ΕΓΓΡΑΦΑ. ΣΧΕΔΙΟ του γενικού προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονομικό έτος 2015 ΤOΜΟΣ 4 ΕΥΡΩΠΑÏΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ COM(2014) 300 EL 24.6.

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑÏΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΕΓΓΡΑΦΑ ΣΧΕΔΙΟ του γενικού προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονομικό έτος 2015 ΤOΜΟΣ 4 ΤΜΗΜΑ IV ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑÏΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ EL COM(2014) 300 EL

2 Τα ποσά του παρόντος εγγράφου του προϋπολογισμού εκφράζονται σε ευρώ, εκτός εάν υπάρχει αντίθετη ένδειξη. Τα ενδεχόμενα έσοδα που προβλέπονται στο άρθρο 21 παράγραφοι 2 και 3 του δημοσιονομικού κανονισμού, τα εγγεγραμμένα στους τίτλους 5 και 6 της κατάστασης εσόδων, μπορούν να οδηγήσουν στο άνοιγμα συμπληρωματικών πιστώσεων προς εγγραφή στις γραμμές που επιβαρύνθηκαν με την αρχική δαπάνη η οποία οδήγησε στα αντίστοιχα έσοδα. Τα αριθμητικά στοιχεία της εκτέλεσης αφορούν όλες τις εγκεκριμένες πιστώσεις, συμπεριλαμβανομένων των πιστώσεων του προϋπολογισμού, των συμπληρωματικών πιστώσεων και των εσόδων με ειδικό προορισμό.

3 EL Σχέδιο του γενικού προϋπολογισμού 2015 IV/1 ΕΥΡΩΠΑÏΚΗ ΕΝΩΣΗ ΣΧΕΔΙΟ του γενικού προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονομικό έτος 2015 ΤΟΜΟΣ 4 ΤΜΗΜΑ IV ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑÏΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ

4 EL IV/2 Σχέδιο του γενικού προϋπολογισμού ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΠΡΟΒΛΕΠΟΜΕΝΩΝ ΕΣΟΔΩΝ ΚΑΙ ΔΑΠΑΝΩΝ ΓΙΑ ΤΟ 2015 I. ΕΙΣΑΓΩΓΗ ΠΡΟΤΕΡΑΙΟΤΗΤΕΣ ΓΙΑ ΤΟ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΟ ΕΤΟΣ 2015 Σκοπός της παρούσας εισαγωγής είναι να υπομνηστεί το πλαίσιο της νέας αυτής δημοσιονομικής χρήσης για το Δικαστήριο υπό το πρίσμα της εξέλιξης των δραστηριοτήτων του Δικαστηρίου και οι απορρέουσες από αυτήν προτεραιότητες όσον αφορά την κατάσταση των προβλεπόμενων εσόδων και δαπανών για το Σε συνέχεια αυτού του εισαγωγικού κεφαλαίου, στα κεφάλαια II (Λεπτομερής ανάλυση του προϋπολογισμού λειτουργίας) και III (Οργανωτικές τροποποιήσεις) περιγράφονται, με ακρίβεια και λεπτομέρειες, τα διάφορα στοιχεία που δικαιολογούν τα δημοσιονομικά αιτήματα που υποβάλλει το όργανο. 1. Μια δύσκολα διαχειρίσιμη δικαιοδοτική δραστηριότητα παρά τη μεγάλη αύξηση της παραγωγικότητας Υπενθυμίζεται, κατ αρχάς, ότι με τον προϋπολογισμό του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης εγκρίνονται οι οργανικές θέσεις και οι πιστώσεις που είναι αναγκαίες για τη λειτουργία των τριών υφιστάμενων δικαιοδοτικών οργάνων, δηλαδή του Δικαστηρίου, του Γενικού Δικαστηρίου και του Δικαστηρίου Δημόσιας Διοίκησης. Στο πλαίσιο αυτό, επιβάλλεται να τονισθούν η μεγάλη αύξηση της δικαιοδοτικής δραστηριότητας κατά τα τελευταία έτη (όπως λεπτομερώς εκτίθεται κατωτέρω στο τμήμα 1.1) καθώς και τα σημαντικά οφέλη λόγω αποτελεσματικότητας (όσον αφορά τις θέσεις εργασίας και τις πιστώσεις, όπως λεπτομερώς εκτίθεται στο τμήμα 1.2), που κατέστησαν δυνατή έως σήμερα την αντιμετώπιση αυτού του φόρτου εργασίας. Παρά ταύτα, η αύξηση του όγκου των υποθέσεων είναι τέτοια ώστε η τήρηση του πρωταρχικού σκοπού για ποιότητα και ταχύτητα κατά τη διεκπεραίωση των υποθέσεων συνιστά τη δικαιολογητική βάση δύο προτάσεων για τροποποίηση του Οργανισμού του Δικαστηρίου οι οποίες υποβλήθηκαν στον νομοθέτη, η πρώτη από τον Μάρτιο του 2011 (σχετικά ιδίως με τη δημιουργία πρόσθετων θέσεων δικαστών στο Γενικό Δικαστήριο) και η δεύτερη τον Ιανουάριο του 2013 (δημιουργία τριών νέων θέσεων γενικών εισαγγελέων στο Δικαστήριο). Οι προτάσεις αυτές επεξηγούνται στο τμήμα 1.1, ενώ οι εξ αυτών απορρέουσες δημοσιονομικές συνέπειες για τη χρήση του 2015 εκτίθενται λεπτομερώς στο κεφάλαιο III Πολύ μεγάλη αύξηση της δικαιοδοτικής δραστηριότητας η οποία επιβάλλει την ανάγκη έκδοσης νομοθετικών μέτρων Είναι πρωταρχικής σημασίας να ληφθεί υπόψη ότι, σε αντίθεση με άλλα όργανα τα οποία έχουν τη δυνατότητα να περιορίσουν τη δραστηριότητά τους (για παράδειγμα, με τη μείωση του αριθμού ή του μεγέθους των προγραμμάτων, των ελέγχων ) ή να ορίσουν αρνητικές προτεραιότητες (εγκατάλειψη ορισμένων δραστηριοτήτων), τα τρία δικαιοδοτικά όργανα του Δικαστηρίου δεν μπορούν να ελέγξουν τη ροή των υποθέσεων που άγονται ενώπιόν τους. Σε αυτά εναπόκειται, όμως, να προβούν στις αναγκαίες ενέργειες ώστε να είναι σε θέση να διεκπεραιώνουν τις υποθέσεις αυτές διατηρώντας το απαιτούμενο υψηλό επίπεδο ποιότητας και αποφαινόμενα εντός ικανοποιητικών προθεσμιών. Η ετήσια έκθεση του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το 2013 είναι απευθείας προσβάσιμη στον δικτυακό τόπο Curia ( και εκθέτει τη δικαιοδοτική δραστηριότητα του Δικαστηρίου, του Γενικού Δικαστηρίου και του Δικαστηρίου Δημόσιας Διοίκησης κατά το οικονομικό έτος που ολοκληρώθηκε. Περιλαμβάνει, επίσης, όλα εκείνα τα στατιστικά στοιχεία που καθιστούν δυνατή την εκτίμηση, με διαφάνεια και αντικειμενικότητα, του φόρτου εργασίας (του αριθμού των εισαχθεισών υποθέσεων) αλλά και της παραγωγικότητας (του αριθμού των διεκπεραιωθεισών υποθέσεων και της διάρκειας των διαδικασιών) των δικαιοδοτικών οργάνων. Τα σχετικά με το Δικαστήριο δικαστικά στατιστικά στοιχεία για το έτος 2013 παρουσιάζουν, συνολικά, πρωτοφανή αριθμό εισαχθεισών υποθέσεων (1 647 ήτοι + 15,4 % σε σχέση με το έτος 2012). Όπως προκύπτει από τον ακόλουθο πίνακα, η αύξηση της δικαιοδοτικής δραστηριότητας κατά την περίοδο ( 1 ) επιβεβαιώνει κατά τρόπο αντικειμενικό αυτήν την έντονη αυξητική τάση, η οποία μαρτυρεί εξάλλου την εμπιστοσύνη των εθνικών δικαστηρίων και των διοικούμενων στα δικαιοδοτικά όργανα της Ένωσης. (1 ) Επαρκώς μακρά περίοδος 7 ετών για την ανάλυση των ενδεχόμενων εξελίξεων επί της ουσίας. Επιπλέον, η διάρθρωση των δικαιοδοτικών οργάνων έχει παραμείνει η ίδια καθ όλη τη διάρκεια της περιόδου αυτής (3 δικαιοδοτικά όργανα εκ των οποίων το ΔΔΔ δημιουργήθηκε στα τέλη του 2005 και πρακτικώς ίδιος αριθμός δικαστών / γενικών εισαγγελέων, καθώς οι 2 νέοι κροάτες δικαστές και ο νέος γενικός εισαγγελέας ανέλαβαν καθήκοντα μόλις κατά το δεύτερο εξάμηνο του 2013).

