχρηματοδοτήσεων Progress. Τα μέσα επιχειρηματικών κεφαλαίων θα συμπληρώσουν εκείνα που παρέχονται στο πλαίσιο του Ορίζων 2020 του νέου προγράμματο-πλαισίου για την έρευνα και καινοτομία. Το πρόγραμμα θα αποφύγει επίση τι αλληλεπικαλύψει με άλλα προγράμματα, ιδίω στου τομεί τη προώθηση τη επιχειρηματικότητα και των δεξιοτήτων. Ιδιαίτερη προσοχή θα δοθεί επίση στη συμπληρωματικότητα του νέου προγράμματο με τον προτεινόμενο μηχανισμό εταιρική σχέση. Είναι σημαντικό η εξωτερική δράση τη Ένωση να είναι συμπληρωματική προ την εξωτερική διάσταση του εσωτερικού προγράμματο για την εξασφάλιση βιώσιμη ανάπτυξη και θέσεων απασχόληση στην Ευρώπη. EL 7 EL

8 Διαχείριση του προγράμματο Όπω αναφέρεται στην ανακοίνωση τη Επιτροπή με τίτλο «Προϋπολογισμό για την Ευρώπη 2020» 5, η διαχείριση θα αποτελέσει σε μεγάλο βαθμό αντικείμενο εξωτερική ανάθεση. Ο όμιλο τη Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων θα εφαρμόζει τα χρηματοδοτικά μέσα για λογαριασμό τη Επιτροπή Ένα εκτελεστικό οργανισμό μπορεί να αναλάβει τη διαχείριση άλλων δράσεων, αξιοποιώντα τη θετική πείρα 6 από τον Εκτελεστικό Οργανισμό για την Ανταγωνιστικότητα και την Καινοτομία (EACI) στο τρέχον πολυετέ δημοσιονομικό πλαίσιο. Θα διενεργηθεί ανάλυση κόστου-οφέλου. Η εξωτερική ανάθεση στο πλαίσιο του ΠΑΚ αποδείχθηκε ιδιαίτερα επιτυχή όσον αφορά την απλούστευση, καθώ ο EACI, λόγω τη εξειδίκευσή του, εξορθολόγισε και ανέπτυξε διαδικασίε προσαρμοσμένε στι ΜΜΕ. Τα μέρη άλλων μελλοντικών προγραμμάτων δαπανών που αφορούν τι ΜΜΕ μπορούν επίση να ανατεθούν στον EACI. Μπορεί να περιλαμβάνουν μέρη του Ορίζων 2020, καθιστώντα τον εν λόγω οργανισμό «υπηρεσία μια στάση» για τι ΜΜΕ που επιδιώκουν πρόσβαση σε προγράμματα χρηματοδότηση τη Ένωση. Η χρήση ενό εκτελεστικού οργανισμού θα έχει επίση ω αποτέλεσμα την εξορθολογισμένη χρήση εργαλείων ΤΠ και ηλεκτρονικών πυλών, συμβάλλοντα περαιτέρω στη διευκόλυνση τη πρόσβαση των ΜΜΕ. Απλούστευση Προτεραιότητα τη Επιτροπή στο παρόν πρόγραμμα, όπω και σε άλλα προγράμματα στο πλαίσιο του πολυετού δημοσιονομικού πλαισίου (ΠΔΠ), είναι η απλούστευση του κανονιστικού περιβάλλοντο και η διευκόλυνση τη πρόσβαση σε κεφάλαια των επιχειρήσεων τη ΕΕ, και ιδίω των ΜΜΕ, στον μέγιστο δυνατό βαθμό. Η προσέγγιση αυτή εφαρμόζεται στο πρόγραμμα για την ανταγωνιστικότητα των επιχειρήσεων και τι ΜΜΕ (COSME) θεμελιώνοντά το αποκλειστικά στου κανόνε του δημοσιονομικού κανονισμού, χωρί καμία παρέκκλιση. Έτσι, προβλέπονται απλέ, συνεκτικέ και τυποποιημένε διοικητικέ διαδικασίε για την πρόσβαση των επιχειρήσεων σε κεφάλαια. Η αναθεώρηση του δημοσιονομικού κανονισμού θα διευκολύνει τη συμμετοχή των μικρών επιχειρήσεων σε προγράμματα χρηματοδότηση, για παράδειγμα μέσω τη απλούστευση των κανόνων, τη μείωση του κόστου συμμετοχή, τη επιτάχυνση των διαδικασιών ανάθεση και τη παροχή μια «υπηρεσία μιά στάση», η οποία θα διευκολύνει την πρόσβαση στη χρηματοδότηση τη ΕΕ. Προτείνεται ένα νέο σύστημα εφάπαξ ποσών. Τα χαρακτηριστικά αυτά ανταποκρίνονται στι ανάγκε που διατύπωσαν οι ενδιαφερόμενοι στη δημόσια διαβούλευση σχετικά με το μέλλον του προγράμματο-πλαισίου για την ανταγωνιστικότητα και την καινοτομία (ΠΑΚ): 5 6 COM(2011) 500 τελικό, SEC(2011) τελικό. Ανακοίνωση τη Επιτροπή στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών: Προϋπολογισμό για την «Ευρώπη 2020» - Μέρο II: Δελτία πολιτική. Final Report: Evaluation of the Executive Agency for Competitiveness and Innovation (Τελική έκθεση: Αξιολόγηση του Εκτελεστικού Οργανισμού για την Ανταγωνιστικότητα και την Καινοτομία), 12 Μαΐου EL 8 EL

