1 ο ΣΥΝΕΔΡΙΟ Η Αγροτική Ανάπτυξη μετά το 2013

Transcript

1 1 ο ΣΥΝΕΔΡΙΟ Η Αγροτική Ανάπτυξη μετά το 2013 Οι Εμπειρίες από την Εφαρμογή του ΠΑΑ Ευθύμιος Τσιατούρας, ΕΥΕ ΠΑΑ Ανταγωνιστικότητα / Μονάδα Β2

2 Στόχος της παρουσίασης Η συζήτηση για τη νέα Προγραμματική Περίοδο να λάβει υπόψη της την εμπειρία που έχει κερδηθεί από την Εφαρμογή του ΠΑΑ

3 Με δύναμη από τη προηγούμενη Προγραμματική Περίοδο. Και με αδυναμία... Για τους περισσότερους δεν ήταν το πρώτο πρόγραμμα με το οποίο ενεπλάκησαν (Διαχείριση Εφαρμογή Ωφέλεια). Σε πολλά μέτρα υπήρξε συνέχεια από το 3ο Κ.Π.Σ., γεγονός που είχε: Πλεονεκτήματα (εμπειρία, γνώση αναγκών, απορρόφηση) Μειονεκτήματα (επανάληψη πρακτικών, δέσμευση δημόσιας δαπάνης)

4 Κομβικά σημεία της Εφαρμογής του ΠΑΑ Τα κομβικά σημεία στην εφαρμογή είναι τα εξής: Θεσμικό Πλαίσιο Αίτηση Ενίσχυσης Επιλογή Έργων Υλοποίηση Πιστοποίηση Έλεγχος

5 Θεσμικό Πλαίσιο Το θεσμικό πλαίσιο πρέπει ταυτόχρονα να: Είναι σύννομο. Είναι Προσαρμοσμένο στη πραγματικότητα Ενσωματώνει Πολιτική Ν Α Ε Ι Ν Α Ι Α Π Λ Ο!!!

6 Αιτήσεις ενίσχυσης (Με μία απλή αίτηση ) Οι αιτήσεις πρέπει να είναι: Απλές, κατανοητές, σαφείς (και υπογεγραμμένες) Εύκολα αξιολογήσιμες Ρεαλιστικές και χρηματοοικονομικά εφαρμόσιμες από τον ωφελούμενο

7 Επιλογή Έργων Τα έργα που επιλέγονται πρέπει να είναι ώριμα και βασισμένα σε άρτιες μελέτες. Η επιλογή των μεγάλων δημόσιων έργων πρέπει να γίνεται ύστερα από ιεράρχηση των πραγματικών αναγκών.

8 Υλοποίηση Πρέπει να γίνεται πάντα σύμφωνα με τις προδιαγραφές της απόφασης ένταξης του έργου. Διαφορετικά: Καθυστερήσεις, Περικοπές, Απεντάξεις, Χρηματοοικονομικός Κίνδυνος. Επιπλέον, στα μεγάλα δημόσια έργα, αρκετές μελέτες παρουσιάζουν κενά τα οποία καθυστερούν το έργο ή οδηγούν τελικά στη χρηματοδότησή του από εθνικές πιστώσεις.

9 Πιστοποίηση Γίνεται κυρίως σε συνεργασία με Περιφερειακές Υπηρεσίες. Χρειάζεται: Σαφές θεσμικό πλαίσιο Άμεση υποστήριξη Προβλήματα δημιουργήθηκαν από : Την αναδιάρθρωση των Περιφερειακών Υπηρεσιών (Καλλικράτης) Την έλλειψη προσωπικού. Την έλλειψη χρημάτων.

10 Έλεγχος Είναι Απαραίτητος (διασφάλιση πόρων, παροχή πληροφόρησης) Είναι Αποτελεσματικότερος (τυποποίηση, διασπορά) Είναι πιο Έξυπνος (αξιοποίηση ηλεκτρονικών δεδομένων) Είναι λίγο περισσότερος απ όσο θα πρεπε.