5 EL Σχέδιο του γενικού προϋπολογισμού 2015 IV/ % διακύμανση Εισαχθείσες υποθέσεις ,7 % % διακύμανση n / n 1 5,8 % 6,8 % 13,1 % 11,6 % 9,1 % 15,4 % Διεκπεραιωθείσες υποθέσεις ,1 % % διακύμανση n / n 1 16,5 % 0,2 % 5,2 % 23,4 % 7,5 % 13,0 % Επιβάλλεται, εξάλλου, να σημειωθεί ότι η μέση πρόοδος των εισαχθεισών υποθέσεων κατά + 30 % στην περίοδο αυτή υποκρύπτει πολύ μεγαλύτερες διακυμάνσεις όσον αφορά ορισμένα δικαιοδοτικά όργανα (η πρόοδος των υποθέσεων ήταν άνω του 50 % για το Γενικό Δικαστήριο) ή ορισμένα είδη υποθέσεων (οι προδικαστικές υποθέσεις εκτινάχθηκαν σε σχεδόν 70 % στο Δικαστήριο). Αυτή η γενική αυξητική τάση διαφαίνεται ότι θα συνεχιστεί, λαμβανομένων κυρίως υπόψη των τροποποιήσεων που επέφερε η Συνθήκη της Λισσαβώνας (με την οποία διευρύνθηκαν οι αρμοδιότητες του Δικαστηρίου και του Γενικού Δικαστηρίου) και της σχετικά πρόσφατης προσχώρησης ενός νέου κράτους μέλους (της Δημοκρατίας της Κροατίας) η οποία αναμένεται να συμβάλει στη ροή των υποθέσεων. Η ακόμη μεγαλύτερη αύξηση των διεκπεραιωθεισών υποθέσεων πρέπει, επίσης, να τονιστεί (+ 2 %), όπως επίσης και ο περιορισμός της διάρκειας των εκκρεμών διαδικασιών κατά την ίδια περίοδο, διότι τα στοιχεία αυτά απηχούν κατά τρόπο αντικειμενικό τις αδιάλειπτες προσπάθειες για παραγωγικότητα που κατέβαλαν τα δικαιοδοτικά όργανα με την υποστήριξη των υπηρεσιών, προσπάθειες οι οποίες εκτίθενται λεπτομερώς στο τμήμα 1.2. Πάντως, επιβάλλεται η διαπίστωση ότι η αύξηση του όγκου των δικαστικών διαφορών είναι τέτοια που όλες αυτές οι προσπάθειες δεν αρκούν για την αντιμετώπιση του όγκου των εκκρεμών υποθέσεων ο οποίος αυξήθηκε ακόμη περισσότερο το 2013 (+ 2,5 %). Αναγνωρίζοντας ότι αυτή η εντατικοποίηση της δικαιοδοτικής δραστηριότητας είναι σε θέση να υπονομεύσει σοβαρά την αποτελεσματικότητα του δικαιοδοτικού συστήματος της Ένωσης, το Δικαστήριο υπέβαλε στον νομοθέτη της Ένωσης ήδη το 2011 κι έπειτα το 2013 τις κατά την κρίση του αναγκαίες προτάσεις για την τροποποίηση του Οργανισμού του. Όσον αφορά την πρόταση του Μαρτίου του 2011, καίτοι ορισμένες προτάσεις έχουν ήδη υιοθετηθεί (ιδίως η δημιουργία της θέσης του αντιπροέδρου, η νέα οργάνωση του τμήματος μείζονος συνθέσεως του Δικαστηρίου και η δυνατότητα τοποθέτησης αναπληρωτών δικαστών στο Δικαστήριο Δημόσιας Διοίκησης), η αναγκαία αύξηση του αριθμού των δικαστών του Γενικού Δικαστηρίου δεν έχει ακόμη ολοκληρωθεί. Μολονότι η σύσταση 9 θέσεων εργασίας εισηγητή (référendaire) από 1ης Ιανουαρίου 2014 συνιστά θετικό μέτρο ( 1 ), το Δικαστήριο εξακολουθεί να προσδοκά ότι η νομοθετική αρχή θα καταλήξει το συντομότερο δυνατόν σε συμφωνία ( 2 ) ικανή να θεραπεύσει την, όλο και περισσότερο μη αποδεκτή, καθυστέρηση στη διεκπεραίωση των υποθέσεων από το δικαιοδοτικό αυτό όργανο. Όσον αφορά την πρόταση του Ιανουαρίου του 2013 για αύξηση του αριθμού των γενικών εισαγγελέων του Δικαστηρίου σύμφωνα με τις ήδη προβλεπόμενες στη Συνθήκη της Λισσαβώνας (3 ) διατάξεις, το Δικαστήριο χαιρετίζει την απόφαση της νομοθετικής αρχής (4 ), δυνάμει της οποίας ο πρώτος γενικός εισαγγελέας έχει ήδη αναλάβει καθήκοντα από τον Οκτώβριο του 2013, ενώ δύο ακόμη γενικοί εισαγγελείς προβλέπεται να αναλάβουν καθήκοντα τον Οκτώβριο του 2015 (βλ. κεφάλαιο III). (1 ) Υποβληθέν με το από 27 Δεκεμβρίου 2012 έγγραφο της Κυπριακής Προεδρίας στον πρόεδρο του Δικαστηρίου. (2 ) Στο παρόν στάδιο, μολονότι διαφαίνεται ότι διαμορφώνεται μια συμφωνία υπέρ της δημιουργίας 9 πρόσθετων θέσεων δικαστών, τα κράτη μέλη δεν έχουν εντούτοις καταλήξει ως προς τις ρυθμίσεις σχετικά με το σύστημα της εναλλαγής τους. (3 ) Άρθρο 252 ΣΛΕΕ και δήλωση αριθ. 38 υιοθετηθείσα από τη Διακυβερνητική Διάσκεψη κατά την υπογραφή της Συνθήκης αυτής. (4 ) Απόφαση του Συμβουλίου της 25ης Ιουνίου 2013 για την αύξηση του αριθμού των γενικών εισαγγελέων στο Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

6 EL IV/4 Σχέδιο του γενικού προϋπολογισμού Επιτακτική ανάγκη: η σημαντική βελτίωση της αποτελεσματικότητας προς εκπλήρωση του σκοπού της ποιότητας και της ταχύτητας κατά τη διεκπεραίωση των υποθέσεων Αντιμέτωπο με μια τέτοια έκρηξη της δικαιοδοτικής δραστηριότητάς του, και πέραν των νομοθετικών προτάσεων που μόλις μνημονεύθηκαν, το Δικαστήριο δρομολογεί, εδώ και αρκετά έτη, το σύνολο των επιλογών που του επιτρέπουν την εκπλήρωση, στον καλύτερο δυνατό βαθμό, του πρωταρχικού σκοπού της ποιότητας και της ταχύτητας κατά τη διεκπεραίωση των υποθέσεων. Περαιτέρω, και για την καλύτερη κατανόηση των προτεραιοτήτων που προτείνονται για το 2015, είναι σημαντικό να ληφθούν υπόψη οι κύριοι άξονες της μεταρρύθμισης των μεθόδων εργασίας και το εύρος της βελτιωμένης αποτελεσματικότητας που έχουν ήδη επιτευχθεί Οι κύριοι άξονες μεταρρύθμισης των μεθόδων εργασίας Η προηγουμένως αναφερθείσα πολύ μεγάλη αύξηση της παραγωγικότητας των δικαιοδοτικών οργάνων αποτελεί καρπό των ουσιαστικών μεταρρυθμίσεων κυρίως στους ακόλουθους τέσσερις τομείς: Βελτίωση του κανονιστικού πλαισίου των δικαιοδοτικών οργάνων Η δραστηριότητα του Δικαστηρίου εντάσσεται σε ένα πολύ αυστηρό κανονιστικό πλαίσιο που αποβλέπει στο να διασφαλίσει την ορθή απονομή της δικαιοσύνης και την ίση μεταχείριση όλων των διαδίκων. Η μη τήρησή του θα εξέθετε το όργανο σε σοβαρούς νομικούς κινδύνους. Επίσης, η αναθεώρηση του Κανονισμού Διαδικασίας των δικαιοδοτικών οργάνων (υποκείμενη στην έγκριση του Συμβουλίου) αποτελεί μια σημαντική ευκαιρία για αυξημένη αποτελεσματικότητα, λαμβανομένων υπόψη των βελτιώσεων που εισάγει. Στο πλαίσιο αυτό, εκδόθηκε το 2012 ο νέος Κανονισμός Διαδικασίας του Δικαστηρίου, ενώ το 2013 κατέστη δυνατή η έκδοση ενός νέου, πρόσθετου, Κανονισμού (1 ). Παραλλήλως, το Δικαστήριο προέβη στην υιοθέτηση νέων πρακτικών οδηγιών προς τους διαδίκους. Οι Κανονισμοί Διαδικασίας του Γενικού Δικαστηρίου και του Δικαστηρίου Δημόσιας Διοίκησης τελούν επίσης υπό αναθεώρηση και αναμένεται να εκδοθούν κατά τη διάρκεια του Εκτός από την ανάγκη έκδοσης κανόνων διαδικασίας για τις