ΕΤΗΣΙΑΣ ΕΚΘΕΣΗΣ 2008 ΠΕΡΙ ΤΗΣ ΠΡΟΣΒΑΣΗΣ ΤΟΥ ΚΟΙΝΟΥ ΣΤΑ ΕΓΓΡΑΦΑ (Κανονισµός (ΕΚ) αριθ. 1049/2001 άρθρο 17)

Transcript

1 ΕΤΗΣΙΑΣ ΕΚΘΕΣΗΣ 2008 ΠΕΡΙ ΤΗΣ ΠΡΟΣΒΑΣΗΣ ΤΟΥ ΚΟΙΝΟΥ ΣΤΑ ΕΓΓΡΑΦΑ (Κανονισµός (ΕΚ) αριθ. 1049/2001 άρθρο 17) (Σύµφωνα µε τις διατάξεις του άρθρου 97, παράγραφος 7 του εσωτερικού κανονισµού του Κοινοβουλίου) PE /BUR/ANN.

2 ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ I. ΕΙΣΑΓΩΓΗ...4 II. ΙΟΙΚΗΤΙΚΕΣ ΙΑΤΑΞΕΙΣ ΚΑΙ ΜΗΤΡΩΑ Αποχαρακτηρισµός εµπιστευτικών αρχείων ηλικίας άνω των 30 ετών Ηλεκτρονικό Μητρώο Εγγράφων Ευαίσθητα έγγραφα... 5 III. ΑΝΑΛΥΣΗ ΤΩΝ ΑΙΤΗΣΕΩΝ ΠΡΟΣΒΑΣΗΣ Όγκος Προφίλ των αιτούντων και γεωγραφική κατανοµή Τοµείς ενδιαφερόντων... 6 IV. ΕΞΑΙΡΕΣΕΙΣ ΣΤΟ ΙΚΑΙΩΜΑ ΠΡΟΣΒΑΣΗΣ Ποσοστά θετικών απαντήσεων Λόγοι άρνησης... 7 V. ΚΑΤΑΓΓΕΛΙΕΣ ΣΤΟΝ ΕΥΡΩΠΑΙΟ ΙΑΜΕΣΟΛΑΒΗΤΗ, ΙΚΑΣΤΙΚΕΣ ΠΡΟΣΦΥΓΕΣ ΚΑΙ ΝΟΜΟΛΟΓΙΑ Καταγγελίες υποβληθείσες στον Ευρωπαίο ιαµεσολαβητή ικαστικές προσφυγές Εκδοθείσες αποφάσεις... 8 VI. ΑΛΛΕΣ ΠΤΥΧΕΣ ΤΗΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΥΠΕΡ ΤΗΣ ΙΑΦΑΝΕΙΑΣ Αναθεώρηση του Κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 1049/ Βελτίωση της επικοινωνίας µε τον πολίτη ιοργανική συνεργασία VII. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ

3 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑΤΑ ΣΤΑΤΙΣΤΙΚΕΣ ΙΕΚΠΕΡΑΙΩΣΗΣ ΤΩΝ ΑΙΤΗΣΕΩΝ ΠΡΟΣΒΑΣΗΣ......A-I 3

4 I. ΕΙΣΑΓΩΓΗ Η παρούσα έκθεση, που καλύπτει το έτος 2008, αφορά την εκ µέρους του Κοινοβουλίου εφαρµογή του από 30 Μαΐου 2001 Κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 1049/2001 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου σχετικά µε την πρόσβαση του κοινού στα έγγραφα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συµβουλίου και της Επιτροπής 1. Εκπονείται σε εφαρµογή του άρθρου 17, παράγραφος 1 του ανωτέρω κανονισµού. Οι στατιστικοί πίνακες που παρατίθενται στο τέλος του παρόντος εγγράφου παρουσιάζουν την εξέλιξη της εφαρµογής του εν λόγω κανονισµού τα 5 προηγούµενα έτη. II. ΙΟΙΚΗΤΙΚΕΣ ΙΑΤΑΞΕΙΣ ΚΑΙ ΜΗΤΡΩΑ 1. Αποχαρακτηρισµός εµπιστευτικών αρχείων ηλικίας άνω των 30 ετών Με την από 24 Οκτωβρίου 2005 απόφαση του Προεδρείου του Κοινοβουλίου, συγκροτήθηκε µια Επιτροπή Αποχαρακτηρισµού (ΕΑ) των εµπιστευτικών εγγράφων ηλικίας άνω των 30 ετών. Βάσει των κριτηρίων αποχαρακτηρισµού που πρότεινε η επιτροπή αυτή και τα οποία ενέκρινε ο Γενικός Γραµµατέας, η επιτροπή εξέτασε κατά το φακέλους Αναφορών. Βάσει πρότασης της ΕΑ, ο Γενικός Γραµµατέας εξέδωσε στις 11 Ιουλίου 2008 απόφαση περί αποχαρακτηρισµού εγγράφων του αρχείου των Αναφορών της περιόδου Μια ανάλυση αυτών των αναφορών θα είναι στη διάθεση του κοινού ταυτόχρονα µε τις εκλογές του Ηλεκτρονικό Μητρώο Εγγράφων Στο τέλος της χρήσης 2008, η βάση δεδοµένων "Μητρώο Εγγράφων" περιείχε στοιχεία αναφοράς (references) ( αρχεία). Το 90% των εγγράφων είναι απευθείας προσπελάσιµο µέσω "κατεβάσµατος" από το Internet. Τα δεδοµένα για τις επισκέψεις στην ιστοσελίδα "Μητρώο Εγγράφων - Κοινοβούλιο - Παρουσίαση - Πρόσβαση στα έγγραφα", µέσω του εξυπηρετητή (server) EUROPARL, είναι ως εξής (µηνιαίοι µέσοι όροι): αριθµός επισκέψεων , αριθµός αναζητήσεων , αριθµός σελίδων που δέχθηκαν επίσκεψη Μητρώο επιτροπολογίας Στις 3 Ιουνίου 2008, η Επιτροπή και το Κοινοβούλιο υπέγραψαν συµφωνία για τους όρους εφαρµογής της Απόφασης 1999/468/ΕΚ του Συµβουλίου, περί καθορισµού των όρων άσκησης των εκτελεστικών αρµοδιοτήτων που ανατίθενται 1 ΕΕ L 145 της , σελ. 43 4