9 απλούστευση των διοικητικών διαδικασιών και των διαδικασιών του δικτύου Enterprise Europe Network, μέσω τη απλούστευση τη εκπόνηση των προτάσεων ευρύτερη χρήση εφάπαξ ποσών, κατ αποκοπή τιμών κατάργηση τη απαίτηση ονομαστική αναφορά των υπαλλήλων που απασχολούνται σε ένα σχέδιο απλούστευση των διοικητικών εγγράφων που πρέπει να υποβάλλονται για τι συμβάσει κατάργηση τη υποχρέωση παροχή τραπεζικών εγγυήσεων από ιδιώτε δικαιούχου. Το πρόγραμμα θα ανταποκριθεί στι ω άνω εισηγήσει κάνοντα μέγιστη χρήση του νέου δημοσιονομικού κανονισμού και θα επιδιώξει την περαιτέρω απλούστευση των απαιτήσεων υποβολή εκθέσεων, οι οποίε θα περιλαμβάνουν εκτενέστερη χρήση τη επιγραμμική υποβολή εκθέσεων. Επιπλέον, για τη βελτίωση τη πρόσβαση των ΜΜΕ σε χρηματοδότηση, οι κανόνε συμμετοχή και επιλεξιμότητα σε όλα τα μελλοντικά προγράμματα χρηματοδότηση τη Ένωση θα εναρμονιστούν στον μέγιστο δυνατό βαθμό. Τέτοια χρηματοδοτικά μέσα μπορούν να χρησιμοποιηθούν εύκολα από τι επιχειρήσει, καθώ θα απευθύνονται στην τράπεζα ή στο ταμείο επιχειρηματικού κεφαλαίου με ένα συνηθισμένο αίτημα χρηματοδότηση και όχι με μια πρόταση σχεδίου, όπω στην περίπτωση τη χρηματοδότηση μέσω επιχορήγηση. Όσον αφορά τα χρηματοδοτικά μέσα που θα εφαρμοστούν από το Ευρωπαϊκό Ταμείο Επενδύσεων (ΕΤΕ) ή από άλλα ενδεδειγμένα χρηματοπιστωτικά ιδρύματα, η πρόταση τη Επιτροπή για τι πλατφόρμε μετοχικού κεφαλαίου και δανείων και ο αναθεωρημένο δημοσιονομικό κανονισμό θα ρυθμίσουν τι διοικητικέ απαιτήσει των χρηματοδοτικών μέσων. Οι κανόνε θα απλουστευτούν στον μέγιστο δυνατό βαθμό, ώστε να επιτευχθεί ισορροπία μεταξύ, αφενό, των υποχρεώσεων υποβολή εκθέσεων των διαμεσολαβητών και των δικαιούχων και, αφετέρου, τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση, συμπεριλαμβανομένων των απαιτήσεων ελέγχου. Επιπλέον, η Επιτροπή θα υιοθετήσει τι απλουστευμένε διαδικασίε που ανέπτυξε ο EACI για παρόμοιου τύπου σχεδίων. Θα ανταλλαχθούν βέλτιστε πρακτικέ όσον αφορά, για παράδειγμα, τι απλουστεύσει που εφάρμοσε ο Οργανισμό στι συμφωνίε επιχορήγηση, στι συμβάσει και στι διαδικασίε. Η περαιτέρω απλούστευση μπορεί να περιλαμβάνει πιο ευέλικτου όρου εφαρμογή για τι συμφωνίε επιχορήγηση για την αποφυγή τη αναγκαιότητα τροποποιήσεων σε μεταγενέστερο στάδιο. ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΩΝ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΩΝ ΜΕ ΤΑ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ ΜΕΡΗ ΚΑΙ ΕΚΤΙΜΗΣΕΙΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ Διαβούλευση με τα ενδιαφερόμενα μέρη Το ΠΑΚ λήγει την 31η Δεκεμβρίου Στο πλαίσιο τη διαδικασία εκτίμηση επιπτώσεων για ένα διάδοχο πρόγραμμα, η Επιτροπή οργάνωσε δημόσια διαβούλευση, απευθυνόμενη στο ευρύ κοινό, συμπεριλαμβανομένων δημόσιων και ιδιωτικών οργανισμών και ιδιωτών, η οποία περιελάμβανε τέσσερα στάδια: EL 9 EL

10 επιγραμμική έρευνα (συμπεριλαμβανομένη ειδική έρευνα σχετικά με τα χρηματοδοτικά μέσα 7 ), η οποία πραγματοποιήθηκε από τι 8 Νοεμβρίου 2010 έω τι 11 Φεβρουαρίου 2011 δημόσια διάσκεψη στι 25 Ιανουαρίου 2011 συσκέψει με εκπροσώπου των κρατών μελών στην επιτροπή του προγράμματο για την επιχειρηματικότητα και την καινοτομία και στην κοινή συνεδρίαση των επιτροπών του ΠΑΚ συνεδρίαση τη στρατηγική συμβουλευτική επιτροπή του ΠΑΚ στι 2 Φεβρουαρίου Η διαβούλευση επιβεβαίωσε ότι πολλά μέρη του τρέχοντο προγράμματο λειτουργούν καλά και ότι η ιδέα τη διατήρηση ενό προγράμματο τη Ένωση για τη στήριξη των ΜΜΕ και τη δημιουργία ευνοϊκού επιχειρηματικού περιβάλλοντο τυγχάνει ευρεία στήριξη. Ζητήματα σχετικά με την πρόσβαση των ΜΜΕ σε χρηματοδότηση συζητήθηκαν επίση σε συνεδριάσει του Φόρουμ για τη χρηματοδότηση των ΜΜΕ, οι οποίε πραγματοποιήθηκαν τον Σεπτέμβριο του 2010 και τον Μάρτιο του Αξιολόγηση του τρέχοντο προγράμματο Στο πλαίσιο του τρέχοντο ΠΑΚ, διενεργούνται αξιολογήσει σε επίπεδο τόσο ειδικών προγραμμάτων όσο και προγράμματο-πλαισίου. Οι περισσότερε δράσει του προτεινόμενου προγράμματο για την ανταγωνιστικότητα των επιχειρήσεων και τι ΜΜΕ αποτελούν συνέχεια δράσεων στο πλαίσιο του προγράμματο για την επιχειρηματικότητα και την καινοτομία του ΠΑΚ. Τα κύρια πορίσματα των αξιολογήσεων του προγράμματο για την επιχειρηματικότητα και την καινοτομία συνοψίζονται κατωτέρω. Ενδιάμεση αξιολόγηση Η ενδιάμεση αξιολόγηση του προγράμματο για την επιχειρηματικότητα και την καινοτομία 8 αξιολόγησε τα αρχικά αποτελέσματα του προγράμματο με έμφαση στην εγκαθίδρυση του δικτύου Enterprise Europe Network και στον αντίκτυπο των χρηματοδοτικών μέσων που χρηματοδοτήθηκαν από το πρόγραμμα για την επιχειρηματικότητα και την καινοτομία και το προηγούμενο πρόγραμμά του. Η αξιολόγηση επιβεβαίωσε