δικαστικές διαφορές που άγονται ενώπιον των δικαιοδοτικών οργάνων, ένας από τους κύριους στόχους είναι και η αυξημένη χρήση των διαφόρων διαδικαστικών μέσων που επιτρέπουν την ταχύτερη διεκπεραίωση ορισμένων υποθέσεων τηρώντας τις επιταγές περί δίκαιης δίκης. Κατάργηση του εντύπου στο πλαίσιο της δικαιοδοτικής δραστηριότητας: ένα μεγάλο έργο πληροφορικής Πρώτη προτεραιότητα, η κατάργηση του εντύπου πριν από την έκδοση των δικαστικών αποφάσεων: η εφαρμογή του e-curia, η οποία ξεκίνησε το 2011, αποτελεί αποφασιστική πρόοδο για την ανταλλαγή εγγράφων μεταξύ των διαδίκων χωρίς την οποία οι γραμματείες των δικαιοδοτικών οργάνων δεν θα μπορούσαν να αντιμετωπίσουν το πρόβλημα της εκρήξεως του αριθμού των υποθέσεων. Η επιτυχία της εφαρμογής αυτής συνεχίζεται και οι εκ παραλλήλου βελτιώσεις της καθιστούν δυνατή την αύξηση του αριθμού των χρηστών της. Πέραν της επιτυχίας αυτής, επόμενη προτεραιότητα υπήρξε η κατάργηση του εντύπου μετά την έκδοση των δικαστικών αποφάσεων: δεδομένου ότι η διανομή της νομολογίας του Δικαστηρίου αποτελεί βασική αποστολή του Δικαστηρίου (ώστε το σύνολο των νομικών και των διοικουμένων στα διάφορα κράτη μέλη να τελούν υπό το αυτό επίπεδο ισότητας), η αντικατάσταση της παλαιάς έντυπης συλλογής νομολογίας από την ηλεκτρονική συλλογή της νομολογίας πραγματοποιήθηκε σε άμεση διοργανική συνεργασία με την Υπηρεσία εκδόσεων και απαίτησε τόσο επενδύσεις πληροφορικής όσο και αναμόρφωση της οργάνωσης της ροής της εσωτερικής και εξωτερικής παραγωγής. Η εξοικονόμηση στον προϋπολογισμό των δημοσιεύσεων είναι ήδη πολύ μεγάλη. Ως αντιστάθμισμα της σημαντικής αυτής προόδου, η ανάγκη για συνέχεια της υπηρεσίας εντός ενός τόσο πιεσμένου τεχνολογικού περιβάλλοντος επιτάσσει την ικανοποιητική διασφάλιση πόρων για την πληροφορική. (1 ) Σε αντικατάσταση του κανονισμού της 4ης Δεκεμβρίου 1974, ο οποίος είχε τροποποιηθεί τελευταίως τον Φεβρουάριο του 2006.

7 EL Σχέδιο του γενικού προϋπολογισμού 2015 IV/5 Αυστηρός καθορισμός των απαιτήσεων για πλήρη πολυγλωσσία Δεν υπάρχει σε κανένα άλλο δικαιοδοτικό όργανο παγκοσμίως αντίστοιχο γλωσσικό καθεστώς με αυτό του Δικαστηρίου, καθώς καθεμία από τις επίσημες γλώσσες της Ένωσης μπορεί να είναι γλώσσα διαδικασίας. Η τήρηση πλήρους πολυγλωσσίας είναι υποχρεωτική ώστε να υπάρχει επικοινωνία με τους διαδίκους στη γλώσσα διεξαγωγής της δίκης και να διασφαλίζεται η διάδοση της νομολογίας σε όλα τα κράτη μέλη. Οι επιτακτικές αυτές ανάγκες, σε συνδυασμό με την έκρηξη του αριθμού των δικαστικών διαφορών, επεξηγούν σαφώς γιατί ο σκοπός της βελτίωσης της αποτελεσματικότητας στον γλωσσικό τομέα συνιστά, από μακρού, απόλυτη προτεραιότητα, κατ αρχάς για την αποτροπή μιας συμφόρησης με άμεσες επιπτώσεις στη διεκπεραίωση των υποθέσεων από τα δικαιοδοτικά όργανα και ακολούθως για τον έλεγχο της αύξησης του προσωπικού των υπηρεσιών της μετάφρασης και της διερμηνείας. Για τον λόγο αυτό, όσον αφορά τη μετάφραση, τα δικαιοδοτικά όργανα έλαβαν πλήθος διαδικαστικών μέτρων (1 ) εξοικονόμησης κατά τα τελευταία έτη, τα οποία παράλληλα εντάθηκαν ιδιαίτερα όλως προσφάτως, μέτρα χωρίς τα οποία οι προς μετάφραση σελίδες το 2013, άνω των σελίδων, θα ήταν πολύ περισσότερες από 1,4 εκατομμύρια. Συνεπώς, υπήρξε σημαντική εξοικονόμηση θέσεων εργασίας νομικών γλωσσομαθών (άνω των 300 θέσεων) η δημιουργία των οποίων θα ήταν σε αντίθετη περίπτωση αναγκαία ώστε να μη θιγεί η ροή της διεκπεραίωσης των υποθέσεων. Παραλλήλως, πάντοτε όσον αφορά τη μετάφραση, η ανάπτυξη ολοένα αποδοτικότερων εργαλείων πληροφορικής διαδραματίζει πρωταρχικό ρόλο. Για τον λόγο αυτό, η υπηρεσία της μετάφρασης συνδέεται άμεσα με τις διεξαγόμενες στον τομέα αυτό διοργανικές έρευνες (προσφάτως, ιδίως με το σύστημα μετάφρασης MT@EC- Machine Translation) δυνάμει των οποίων θα καταστεί δυνατή η προοδευτική βελτίωση της απόδοσης. Υπό το ίδιο πνεύμα, και όσον αφορά τις ανάγκες της διερμηνείας, με τα διαδικαστικά μέτρα και τα μέτρα οργάνωσης της διαδικασίας που έλαβαν τα δικαιοδοτικά όργανα όσον αφορά τις ακροαματικές διαδικασίες κατέστη δυνατός ο περιορισμός του αριθμού των συνεδριάσεων και ως εκ τούτου του αριθμού των περιπτώσεων προσφυγής στις υπηρεσίες εξωτερικών διερμηνέων (freelance). Μείωση της αναλογίας των οριζόντιων υπηρεσιών Στο πλαίσιο της πολύ μεγάλης αύξησης της δικαιοδοτικής δραστηριότητας είναι πρωταρχικής σημασίας η ενίσχυση ή, τουλάχιστον, η διατήρηση της ικανότητας εργασίας των ιδιαίτερων γραφείων των μελών και των υπηρεσιών των δικαιοδοτικών οργάνων που συνδέονται στενά με το δικαιοδοτικό έργο. Για τον λόγο αυτό, είναι σημαντικό να αυξηθεί κατά το δυνατόν περισσότερο η αποδοτικότητα των υποστηρικτικών υπηρεσιών και των υπηρεσιών διοικητικής υποστήριξης (υπηρεσιών προσωπικού, οικονομικού, πληροφορικής, υλικοτεχνικής υποδομής, ακινήτων κ.λπ.) ώστε να εξοικονομηθούν θέσεις εργασίας. Ο κατά τα τελευταία έτη εν λόγω επιδιωκόμενος σκοπός έχει αποδώσει πλήρως καθώς η σχετική αναλογία των οριζόντιων υπηρεσιών βρίσκεται σε ιστορικά χαμηλό επίπεδο (15,1 % προς το σύνολο του προσωπικού). Χρήσιμη είναι η υπόμνηση ότι κάθε εξοικονομούμενη ποσοστιαία μονάδα αντιστοιχεί σε 20 θέσεις εργασίας. Η απόδοση αυτή, η οποία είναι ιδιαίτερα θετική συγκρινόμενη με την αντίστοιχη απόδοση άλλων θεσμικών οργάνων, οφείλεται ουσιαστικά στα μέτρα εσωτερικής οργάνωσης, αλλά και στη μέγιστη δυνατή αξιοποίηση της συνεργασίας με τα λοιπά ευρωπαϊκά θεσμικά όργανα (καθώς και με τις αρχές του Λουξεμβούργου όσον αφορά την πολιτική στον τομέα των ακινήτων) Η σημασία του επιτευχθέντος οφέλους λόγω παραγωγικότητας Το σύνολο των μέτρων οργανώσεως και εκσυγχρονισμού που έλαβε το Δικαστήριο, και δη των μνημονευόμενων στο προηγούμενο σημείο, συνέβαλε στα εξαιρετικά σημαντικά οφέλη λόγω παραγωγικότητας όσον αφορά τόσο τις θέσεις εργασίας όσο και τις πιστώσεις. (1 ) Επιλεκτική δημοσίευση αποφάσεων του Δικαστηρίου και του Γενικού Δικαστηρίου, συνόψεις των προδικαστικών παραπομπών, μείωση της μέσης εκτάσεως των προτάσεων.

