Χρηματοοικονομική ασφάλεια & περιβαλλοντική ευθύνη: η εφαρμογή του άρθρου 57 του Ν. 4042/2012

Μέγεθος: px

Εμφάνιση ξεκινά από τη σελίδα:

Download "Χρηματοοικονομική ασφάλεια & περιβαλλοντική ευθύνη: η εφαρμογή του άρθρου 57 του Ν. 4042/2012"

Ἀρίσταρχος Χατζηιωάννου
7 χρόνια πριν
Προβολές:

1 ΣΕΠΔΕΜ ΣΥΓΑΠΕΖ 3 ο Εργαστήριο για την Περιβαλλοντική Ευθύνη Αθήνα 29-30/11/ 2016 Χρηματοοικονομική ασφάλεια & περιβαλλοντική ευθύνη: η εφαρμογή του άρθρου 57 του Ν. 4042/2012 Κωνσταντίνος Τσολακίδης Πολιτικός Περιβαλλοντολόγος Μηχανικός BS MSE EUR ING Διαπιστευμένος περιβαλλοντικός πραγματογνώμων MRICS

2 Θέματα Χρηματοοικονομική ασφάλεια & περιβαλλοντική ευθύνη Το Άρθρο 14 του Π.Δ. 148/2009 Το άρθρο 57 του Ν. 4042/2012 Η ασφαλιστική προσέγγιση του περιβαλλοντικού κινδύνου Συζήτηση

3 Χρηματοοικονομική ασφάλεια & περιβαλλοντική ευθύνη Η ρητή νομοθετική απαίτηση, τόσο για τη λήψη μέτρων πρόληψης όσο και την οικονομική επιβάρυνση του κόστους αποκατάστασης της περιβαλλοντικής ζημίας από τον υπαίτιο, εισήχθη στην χώρα μας με το νόμο - πλαίσιο 1650/1986. Έκτοτε προέκυψε η προφανής ανάγκη περαιτέρω εξειδίκευσης του χαρακτηρισμού της περιβαλλοντικής επικινδυνότητας, του ορισμού των διαδικασιών απόδοσης της περιβαλλοντικής ευθύνης, των ελαχίστων ορίων κάλυψης, κ.ά. Πανευρωπαϊκό ορόσημο στην ενεργό προστασία του περιβάλλοντος αποτέλεσε η έκδοση της Οδηγίας 2004/35 ΕΚ επί ελληνικής προεδρίας, η οποία ενσωματώθηκε στο ελληνικό δίκαιο με το ΠΔ 148/2009. Στο πλαίσιο απόδοσης της περιβαλλοντικής ευθύνης κατά το ΠΔ 148 εντάσσονται και οι μέχρι σήμερα δραστηριότητες διαχείρισης επικινδύνων αποβλήτων για τις οποίες είχε ήδη θεσπιστεί καθεστώς υποχρεωτικής χρηματοοικονομικής ασφάλειας από το 2006 όπως ισχύει, ενώ υπάγονται όλες οι δραστηριότητες του Παραρτήματος ΙΙΙ (επικίνδυνες δραστηριότητες) στο καθεστώς υποχρεωτικότητας παροχής χρηματοοικονομικών εγγυήσεων για τη σύννομη λειτουργία τους.

4 Χρηματοοικονομική ασφάλεια & περιβαλλοντική ευθύνη

5 Χρηματοοικονομική ασφάλεια & περιβαλλοντική ευθύνη Με άλλα νομοθετήματα, υφίσταται επίσης υποχρεωτικό καθεστώς παροχής χρηματοοικονομικών εγγυήσεων για τη συλλογή μεταφορά ιατρικών αποβλήτων και διακίνησης πετρελαιοειδών. Η συνολική οικονομική ευθύνη ανάληψης του κόστους πρόληψης / αποκατάστασης της περιβαλλοντικής ζημίας βαρύνει αποκλειστικά τον υπαίτιο φορέα εκμετάλλευσης, ο οποίος, στην περίπτωση που αυτός υπάγεται στο καθεστώς υποχρέωσης παροχής χρηματοοικονομικών εγγυήσεων, οφείλει να προσκομίσει στην αδειοδοτούσα αρχή τεκμήριο διασφάλισης των εγγυήσεων αυτών. ΧΡΗΜΑΤΟΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΑΣΦΑΛΕΙΑ = - ΙΔΙΩΤΙΚΗ ΑΣΦΑΛΙΣΗ (ασφαλιστήριο συμβόλαιο) - ΑΛΛΕΣ ΜΟΡΦΕΣ ΧΡΗΜΑΤΟΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ ΕΓΓΥΗΣΕΩΝ (εγγυητική επιστολή τράπεζας, πιστοποιητικό εγγυήσεως άλλου τραπεζικού προϊόντος, πιστοποιητικό εγγυήσεως αλληλοασφαλιστικού συνεταιρισμού).