ότι οι στόχοι του προγράμματο για την επιχειρηματικότητα και την καινοτομία έλαβαν αποτελεσματικά υπόψη του σημαντικότερου φραγμού και περιορισμού που αντιμετωπίζουν οι ευρωπαϊκέ ΜΜΕ, όπω τον κανονιστικό και διοικητικό φόρτο και την περιορισμένη πρόσβαση σε χρηματοδότηση. Τα χρηματοδοτικά μέσα που υποστηρίζονται από το πρόγραμμα για την επιχειρηματικότητα και την καινοτομία είναι απαραίτητα λόγω τη αδυναμία τη αγορά να αντιμετωπίσει του χρηματοδοτικού περιορισμού που υφίστανται οι νεοσύστατε και οι αναπτυσσόμενε ΜΜΕ σε ολόκληρη την Ένωση. Τα χρηματοδοτικά μέσα του προγράμματο για την επιχειρηματικότητα και την καινοτομία θεωρούνται καινοτόμο προσέγγιση για την αντιμετώπιση των αδυναμιών τη αγορά όσον αφορά τη χρηματοδότηση των ΜΜΕ. Στι συστάσει για περαιτέρω βελτιώσει περιλαμβάνονταν: EL 10 EL

11 η ανάπτυξη ενό τυποποιημένου συνόλου δεικτών παρακολούθηση για την καταγραφή και την υποβολή εκθέσεων σχετικά με την πρόοδο του προγράμματο η βελτίωση τη λειτουργία ανάδραση του δικτύου Enterprise Europe Network η απλούστευση τη δομή του προγράμματο για την επιχειρηματικότητα και την καινοτομία για τη βελτίωση των συνδέσεων μεταξύ επιμέρου δράσεων και των συνολικών στόχων του προγράμματο για την επιχειρηματικότητα και την καινοτομία. Τελική αξιολόγηση Η τελική αξιολόγηση του προγράμματο για την επιχειρηματικότητα και την καινοτομία 9 αξιολόγησε τη συνάφεια, την αποδοτικότητα, την αποτελεσματικότητα, την ενημέρωση και την ευαισθητοποίηση, τη σκοπιμότητα και τη βιωσιμότητα του προγράμματο, με ειδική έμφαση στι κύριε συνιστώσε του: τα χρηματοδοτικά μέσα, το δίκτυο Enterprise Europe Network και την καινοτομία. Η αξιολόγηση περιελάμβανε εκτενή διαβούλευση με ενδιαφερόμενα μέρη και δικαιούχου μέσω ερευνών και συνεντεύξεων. Τα πορίσματα τη αξιολόγηση ήταν ενθαρρυντικά. Το πρόγραμμα για την επιχειρηματικότητα και την καινοτομία θεωρείται ότι βρίσκεται σε καλό δρόμο για την επίτευξη του αναμενόμενου αντικτύπου, την αντιμετώπιση των αναγκών, των προβλημάτων και των ζητημάτων για τα οποία σχεδιάστηκε, και θεωρείται ότι υλοποιείται με ιδιαίτερα αποτελεσματικό τρόπο σε ευρωπαϊκό επίπεδο. Οι στόχοι του θεωρούνται ιδιαίτερα συναφεί προ τι ανάγκε των επιχειρήσεων και σύμφωνοι προ του στόχου τη στρατηγική «Ευρώπη 2020». Εκτιμάται ότι το πρόγραμμα ωφελεί του τελικού χρήστε, και ιδίω τη ΜΜΕ, με αποτελεσματικό τρόπο. Τα μέτρα του προγράμματο για την επιχειρηματικότητα και την καινοτομία, και ιδίω τα χρηματοδοτικά μέσα, θεωρούνται ότι δημιούργησαν πραγματικά προϋποθέσει οι οποίε μπορούν να αναπαραχθούν στην αγορά. Διατυπώθηκαν οι ακόλουθε συστάσει σχετικά με του τρόπου περαιτέρω βελτίωση τη εφαρμογή του προγράμματο για την επιχειρηματικότητα και την καινοτομία: ανάπτυξη συστηματική διαδικασία διαχείριση για την επιδίωξη εγκάρσιων στόχων εντό του προγράμματο και τη σύνδεση των στόχων υψηλού επιπέδου με μεμονωμένε χρηματοδοτούμενε δράσει και μέτρα καλύτερη ανάδειξη των συνδέσεων με άλλα στοιχεία τη πολιτική για τι επιχειρήσει, π.χ. με αναφορέ στι προτεραιότητε τη Small Business Act ή στι σχετικέ εμβληματικέ πρωτοβουλίε τη στρατηγική «Ευρώπη 2020» ανάπτυξη του συστήματο παρακολούθηση και των δεικτών που απαιτούν τελειοποίηση, παρά την πολύτιμη συμβολή του στην αξιολόγηση των επιδόσεων του προγράμματο. Ήδη το τρέχον πρόγραμμα αποδίδει μεγαλύτερη έμφαση στη μέτρηση των επιδόσεων και στου δείκτε επιδόσεων και η συνιστώσα αυτή θα κατέχει εξέχουσα θέση στο νέο πρόγραμμα. Το νέο πρόγραμμα θα λάβει υπόψη τι ω άνω συστάσει, ιδίω ενισχύοντα τη λογική παρέμβαση του προγράμματο, συνδέοντά την στενότερα με τι στρατηγικέ προτεραιότητε τη Ένωση. 9 EL 11 EL

