ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΠΡΟΣ ΤΑ ΜΕΛΗ

Transcript

1 Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο Επιτροπή Αναφορών ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΠΡΟΣ ΤΑ ΜΕΛΗ Θέμα: Αναφορά αριθ. 0417/2015, των Lucia D'Aleo και Anastasia Ramazzotti, ιταλικής ιθαγένειας, σχετικά με την απόρριψη σχεδίων στο πλαίσιο του Erasmus Plus το οποίο υποβλήθηκε από ιταλικό ίδρυμα ανώτατης εκπαίδευσης 1. Περίληψη της αναφοράς Η αναφορά σχετίζεται με την απόρριψη σχεδίων στο πλαίσιο του Erasmus Plus το οποίο υποβλήθηκε από το ίδρυμα ανώτατης εκπαίδευσης «B.Padovano» στη Senigallia της Ιταλίας. Οι αναφέρουσες θεωρούν ότι η αξιολόγηση των σχεδίων έγινε βιαστικά και χωρίς τη δέουσα επιμέλεια, επισημαίνοντας σειρά αντιφάσεων μεταξύ των γραπτών αξιολογήσεων και της βαθμολογίας που δόθηκε τελικά. 2. Παραδεκτό Χαρακτηρίσθηκε παραδεκτή στις 10 Δεκεμβρίου Η Επιτροπή εκλήθη να παράσχει πληροφορίες (άρθρο 216 παράγραφος 6 του Κανονισμού). 3. Απάντηση της Επιτροπής, που ελήφθη στις 29 Απριλίου 2016 Τα τρία σχέδια που αναφέρονται, τα οποία υποβλήθηκαν στο πλαίσιο της πρόσκλησης υποβολής προτάσεων 2014 EAC/S11/13 για το Πρόγραμμα Erasmus +, εμπίπτουν στη Βασική Δράση 1 (Κινητικότητα) και στη Βασική Δράση 2 (Στρατηγικές Συμπράξεις). Και οι δύο δράσεις υλοποιούνται με αποκεντρωμένο τρόπο από εθνικούς οργανισμούς που είναι υπεύθυνοι για τη διαχείριση όλων των φάσεων του κύκλου ζωής των σχεδίων, συμπεριλαμβανομένων της αξιολόγησης και της επιλογής των αιτήσεων σχεδίων. Ως εκ τούτου, η απόρριψη σχεδίων Erasmus + που αξιολογήθηκαν από τους εθνικούς οργανισμούς, οι οποίοι είναι υπεύθυνοι για τη διαχείριση αμφότερων των προαναφερόμενων δράσεων, μπορεί να αμφισβητηθεί από τους ενδιαφερόμενους σύμφωνα με τη νομοθεσία του εν λόγω κράτους μέλους. CM\ doc PE v01-00 Eνωμένη στην πολυμορφία

2 Σύμφωνα με τον κανονισμό Erasmus + 1, η Επιτροπή καθορίζει τις απαιτήσεις που πρέπει να τηρούνται από τους εθνικούς οργανισμούς και αναλαμβάνει τους ελέγχους εποπτείας για τις δράσεις και δραστηριότητες του προγράμματος που διαχειρίζονται οι εθνικοί οργανισμοί. Οι αιτήσεις αξιολογούνται με βάση τα κριτήρια ανάθεσης για την αντίστοιχη δράση, τα οποία αναφέρονται στον οδηγό του προγράμματος Erasmus +, και σύμφωνα με τους κανόνες που περιλαμβάνονται στον οδηγό για εθνικούς οργανισμούς καθώς και στον οδηγό για τους εμπειρογνώμονες σχετικά με την αξιολόγηση της ποιότητας. Η Επιτροπή ζήτησε επίσημα από τους δύο ιταλικούς εθνικούς οργανισμούς για το Erasmus+ να σχολιάσουν την καταγγελία που διατυπώθηκε από τις αναφέρουσες. Οι εθνικοί οργανισμοί κλήθηκαν να παράσχουν πλήρεις πληροφορίες σχετικά με την αξιολόγηση των εν λόγω τριών σχεδίων. Οι πληροφορίες που υποβλήθηκαν από τους εθνικούς οργανισμούς διατίθενται στο παράρτημα. Συμπέρασμα Η απόρριψη των τριών σχεδίων που περιέχονται στην αναφορά μπορεί να αμφισβητηθεί από τα ενδιαφερόμενα άτομα σύμφωνα με τη νομοθεσία του εν λόγω κράτους μέλους. 