6 Χρηματοοικονομική ασφάλεια & περιβαλλοντική ευθύνη Η νομοθεσία προβλέπει τα ελάχιστα όρια χρηματοοικονομικών εγγυήσεων που απαιτούνται για τη σύννομη λειτουργία του κάθε φορέα εκμετάλλευσης. Κάθε εναλλακτική μορφή χρηματοοικονομικής εγγύησης που προσφέρεται από τους νόμιμα λειτουργούντες φορείς του ιδιωτικού τομέα (ασφαλιστικές εταιρείες, τράπεζες, αλληλοασφαλιστικοί συνεταιρισμοί), λειτουργεί με τα δικά της εγγενή χαρακτηριστικά / ιδιαιτερότητες όπως αυτά/ές ορίζονται στην κατά περίπτωση νομοθεσία, ελέγχονται και εποπτεύονται από την αρμόδια αρχή (Τράπεζα της Ελλάδος). Π.χ. για τα ασφαλιστήρια συμβόλαια το πλαίσιο ορίζεται από τον Ν. 2496/1997 και τον Ν. 4364/2016. Λόγω του χαμηλού κόστους των ασφαλίστρων σε σχέση με τις υπόλοιπες μορφές χρηματοοικονομικών εγγυήσεων, η εναλλακτική της ασφάλισης αποτελεί τη συνήθη μορφή διασφάλισης εγγυήσεων περιβαλλοντικής ευθύνης στην Ελλάδα και στην Ευρώπη.

7 Χρηματοοικονομική ασφάλεια & περιβαλλοντική ευθύνη

8 Το Άρθρο 14 του Π.Δ. 148/2009

9 Το Άρθρο 14 του Π.Δ. 148/2009 Κατά τα προβλεπόμενα της παρ. 2 του άρθρου 14 του ΠΔ 148/2009 και σε συνέχεια πολυετούς διαβούλευσης με τους εμπλεκόμενους φορείς, εκκρεμεί η έκδοση νέας ΚΥΑ από το ΥΠΕΝ, η οποία ενδέχεται να (α) να διευρύνει το καθεστώς υποχρεωτικής παροχής χρηματοοικονομικής ασφάλειας, (β) να ορίζει σαφείς προϋποθέσεις εγκυρότητας των διάφορων χρηματοοικονομικών εργαλείων και (γ) να θεσπίζει ελάχιστα χρηματικά όρια και καλύψεις.

10 Το άρθρο 57 του Ν. 4042/2012 Άρθρο 57 Τροποποιήσεις υφιστάμενης κανονιστικής νομοθεσίας 1. Τροποποιούνται τα ακόλουθα: γ) 2. Οι διατάξεις, περί «ασφαλιστηρίου συμβολαίου», της περίπτωσης α της παραγράφου Β.2.3 του άρθρου 7 της υπ αριθμ /725/ , όπως έχει τροποποιηθεί με το εδάφιο γ της παρ. 1 του άρθρου 3 της κ.υ.α. 8668/ (Β 287), τροποποιούνται ως εξής: «α) Ασφαλιστήριο Συμβόλαιο στο οποίο: - θα προσδιορίζεται ο ασφαλιζόμενος φορέας διαχείρισης, - θα προσδιορίζονται οι εργασίες διαχείρισης που καλύπτονται, - θα προσδιορίζονται τα χαρακτηριστικά επικινδυνότητας (κλάση UN, αριθμός Η και αντίστοιχη περιγραφή) των προς διαχείριση αποβλήτων, - θα αναγράφεται ότι η ασφαλιστική κάλυψη αφορά σε ζημιές προς τρίτους και την επαναφορά του περιβάλλοντος στην πρότερη κατάσταση, σε περίπτωση ζημιάς, - θα αναγράφεται ότι, σε περίπτωση διασυνοριακής μεταφοράς, η ασφαλιστική κάλυψη αφορά στα προβλεπόμενα στο άρθρο 6 του Κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1013/2006 (π.χ. τα έξοδα μεταφοράς και αξιοποίησης ή διάθεσης, το κόστος αποθήκευσης για 90 ημέρες και τα έξοδα που προκύπτουν, όταν η μεταφορά ή η αξιοποίηση ή η διάθεση, δεν μπορεί να ολοκληρωθεί όπως προβλεπόταν ή είναι παράνομη), - θα αναγράφεται το ύψος της ασφαλιστικής κάλυψης, το οποίο προσδιορίζεται, κατ ελάχιστο, ως εξής: για εργασίες διάθεσης (D1 έως και D15), ανάκτησης (R1 έως και R13): α) 1 εκ. ευρώ ετησίως για τις εγκαταστάσεις που κατατάσσονται στην Α1 κατηγορία σύμφωνα με την κ.υ.α /2332/ (Β 1022), β) 0,5 εκ. ευρώ για τις εγκαταστάσεις που κατατάσσονται στην Α2 κατηγορία σύμφωνα με την κ.υ.α /2332/ , για τη διασυνοριακή μεταφορά: 1 εκ. ευρώ ετησίως, για τη συλλογή και μεταφορά: 0,5 εκ. ευρώ ετησίως.