12 Εκτίμηση επιπτώσεων Διενεργήθηκε εκτίμηση επιπτώσεων, η οποία αφορά τα μέσα του προγράμματο και συνοδεύει την παρούσα πρόταση τη Επιτροπή. Η εκτίμηση επιπτώσεων εξέτασε τέσσερι επιλογέ: Η επιλογή 1, διατήρηση τη παρούσα κατάσταση αμετάβλητη, θα αφορά τα ίδια στοιχεία που αφορούν την ανταγωνιστικότητα και τι ΜΜΕ τα οποία αναμένεται να καλύψει το πρόγραμμα για την επιχειρηματικότητα και την καινοτομία το Η επιλογή 2 θα καταργήσει όλε τι τρέχουσε χρηματοδοτικέ παρεμβάσει. Η επιλογή 3β θα διατηρήσει το παρόν πεδίο παρέμβαση με ισορροπημένη αύξηση του προϋπολογισμού. Η επιλογή 3γ θα σημαίνει επικεντρωμένη αύξηση του προϋπολογισμού με χρηματοδοτική στήριξη περιορισμένη στα χρηματοδοτικά μέσα και στο δίκτυο Enterprise Europe Network. Η εκτίμηση επιπτώσεων κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η μετριοπαθή αύξηση του προϋπολογισμού είναι η προτιμότερη επιλογή, καθώ θα παράσχει μια ισορροπημένη προσέγγιση όσον αφορά τη στήριξη τη απόδοση, τη κρίσιμη μάζα, τη συνοχή και τη αποτελεσματικότητα και την αντιμετώπιση των αδυναμιών τη αγορά και των κανονιστικών αδυναμιών. Σε συνέχεια τη γνωμοδότηση του συμβουλίου εκτίμηση επιπτώσεων, η έκθεση βελτιώθηκε ω ακολούθω: τα πορίσματα τη αξιολόγηση και οι απόψει των ενδιαφερόμενων μερών περιγράφηκαν αναλυτικότερα στο κείμενο εκτιμήθηκαν σε μεγαλύτερο βαθμό οι κοινωνικέ επιπτώσει η συνοχή τη πολιτική και η συνοχή με άλλα προγράμματα τη ΕΕ αξιολογήθηκαν και εξηγήθηκαν περαιτέρω στην έκθεση. ΝΟΜΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ Νομική βάση Η πρόταση βασίζεται στο άρθρο 173 και στο άρθρο 195 τη Συνθήκη για τη λειτουργία τη Ευρωπαϊκή Ένωση. Η πρόταση περιέχει τι ακόλουθε διατάξει: το άρθρο 1 θεσπίζει το πρόγραμμα το άρθρο 2 ορίζει του γενικού στόχου και το άρθρο 3 του ειδικού στόχου το άρθρο 4 περιγράφει τον προϋπολογισμό του προγράμματο το άρθρο 5 αφορά τη συμμετοχή τρίτων χωρών τα άρθρα 6, 7, 8 και 9 περιγράφουν του τομεί δράσεων του προγράμματο EL 12 EL

13 το άρθρο 10 ορίζει το ετήσιο πρόγραμμα εργασία για την εφαρμογή το άρθρο 11 περιγράφει το αντικείμενο των μέτρων στήριξη που πρόκειται να ληφθούν από την Επιτροπή το άρθρο 12 περιγράφει τι διατάξει για την παρακολούθηση και την αξιολόγηση το άρθρο 13 περιγράφει τι μορφέ χρηματοδοτική βοήθεια το άρθρο 14 παρέχει πληροφορίε σχετικά με την εφαρμογή των χρηματοδοτικών μέσων το άρθρο 15 περιγράφει τι διατάξει για την προστασία των οικονομικών συμφερόντων τη Ένωση το άρθρο 16 περιέχει διατάξει σχετικέ με την επιτροπή τα άρθρα 17, 18 και 19 περιγράφουν τι κατ εξουσιοδότηση πράξει, την άσκηση τη εξουσία ανάθεση και τι διατάξει για τη διαδικασία επείγοντο το άρθρο 20 ορίζει την ημερομηνία έναρξη ισχύο του παρόντο κανονισμού. Αρχέ τη επικουρικότητα και τη αναλογικότητα Η προτεινόμενη παρέμβαση τη ΕΕ είναι σύμφωνη προ τη συνθήκη τη Λισαβόνα, καθώ θα στοχεύσει ειδικά αδυναμίε τη πολιτική, όπω την έλλειψη συντονισμού και αποτελεσματική δικτύωση, και αδυναμίε τη αγορά, όπω ασυμμετρίε στην ενημέρωση, οι οποίε μπορούν να αντιμετωπιστούν μόνον στο επίπεδο τη ΕΕ. Ο καθορισμό μια συντονισμένη και ενοποιημένη πολιτική θεωρείται ιδιαίτερα πολύτιμο για τη συγκέντρωση των βασικών ενδιαφερόμενων μερών, την ανταλλαγή γνώσεων, ιδεών και προβληματισμών, και για τη δημιουργία ευαισθητοποίηση στο εσωτερικό και μεταξύ κυβερνήσεων και στην ευρύτερη κοινότητα. Κανένα από τα μέτρα που εξετάζονται στο πλαίσιο του μελλοντικού προγράμματο δεν ζητεί την αντικατάσταση εθνικών πρωτοβουλιών από μέτρα σε επίπεδο ΕΕ ούτε τη λήψη δεσμευτικών αποφάσεων σε επίπεδο ΕΕ. Στόχο τη παρέμβαση τη ΕΕ είναι η καλύτερη λειτουργία των εθνικών μέτρων, παρέχοντά του μια διάσταση ΕΕ, μέσω τη βελτίωση του συντονισμού και τη άρση των διασυνοριακών εμποδίων στη συνεργασία είτε ιδιωτικών παραγόντων είτε δημόσιων αρχών. Η συνεργασία εθνικών και περιφερειακών παραγόντων και δομών ενθαρρύνεται μέσω «οριζόντια» δικτύωση αντί τη «κάθετη» συγκέντρωση σε κεντρικό επίπεδο. Η δράση τη ΕΕ πρέπει να είναι αναλογική, με άλλα λόγια, οι προσπάθειε και τα μέσα που θα χρησιμοποιηθούν πρέπει να δικαιολογούνται πλήρω από του στόχου. Από την άποψη αυτή, λαμβανομένων υπόψη των προκλήσεων που αντιμετωπίζει η οικονομία τη ΕΕ, το μέγεθο και η κλίμακα τη δράση τη ΕΕ αναμένεται να παραγάγουν θετικέ συνέπειε σε ολόκληρη την Ευρώπη μέσω συγκεντρωτικών και πολλαπλασιαστικών αποτελεσμάτων. Λόγω των δημοσιονομικών περιορισμών, τα προτεινόμενα μέτρα σε επίπεδο ΕΕ επιλέχθηκαν προσεκτικά ώστε να επιδεικνύουν ενωσιακή προστιθέμενη αξία. Βάσει τη ω άνω ανάλυση, συμπεραίνεται ότι η προτεινόμενη παρέμβαση σε επίπεδο ΕΕ για την προώθηση τη επιχειρηματικότητα και τη ανταγωνιστικότητα δικαιολογείται πλήρω, ιδίω λαμβάνοντα υπόψη τι ανάγκε των ΜΜΕ. EL 13 EL