1 Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1288/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 11ης Δεκεμβρίου 2013, για τη θέσπιση του προγράμματος «Erasmus+»: το πρόγραμμα της Ένωσης για την εκπαίδευση, την κατάρτιση, τη νεολαία και τον αθλητισμό και για την κατάργηση των αποφάσεων αριθ. 1719/2006/ΕΚ, αριθ. 1720/2006/ΕΚ και αριθ. 1298/2008/ΕΚ (ΕΕ L 347 της , σ. 50). PE v /2 CM\ doc

3 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ - Αναφορά 417/2015 Α/ Απάντηση από τον INDIRE, τον ιταλικό εθνικό οργανισμό Erasmus+ για την Ανώτατη Εκπαίδευση, τη Σχολική Εκπαίδευση και την Εκπαίδευση Ενηλίκων IT02-KA Η πρόσκληση υποβολής υποψηφιοτήτων για το 2014 χαρακτηρίστηκε από μεγάλη συμμετοχή των ιταλικών εκπαιδευτικών ιδρυμάτων υποβλήθηκαν υποψηφιότητες και κατέστη δυνατό με τον διαθέσιμο προϋπολογισμό να εγκριθούν οι πρώτες 105 δηλαδή όσες έλαβαν βαθμολογία από 95 έως 100 μόρια. Οι υποψηφιότητες αξιολογήθηκαν από έναν μόνο αξιολογητή. 1 Συνολική βαθμολογία: 70 Συνολικό σχόλιο από τον INDIRE: Η βαθμολογία των 70 μορίων δείχνει ότι το εν λόγω σχέδιο κρίνεται έγκυρο αλλά ότι υπάρχουν διάφορα σημεία που παρουσιάζουν πρόβλημα τα οποία μειώνουν την τελική βαθμολογία. Οι προτεραιότητες που καθορίζονται στα τρία θέματα (Πρόωρη Εγκατάλειψη του Σχολείου, Δημιουργικότητα και Πολιτισμός, Διεθνής Συνεργασία) δεν έχουν αναπτυχθεί επαρκώς στο σχέδιο. Στο σχέδιο υπάρχει μία ασυμφωνία που οφείλεται στο ότι στα τρία θέματα δεν δίδεται προτεραιότητα στη Γλωσσική διδασκαλία/μάθηση («Language Learning/Teaching») και ότι οι λειτουργίες που συνδέονται με τα πολυμέσα δεν αναφέρονται ήδη από το στάδιο του σχεδιασμού αλλά μόνο στα μεταγενέστερα στάδια. Το στάδιο της προετοιμασίας («Preparation») χαρακτηρίζεται από σαφήνεια παρά το γεγονός ότι επικεντρώνεται υπερβολικά στη γλωσσική εμβάθυνση. Για τη διασφάλιση της διαφάνειας και της αναγνώρισης οι πιστοποιήσεις είναι επαρκείς, παρόλο που δεν ορίζεται επακριβώς η πιστοποίηση που σχετίζεται με την ολοκληρωμένη εκμάθηση περιεχομένου και γλώσσας (CLIL). Δεν αναφέρονται σαφώς δομημένα μέσα παρακολούθησης και αξιολόγησης, υποβαθμίζοντας, ως εκ τούτου, το στάδιο διάδοσης που δεν θα είναι σε θέση να βασιστεί σε σαφείς και παραμετροποιημένους κανόνες. Η διαχείριση κρίνεται γενικά καλή καθώς και ο αντίκτυπος από την πλευρά της βιωσιμότητας. Γνωμοδότηση του INDIRE σχετικά με την αξιολόγηση του εμπειρογνώμονα: Θεωρούμε ότι η αξιολόγηση είναι συνοπτική αλλά κατάλληλη και ισορροπημένη IT02-KA Κατάσταση όσον αφορά τη δράση KA201 «Στρατηγικές Συμπράξεις για τη Σχολική Εκπαίδευση» για την πρόσκληση υποβολής προτάσεων 2014: ελήφθησαν 248 υποψηφιότητες, κατέστη δυνατόν να εγκριθούν οι πρώτες 46, δηλαδή όσες έλαβαν βαθμολογία από 85 έως αξιολογητές Συνολική βαθμολογία: Σχόλιο της Επιτροπής: σύμφωνα με το άρθρο του Οδηγού για τους Εθνικούς Οργανισμούς του CM\ doc 3/3 PE v01-00