8 EL IV/6 Σχέδιο του γενικού προϋπολογισμού α) Οφέλη λόγω παραγωγικότητας στον τομέα των θέσεων εργασίας Προκειμένου να προσδιορισθούν με αντικειμενικό τρόπο τα οφέλη λόγω παραγωγικότητας που πέτυχε το Δικαστήριο κατά τη διάρκεια της περιόδου , αρκεί η διαπίστωση ότι ο αριθμός των διεκπεραιωθεισών υποθέσεων αυξήθηκε κατά 42 % (βλ. τμήμα 1.1) ενώ η αύξηση του προσωπικού του οργάνου περιορίστηκε σε ποσοστό + 3 % κατά την ίδια περίοδο ( 1 ). Επιπλέον, διαπιστώνεται ότι η αύξηση του προσωπικού του Δικαστηρίου κατά την περίοδο ήταν μικρότερη από τη μέση αύξηση του προσωπικού όλων των ευρωπαϊκών θεσμικών οργάνων, τούτο συνέβη δε στο πλαίσιο μιας πολύ μεγάλης αύξησης της δικαιοδοτικής δραστηριότητάς του. Τα διάφορα μέτρα οργάνωσης και εκσυγχρονισμού, ιδίως χάρις στις αποφάσεις που έλαβαν τα δικαιοδοτικά όργανα καθώς και στην ανάπτυξη ολοένα αποδοτικότερων εργαλείων πληροφορικής, συνέβαλαν ουσιαστικά: στην εξοικονόμηση περίπου 350 θέσεων εργασίας, ήτοι σχεδόν 18 % του πίνακα προσωπικού 2013, χάρις κυρίως, όπως μόλις αναφέρθηκε, στο επίπεδο των γλωσσικών υπηρεσιών αλλά και των οριζόντιων υπηρεσιών, στην όχι άνευ δυσκολιών τήρηση της συμφωνίας για μείωση του προσωπικού που συνάφθηκε από τα δύο σκέλη της αρμόδιας για τον προϋπολογισμό αρχής ( 2 ) ( 5 % για την περίοδο , κατ αρχήν κατά 1 % ετησίως). Έτσι, καταργήθηκαν 20 θέσεις εργασίας το 2013 και άλλες 20 θέσεις εργασίας το Ως προς το τελευταίο σημείο, πρέπει να επισημανθεί η πρόκληση μιας τέτοιας επιταγής, λαμβανομένου υπόψη ότι, όπως ήδη αναφέρθηκε, τα τρία δικαιοδοτικά όργανα του Δικαστηρίου δεν είναι σε θέση να ρυθμίσουν τη ροή των υποθέσεων που άγονται ενώπιόν τους και ότι, αντίθετα με ορισμένα άλλα θεσμικά όργανα, δεν μπορούν να θέσουν αρνητικές προτεραιότητες, καθώς όλες οι υποθέσεις πρέπει να διεκπεραιωθούν διατηρώντας το απαιτούμενο υψηλό επίπεδο ποιότητας και εντός ικανοποιητικών προθεσμιών. Γι αυτόν τον λόγο, η ανάγκη διατήρησης του προσωπικού των ιδιαίτερων γραφείων των μελών των δικαιοδοτικών οργάνων εκτός οποιασδήποτε μείωσης των θέσεων εργασίας οδήγησε σε μια επιλεκτική πολιτική μείωσης των θέσεων εργασίας που κατ ανάγκην επιτάσσει περικοπές μεγαλύτερες του 1 % επί του συνόλου των υπηρεσιών. Η αύξηση του χρόνου εργασίας, με ισχύ από 1ης Ιανουαρίου 2014, αναμένεται να λειτουργήσει εν μέρει ως ασφαλιστική δικλίδα. Εντός αυτού του δύσκολου πλαισίου, το όργανο εξακολούθησε να ευνοεί κατά το δυνατόν τις πλέον αποδοτικές πολιτικές διαχείρισης των ανθρώπινων πόρων: την ανακατανομή (πάντοτε προς όφελος της δικαιοδοτικής δραστηριότητας), αφενός, και την αναβάθμιση των θέσεων εργασίας (με τη μετατροπή θέσεων εργασίας AST σε θέσεις εργασίας AD) ώστε να αντιμετωπισθούν οι μεταβολές κατά την αξιολόγηση των καθηκόντων ορισμένων δραστηριοτήτων, αφετέρου. Τέλος, υπενθυμίζεται ότι το πολύ υψηλό ποσοστό κάλυψης των θέσεων εργασίας (το οποίο παραμένει σε ποσοστό περίπου 98 % όπως και κατά τα προηγούμενα έτη) εξακολουθεί να αποτελεί την καλύτερη ένδειξη για τη βέλτιστη χρησιμοποίηση των θέσεων εργασίας που έχει διαθέσει στο Δικαστήριο η αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή. Συγκεκριμένα, το ποσοστό των κενών θέσεων είναι ελάχιστο (κοντά στο 2 % καθ όλη τη διάρκεια του έτους (3 ) χωρίς να λαμβάνεται υπόψη η διεύρυνση με την Κροατία), καθώς ο μεγάλος φόρτος εργασίας των υπηρεσιών του Δικαστηρίου επιτάσσει μια πολιτική προσλήψεων η οποία είναι παράλληλα ταχείας αντίδρασης, ποιοτική και αυστηρή. β) Αποτελεσματικότητα ως προς τη διαχείριση των πιστώσεων Πρέπει να υπογραμμισθεί, πρώτον, πόσο σημαντικά επηρεάζουν, από άποψη προϋπολογισμού, τα μέτρα οργάνωσης και εκσυγχρονισμού που επέτρεψαν την έως σήμερα εξοικονόμηση στη δημιουργία θέσεων εργασίας (350) και στη μείωσή τους κατά 40. Συγκεκριμένα, οι πιστώσεις του τίτλου 1 του προϋπολογισμού θα είχαν αυξηθεί σε διαφορετική περίπτωση κατά σχεδόν 40 εκατομμύρια ευρώ, ήτοι λίγο παραπάνω από 10 % του ετήσιου προϋπολογισμού του Δικαστηρίου για το (1 ) Το προσωπικό στην ουσία ανήλθε από σε εργαζόμενους από το 2007 έως το 2013, εξαιρουμένου του προσωπικού που ανέλαβε καθήκοντα λόγω της διεύρυνσης με την Κροατία (63 θέσεις εργασίας κατά το 2ο εξάμηνο του 2013) το οποίο δεν ήταν εκ των πραγμάτων σε θέση να επηρεάσει αμέσως την αύξηση της δικαιοδοτικής παραγωγικότητας. (2 ) Η συμφωνία αυτή συνάφθηκε στο πλαίσιο της υιοθέτησης των πολυετών δημοσιονομικών προοπτικών (3 ) Το εν λόγο ποσοστό κενών θέσεων δικαιολογεί πλήρως το ότι το ποσοστό της κατ αποκοπήν μείωσης που προτάθηκε για το 2015 είναι 3 %.