11 Το άρθρο 57 του Ν. 4042/2012 Αν ο οργανισμός ή η επιχείρηση δραστηριοποιείται σε εργασίες διάθεσης- ανάκτησης, συλλογής και μεταφοράς και διασυνοριακής μεταφοράς, το ύψος της ασφαλιστικής κάλυψης είναι αθροιστικό. Τα παραπάνω ποσά μπορούν να αναπροσαρμόζονται με απόφαση των Υπουργών Περιβάλλοντος, Ενέργειας και Κλιματικής Αλλαγής και Οικονομικών. Για κάθε επί μέρους εργασία διαχείρισης, ο φορέας διαχείρισης θα προσκομίζει στην αδειοδοτούσα αρχή, βεβαίωση της ασφαλιστικής εταιρίας στην οποία θα βεβαιώνεται ότι η εν λόγω εργασία καλύπτεται από το ασφαλιστήριο συμβόλαιο. Επί αδυναμίας ασφαλιστικής κάλυψης των προαναφερόμενων εργασιών, ο οργανισμός ή η επιχείρηση προσκομίζει στην αδειοδοτούσα αρχή, τουλάχιστον ισόποση, εγγυητική επιστολή υπέρ του Δημοσίου. Επί αδυναμίας ασφαλιστικής κάλυψης συγκεκριμένου αποβλήτου, κατά τη συλλογή και μεταφορά (διασυνοριακή ή μη), ο οργανισμός ή η επιχείρηση μπορεί να προσκομίσει στην αδειοδοτούσα αρχή, εγγυητική επιστολή υπέρ του Δημοσίου, ίση με το ένα πέμπτο (1/5) των αντίστοιχων ως άνω ελαχίστων ποσών. Τα ποσά αυτά καταπίπτουν, διατίθενται μέσω του τακτικού προϋπολογισμού του Υπουργείου Περιβάλλοντος, Ενέργειας και Κλιματικής Αλλαγής, αποκλειστικά, για την προστασία και διαχείριση του περιβάλλοντος. Ειδικότερα ο οργανισμός ή η επιχείρηση που δραστηριοποιείται στα έργα και δραστηριότητες που απαλλάσσονται από την υποχρέωση έκδοσης άδειας διαχείρισης επικίνδυνων αποβλήτων, υποχρεούται να διαθέτει, σε ισχύ, ασφαλιστήριο συμβόλαιο ή ισόποση εγγυητική επιστολή, για τις αντίστοιχες εργασίες διαχείρισης επικίνδυνων αποβλήτων, όπως περιγράφεται στις προηγούμενες παραγράφους, το οποίο, με την προαναφερόμενη βεβαίωση ασφάλισης και κάθε ανανέωση ή τροποποίηση αυτού, θα πρέπει να προσκομίζονται στην αρμόδια αρχή έκδοσης της απόφασης έγκρισης περιβαλλοντικών όρων. Για τον οργανισμό ή την επιχείρηση νέου έργου ή δραστηριότητας που περιλαμβάνει διαχείριση επικίνδυνων αποβλήτων, η έκδοση του ασφαλιστηρίου (ή της εγγυητικής επιστολής) αποτελεί προϋπόθεση για την έναρξη της λειτουργίας.»