5 στην Επιτροπή, όπως αυτή τροποποιήθηκε µε την Απόφαση 2006/512/CE 1. Η συµφωνία προβλέπει δηµιουργία ενός κοινού Μητρώου Επιτροπολογίας, για να είναι δυνατός ένας πιο σαφής εντοπισµός (ενιαίος κωδικός αναφοράς και για τα δυο όργανα) των φάσεων της διαδικασίας και των εγγράφων που διαβιβάζονται στο Κοινοβούλιο στο πλαίσιο των αρµοδιοτήτων που αυτό έχει δυνάµει της ανωτέρω απόφασης. 4. Ευαίσθητα έγγραφα Ο Κανονισµός (ΕΚ) αριθ. 1049/2001 προβλέπει στο άρθρο 9 µια ειδική επεξεργασία για τα λεγόµενα "ευαίσθητα έγγραφα" 2. υνάµει της παραγράφου 3 του εν λόγω άρθρου, τα ευαίσθητα έγγραφα καταχωρίζονται στο Μητρώο µόνο µετά από σύµφωνη γνώµη του συντάκτη τους. Το 2008 κανένα ευαίσθητο κατά την έννοια του άρθρου 9 έγγραφο δεν καταχωρήθηκε στο Μητρώο. III. ΑΝΑΛΥΣΗ ΤΩΝ ΑΙΤΗΣΕΩΝ ΠΡΟΣΒΑΣΗΣ 1. Όγκος Μετά τη σταθεροποίηση του συνολικού αριθµού των αιτήσεων που διαπιστώθηκε την περασµένη χρήση, παρατηρούµε φέτος µια καθαρή µείωση του αριθµού τους. Να σηµειώσουµε πάντως ότι, στις αρχές της χρονιάς, υπήρξε ένα τεχνικό πρόβληµα στην ιστοσελίδα, που έκανε δύσκολη την πρόσβαση στην ηλεκτρονική αίτηση. - Από το 2007 στο 2008, ο συνολικός αριθµός των αιτήσεων που υποβλήθηκαν µέσω της Πύλης "Πρόσβαση στα έγγραφα" πέρασε από σε Ως προς τις αιτήσεις πρόσβασης σε µη δηµόσια έγγραφα (αρχικές αιτήσεις σύµφωνες προς το άρθρο 7 του Κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 1049/2001), διαπιστώθηκε µια µείωση και σε απόλυτους αριθµούς (237 αντί των 334 του 2007) ενώ, σε σχετικούς αριθµούς, διατηρείται ένα ποσοστό γύρω στο 18% επί του συνόλου των αιτήσεων που ελήφθησαν. Ο αριθµός των επιβεβαιωτικών αιτήσεων (άρθρο 8 του Κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 1049/2001) τριπλασιάστηκε. Το 2008 καταγράφηκαν 13 αιτήσεις, έναντι 4 το ΕΕ C 143 της , σ.1 2 "Ευαίσθητα έγγραφα είναι τα έγγραφα που προέρχονται από τα θεσµικά όργανα ή τους οργανισµούς που ιδρύουν, από τα κράτη µέλη, τις τρίτες χώρες ή διεθνείς οργανισµούς, τα οποία διαβαθµίζονται ως "TRÈS SECRET/TOP SECRET", "SECRET" ή "CONFIDENTIEL" σύµφωνα µε τους κανόνες των σχετικών οργάνων οι οποίοι προστατεύουν βασικά συµφέροντα της Ευρωπαϊκής Ένωσης ή ενός ή περισσοτέρων κρατών µελών της στους τοµείς που προβλέπονται στο άρθρο 4 παράγραφος 1 στοιχείο α), και κυρίως στους τοµείς της δηµόσιας ασφάλειας, της άµυνας και των στρατιωτικών υποθέσεων" (άρθρο 9, παράγραφος 1) 5