9 EL Σχέδιο του γενικού προϋπολογισμού 2015 IV/7 Δεύτερον, δεν πρέπει παρά ταύτα να αμεληθούν οι λοιπές εξοικονομήσεις πιστώσεων που οφείλονται στην προσέγγιση που ακολουθήθηκε στους εξής τομείς: κατάργηση της χρησιμοποίησης εντύπου στο πλαίσιο της δικαιοδοτικής δραστηριότητας: πέραν της άμεσης επιρροής επί του χρόνου διεκπεραίωσης των υποθέσεων (που δεν μπορεί να καθοριστεί αριθμητικώς όσον αφορά τις πιστώσεις), η κατάργηση του εντύπου στη ροή των εγγράφων επηρέασε κατά μη αμελητέο τρόπο διάφορες θέσεις του προϋπολογισμού (μεγάλη μείωση στην κατανάλωση χαρτιού, σημαντική μείωση των δαπανών γραμματοσήμανσης χάρις στο e-curia, αξιοσημείωτη μείωση των δαπανών δημοσίευσης χάρις στην έκδοση της ηλεκτρονικής συλλογής νομολογίας) βέλτιστη χρήση των πόρων στον γλωσσικό τομέα: τόσο ως προς τη μετάφραση όσο και ως προς τη διερμηνεία, η πολιτική διαχείρισης των πόρων αφορά τη βέλτιστη χρησιμοποίηση των εσωτερικών πόρων (οργανικών θέσεων), αν και η προσφυγή σε εξωτερικούς συνεργάτες (freelance) συνιστά την αναγκαία μεταβλητή προσαρμογής για την αποτροπή μιας μεγάλης αύξησης του διεπόμενου από τον κανονισμό υπηρεσιακής κατάστασης προσωπικού και για την απορρόφηση των αναπόφευκτων διακυμάνσεων του όγκου εργασίας. Συγκεκριμένα, οι γλωσσικές υπηρεσίες έχουν υιοθετήσει μια κατά το δυνατόν βέλτιστη σχέση εσωτερικών/εξωτερικών αναθέσεων προς αποτροπή του υπερβολικού φόρτου του προσωπικού ( 1 ). Επίσης, η ενίσχυση των μέτρων που έλαβαν τα δικαιοδοτικά όργανα με σκοπό τη μείωση του αριθμού των προς μετάφραση σελίδων ή του αριθμού των συνεδριάσεων επηρεάζει αμέσως τις πιστώσεις που προορίζονται για τους εξωτερικούς μεταφραστές και διερμηνείς (freelance) (εξοικονομήθηκαν περισσότερα από 3 εκατομμύρια ευρώ το 2013 έναντι των αρχικών προβλέψεων) πολιτική στον τομέα των ακινήτων: όπως και η πλειονότητα των θεσμικών οργάνων, το Δικαστήριο ευνοεί την πολιτική αγοράς, η οποία, όπως κατέδειξε το Ελεγκτικό Συνέδριο στην ειδική έκθεσή του αριθ. 2/2007, είναι σαφώς συμφερότερη σε σχέση με την πολιτική μίσθωσης (κυρίως λόγω της απαλλαγής από τον ΦΠΑ επί του κόστους κατασκευής που τυγχάνουν τα θεσμικά όργανα αλλά και λόγω της δωρεάν παραχώρησης γηπέδων από τις αρχές του Λουξεμβούργου). Έτσι, έπειτα από την ολοκλήρωση του κτιριακού συγκροτήματος του νέου Μεγάρου (τέλη του 2008) και την ανακαίνιση των Παραρτημάτων (τέλη Ιουνίου του 2013) που είναι πλήρως συνδεδεμένα με το κτιριακό συγκρότημα του Μεγάρου, το μεγαλύτερο μέρος των υπηρεσιών συγκεντρώθηκε σε αυτόν τον κύριο χώρο και το Δικαστήριο μπόρεσε να αποχωρήσει από δύο από τα τρία πρώην μισθωμένα κτίρια (Geos και Allegro). Σύμφωνα με την επιθυμία που εξέφρασαν τα δύο σκέλη της αρμόδιας για τον προϋπολογισμό αρχής, τα αιτήματα του Δικαστηρίου για τη χορήγηση πιστώσεων εντάσσονται στο πλαίσιο μια σαφώς προσδιορισμένης πολυετούς προοπτικής που περιγράφεται λεπτομερέστερα στην έκθεση για τις επενδύσεις σχετικά με τα ακίνητα, η οποία καλύπτει τα έτη διοργανική συνεργασία και συνεργασία με το λουξεμβουργιανό κράτος: για ένα θεσμικό όργανο του μεγέθους του Δικαστηρίου, η διοργανική συνεργασία είναι, χωρίς αμφιβολία, σημαντικός συντελεστής εξοικονόμησης χρησιμοποιούμενος σε όλους τους τομείς, εφόσον είναι δυνατόν, και ιδίως στους ακόλουθους: στον γλωσσικό τομέα (ιδίως για την ανάπτυξη διοργανικών εργαλείων πληροφορικής ως προς την ορολογία ή την υποβοήθηση της μετάφρασης), στον τομέα της πληροφορικής (οι διοργανικές προκηρύξεις αντιπροσωπεύουν περισσότερο από το 90 % των δαπανών για υλικά ή τηλεφωνία και περισσότερο από το 40 % των δαπανών για παροχή υπηρεσιών οι υποδομές των περισσότερων και σημαντικότερων εφαρμογών είναι εγκατεστημένες στην Επιτροπή ή στο Συμβούλιο), στον τομέα της διαχείρισης προσωπικού και οικονομικών (μέσω διοργανικών εφαρμογών όπως NAP, Sysper2 ή SAP, συνεργασία με την EPSO ), στον τομέα των δημοσιεύσεων (μέσω της Υπηρεσίας Εκδόσεων). Ομοίως, στον τομέα των ακινήτων, και πέραν της τακτικής συνεργασίας με το Γραφείο Υποδομών και Διοικητικής Υποστήριξης στο Λουξεμβούργο (OIL) (διοργανικές αγορές ενέργειας, ασφάλειες, τεχνική υποστήριξη ), τα σημαντικά έργα κατασκευής και ανακαίνισης έτυχαν της άμεσης συνεργασίας με το λουξεμβουργιανό κράτος με, εν τέλει, μεγάλες εξοικονομήσεις σε δημοσιονομικούς πόρους και σε προσωπικό. Τέλος, το πολύ υψηλό ποσοστό εκτέλεσης των πιστώσεων αποτελεί καλή ένδειξη της ποιότητας των προβλέψεων του προϋπολογισμού των υπηρεσιών του θεσμικού οργάνου, όπως επίσης και της αποτελεσματικής διαχείρισής τους. Συγκεκριμένα, το συνολικό ποσοστό εκτέλεσης των πιστώσεων ήταν της τάξης του 98 % το 2013, εκ του οποίου το 99,2 % αφορούσε τον τίτλο 2 και 97,5 % αφορούσε τον τίτλο 1 (έπειτα από μηδενισμό των πιστώσεων που είχαν αρχικώς προϋπολογισθεί για τις μισθολογικές αναπροσαρμογές οι οποίες τελικώς δεν ήταν αναγκαίες λόγω των αποφάσεων που έλαβε το Συμβούλιο). (1 ) Για παράδειγμα, το ποσοστό εξωτερικών αναθέσεων στον τομέα της μετάφρασης είναι της τάξης του 23 %, καθώς είναι δυνατή η ανάθεση μόνο μη εμπιστευτικών εγγράφων σε εξωτερικούς συνεργάτες.