14 ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ Οι πιστώσει για την εφαρμογή του προγράμματο για την περίοδο από την 1η Ιανουαρίου 2014 έω την 31η Δεκεμβρίου 2020 ανέρχονται σε 2,522 δισεκατομμύρια ευρώ Ο προϋπολογισμό του προγράμματο έχει μειωθεί σε σύγκριση με το ποσό που δημοσιεύτηκε στην ανακοίνωση τη Επιτροπή «Προϋπολογισμό για την «Ευρώπη 2020» [COM(2011) 500] επειδή οι δράσει υποστήριξη τη τυποποίηση θα χρηματοδοτηθούν έω το ποσό των 182 εκατ. ευρώ από πηγέ εκτό του προγράμματο, προκειμένου να διατηρηθεί η επιτυχημένη του δομή και η αποτελεσματική του εφαρμογή. EL 14 EL

15 Πρόταση 2011/0394 (COD) ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για τη θέσπιση προγράμματο για την ανταγωνιστικότητα των επιχειρήσεων και τι μικρομεσαίε επιχειρήσει ( ) (Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ) ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντα υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία τη Ευρωπαϊκή Ένωση, και ιδίω τα άρθρα 173 και 195, Έχοντα υπόψη την πρόταση τη Ευρωπαϊκή Επιτροπή, Κατόπιν διαβίβαση του σχεδίου νομοθετική πράξη στα εθνικά κοινοβούλια, Έχοντα υπόψη τη γνώμη τη Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή, Έχοντα υπόψη τη γνώμη τη Επιτροπή των Περιφερειών, Αποφασίζοντα με τη συνήθη νομοθετική διαδικασία, Εκτιμώντα τα ακόλουθα: (1) Η Επιτροπή ενέκρινε την ανακοίνωση με τίτλο «Ευρώπη Στρατηγική για έξυπνη, διατηρήσιμη και χωρί αποκλεισμού ανάπτυξη» 11 τον Μάρτιο του 2010 (στο εξή "η στρατηγική «Ευρώπη 2020»"). Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο ενέκρινε την ανακοίνωση τον Ιούνιο του Η στρατηγική «Ευρώπη 2020» αποτελεί απόκριση στην οικονομική κρίση και στόχο τη είναι να προετοιμάσει την Ευρώπη για την επόμενη δεκαετία. Θεσπίζει πέντε φιλόδοξου στόχου για το κλίμα και την ενέργεια, την απασχόληση, την καινοτομία, την εκπαίδευση και την κοινωνική ένταξη, οι οποίοι πρέπει να επιτευχθούν έω το 2020, και προσδιορίζει του βασικού παράγοντε ανάπτυξη, στόχο των οποίων είναι να καταστεί η Ευρώπη πιο δυναμική και ανταγωνιστική. Η στρατηγική τονίζει επίση τη σημασία τη ενίσχυση τη ανάπτυξη τη ευρωπαϊκή οικονομία, επιτυγχάνοντα ταυτόχρονα υψηλά επίπεδα απασχόληση, μια οικονομία χαμηλών εκπομπών διοξειδίου του άνθρακα και αποδοτική χρήση των πόρων και τη ενέργεια, και κοινωνική συνοχή. (2) Προκειμένου να διασφαλιστεί ότι οι επιχειρήσει θα διαδραματίσουν κεντρικό ρόλο στην επίτευξη οικονομική ανάπτυξη στην Ευρώπη, η Επιτροπή ενέκρινε ανακοίνωση με τίτλο 11 COM (2010) 2020 τελικό. EL 15 EL

16 «Ολοκληρωμένη βιομηχανική πολιτική για την εποχή τη παγκοσμιοποίηση. Η ανταγωνιστικότητα και η βιωσιμότητα τίθενται στο επίκεντρο» 12 τον Οκτώβριο του 2010, η οποία εγκρίθηκε από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο στα συμπεράσματά του τον Δεκέμβριο του Πρόκειται για εμβληματική πρωτοβουλία τη στρατηγική «Ευρώπη 2020». Η ανακοίνωση περιγράφει μια στρατηγική, στόχο τη οποία είναι η προώθηση τη ανάπτυξη και των θέσεων απασχόληση διατηρώντα και υποστηρίζοντα μια ισχυρή, διαφοροποιημένη και ανταγωνιστική βιομηχανική βάση στην Ευρώπη, ιδίω βελτιώνοντα το πλαίσιο προϋποθέσεων για τι επιχειρήσει, καθώ και ενισχύοντα αρκετέ πτυχέ τη ενιαία αγορά, συμπεριλαμβανομένων των υπηρεσιών που σχετίζονται με τι επιχειρήσει. (3) Τον Ιούνιο του 2008 η Επιτροπή ενέκρινε ανακοίνωση με τίτλο «Προτεραιότητα στι μικρέ επιχειρήσει - Μια «Small Business Act» για την Ευρώπη» 13, η οποία εγκρίθηκε από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο τον Δεκέμβριο του Η Small Business Act (SBA) παρέχει ένα συνολικό πλαίσιο πολιτική για τι μικρομεσαίε επιχειρήσει (ΜΜΕ), προωθεί την επιχειρηματικότητα και κατοχυρώνει την αρχή «Προτεραιότητα στι μικρέ επιχειρήσει» στο δίκαιο και στην πολιτική, με στόχο την ενίσχυση τη ανταγωνιστικότητα των ΜΜΕ. Η SBA θεσπίζει 10 αρχέ και περιγράφει δράσει πολιτική και νομοθετικέ δράσει για την προώθηση των δυνατοτήτων των ΜΜΕ να αναπτυχθούν και να δημιουργήσουν