11 Γενικοί προβληματισμοί, όπως έχουν προκύψει από την εφαρμογή: Το πρόγραμμα σχεδιάστηκε σε διαφορετικό χρηματοοικονομικό περιβάλλον από αυτό στο οποίο εφαρμόζεται. Αποτέλεσμα: Μέτρα με ιδιωτική συμμετοχή υποφέρουν όχι μόνο από τις χρονοβόρες διαδικασίες έγκρισης αλλά και από την έλλειψη ρευστότητας. Η χορήγηση προκαταβολής με προσκόμιση εγγυητικής επιστολής δεν έχει φανεί χρήσιμη. Μέτρα με αμιγώς κρατική χρηματοδότηση είναι ιδιαίτερα ελκυστικά και εμφανίζουν απορροφήσεις.

12 Πληροφορικά Συστήματα Για πρώτη φορά χρησιμοποιήθηκε εκτεταμένα η ηλεκτρονική υποβολή. Τα συμπεράσματα που έχουν προκύψει είναι τα εξής: Η διαδικασία υποστηρίχθηκε πολύ καλά όταν τα συστήματα δημιουργήθηκαν έγκαιρα και εφαρμόστηκαν σε πιο απλά μέτρα (Μέτρα 144, 132, 113). Δημιουργήθηκαν καθυστερήσεις στην προκήρυξη όταν καθυστέρησε η παράδοση του συστήματος (Μικρά Σχέδια Βελτίωσης). Δημιουργήθηκαν καθυστερήσεις όταν η ανάπτυξη του συστήματος γινόταν παράλληλα με την εξέλιξη μιας προκήρυξης (Μεγάλα Σχέδια Βελτίωσης). Το ΟΠΣΑΑ χρησιμοποιήθηκε μόνο για πληρωμές και ελέγχους.

13 Αξιολόγηση Βαθμολόγηση Επιλογή έργων Στα επενδυτικά μέτρα η επιλογή των υποψηφίων γίνεται με βαθμολογούμενα κριτήρια. Όμως τα κριτήρια αυτά: Είναι αμφίβολο ότι ενσωματώνουν πολιτική. Αναγκαστικά επιβαρύνουν την αξιολόγηση οδηγώντας σε καθυστερήσεις. Δημιουργούν διοικητικό κόστος (υπολογισμός βαθμολογίας, ενστάσεις επί των αποτελεσμάτων) Μέτρα στα οποία δεν υπήρξε βαθμολόγηση (ΜΣΒ, 113) και στα οποία η αξιολόγηση έγινε με ηλεκτρονικούς διασταυρωτικούς ελέγχους αλλά ανοικτή προκήρυξη (ΜΣΒ, 144, 113) έτρεξαν πολύ γρήγορα και χωρίς ενστάσεις. Χρονοτριβή δημιουργούν και οι Γνωμοδοτικές Επιτροπές. Το επίκαιρο είναι βασικό συστατικό στην επιτυχία.

14 Τι πήγε καλά; Έγινε για πρώτη φορά εκτεταμένη χρήση ηλεκτρονικής υποβολής και αποκομίστηκε σημαντική εμπειρία. Τα πληροφοριακά συστήματα συνεργάστηκαν αποτελεσματικά με το ΟΣΔΕ. Κάποια μέτρα προχώρησαν επιτυχημένα με ανοικτές προκηρύξεις, χωρίς βαθμολόγηση και με δειγματοληπτική πιστοποίηση. Αξιοποιήθηκαν οι πληροφορίες που προέκυψαν από τη Διαβούλευση.

15 Τι δεν πήγε καλά; Επαναλήφθηκε η χρονοτριβή στις διαδικασίες επιλογής έργων (αξιολογήσεις γνωμοδοτήσεις). Προκύπτει καθυστέρηση όταν για πολύ μεγάλα μέτρα η υποδοχή και επιλογή των προτάσεων γίνεται κεντρικά. Καθυστερεί η υλοποίηση έργων λόγω ανωριμότητας (αδειοδοτήσεις) και έλλειψης ρευστότητας. Πολύπλοκη Εθνική νομοθεσία (π.χ. αδειοδοτήσεις). Μειωμένο προσωπικό σε εμπλεκόμενες Υπηρεσίες. Προβληματική λειτουργία του ΟΠΣΑΑ με αποτέλεσμα την ανάγκη εξέλιξης πολλών μικρών και ασύνδετων πληροφοριακών συστημάτων.

16 Σας ευχαριστώ πολύ