6 Ως προς τις καταγγελίες προς τον Ευρωπαίο ιαµεσολαβητή, το 2008 υποβλήθηκε 1 καταγγελία. 2. Προφίλ των αιτούντων και γεωγραφική κατανοµή Ως προς τις κοινωνικοεπαγγελµατικές κατηγορίες, οι αιτήσεις από επαγγελµατικούς κύκλους (λόµπυ, βιοµηχανίες, δικηγόρους, συµβούλους) είναι φέτος οι πολυαριθµότερες (54 % του συνόλου). Ως προς την κατανοµή αναλόγως της γεωγραφικής προέλευσης των αιτήσεων, το Βέλγιο είναι η χώρα από την οποία προέρχεται η πλειοψηφία των αιτήσεων, ακολουθούµενο από το Ηνωµένο Βασίλειο, τη Γερµανία και τη Γαλλία. Η πιο συνηθισµένη γλώσσα στη διατύπωση των αιτήσεων είναι η αγγλική, ακολουθούµενη από τη γαλλική και τη γερµανική. 3. Τοµείς ενδιαφερόντων Ως προς τις αιτήσεις πληροφοριών σχετικά µε την ισχύουσα νοµοθεσία, τα εγκριθέντα από το Κοινοβούλιο κείµενα και τα προπαρασκευαστικά κείµενα (έγγραφα εργασίας των κοινοβουλευτικών επιτροπών) -επειδή αυτά είναι ως επί το πλείστον ήδη δηµοσιοποιηµένα - η αρµόδια υπηρεσία απαντάει ενηµερώνοντας τον αιτούντα για τους τρόπους που διαθέτει (συνήθως µέσω Internet προς EURLEX, OEIL, διαδικτυακή ιστοσελίδα του Κοινοβουλίου, Europarl, Ηλεκτρονικό Μητρώο κλπ.) για να λάβει το έγγραφο που αναζητάει (σε συµφωνία µε το άρθρο 10, παράγραφος 2 του Κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 1049/2001). Ως προς τις αιτήσεις (συνολικά 237) για κείµενα µη δηµοσιοποιηµένα ακόµη την ηµέρα υποβολής της αίτησης, που πρέπει δηλ. να εξεταστούν προτού επιτραπεί να κοινοποιηθούν, αυτά που ζητούνται πιο συχνά συνεχίζουν να είναι η αλληλογραφία (52% των 237) και τα έγγραφα της επιτροπολογίας (42% των 237). IV. ΕΞΑΙΡΕΣΕΙΣ ΣΤΟ ΙΚΑΙΩΜΑ ΠΡΟΣΒΑΣΗΣ 1. Ποσοστά θετικών απαντήσεων Το ποσοστό των θετικών απαντήσεων σε αιτήσεις (237) που αφορούν την πρόσβαση σε έγγραφα µη ακόµη δηµοσιοποιηµένα είναι αισθητά µικρότερο σε σχέση µε πέρσι. Στο 84% των περιπτώσεων (έναντι 88% το 2007), τα έγγραφα δηµοσιοποιήθηκαν εξ ολοκλήρου και στο 3,85% των περιπτώσεων επετράπη η µερική πρόσβαση στα αιτηθέντα έγγραφα. Το ποσοστό των αποφάσεων που επιβεβαιώνουν την αρχική απόφαση ανέρχεται 6