4 Συνολικό σχόλιο: 1ος Εμπειρογνώμονας Έπρεπε να δοθεί, αφενός, μεγαλύτερη προσοχή στην ανάπτυξη των σταδίων του σχεδίου που σχετίζονται με τον έλεγχο της υλοποίησης και την αξιολόγηση και, αφετέρου, μεγαλύτερη έμφαση στον τρόπο υλοποίησης των τελικών εργασιών που φαίνεται να έχουν κάπως παραμεληθεί σε σύγκριση με τη γενική παρουσίαση. 2ος Εμπειρογνώμονας Το σχέδιο επικεντρώνεται σε ένα ενδιαφέρον θέμα και αυξάνει τη δυνατότητα εργασίας σε ενωσιακό/διεθνές επίπεδο, ενίσχυσης της συνεργασίας με τους εταίρους στο θέμα της εκπαίδευσης, της κοινωνικής συνοχής και της πρόωρης εγκατάλειψης του σχολείου. Υπάρχει συνοχή μεταξύ των στόχων του σχεδίου, των αναγκών και των προτεινόμενων δραστηριοτήτων. Ύπαρξη αποτελεσματικού μηχανισμού επικοινωνίας μεταξύ των εταίρων. Επίπτωση του σχεδίου στους συμμετέχοντες, κατά τη διάρκεια και μετά τη λήξη του, σε τοπικό, περιφερειακό, εθνικό και περιφερειακό επίπεδο. Γνωμοδότηση του INDIRE σχετικά με την αξιολόγηση των εμπειρογνωμόνων: Η κρίση είναι συνοπτική, θα μπορούσαν ίσως να αναλυθούν καλύτερα τα σημεία που παρουσιάζουν πρόβλημα ο πρώτος αξιολογητής βαθμολόγησε το σχέδιο με 65 μόρια. Ο δεύτερος εμπειρογνώμονας το βαθμολόγησε με 88 μόρια. Η διαφορά μεταξύ των δύο βαθμολογιών ήταν μικρότερη από 30 μονάδες και, ως εκ τούτου, δεν κρίθηκε αναγκαίο να παρέμβει ο εθνικός οργανισμός, η δε τελική βαθμολογία προκύπτει ως ο μέσος όρος των δύο 1. Β/ Απάντηση από τον ISFOL, τον ιταλικό εθνικό οργανισμό Erasmus+ για την Επαγγελματική Εκπαίδευση και Κατάρτιση IT01-KA Η υποψηφιότητα αξιολογήθηκε από δύο εξωτερικούς εμπειρογνώμονες που επελέγησαν μέσω δημόσιας ανακοίνωσης που αποσκοπούσε στην κατάρτιση καταλόγων εμπειρογνωμόνων για την υποστήριξη των εθνικών οργανισμών Erasmus + στις δραστηριότητες αξιολόγησης στο πλαίσιο του προγράμματος Erasmus + (η ανακοίνωση δημοσιεύτηκε στον ιστότοπο Η υποψηφιότητα συγκέντρωσε ενοποιημένη τελική βαθμολογία 22,5 μορίων (επί συνόλου 100). Η ελάχιστη βαθμολογία που απαιτείται, ως τελική συνολική βαθμολογία, προκειμένου ένα σχέδιο να τύχει χρηματοδότησης από το πρόγραμμα Erasmus + είναι ίση ή μεγαλύτερη των 60 μορίων (επί συνόλου 100) και η ελάχιστη βαθμολογία που προβλέπεται για κάθε κριτήριο αξιολόγησης πρέπει να ισοδυναμεί με το 50% της μέγιστης βαθμολογίας. Πέραν του ότι η εν λόγω υποψηφιότητα δεν πληρούσε τις ελάχιστες προϋποθέσεις προκειμένου να λάβει χρηματοδότηση, τα σχέδια KA102 που εγκρίθηκαν το 2014 είχαν συνολική βαθμολογία ίση ή 1 Commission comment: the Guide for experts on quality assessment specifies that no third evaluation is needed when the deviation between the two experts is under 30. PE v /4 CM\ doc