θέσει απασχόληση. Η εφαρμογή τη SBA συμβάλλει στην επίτευξη των στόχων τη στρατηγική «Ευρώπη 2020». Αρκετέ δράσει για τι ΜΜΕ έχουν ήδη περιγραφεί στι εμβληματικέ πρωτοβουλίε. (4) Η ανακοίνωση τη Επιτροπή με τίτλο «Ανασκόπηση τη πρωτοβουλία «Small Business Act» για την Ευρώπη» 14, η οποία εκδόθηκε τον Φεβρουάριο του 2011 και εγκρίθηκε από το Συμβούλιο Ανταγωνιστικότητα τον Μάιο του 2011, καταγράφει την εφαρμογή τη SBA και αξιολογεί τι ανάγκε των ΜΜΕ που λειτουργούν στο παρόν οικονομικό περιβάλλον, στο οποίο δυσκολεύονται ολοένα και περισσότερο να εξασφαλίσουν χρηματοδότηση και πρόσβαση στι αγορέ. Στην ανασκόπηση παρουσιάζεται η πρόοδο που επιτεύχθηκε στα δύο πρώτα χρόνια τη SBA, περιγράφονται νέε δράσει απόκριση στι προκλήσει που προκύπτουν από την οικονομική κρίση, τι οποίε ανέφεραν τα ενδιαφερόμενα μέρη, και προτείνονται τρόποι για τη βελτίωση τη αφομοίωση και τη εφαρμογή τη SBA με σαφή ρόλο για τα ενδιαφερόμενα μέρη και τι οργανώσει των επιχειρήσεων στην πρώτη γραμμή. (5) Στην πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου για τον καθορισμό του πολυετού δημοσιονομικού πλαισίου για την περίοδο , η οποία εγκρίθηκε στι 29 Ιουνίου 2011, η Επιτροπή περιγράφει ένα σύνολο νομοθετικών προτάσεων και εγγράφων για τον προϋπολογισμό τη Ένωση για την περίοδο Το πολυετέ δημοσιονομικό πλαίσιο περιγράφει με ποιον τρόπο θα επιτευχθούν οι στόχοι πολιτική για την αύξηση τη ανάπτυξη και τη δημιουργία περισσότερων θέσεων απασχόληση στην Ευρώπη και για την εγκαθίδρυση μια οικονομία με λιγότερε εκπομπέ διοξειδίου του άνθρακα και πιο ευαισθητοποιημένη απέναντι στο περιβάλλον και μια Ευρώπη με διεθνή προβολή. (6) Θα πρέπει να θεσπιστεί ένα πρόγραμμα για την ανταγωνιστικότητα των επιχειρήσεων και τι ΜΜΕ (στο εξή «το πρόγραμμα»), προκειμένου να συμβάλει στην ενίσχυση τη ανταγωνιστικότητα και τη βιωσιμότητα των επιχειρήσεων τη Ένωση, και ιδίω των ΜΜΕ, στην πρόοδο τη κοινωνία τη γνώση και στην ανάπτυξη που βασίζεται σε ισορροπημένη οικονομική μεγέθυνση COM (2010) 614 τελικό. COM(2008) 394 τελικό. COM(2011) 78 τελικό. COM(2011) 398 τελικό. EL 16 EL

17 (7) Η Επιτροπή έχει αναλάβει τη δέσμευση να ενσωματώσει τη δράση για το κλίμα στα κύρια προγράμματα δαπανών τη Ένωση και να διοχετεύει τουλάχιστον το 20% του προϋπολογισμού τη Ένωση σε στόχου που συνδέονται με το κλίμα. Είναι σημαντικό να εξασφαλίζεται ότι κατά την προετοιμασία, τον σχεδιασμό και την εφαρμογή του προγράμματο δίνεται προώθηση στο μετριασμό των επιπτώσεων τη αλλαγή του κλίματο και στην προσαρμογή καθώ και στην πρόληψη των κινδύνων. Τα μέτρα που καλύπτονται από τον παρόντα κανονισμό θα πρέπει να συμβάλλουν στην προώθηση τη μετάβαση σε μια οικονομία και μια κοινωνία με χαμηλέ εκπομπέ διοξειδίου του άνθρακα, ανθεκτικών στην κλιματική αλλαγή. (8) Σκοπό τη πολιτική ανταγωνιστικότητα τη Ένωση είναι να θεσπίσει τι θεσμικέ ρυθμίσει και τι ρυθμίσει πολιτική που δημιουργούν τι προϋποθέσει υπό τι οποίε οι επιχειρήσει μπορούν να αναπτυχθούν με βιώσιμο τρόπο. Η βελτίωση τη ανταγωνιστικότητα είναι η κύρια πηγή βιώσιμη αύξηση των εσόδων, η οποία συμβάλει με τη σειρά τη στη βελτίωση του βιοτικού επιπέδου. Η ανταγωνιστικότητα εξαρτάται επίση από την ικανότητα των εταιρειών να αξιοποιήσουν πλήρω ευκαιρίε, όπω η ευρωπαϊκή ενιαία αγορά. Αυτό έχει ιδιαίτερη σημασία για τι ΜΜΕ, οι οποίε αντιπροσωπεύουν 99% των επιχειρήσεων στην Ένωση, παρέχουν δύο από τι τρει υφιστάμενε θέσει απασχόληση στον ιδιωτικό τομέα και το 80% των νέων θέσεων απασχόληση, και συνεισφέρουν περισσότερο από το ήμισυ τη συνολική προστιθέμενη αξία που δημιουργούν οι επιχειρήσει στην Ένωση. Οι ΜΜΕ αποτελούν καθοριστικό παράγοντα οικονομική ανάπτυξη, απασχόληση και κοινωνική ενσωμάτωση. (9) Η ανταγωνιστικότητα βρίσκεται στο επίκεντρο τη διαμόρφωση πολιτική τη Ένωση τα τελευταία χρόνια λόγω των αδυναμιών τη αγορά, των αδυναμιών τη πολιτική και των θεσμικών αδυναμιών, οι οποίε υπονομεύουν την ανταγωνιστικότητα των επιχειρήσεων τη Ένωση, και ιδίω των ΜΜΕ. (10) Επομένω, το πρόγραμμα πρέπει να αντιμετωπίσει αδυναμίε τη αγορά οι οποίε επηρεάζουν την ανταγωνιστικότητα τη οικονομία τη Ένωση