7 σε 90%, δεδοµένου ότι σε 1 περίπτωση (από τις 13 επιβεβαιωτικές αιτήσεις) η πρόσβαση επετράπη µετά την επιβεβαιωτική αίτηση. 2. Λόγοι άρνησης Ως προς τις αρνητικές απαντήσεις που θεµελιώνονται στις εξαιρέσεις του άρθρου 4, η κατανοµή ανά αιτία άρνησης έχει ως εξής: Κυριότερη αιτία άρνησης είναι η εξαίρεση για λόγους προστασίας της διαδικασίας λήψης αποφάσεων, άρθρο 4, παράγραφος 3 (57,29 %), ακολουθούµενη από την εξαίρεση για λόγους προστασίας του ιδιωτικού βίου, άρθρο 4, παράγραφος 1β) (21,88 %) και από την εξαίρεση για λόγους προστασίας των σκοπών της επιθεώρησης, της έρευνας και του οικονοµικού ελέγχου, άρθρο 4, παράγραφος 2, τρίτη παύλα (15,63%). Σχετικά µε την εξαίρεση για λόγους προστασίας της διαδικασίας λήψης αποφάσεων, να ληφθεί υπόψη ότι το Κοινοβούλιο λαµβάνει έναν σχετικά µεγάλο αριθµό αιτήσεων πρόσβασης στα λεγόµενα "έγγραφα της επιτροπολογίας" (σχέδια εκτελεστικών µέτρων) (βλ. σηµείο III.3). Τα κείµενα των εκτελεστικών µέτρων δηµοσιοποιούνται µόνο αφού λάβει απόφαση η αρµόδια επιτροπή. Συνεπώς, όσοι ζητούν την πρόσβαση σε τέτοια έγγραφα λαµβάνουν αρνητική απάντηση σε µια πρώτη φάση και έχουν πρόσβαση µετά από ένα ορισµένο διάστηµα. Η προστασία των σκοπών της έρευνας σηµειώνει καθαρή αύξηση µε ποσοστό 15,63%, έναντι 2,08% το Αντίθετα, η προστασία των δικαστικών διαδικασιών και των νοµικών γνωµατεύσεων σηµειώνει καθαρή µείωση, κυρίως λόγω της εφαρµογής της νοµολογίας των υποθέσεων αντιστοίχως T-36/04 της 12/09/2007, Ένωση ιεθνούς Τύπου (ΑΡΙ) κατά Επιτροπής, και C-39/05 P και C-52/05 P της 01/07/2008, Σουηδία και Turco κατά Συµβουλίου. V. ΚΑΤΑΓΓΕΛΙΕΣ ΣΤΟΝ ΕΥΡΩΠΑΙΟ ΙΑΜΕΣΟΛΑΒΗΤΗ, ΙΚΑΣΤΙΚΕΣ ΠΡΟΣΦΥΓΕΣ ΚΑΙ ΝΟΜΟΛΟΓΙΑ 1. Καταγγελίες υποβληθείσες στον Ευρωπαίο ιαµεσολαβητή 1 Μια νέα καταγγελία υποβλήθηκε στον Ευρωπαίο ιαµεσολαβητή κατά το 2008: η υπ αριθ. 2682/2008/MAD. Αφορά αίτηση πληροφοριών και όχι εγγράφων. Ο ιαµεσολαβητής έκλεισε 2 καταγγελίες κατά του Κοινοβουλίου για άρνηση κοινοποίησης εγγράφων: την υπ αριθ. 3643/2005/GK. Έκλεισε µε κριτικό σχολιασµό, 1 Για λεπτοµερείς πληροφορίες σχετικά µε τις καταγγελίες, βλ. 7

8 την υπ αριθ. 655/2006/SAB. Εφόσον το Κοινοβούλιο ήδη ενέκρινε µια πολιτική θέση επ αυτού, ο ιαµεσολαβητής δεν θεώρησε σκόπιµο να υποβάλει ειδική έκθεση. 2. ικαστικές προσφυγές Το 2008, έγινε µια προσφυγή κατά του Κοινοβουλίου κατ εφαρµογή του Κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 1049/2001: η Υπόθεση T-471/08, Toland κατά Κοινοβουλίου 1. Αφορά την πρόσβαση σε έκθεση εσωτερικού οικονοµικού ελέγχου του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου. 3. Εκδοθείσες αποφάσεις Στην υπό εξέταση περίοδο, 4 σηµαντικές αποφάσεις εκδόθηκαν σχετικά µε την πρόσβαση σε έγγραφα: - C-39/05 P και C-52/05 P, Σουηδία και Turco κατά Συµβουλίου. Απόφαση της 01/07/ T-403/05, My Travel κατά Επιτροπής. Απόφαση της 09/09/ T-42/05, Rhiannon Williams κατά Επιτροπής. Απόφαση της 10/09/ T-144/05, Pablo Muñiz κατά Επιτροπής. Απόφαση της Στην Απόφαση C-39/05 P και C-52/05 P της 01/07/2008, το ικαστήριο ακύρωσε την απόφαση του Πρωτοδικείου διότι αφορούσε άρνηση κοινοποίησης µιας νοµικής γνωµάτευσης του Συµβουλίου. Το ικαστήριο έκρινε ότι η δηµοσιοποίηση εγγράφων που περιέχουν γνωµάτευση της Νοµικής Υπηρεσίας ενός οργάνου για νοµικά ζητήµατα που προκύπτουν κατά τη συζήτηση νοµοθετικών προτάσεων είναι τέτοιας φύσης που βελτιώνει τη διαφάνεια και ενισχύει το δηµοκρατικό δικαίωµα των ευρωπαίων πολιτών να ελέγχουν τις πληροφορίες που χρησίµευσαν ως θεµέλιο ενός νοµοθετικού κειµένου. Το ικαστήριο συνεπέρανε ότι ο Κανονισµός επιβάλλει κατ αρχάς µια υποχρέωση δηµοσιοποίησης των νοµικών γνωµατεύσεων που αφορούν µια νοµοθετική διαδικασία. Πάντως, η βασική αυτή αρχή πλαισιώνεται από εξαιρέσεις σε περιπτώσεις όπου η γνωµάτευση εκδίδεται στο πλαίσιο µιας νοµοθετικής διαδικασίας ιδιαίτερα λεπτού χαρακτήρα ή ευρύτατων διαστάσεων που υπερβαίνουν το πλαίσιο της νοµοθετικής διαδικασίας. Σε αυτές τις περιπτώσεις, εναπόκειται στο αρµόδιο όργανο να αιτιολογήσει δεόντως την άρνηση. Για πιο λεπτοµερή στοιχεία σχετικά µε τις διάφορες προσφυγές και αποφάσεις, παραπέµπουµε στις ετήσιες εκθέσεις της Επιτροπής 2 και του Συµβουλίου 3, καθώς και στην ιστοσελίδα του ικαστηρίου των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 4. 1 Βλέπε:

9 VI. ΑΛΛΕΣ ΠΤΥΧΕΣ ΤΗΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΥΠΕΡ ΤΗΣ ΙΑΦΑΝΕΙΑΣ 1. Αναθεώρηση του Κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 1049/2001 Τον Απρίλιο 2008, η Επιτροπή υπέβαλε πρόταση αναθεώρησης του Κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 1049/2001. Καθ ύλην αρµόδια επιτροπή του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου είναι η Επιτροπή Πολιτικών Ελευθεριών, ικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων (εισηγητής ορίστηκε ο βουλευτής κ. Michael Cashman). Εν όψει της προπαρασκευής της θέσης του Κοινοβουλίου, η εν λόγω κοινοβουλευτική επιτροπή, στη διάρκεια µιας δηµόσιας ακρόασης που έγινε στις 2 Ιουνίου, προέβη σε ανταλλαγή απόψεων µε τους εκπροσώπους των άλλων οργάνων, της κοινωνίας των πολιτών (ακαδηµαϊκούς και επαγγελµατικούς κύκλους), µε τον Ευρωπαίο ιαµεσολαβητή και µε τον Ευρωπαίο Επόπτη Προστασίας εδοµένων 1. Η Επιτροπή Πολιτικών Ελευθεριών, ικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων στις ενέκρινε την έκθεση (A6-0077/2009) περί αναθεώρησης του Κανονισµού 2. Επί πλέον, στη γραµµή των άλλων ψηφισµάτων του Κοινοβουλίου υπέρ µιας µεγαλύτερης διαφάνειας στις διοργανικές νοµοθετικές διαδικασίες και ειδικότερα στις κοινοβουλευτικές εργασίες και στις δραστηριότητες των ευρωβουλευτών, η Ολοµέλεια ενέκρινε στις 14 Ιανουαρίου 2009 το ψήφισµα P6_TA(2009)002 (βάσει της έκθεσης του κ. Marco Cappato) Βελτίωση της επικοινωνίας µε τον πολίτη Η αποτελεσµατική επικοινωνία του Κοινοβουλίου µε τους πολίτες, ειδικά στην περίοδο πριν από τις ευρωεκλογές του 2009, έχει ιδιαίτερη σπουδαιότητα. Γι αυτό, το Κοινοβούλιο ενίσχυσε το ρόλο των εξωτερικών γραφείων πληροφόρησης στα κράτη µέλη και δηµιούργησε νέα µέσα επικοινωνίας: Web- TV, νέα εργαλεία στα οπτικοακουστικά, καθώς και το νέο Κέντρο Επισκεπτών. Μεταξύ αυτών των εργαλείων, η Web-TV (που εγκαινιάσθηκε στις 17 Σεπτεµβρίου 2008) είναι ζωτικής σηµασίας, διότι προσφέρει στην πληθυσµιακή κατηγορία των θεατών της διαδικτυακής τηλεόρασης (TV-internautes), που είναι σε φάση πλήρους ανάπτυξης, µια ταχεία πρόσβαση σε ένα ευρύ φάσµα πληροφοριών για το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, τους βουλευτές του και τις δραστηριότητές του, πέρα από την απλή ζωντανή αναµετάδοση των συζητήσεων της ολοµέλειας ή των κοινοβουλευτικών επιτροπών 4. Το όλον σε πάνω από 20 γλώσσες, πράγµα που την καθιστά µοναδική στον κόσµο DOC+PDF+V0//FR&language=FR