10 EL IV/8 Σχέδιο του γενικού προϋπολογισμού Η έκθεση σχετικά με τη δημοσιονομική και χρηματοοικονομική διαχείριση του οικονομικού έτους 2013, η οποία συγκαταλέγεται στα σχετικά με την κατάσταση προβλεπομένων εσόδων και δαπανών για το 2015 έγγραφα, παρέχει περισσότερες πληροφορίες σχετικά με την εκτέλεση των πιστώσεων ανά κεφάλαιο του προϋπολογισμού, καθώς και σχετικά με τις μεταφορές που πραγματοποιήθηκαν κατά τη διάρκεια του οικονομικού έτους. 2. Οι προτεραιότητες της κατάστασης προβλέψεων για το 2015 Το Δικαστήριο συνέταξε την κατάσταση προβλεπομένων εσόδων και δαπανών για το 2015 συνδυάζοντας τις ακόλουθες δύο προτεραιότητες: αντιμετώπιση της πρόκλησης της διαρκώς αυξανόμενης δικαιοδοτικής δραστηριότητας και θέση σε εφαρμογή των ενισχυτικών μέτρων του Δικαστηρίου σύμφωνα με τα εγκριθέντα από τη νομοθετική αρχή, συνέχιση της εκπληρώσεως των απαιτήσεων για εξοικονόμηση στον προϋπολογισμό οι οποίες τάσσονται για το σύνολο των ευρωπαϊκών οργάνων στο πλαίσιο του περιορισμού των διοικητικών δαπανών του τομέα 5 του προϋπολογισμού της Ένωσης. Στα κατωτέρω σημεία 2.1 και 2.2 εκτίθενται λεπτομερώς οι απορρέουσες συνέπειες επί του προϋπολογισμού Αντιμετώπιση της διαρκώς αυξανόμενης δικαιοδοτικής δραστηριότητας Θέση σε εφαρμογή των ενισχυτικών μέτρων σύμφωνα με τα εγκριθέντα από τη νομοθετική αρχή Όπως αναφέρθηκε στο τμήμα 1.1 της παρούσας εισαγωγής, η πολύ μεγάλη αύξηση της δικαιοδοτικής δραστηριότητας του θεσμικού οργάνου οδήγησε το Δικαστήριο στην υποβολή στον νομοθέτη της Ένωσης δύο τροποποιήσεων της διάρθρωσης του Δικαστηρίου. Η νομοθετική αρχή ενέκρινε στο σύνολό της την πρόταση του Ιανουαρίου του 2013 για τη δημιουργία τριών νέων θέσεων γενικών εισαγγελέων, εκ των οποίων ένας πολωνικής ιθαγένειας έχει ήδη αναλάβει καθήκοντα από τον Οκτώβριο του 2013 και οι άλλοι δύο ένας τσεχικής ιθαγένειας και ο άλλος δανικής ιθαγένειας πρέπει να αναλάβουν καθήκοντα τον Οκτώβριο του Έτσι, ο προϋπολογισμός του 2015 λαμβάνει υπόψη τις δημοσιονομικές συνέπειες λόγω της ανάληψης καθηκόντων από αυτούς τους εν λόγω δύο γενικούς εισαγγελείς και των ιδιαίτερων γραφείων τους (ήτοι 14 θέσεις εκτάκτων υπαλλήλων), που αντιστοιχούν σε ποσό ύψους 1,29 εκατομμυρίων ευρώ (βλ. κεφάλαιο III). Όσον αφορά την πρόταση του Μαρτίου του 2011, από τις συζητήσεις στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου προκύπτει ότι μάλλον επιτυγχάνεται συναίνεση όσον αφορά την επιλογή περί δημιουργίας 9 πρόσθετων θέσεων δικαστών στο Γενικό Δικαστήριο, μολονότι η τελική νομοθετική απόφαση εξαρτάται από την ομόφωνη συμφωνία των κρατών μελών ως προς τις μεθόδους διορισμού και εναλλαγής των δικαστών αυτών. Έτσι, δεν μπορεί να ληφθεί υπόψη στο στάδιο αυτό καμία δημοσιονομική επίπτωση στον προϋπολογισμό του Πρόληψη της επιζήμιας συμφόρησης στην παραγωγικότητα των δικαιοδοτικών οργάνων Πέραν της σε σύντομο διάστημα εφαρμογής των νομοθετικών μέτρων που μόλις μνημονεύθηκαν, προκειμένου να αντιμετωπισθούν αποτελεσματικά οι προκλήσεις της πολύ μεγάλης αύξησης της δικαιοδοτικής δραστηριότητας, απαιτείται να ληφθεί μέριμνα ώστε η ενίσχυση της παραγωγικότητας των δικαιοδοτικών οργάνων να μην προσκρούσει σε ορισμένες συμφορήσεις ικανές να επιμηκύνουν τη διάρκεια των δικαστικών υποθέσεων και να καθυστερήσουν την έκδοση των δικαστικών αποφάσεων. Για τον λόγο αυτό, και ανεξαρτήτως της προσπάθειας για μείωση των θέσεων εργασίας όπως εκτίθεται στο επόμενο σημείο, το Δικαστήριο χρειάζεται να προτείνει ορισμένες ιδιαίτερα στοχευμένες ανάγκες για θέσεις εργασίας που αφορούν τα ακόλουθα απαραίτητα για την αποτελεσματικότητα της δικαιοδοτικής δραστηριότητας καθήκοντα: τη μονάδα των επιμελητών αποφάσεων υπό τον πρόεδρο του Γενικού Δικαστηρίου και την αντίστοιχη μονάδα υπό τον πρόεδρο του Δικαστηρίου Δημόσιας Διοίκησης (2 θέσεις εργασίας), τη Γραμματεία του Γενικού Δικαστηρίου (1 θέση εργασίας), τη διεύθυνση έρευνας και τεκμηρίωσης (2 θέσεις εργασίας),

11 EL Σχέδιο του γενικού προϋπολογισμού 2015 IV/9 τη διεύθυνση πρωτοκόλλου και ενημέρωσης (1 θέση εργασίας), και τη γενική διεύθυνση μετάφρασης (6 θέσεις εργασίας). Τα αιτήματα αυτά δικαιολογούνται επακριβώς στο τμήμα 2.1 του κεφαλαίου II Προϋπολογισμός τρέχουσας λειτουργίας ανταποκρινόμενος στις συστάσεις περί λιτότητας Όπως και κατά τα προηγούμενα έτη, ο προϋπολογισμός λειτουργίας του οργάνου καταρτίσθηκε ώστε να λάβει πλήρως υπόψη τις συστάσεις περί λιτότητας στον προϋπολογισμό που εξέφρασαν τα δύο σκέλη της αρμόδιας για τον προϋπολογισμό αρχής στις αντίστοιχες αποφάσεις τους ( 1 ). Το Δικαστήριο έλαβε ομοίως υπόψη τις συστάσεις που διατύπωσε η Επιτροπή ( 2 ), υπό την ιδιότητα του συντονιστή των προβλέψεων για τις διοικητικές δαπάνες, ιδίως όσον αφορά την προσπάθεια μείωσης των θέσεων εργασίας. Προσέγγιση του Δικαστηρίου όσον αφορά τις θέσεις εργασίας Στο πλαίσιο της προσπάθειας μείωσης κατά 5 % του αιτούμενου προσωπικού για την περίοδο στο σύνολο των οργάνων, και λαμβανομένου υπόψη του αριθμού των θέσεων εργασίας στον πίνακα προσωπικού για το οικονομικό έτος 2012, το Δικαστήριο αποσκοπεί στην περικοπή 97 θέσεων εργασίας γι αυτήν την περίοδο των 5 ετών. 40 θέσεις εργασίας έχουν ήδη περικοπεί (εκ των οποίων 20 για το οικονομικό έτος 2013 και 20 για το οικονομικό έτος 2014), ενώ απομένουν 57 θέσεις εργασίας προς περικοπή για τα τρία οικονομικά έτη 2015, 2016 και Το Δικαστήριο στο πλαίσιο της δύσκολης κατάστασης που εκτέθηκε ήδη ευρέως, επιδιώκοντας την κατά το δυνατόν συμβολή του στη συλλογική προσπάθεια, ζήτησε από τις υπηρεσίες του να συνεχίσουν το «screening» των δραστηριοτήτων τους, ιδίως μέσω της βαθύτερης ανάλυσης των διατομεακών διαδικασιών ή ακόμη και μέσω της δημιουργίας συνεργειών, με μια πιο μακρόπνοη προοπτική, σε σημαντικούς τομείς δραστηριοτήτων. Χάρις στο σύνολο αυτών των αναλύσεων/προσπαθειών, 19 θέσεις εργασίας θα μπορέσουν να περικοπούν το 2015 σύμφωνα με τον γενικό στόχο του Δικαστηρίου για περικοπή. Όπως προαναφέρθηκε ήδη στο σημείο α), η απόλυτη ανάγκη για διατήρηση του προσωπικού των ιδιαίτερων γραφείων των μελών των δικαιοδοτικών οργάνων οδήγησε κατ ανάγκην στην εφαρμογή ενός συντελεστή μείωσης μεγαλύτερου του 1 % επί του υπολοίπου προσωπικού. Τέλος, το Δικαστήριο συνεχίζει να ακολουθεί μια αποφασιστική πολιτική ανακατανομής, καθώς διαπίστωσε ότι ορισμένα καθήκοντα ή ορισμένα επαγγέλματα εξελίσσονται ολοένα και περισσότερο και απαιτούν πολύ περισσότερα προσόντα. Η πολιτική αυτή καθίσταται ακόμη περισσότερο αναγκαία σε περιόδους μείωσης των πόρων, διότι οι διαθέτοντες τέτοια προσόντα είναι εκείνοι οι οποίοι μπορούν να συμβάλλουν με τον καλύτερο τρόπο στην ανάπτυξη νέων μεθόδων ή αποδοτικότερων εργαλείων πληροφορικής ικανών να παρέχουν εγγυήσεις για μελλοντικά οφέλη λόγω παραγωγικότητας. Η πολιτική αυτή η οποία, έως σήμερα, υποστηρίχθηκε σε μεγάλο βαθμό από την αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή βαίνει παραλλήλως με ορισμένες στοχευμένες αναβαθμίσεις (16 αναβαθμίσεις), ελάχιστα δαπανηρές, εξάλλου, από δημοσιονομική άποψη. Προσέγγιση του Δικαστηρίου όσον αφορά τις πιστώσεις Όπως προκύπτει από τον κατωτέρω πίνακα, η συνολική αύξηση του προϋπολογισμού λειτουργίας (+ 1,47 %) εξηγείται διττώς: αύξηση των δαπανών του προσωπικού του τίτλου 1 (+ 2,39 %) οφειλόμενη σε μεγάλο βαθμό στην εφαρμογή των παραμέτρων αναπροσαρμογής που κοινοποίησε η Επιτροπή (που σχετίζονται με τις προσαρμογές του 2012 και του 2015, λεπτομέρειες για τις οποίες εκτίθενται στο τμήμα 1.2 του κεφαλαίου II). Συγκεκριμένα, η αύξηση των πιστώσεων για τα μέλη του οργάνου (η οποία οφείλεται στη μεγάλη ανανέωση του Δικαστηρίου που αναμένεται τον Οκτώβριο του 2015), αφενός, και η αναγκαία αύξηση των πιστώσεων για τους freelance μεταφραστές (άμεσα συνδεόμενη με τις προβλέψεις για την εξέλιξη της δικαιοδοτικής δραστηριότητας), αφετέρου, ελάχιστα μόνον επηρεάζουν. Αξιοσημείωτο είναι ότι, όσον αφορά τα μέλη του οργάνου, προβλέπεται ότι, από το 2015, οι πιστώσεις για συντάξεις μεταφέρονται στην Επιτροπή, η οποία θα διασφαλίζει εφεξής την καταβολή τους όπως το κάνει ήδη για το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο από το 2014 (1 ) Συμπεράσματα του Συμβουλίου της 12ης Φεβρουαρίου 2013 σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές του προϋπολογισμού Ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου (ΕΚ) της 6ης Φεβρουαρίου 2013 σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τη διαδικασία του προϋπολογισμού (2 ) Βλ. το από 9 Ιανουαρίου 2014 έγγραφο του επιτρόπου Lewandowski το οποίο απευθύνθηκε στα διάφορα όργανα.