σε παγκόσμια κλίμακα, κυρίω λόγω προβλημάτων που υπονομεύουν την ικανότητα των επιχειρήσεων να ανταγωνιστούν άλλε επιχειρήσει σε άλλε περιοχέ του κόσμου. (11) Το πρόγραμμα θα πρέπει να αφορά κυρίω τι ΜΜΕ, όπω ορίζονται στη σύσταση τη Επιτροπή 2003/361/ΕΚ, τη 6η Μαΐου 2003, σχετικά με τον ορισμό των πολύ μικρών, των μικρών και των μεσαίων επιχειρήσεων 16. Ιδιαίτερη έμφαση θα πρέπει να δοθεί στι πολύ μικρέ επιχειρήσει, τι επιχειρήσει που ασκούν βιοτεχνική δραστηριότητα και στι κοινωνικέ επιχειρήσει. Πρέπει επίση να δοθεί προσοχή στα ιδιαίτερα χαρακτηριστικά και στι απαιτήσει των νεαρών επιχειρηματιών, των νέων και δυνητικών επιχειρηματιών και των γυναικών επιχειρηματιών, καθώ και σε ειδικέ ομάδε-στόχου, όπω οι μετανάστε και οι επιχειρηματίε που ανήκουν σε κοινωνικά μειονεκτούσε ή ευάλωτε ομάδε, όπω τα άτομα με αναπηρία. Το πρόγραμμα θα πρέπει να ενθαρρύνει επίση του ηλικιωμένου να γίνουν και να παραμείνουν επιχειρηματίε, καθώ και να προωθεί την παροχή δεύτερη ευκαιρία στου επιχειρηματίε. (12) Πολλά από τα προβλήματα ανταγωνιστικότητα τη Ένωση σχετίζονται με τι δυσκολίε των ΜΜΕ να εξασφαλίσουν πρόσβαση σε χρηματοδότηση, επειδή αγωνίζονται να αποδείξουν την πιστοληπτική του ικανότητα και δυσκολεύονται να εξασφαλίσουν πρόσβαση σε επιχειρηματικά κεφάλαια. Αυτό έχει αρνητικέ συνέπειε στο επίπεδο και 16 ΕΕ L 124 τη , σ. 36. EL 17 EL

18 στην ποιότητα των νέων επιχειρήσεων που δημιουργούνται και στην ανάπτυξη των επιχειρήσεων. Η προστιθέμενη αξία των προτεινόμενων χρηματοδοτικών μέσων για την Ένωση έγκειται, μεταξύ άλλων, στην ενίσχυση τη ενιαία αγορά για επιχειρηματικά κεφάλαια και στην ανάπτυξη μια πανευρωπαϊκή αγορά χρηματοδότηση των ΜΜΕ. Οι δράσει τη Ένωση θα πρέπει να είναι συμπληρωματικέ με τη χρήση, από τα κράτη μέλη, των χρηματοδοτικών μέσων για τι ΜΜΕ. Οι φορεί στου οποίου έχει ανατεθεί η εφαρμογή των δράσεων θα πρέπει να εξασφαλίζουν την προσθετικότητα και να αποφεύγουν τη διπλή χρηματοδότηση μέσω ενωσιακών πόρων. (13) Το δίκτυο Enterprise Europe Network απέδειξε την προστιθέμενη αξία του για τι ευρωπαϊκέ ΜΜΕ ω υπηρεσία ενιαία εξυπηρέτηση για τη στήριξη των επιχειρήσεων, βοηθώντα τι επιχειρήσει να βελτιώσουν την ανταγωνιστικότητά του και να διερευνήσουν επιχειρηματικέ ευκαιρίε στην ενιαία αγορά και πέρα από αυτήν. Ο εξορθολογισμό των μεθοδολογιών και των μεθόδων εργασία και των διατάξεων ευρωπαϊκή διάσταση στι υπηρεσίε στήριξη των επιχειρήσεων μπορεί να επιτευχθεί μόνον σε επίπεδο Ένωση. Ειδικότερα, το δίκτυο βοήθησε ΜΜΕ να βρουν εταίρου για επιχειρηματική συνεργασία ή μεταφορά τεχνολογία, να εξασφαλίσουν συμβουλέ σχετικά με πηγέ χρηματοδότηση καθώ και σε θέματα διανοητική ιδιοκτησία, οικοκαινοτομία και βιώσιμη παραγωγή. Έλαβε επίση σχόλια και παρατηρήσει σχετικά με τη νομοθεσία και τα πρότυπα τη Ένωση. Η μοναδική εμπειρογνωμοσύνη του είναι ιδιαίτερα σημαντική για την υπέρβαση των ασυμμετριών στην ενημέρωση και τη μείωση του κόστου συναλλαγών που σχετίζεται με διασυνοριακέ συναλλαγέ. (14) Η περιορισμένη διεθνοποίηση των ΜΜΕ τόσο εντό όσο και εκτό τη Ευρώπη επηρεάζει την ανταγωνιστικότητά του. Σύμφωνα με ορισμένε εκτιμήσει, επί του παρόντο 25% των ΜΜΕ τη Ένωση εξάγουν ή έχουν εξαγάγει κατά την τελευταία τριετία, εκ των οποίων μόνον 13% εξάγουν εκτό τη Ένωση σε τακτική βάση και μόνον 2% έχουν επενδύσει εκτό τη χώρα του. Σύμφωνα με τη Small Business Act, η οποία ζήτησε από την Ένωση και τα κράτη μέλη να στηρίξουν και να ενθαρρύνουν τι ΜΜΕ να επωφεληθούν από την ανάπτυξη των αγορών εκτό τη Ένωση, η ΕΕ στηρίζει ένα δίκτυο ευρωπαϊκών επιχειρηματικών οργανώσεων σε περισσότερε από 20 αγορέ στο εξωτερικό. Παρέχει οικονομική βοήθεια στο Κέντρο Βιομηχανική Συνεργασία ΕΕ-Ιαπωνία, σε επιχειρηματικού φορεί στο Χονγκ Κονγκ, στη Μαλαισία και στη Σιγκαπούρη καθώ και στο Ευρωπαϊκό Κέντρο για τι Επιχειρήσει και την Τεχνολογία στην Ινδία, στα κέντρα ΜΜΕ τη ΕΕ στην Κίνα και στην Ταϊλάνδη και στο γραφείο βοήθεια των ΜΜΕ για θέματα ΔΔΙ σε σχέση με την Κίνα. Δημιουργείται ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία από τον συνδυασμό των εθνικών προσπαθειών στον συγκεκριμένο τομέα, αποφεύγοντα