10 3. ιοργανική συνεργασία Οι υπηρεσίες που είναι υπεύθυνες για την εφαρµογή του κανονισµού στα τρία όργανα είχαν τακτική επικοινωνία επί νοµικών ζητηµάτων σχετικών µε την εφαρµογή του κανονισµού. VII. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ Μια καθαρή µείωση του συνολικού αριθµού αιτήσεων πρόσβασης (1.300) καταγράφηκε για πρώτη φορά από την έναρξη ισχύος του Κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 1049/2001. Όπως και κατά την παρελθούσα χρήση, τα λεγόµενα έγγραφα επιτροπολογίας καθώς και η µη απευθείας προσπελάσιµη αλληλογραφία αντιπροσωπεύουν το µεγαλύτερο ποσοστό των αιτήσεων πρόσβασης σε µη δηµόσια έγγραφα. Το ποσοστό θετικών απαντήσεων, αποκλειστικά βάσει των αιτήσεων που αφορούν έγγραφα ουδέποτε δηµοσιοποιηθέντα, είναι 80%. Ο συχνότερος λόγος άρνησης αφορά την εξαίρεση για λόγους προστασίας της διαδικασίας λήψης αποφάσεων, άρθρο 4, παράγραφος 3 (33%) του Κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 1049/2001. Η προστασία των σκοπών της έρευνας είναι σε καθαρή αύξηση, µε ποσοστό 15,63% έναντι 2,08% για το Αντίθετα, η προστασία των δικαστικών διαδικασιών και των νοµικών γνωµατεύσεων είναι σε καθαρή µείωση, και τούτο κυρίως λόγω της εφαρµογής της νοµολογίας των Υποθέσεων T-36/04 της 12/09/2007, Ένωση ιεθνούς Τύπου (ΑΡΙ) κατά Επιτροπής, και C-39/05 P και C-52/05 P της 01/07/2008, Σουηδία και Turco κατά Συµβουλίου αντιστοίχως. Οι επιβεβαιωτικές αιτήσεις (άρθρο 8 Κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 1049/2001) ήταν 13 το Μια προσφυγή κατατέθηκε το 2008, εναντίον µιας απόφασης του Κοινοβουλίου που ελήφθη κατ εφαρµογή του Κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 1049/2001. Ως προς τα κανονιστικά και διοικητικά µέτρα, ο Γενικός Γραµµατέας, µετά από πρόταση της Επιτροπής Αποχαρακτηρισµού (ΕΑ), εξέδωσε στις 11 Ιουλίου 2008 µια απόφαση σχετικά µε τον αποχαρακτηρισµό των εγγράφων του αρχείου των Αναφορών, της περιόδου Το ικαστήριο ανέτρεψε την ερµηνεία του Πρωτοδικείου σχετικά µε την πρόσβαση σε νοµικές γνωµατεύσεις. 10

11 Statistics on REQUESTS FOR ACCESS TO DOCUMENTS - Register 2008 (situation on 31/12/2008) 1. TOTAL NUMBER OF REQUESTS INTRODUCED THROUGH THE REGISTER NUMBER OF INITIAL APPLICATIONS CONCERNING UNPUBLISHED DOCUMENTS NUMBER OF CONFIRMATORY APPLICATIONS COMPLAINTS TO THE OMBUDSMAN IN 2004: : : : : 1 Progress of the number of requests introduced through the Register Progression of requests from 2002 to Total Requests 2002 Total Requests 2003 Total Requests 2004 Total Requests 2005 Total Requests 2006 Total Requests 2007 Total requests Refusal confirmed (article 4, paragraph 1 b) of Regulation (CE) n 1049/2001) Partial access granted in 1 case Partial access granted in 2 cases Access granted in 1 case Partial access granted in 4 cases and total access granted in 1 case PE /BUR/ANN.

12 5. LANGUAGE USED BY THE APPLICANT BG ,77% ES 8,10% 5,07% 8,05% 5,36% 5,62% CS - 0,83% 0,73% 0,80% 0,23% DA 0,48% 0,55% 0,52% 0,32% 1% DE 15,48% 18,52% 13,09% 10,88% 12,77% ET - 0,11% 0,10% - EL 1,43% 0,55% 0,94% 1,29% 0,69% EN 41,03% 43,66% 41,42% 45,42% 50,54% FR 16,90% 12,57% 21,23% 16,35% 14,31% IT 6,11% 3,86% 3,91% 5,68% 5,31% LV 0,08% 0,17% 0,63% 0,08% LT ,11% 0,08% HU 0,24% 0,39% 0,73% 0,54% 0,54% MT - 0,06% - 0,05% - NL 6,59% 9,26% 5,95% 6,92% 2,31% PL 0,63% 1,32% 2,24% 2,31% 2,38% PT 1,19% 1,27% 1,30% 1,02% 0,85% RO ,38% SK 0,16% 0,44% 0,68% 0,32% 0,46% SL - - 0,21% 0,05% - FI 0,47% 0,66% 0,57% 0,27% 0,38% SV 1,19% 0,66% 0,37% 0,43% 1,31% AUTRES - - 0,10% 1,88% - B