12 EL IV/10 Σχέδιο του γενικού προϋπολογισμού αισθητή μείωση των δαπανών λειτουργίας και υποδομών του τίτλου 2 ( 1,34 %) οφειλόμενη τόσο στην επιδίωξη μιας αυστηρής πολιτικής «κατάρτισης του προϋπολογισμού από μηδενική βάση» («Zero-based budgeting») όσο και στην αύξηση της παραγωγικότητας όπως περιγράφεται στο σημείο 1.2.1, βαίνοντας πλέον πέραν του προταθέντος από την Επιτροπή σκοπού του «παγώματος των δαπανών, εκτός των αποδοχών, στα επίπεδα του 2014». (σε εκατομμύρια ευρώ) Προϋπολογισμός τρέχουσας λειτουργίας (*) % διακύμανση Τίτλος 1 Πρόσωπα συνδεόμενα με το όργανο 268,42 262,16 2,39 % Τίτλος 2 Ακίνητα, έπιπλα, εξοπλισμός και διάφορες δαπάνες 85,30 86,46 1,34 % Τίτλος 3 Ειδικές αποστολές 0,05 0,05 Σύνολο 353,77 348,67 1,47 % (*) Προκειμένου να καταστεί δυνατή μια διαφανής σύγκριση, τα στοιχεία του 2014 του τίτλου 1 παρουσιάζονται χωρίς τις πιστώσεις για τις συντάξεις των μελών, καθώς οι πιστώσεις αυτές από το 2015 θα εμφανίζονται στον προϋπολογισμό της Επιτροπής. 3. Ανακεφαλαίωση των κύριων εξελίξεων που χαρακτηρίζουν την κατάσταση προβλέψεων για το 2015 Ο ακόλουθος πίνακας παραθέτει λεπτομερώς, ανά τίτλο, το ύψος των πιστώσεων όπως αυτές κατανέμονται με βάση τα διάφορα στοιχεία που περιγράφηκαν ανωτέρω. Δείχνει το μερίδιο εκάστου των στοιχείων αυτών στην αύξηση του σχεδίου προϋπολογισμού για το 2015 σε σχέση με τον προϋπολογισμό για το (σε εκατομμύρια ευρώ) Ανακεφαλαιωτικός πίνακας της κατάστασης προβλέψεων για το 2015 Προϋπολογισμός τρέχουσας λειτουργίας 2 επιπλέον γενικοί εισαγγελείς Σύνολο Τίτλος 1 Πρόσωπα συνδεόμενα με το όργανο 268,42 0,84 269,26 Τίτλος 2 Ακίνητα, έπιπλα, εξοπλισμός και διάφορες δαπάνες 85,30 0,45 85,75 Τίτλος 3 Ειδικές αποστολές 0,05 0,05 Σύνολο ,77 1,29 355,06 Προϋπολογισμός 2014 (*) 348,67 348,67 % διακύμανση σε σχέση με τον συνολικό προϋπολογισμό για το ,47 % 0,36 % 1,83 % (*) Εκτός των πιστώσεων για συντάξεις των μελών όπως ήδη επεξηγήθηκε. ΙΙ. ΛΕΠΤΟΜΕΡΗΣ ΑΝΑΛΥΣΗ ΤΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑΣ 1. Υποθέσεις εργασίας για το 2015 Οι προβλέψεις δαπανών καταρτίστηκαν με γνώμονα τις υποδείξεις τις οποίες κοινοποίησε η Επιτροπή στα λοιπά θεσμικά όργανα στις 17 Δεκεμβρίου 2013 και στις 7 Μαρτίου 2014 προκειμένου οι καταστάσεις προβλεπομένων εσόδων και δαπανών για το 2015 να στηρίζονται σε συντονισμένες και εναρμονισμένες διαδικασίες Γενικό επίπεδο τιμών Ενδεικτικά, η Επιτροπή εκτιμά ότι το γενικό επίπεδο τιμών στο Λουξεμβούργο θα αυξηθεί το 2015, κατά μέσο όρο, κατά 1,7 %.

13 EL Σχέδιο του γενικού προϋπολογισμού 2015 IV/ Επίπεδο αναπροσαρμογής των αποδοχών (πιστώσεις των κεφαλαίων 10,12 και 14) Οι υποθέσεις εργασίας ως προς την αναπροσαρμογή των αποδοχών που προτείνει η Επιτροπή είναι οι ακόλουθες: α) + 1,7 % από 1ης Ιουλίου 2015 (καθώς το πάγωμα των αποδοχών εφαρμόζεται για το 2014 όπως ήδη εφαρμόσθηκε και για το 2013) β) συνυπολογισμός πρόσθετης αναπροσαρμογής κατά + 0,8 % για το 2012 κατόπιν της συμφωνίας που επιτεύχθηκε στις 4 Μαρτίου 2014 μεταξύ του Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής ως προς την αναδρομική αυτή αναπροσαρμογή των αποδοχών και συντάξεων από 1ης Ιουλίου Συνολικά, το σωρευτικό αποτέλεσμα των αναφερόμενων στα στοιχεία α) και β) αναπροσαρμογών εκ των πραγμάτων καταλήγει σε αύξηση του μισθολογικού κόστους κατά + 1,66 % σε σχέση με το Συνεκτίμηση του νέου κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης (ΚΥΚ) των υπαλλήλων Κατά την κατάρτιση του προϋπολογισμού του 2015 λαμβάνονται πλήρως υπόψη οι νέες διατάξεις σχετικά με την εφαρμογή του νέου ΚΥΚ ο οποίος τέθηκε σε ισχύ από 1ης Ιανουαρίου Επέρχονται μη αμελητέες εξοικονομήσεις οι οποίες οφείλονται, μεταξύ άλλων, στον περιορισμό της σταδιοδρομίας των διοικητικών υπαλλήλων και των βοηθών, στην έναρξη λειτουργίας της ομάδας καθηκόντων των γραμματέων και στη μείωση των καταβαλλόμενων αποζημιώσεων για έξοδα ταξιδίου επ ευκαιρία των ετήσιων αδειών Μεταφορά των πιστώσεων για τις συντάξεις των μελών στην Επιτροπή Οι πιστώσεις για τις συντάξεις των μελών πρόκειται να μεταφερθούν στο τμήμα «συντάξεις» του προϋπολογισμού της Επιτροπής, η οποία θα διασφαλίσει την καταβολή τους από το Αυτή η νέα προσέγγιση ανταποκρίνεται στο αίτημα του επιτρόπου Lewandowski ( 1 ) για όμοια μεταχείριση των πιστώσεων «συντάξεις των μελών» όλων των θεσμικών οργάνων, καθώς η Επιτροπή έχει ήδη αποδεχθεί να αναλάβει, ήδη από το 2014, τη διαχείριση των πιστώσεων για τις συντάξεις των παλαιών μελών του Κοινοβουλίου. 2. Εξέλιξη των θέσεων εργασίας Όπως ήδη εκτέθηκε στο κεφάλαιο I, η προσέγγιση που ακολούθησε το Δικαστήριο όσον αφορά τις θέσεις εργασίας διαπνέεται από τις ακόλουθες επιταγές οι οποίες συνδέονται άμεσα με την ανάγκη αντιμετώπισης της πολύ μεγάλης αύξησης της δικαιοδοτικής δραστηριότητάς του: θέση σε εφαρμογή των ενισχύσεων των δικαιοδοτικών οργάνων που εγκρίθηκαν από τη νομοθετική αρχή, αποτροπή αρνητικών συμφορήσεων στην παραγωγικότητα των δικαιοδοτικών οργάνων, προσπάθεια για μείωση των θέσεων εργασίας ( 5 % για την περίοδο ), δρομολόγηση ανακατανομών ή προσαρμογών των αναγκαίων θέσεων εργασίας, η οποία απαιτεί αναβαθμίσεις ή μετατροπές στοχευμένων θέσεων εργασίας. Οι συνδεόμενες με την πρώτη επιταγή ενισχύσεις του προσωπικού εκτίθενται λεπτομερώς στα ειδικά κεφάλαια III και IV, οι δε λοιπές ενισχύσεις, μειώσεις και αναβαθμίσεις θέσεων εργασίας που προτάθηκαν κατ εφαρμογήν της προσέγγισης αυτής εξετάζονται στη συνέχεια, στα κατωτέρω τμήματα 2.1, 2.2 και Στοχευμένες ενισχύσεις για την αποτροπή αρνητικών συμφορήσεων στην παραγωγικότητα των δικαιοδοτικών οργάνων Η επιδιωκόμενη ενίσχυση της παραγωγικότητας των δικαιοδοτικών οργάνων χάρις στις τροποποιήσεις του Οργανισμού του Δικαστηρίου (νέοι γενικοί εισαγγελείς στο Δικαστήριο και επιπλέον δικαστές στο Γενικό Δικαστήριο) καθώς και χάρις στην αναθεώρηση του Κανονισμού Διαδικασίας εκάστου εκ των τριών δικαιοδοτικών οργάνων ενδέχεται να θιγεί σοβαρά αν δεν ληφθεί μέριμνα για την αποτροπή συμφορήσεων ικανών να επιμηκύνουν τη διάρκεια των δικαστικών υποθέσεων και να καθυστερήσουν την έκδοση των δικαστικών αποφάσεων. (1 ) Βλ. το από 9 Ιανουαρίου 2014 έγγραφο του επιτρόπου Lewandowski το οποίο απευθύνθηκε στα διάφορα θεσμικά όργανα.