την επανάληψη, προωθώντα τη συνεργασία και παρέχοντα υπηρεσίε οι οποίε δεν θα διέθεταν κρίσιμη μάζα εάν παρέχονταν σε εθνικό επίπεδο. (15) Για τη βελτίωση τη ανταγωνιστικότητα των ευρωπαϊκών επιχειρήσεων, και ιδίω των ΜΜΕ, τα κράτη μέλη και η Επιτροπή πρέπει να δημιουργήσουν ευνοϊκό επιχειρηματικό περιβάλλον. Τα συμφέροντα των ΜΜΕ και οι τομεί στου οποίου δραστηριοποιούνται κυρίω χρήζουν ιδιαίτερη προσοχή. Χρειάζονται πρωτοβουλίε σε επίπεδο Ένωση για την ανάπτυξη ίσων όρων ανταγωνισμού για τι ΜΜΕ και την ανταλλαγή πληροφοριών και γνώσεων σε ευρωπαϊκή κλίμακα. (16) Ένα άλλο παράγοντα που επηρεάζει την ανταγωνιστικότητα είναι το σχετικά αδύναμο επιχειρηματικό πνεύμα στην Ένωση. Μόνον 45% των πολιτών τη Ένωση (και κάτω του 40% των γυναικών) θα ήθελαν να είναι αυτοαπασχολούμενοι σε σύγκριση με 55% του EL 18 EL

19 πληθυσμού στι Ηνωμένε Πολιτείε και 71% στην Κίνα. 17 Η επίδειξη και τα καταλυτικά αποτελέσματα, για παράδειγμα, ευρωπαϊκά βραβεία και διασκέψει, καθώ και τα μέτρα βελτίωση τη συνοχή και συνεκτικότητα, όπω συγκριτική αξιολόγηση και ανταλλαγέ βέλτιστων πρακτικών, παρέχουν υψηλή ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία. (17) Ο παγκόσμιο ανταγωνισμό, οι δημογραφικέ αλλαγέ, οι δημοσιονομικοί περιορισμοί και οι αναδυόμενε κοινωνικέ τάσει δημιουργούν προκλήσει και ευκαιρίε για ορισμένου επιχειρηματικού τομεί. Για παράδειγμα, οι τομεί που βασίζονται στον σχεδιασμό οι οποίοι αντιμετωπίζουν παγκόσμιε προκλήσει και χαρακτηρίζονται από υψηλό ποσοστό ΜΜΕ πρέπει να προσαρμοστούν προκειμένου να δρέψουν τα οφέλη και να αξιοποιήσουν τι ανεκμετάλλευτε δυνατότητε τη υψηλή ζήτηση για εξατομικευμένα προϊόντα που απευθύνονται σε όλου. Καθώ οι προκλήσει αυτέ ισχύουν για όλε τι ΜΜΕ στην Ένωση στου συγκεκριμένου τομεί, είναι αναγκαία μια συντονισμένη προσπάθεια σε επίπεδο Ένωση. (18) Όπω αναφέρεται στην ανακοίνωση τη Επιτροπή τη 30ή Ιουνίου 2010 με τίτλο «Η Ευρώπη, ο πρώτο τουριστικό προορισμό στον κόσμο ένα νέο πλαίσιο πολιτική για τον ευρωπαϊκό τουρισμό» 18, η οποία εγκρίθηκε από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο στα συμπεράσματά του τον Οκτώβριο του 2010, ο τουρισμό είναι σημαντικό κλάδο τη οικονομία τη Ένωση. Οι επιχειρήσει του συγκεκριμένου κλάδου συνεισφέρουν σημαντικά στο Ακαθάριστο Εγχώριο Προϊόν (ΑΕγχΠ) τη Ένωση και στη δημιουργία θέσεων απασχόληση και εμφανίζουν σημαντικέ δυνατότητε για την ανάπτυξη επιχειρηματική δραστηριότητα, καθώ σε αυτόν δραστηριοποιούνται κυρίω ΜΜΕ. Η συνθήκη τη Λισαβόνα αναγνωρίζει τη σημασία του τουρισμού αναφέροντα τι συγκεκριμένε αρμοδιότητε τη Ένωση στον τομέα αυτό, οι οποίε συμπληρώνουν τι δράσει των κρατών μελών. Υπάρχει σαφή προστιθέμενη αξία για την πρωτοβουλία τη Ένωση στον κλάδο του τουρισμού σε επίπεδο Ένωση, ιδίω για την παροχή δεδομένων και ανάλυση, την ανάπτυξη διεθνικών στρατηγικών προώθηση και την ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών. (19) Το πρόγραμμα θα πρέπει να αναφέρει τι δράσει για του στόχου, το συνολικό δημοσιονομικό κονδύλιο για την επιδίωξη των εν λόγω στόχων, του διάφορου τύπου μέτρων εφαρμογή και τι ρυθμίσει για την παρακολούθηση και την αξιολόγηση και για την προστασία των οικονομικών συμφερόντων τη Ένωση. (20) Το πρόγραμμα θα πρέπει να συμπληρώνει άλλα προγράμματα τη Ένωση, αναγνωρίζοντα παράλληλα ότι κάθε μέσο πρέπει να λειτουργεί σύμφωνα με τι δικέ του ειδικέ διαδικασίε. Έτσι, τα ίδια επιλέξιμα έξοδα δεν πρέπει να χρηματοδοτούνται δύο φορέ. Με στόχο την επίτευξη προστιθέμενη αξία και σημαντικού αντικτύπου τη χρηματοδότηση τη Ένωση, θα πρέπει να αναπτυχθούν στενέ συνέργειε μεταξύ του προγράμματο, άλλων προγραμμάτων τη Ένωση και των διαρθρωτικών ταμείων. (21) Οι αρχέ τη διαφάνεια και τη ισότητα των ευκαιριών για τα δύο φύλα πρέπει να λαμβάνονται υπόψη σε όλε τι σχετικέ πρωτοβουλίε και δράσει που καλύπτονται από το πρόγραμμα. Ο σεβασμό των ανθρώπινων δικαιωμάτων και των θεμελιωδών ελευθεριών όλων των πολιτών πρέπει επίση να λαμβάνεται υπόψη στι συγκεκριμένε πρωτοβουλίε και δραστηριότητε Έρευνα Ευρωβαρομέτρου του 2009 για την επιχειρηματικότητα. COM(2010) 352 τελικό. EL 19 EL