13 6. GEOGRAPHICAL SPREAD OF APPLICANTS BELGIUM 15,16% 14,28% 18,10% 15,98% 21,08% BULGARIA % CZECH REPUBLIC 1,03% 1,43% 1,41% 1,39% 0,46% DENMARK 0,87% 0,88% 0,83% 0,91% 1,15% GERMANY 16,75% 15,05% 14,50% 11,26% 11,77% ESTONIA - 0,11% 0,16% 0,27% - GREECE 1,90% 1,10% 1,25% 2,41% 1,31% SPAIN 6,90% 4,41% 4,69% 5,68% 4,77% FRANCE 11,83% 9,87% 13,09% 10,35% 9,85% IRELAND 0,87% 1,27% 0,73% 1,82% 2,38% ITALY 7,46% 4,36% 5,06% 8,74% 6% CYPRUS 0,08% 0,44% 0,21% 0,27% 0,46% LATVIA 0,16% 0,22% 0,89% 0,05% 0,23% LITHUANIA 0,32% 0,17% - 0,05% 0,23% LUXEMBURG 1,43% 0,83% 2,03% 2,20% 2,46% HUNGARY 1,51% 0,99% 0,89% 0,75% 0,46% MALTA 0,24% 0,44% 0,16% 0,11% 0,15% THE NETHERLANDS 4,52% 9,10% 7,41% 9,71% 3,38% AUSTRIA 1,35% 3,69% 1,25% 1,72% 1,08% POLAND 1,98% 3,03% 3,23% 3,27% 2,92% PORTUGAL 1,59% 1,16% 1,62% 0,91% 1% ROMANIA ,92% SLOVENIA 0,08% - 0,37% 0,27% 0,46% SLOVAKIA 0,16% 0,55% 0,78% 0,38% 0,54% FINLAND 0,71% 1,10% 0,99% 0,43% 0,77% SWEDEN 2,38% 1,05% 0,83% 0,91% 1,77% UNITED KINGDOM 5,63% 9,59% 5,53% 6,86% 12,92% CANDIDATE COUNTRIES 2,62% 3,64% 3,96% 3,16% 0,46% THIRD COUNTRIES 10,79% 7,00% 7,51% 0,05% 10% NON SPECIFIED 1,67% 4,24% 2,50% 10,08% - C

14 7. PROFESSIONAL PROFILE OF APPLICANTS CIVIL SOCIETY (Lobbies, industry, NGO, consultants, etc.) 24,57% 20,59% 21,39% 21,95% 54% JOURNALISTS 1,71% 6,47% 2,88% 2,86% 0,11% LAWYERS 5,35% 4,04% 6,48% 6,49% 0,43% ACADEMIC WORLD University Research ACADEMIC WORLD Libraries PUBLIC AUTHORITIES (other than EU institutions) MPE, MPE ASSISTANT OTHERS (Pensioners, unemployed, etc.) 35,95% 34,60% 39,39% 36,69% 27,38% 3,53% 2,79% 3,49% 4,03% 2,27% 7,17% 4,27% 5,10% 4,61% 10,28 1,59% 1,84% 1,33% 1,30% - 20,14% 25,40% 19,94% 22,08% 5,52% D

15 8. REFUSAL PURSUANT ART. 4 OF REGULATION 1049/ ARTICLE 4.1a) PROTECTION PUBLIC INTEREST ARTICLE 4.1b) PROTECTION PRIVACY AND INTEGRITY OF THE INDIVIDUAL ARTICLE 4.2.1E PROTECTION COMMERCIAL INTEREST ARTICLE 4.2.2E PROTECTION COURT PROCEEDINGS AND LEGAL ADVICE ARTICLE 4.2.3E PROTECTION INSPECTIONS AUDITS ARTICLE 4.3 PROTECTION INSTITUTIONS - DECISION- MAKING PROCESS ARTICLE 4.5 VETO MEMBER STATES 6,25% 2,08% 63,64% 77,78% 24,44% 39,58% 21,88% 1,85% 8,88% 10,42% 1,04% 18,18% 12,96% 24,44 % 8,33% 2,08% 18,18% 1,85% 2,08% 15,63% 5,56% 40% 33,33% 57,29% 2,22 % Total number of refusals: 11 - Partial access: 5 Total number of refusals: 54 - Partial access: 20 Total number of refusals: 36 - Partial access: 9 Total number of refusals: 40 - Partial access: 8 Total number of refusals: 47 - Partial access: 5 cases at initial stage and 4 cases at confirmative stage E