5 μεγαλύτερη των 85 μορίων. Από την ανάγνωση των αξιολογήσεων και του εντύπου της αίτησης μπορούν να συναχθούν τα ακόλουθα συμπεράσματα: o Η τελική βαθμολογία της υποψηφιότητας μειώθηκε σημαντικά από το γεγονός ότι ο φορέας υλοποίησης δήλωσε εσφαλμένα στο τμήμα C.1.2 του εντύπου της δράσης KA102 ότι κατέχει πιστοποιητικό κινητικότητας ΕΕΚ (το οποίο άλλωστε δεν έχει θεσπιστεί ποτέ στην Ιταλία). Η εν λόγω δήλωση στο πλαίσιο του ηλεκτρονικού εντύπου αίτησης είχε ως αποτέλεσμα την αυτόματη διαγραφή των ακόλουθων τμημάτων του εντύπου: Περιγραφή του σχεδίου (συμπεριλαμβανομένων των στόχων και των αναγκών τις οποίες αποσκοπεί να καλύψει το σχέδιο, καθώς και του τρόπου επιλογής των εταίρων και των κύριων θεμάτων του σχεδίου) Προφίλ των συμμετεχόντων (ιστορικό και ανάλυση των αναγκών των συμμετεχόντων και των τρόπων επιλογής τους) Μαθησιακά αποτελέσματα (περιγραφή και τρόποι πιστοποίησης των μαθησιακών αποτελεσμάτων που απέκτησαν οι συμμετέχοντες στη δράση κινητικότητας) Προετοιμασία (συμπεριλαμβανομένης της περιγραφής των πρακτικών οργανωτικών πτυχών της κινητικότητας, της διαχείρισης των δραστηριοτήτων και της προετοιμασίας των συμμετεχόντων) Συνέχεια (συμπεριλαμβανομένης της περιγραφής του αντικτύπου στους συμμετέχοντες οργανισμούς, και στο τοπικό εκπαιδευτικό και παραγωγικό περιβάλλον των δραστηριοτήτων διάδοσης των αποτελεσμάτων που επετεύχθησαν από την ομάδαστόχο και της αξιολόγησης των αποτελεσμάτων και των στόχων του έργου). o Η παντελής απουσία των προαναφερθέντων τμημάτων από την αίτηση (και όχι η «ελλιπής ανάγνωση του σχεδίου» όπως περιγράφεται στην αναφορά του εκπαιδευτικού ιδρύματος που εστάλη στο ΕΚ) είχε ως αποτέλεσμα να μην είναι σε θέση οι αξιολογητές να διατυπώσουν θετική κρίση επί ορισμένων απολύτως σημαντικών μερών του σχεδιασμού μιας υποψηφιότητας KA102. Εξ αυτού συνάγεται ότι, ελλείψει των εν λόγω τμημάτων, οι αξιολογητές μπόρεσαν να βασίσουν την κρίση τους μόνο σε περιορισμένες και αποσπασματικές πληροφορίες (που αντλήθηκαν σε μεγάλο βαθμό από την περίληψη του σχεδίου) οι οποίες ήταν εντελώς ανεπαρκείς για να αξιολογηθεί θετικά η συνολική ποιότητα του σχεδίου. Επιπλέον, όπως προβλέπεται από τον οδηγό για τους εθνικούς οργανισμούς, μετά την ολοκλήρωση της διαδικασίας αξιολόγησης των υποψηφιοτήτων για το «Erasmus +» το ίδρυμα τριτοβάθμιας εκπαίδευσης «B. Padovano» έλαβε από τον ISFOL, τον εθνικό οργανισμό Erasmus +, ανακοίνωση σχετικά με τα αποτελέσματα της αξιολόγησης της εν λόγω υποψηφιότητας καθώς και την ενημέρωση σχετικά με τη διαθεσιμότητα του προσωπικού του Οργανισμού για την παροχή οποιασδήποτε περαιτέρω πληροφορίας. Ωστόσο, το εν λόγω ίδρυμα δεν έκανε χρήση της ως άνω δυνατότητας δεδομένου ότι δεν επικοινώνησε με τον Οργανισμό για να λάβει διευκρινίσεις ή αναλυτικότερες πληροφορίες σχετικά με το αποτέλεσμα της αξιολόγησης. CM\ doc 5/5 PE v01-00