12 Η ασφαλιστική προσέγγιση του περιβαλλοντικού κινδύνου Ο περιβαλλοντικός κίνδυνος αποτελεί εν δυνάμει καταστροφικό κίνδυνο και ως εκ τούτου συνεχίζει μέχρι σήμερα να αποτελεί ένα από τα πλέον πολύπλοκα αντικείμενα ασφάλισης. Εκτός των άλλων, τα οικονομικά αποτελέσματα είναι πτωχευτικά, εάν αυτά δεν τα έχει προληπτικά προβλέψει και διαχειριστεί η επιχείρηση. Η ασφάλιση λειτουργεί με βάση τη διασπορά του αναληφθέντος ομοειδούς κινδύνου από ικανό πλήθος ασφαλιζομένων και εν συνεχεία περαιτέρω διαχείριση του κινδύνου αυτού με διάφορες δόκιμες προσήκουσες μορφές που εφαρμόζει η ασφαλιστική βιομηχανία, όπως π.χ. αντασφάλιση, συνασφάλιση κ.λπ. Η ασφάλιση αποζημιώνει σαφείς, μετρήσιμες, κατονομαζόμενες και οριζόμενες πτυχές της περιβαλλοντικής ζημίας βάσει σαφών όρων, προϋποθέσεων και εξαιρέσεων που αφορούν στον αξιολογηθέντα λειτουργικό κυρίως, κίνδυνο του ασφαλιζομένου και για τις οποίες έχει εισπραχθεί το υπολογισθέν ασφάλιστρο που αναλογεί.

13 Η ασφαλιστική προσέγγιση του περιβαλλοντικού κινδύνου Ο ασφαλιστής αξιολογεί το είδος και το μέγεθος της επιχειρηματικής δραστηριότητας, την περιβαλλοντική ευαισθησία της θέσης εγκατάστασης, το ιστορικό ζημιών, τον τρόπο με τον οποίο λειτουργεί η επιχείρηση (π.χ. συστήματα περιβαλλοντικής διαχείρισης, μέτρα προστασίας, τεχνολογίες αντιρρύπανσης) και βάσει της ανωτέρω εικόνας, εκτιμά το μέγεθος και την πιθανότητα επέλευσης ζημιογόνου γεγονότος. Εάν ο φορέας εκμετάλλευσης πληροί τα κριτήρια ασφαλισιμότητας, τότε προτείνεται ασφαλιστική κάλυψη με υπολογισθέν ασφάλιστρο, υπό όρους, προϋποθέσεις και εξαιρέσεις ή απορρίπτεται το αίτημα. Τα κριτήρια ασφαλισιμότητας συνοψίζονται στην εικόνα μιας αξιολογήσιμης, σύννομα και ορθολογικά λειτουργούσας επιχείρησης η οποία προτίθεται να διασπείρει την έκθεσή της στον περιβαλλοντικό κίνδυνο μέσω της ασφάλισης, για το ενδεχόμενο ενός τυχαίου, απρόβλεπτου και μη αναμενόμενου συμβάντος το οποίο θα μπορούσε να οδηγήσει σε περιβαλλοντική ζημία κατά το ΠΔ 148/2009.

14 Συζήτηση Προτεινόμενα θέματα προς συζήτηση: - εφαρμογή του άρθρου 57 του Ν. 4042/ διαδικασία αποδοχής χρηματοοικονομικών εγγυήσεων από την αδειοδοτούσα αρχή - εγκυρότητα χρηματοοικονομικών εγγυήσεων - άλλα θέματα

Σχετικά έγγραφα

Γιώργος Δ. Κωνσταντινόπουλος Δικηγόρος παρ Αρείω Πάγω Ειδικός Εμπειρογνώμονας της Ευρωπαϊκής Επιτροπής σε περιβαλλοντικά έργα και αξιολογήσεις

Γιώργος Δ. Κωνσταντινόπουλος Δικηγόρος παρ Αρείω Πάγω Ειδικός Εμπειρογνώμονας της Ευρωπαϊκής Επιτροπής σε περιβαλλοντικά έργα και αξιολογήσεις Σκοπός: η διαμόρφωση ενός πλαισίου για την περιβαλλοντική