16 9. REFUSAL DUE TO REASONS OTHER THAN EXCEPTIONS IN REGULATION 1049/ NON-IDENTIFIED DOCUMENTS DOCUMENTS NOT ANYMORE AVAILABLE FORWARDED FOR FURTHER ACTION TO ANOTHER ORGAN REQUEST WITHDRAWN ADMINISTRATIVE CODE OF CONDUCT 66,13% 43,94% 31,88% 30,30% 46,43% 1,61% 9,85% 5,80% 0,76% - 32,26% 8,33% 5,07% 3,03% 28,57% - 3,03% 12,32% 8,33% 21,43% - 34,85% 44,93% 57,58% 3,57% 1 Total number of refusals: 62 2 Total number of refusals: 78 3 Total number of refusals : Total number of refusals : Total number of refusals : 28 F

17

18 10. TYPE OF DOCUMENTS % % % % % 1. Documents relating to parliamentary activity 34,60 42,39 42,39 42,39 48,25 0,05 42,39 0,12 47,52 0,17 Rules of Procedure 0,32 0,41 0,43 Members' activities 7,53 3,84 0,11 0,26 Member's declarations of financial interests 0,22 0,11 0,12 4,26 Parliamentary questions and answers 7,31 3,40 2,59 0,43 Written declarations (Art. 116) 0,22 0,18 0,18 Plenary Documents 24,45 7,31 29,68 Agendas 0,05 0,17 Tabled texts (motions for resolution/reports) 9,71 12,04 9,61 9,2 Amendments 0,22 1,08 0,77 1,28 Adopted Texts (including Interinstitutional 6,79 14,42 11,67 10,39 Agreements) Minutes 0,07 0,59 0,47 0,6 Verbatim report of proceedings (debates) 0,67 1,40 2,3 2,47 Roll-call votes 0,22 0,05 0,47 1,36 Committees and Delegations 9,91 7,53 9,12 0,06 Agendas 0,05 0,12 0,17 Working documents 0,52 6,32 4,36 2,04 Communications to Members 0,07 0,49 0,18 0,17 (Draft) opinions 0,15 0,27 0,59 0,17 Draft reports 0,67 0,70 1,59 2,04 Amendments 0,22 0,32 0,47 0,68 Minutes 0,45 0,38 0,83 1,96 Verbatim - tapes 0,30 0,54 0,88 0,94 Conciliation 0,54 0,29 0,26 Studies/Research Notes 1,79 1,35 2,3 2,13 Political bodies 2,54 1,79 3,35 0,06 Bureau 0,75 2,97 2,36 4,34 Conference of Presidents 0,16 0,29 0,68 Conference of Committee Chairmen 0,06 Quaestors 0,22 0,12 0,68 H G

19 % % % % % 2. General information documents 42,83 29,38 22,03 20,34 0,12 20,46 Press 0,11 0,24 0,51 Legislation 24,90 17,23 12,69 11,62 10,31 Official Publications 0,58 0,89 3,56 2,77 2,73 UE Policies 4,65 2,61 1,51 1,65 1,11 Competitions/Recruitment 0,08 0,30 0,43 0,29 0,26 Treaties 5,81 3,43 1,13 1,24 1,87 Official Journal 2,24 1,42 1,03 0,88 1,45 Tenders/Grants 0,50 0,22 0,54 0,77 0,51 Activities PE/UE (Bulletin) 3,07 2,68 0,38 0,29 0,26 Composition PE 1 0,60 0,65 0,47 1,45 3. Documents of other institutions 6,55 0,66 5,44 0,67 10,75 12,74 13,47 Council 1,33 1,34 0,54 0,71 0,43 Commission 4,56 3,43 9,94 11,62 12,95 Economic and Social Committee (ESC) 0,11 0,12 Committee of Regions (CoR) 0,09 Court of Justice 0,16 0,29 Court of Auditors (CA) 0,07 European Investment Bank (EIB) 4. Third parties documents 10,21 13, ,16 13,21 0,17 Correspondence 7,05 10,44 9,94 12,15 10,48 Petitions 1,58 1,19 0,92 1,12 1,45 Political Groups 0,43 0,18 0,17 Member States documents 0,25 0,45 0,22 0,18 0,34 Third countries documents 0,11 0,09 International organisations documents 1,33 1,04 0,38 0,53 0,51 5. Administrative documents 0,42 0,90 1,24 1,53 0,06 2,47 Legal opinions 0,30 0,38 0,35 0,34 Administration bodies / Personal dossiers 0,86 0,94 2,13 Award of contract 0,25 0,18 6. Other 2,24 2,68 1,51 2,30 1,53 7. Non-identified document 3,15 2,24 4,21 5,66 0,85 H

20 Type of requested documents 13% 2% 2% 1% 14% 47% 21% Non-identified document Documents relating to parliamentary activity General information documents Documents of other institutions Third parties documents Administrative documents Other Documents listed in the Registre Total Documents References Files December Statistics on consultation of the Access to Documents' website on Europarl Total Monthly Hits Queries Visits NT\783603EL.doc PE /BUR/ANNv01-00 EL EL

21 I NT\783603EL.doc 11/21 PE /BUR/ANNv01-00 EL