14 EL IV/12 Σχέδιο του γενικού προϋπολογισμού Για τον λόγο αυτό, και πέραν της συνέχισης της προσπάθειας για μείωση των θέσεων εργασίας που εκτίθεται στο επόμενο σημείο, το Δικαστήριο οφείλει να επισημάνει ορισμένες ανάγκες για πολύ συγκεκριμένες θέσεις εργασίας όσον αφορά τα ακόλουθα καθήκοντα, ζωτικής σημασίας για την καλή διεξαγωγή της δικαστικής διαδικασίας: α) Μονάδα επιμελητών αποφάσεων υπαγόμενη στον πρόεδρο του Γενικού Δικαστηρίου (1 μόνιμη θέση εργασίας AST διορθωτή) Πρέπει καταρχάς να υπομνησθεί ότι, προκειμένου να αντιμετωπισθεί η πολύ μεγάλη αύξηση της δραστηριότητας του Γενικού Δικαστηρίου, οι μέθοδοι εργασίας της μονάδας επιμελητών και διορθωτών αποφάσεων αναθεωρήθηκαν εις βάθος το 2011, με αποτέλεσμα μεγάλη αύξηση της παραγωγικότητας (+ 20 % μεταξύ 2011 και 2013). Η πρόοδος αυτή έχει, όμως, τα όριά της και η ικανότητα επεξεργασίας σχεδίων αποφάσεων από τους διορθωτές έχει φθάσει στα ανώτατα δυνατά επίπεδα. Μεταξύ 2010 και 2013, ο αριθμός των προς διόρθωση σελίδων αυξήθηκε κατά περίπου (ενημερωτικά, η ετήσια ικανότητα εργασίας ενός επιμελητή αποφάσεων εκτιμάται σε σελίδες). Κατά συνέπεια, από το 2015 κι εφεξής κρίνεται απαραίτητη η πρόσληψη πέμπτου επιμελητή αποφάσεων βαθμού AST 3 στη μονάδα αυτή, χωρίς την οποία η επιτάχυνση της διεκπεραίωσης των υποθέσεων λόγω της αύξησης της παραγωγικότητας του δικαιοδοτικού οργάνου κινδυνεύει να επιβραδυνθεί εξαιτίας της συσσωρεύσεως υποθέσεων σε επίπεδο διορθωτών. β) Μονάδα επιμελητών αποφάσεων υπαγόμενη στον πρόεδρο του Δικαστηρίου Δημόσιας Διοίκησης (1 προσωρινή θέση εργασίας AD επιμελητή αποφάσεων) Το Δικαστήριο Δημόσιας Διοίκησης (ΔΔΔ) αναθεώρησε τις μεθόδους εργασίας του ώστε να επιταχύνει τη διεκπεραίωση των ολοένα περισσότερων υποθέσεων που άγονται ενώπιόν του (οι οποίες ενδέχεται να αυξηθούν ακόμη περισσότερο λόγω της πρόσφατης αναθεώρησης του ΚΥΚ) και να μειώσει το απόθεμα των εκκρεμών υποθέσεων. Οι ενέργειές του, όμως, δεν θα είναι σε θέση να αποδώσουν πλήρως αν διαπιστωθεί συσσώρευση υποθέσεων κατά το στάδιο της επιμέλειας των υποθέσεων. Με έναν μόνον επιμελητή αποφάσεων σήμερα, η συσσώρευση αυτή παρατηρείται ήδη σε περιόδους μεγάλης παραγωγικότητας, παρά το γεγονός ότι ένας από τους εισηγητές (référendaires) του ιδιαίτερου γραφείου του προέδρου αφιερώνει τον περισσότερο χρόνο του στην επιμέλεια αποφάσεων, το οποίο εξάλλου αποβαίνει εις βάρος των κύριων καθηκόντων του. Για όλους αυτούς τους λόγους, η δημιουργία μιας δεύτερης προσωρινής θέσης εργασίας επιμελητή αποφάσεων (βαθμού AD 10) επιβάλλεται ώστε να αποτραπεί η συσσώρευση υποθέσεων κατά τη διεκπεραίωσή τους από το ΔΔΔ. γ) Γραμματεία του Γενικού Δικαστηρίου (1 μόνιμη θέση εργασίας AD προϊσταμένου μονάδας) Η Γραμματεία έχει πρωταρχικό ρόλο στη διεκπεραίωση των δικαστικών υποθέσεων και είναι, ως εκ τούτου, ιδιαίτερα εκτεθειμένη στην πολύ μεγάλη αύξησή τους (βλ. τμήμα 1.1 του κεφαλαίου I). Κατά τα τελευταία έξι έτη, ο αριθμός των διαδικαστικών πράξεων που καταχωρίστηκε από τη Γραμματεία αυξήθηκε κατά περίπου 50 %, ενώ το προσωπικό της Γραμματείας παρουσίασε αύξηση μικρότερη του 15 %. Ο φόρτος εργασίας του Γραμματέα, ο οποίος διασφαλίζει τη διοικητική λειτουργία του δικαιοδοτικού οργάνου υπό τις οδηγίες του προέδρου, είναι ήδη υπέρμετρος, ενώ ο βοηθός γραμματέας δεν είναι σε θέση να συμβάλει στην αποφόρτισή του, καθώς είναι ήδη επιφορτισμένος τόσο με την εποπτεία των υποθέσεων πνευματικής ιδιοκτησίας και με τις αναιρέσεις όσο και με διοικητικά καθήκοντα συνδεόμενα με τη διοίκηση του προσωπικού. Περαιτέρω, εξαιτίας αυτής της ροής της δραστηριότητας, είναι αναγκαία μια καλύτερη διάρθρωση της Γραμματείας, ενώ η δημιουργία μιας θέσης εργασίας προϊσταμένου μονάδας (βαθμού AD 9) θα απομειώσει τον φόρτο εργασίας του γραμματέα, καθώς θα ανατεθούν στον προϊστάμενο, παραλλήλως, καθήκοντα δικαιοδοτικής φύσης (παρακολούθηση και έλεγχος της εργασίας των διοικητικών υπαλλήλων και των βοηθών που είναι αρμόδιοι για τη διαχείριση των δικογραφιών στις περισσότερες υποθέσεις, πλην εκείνων που εμπίπτουν ήδη στις αρμοδιότητες του βοηθού γραμματέα), καθήκοντα περισσότερο διοικητικής φύσης (συντονισμός πρακτικών, εφαρμογή εσωτερικών αναθεωρήσεων σε επίπεδο γλωσσικών ομάδων, διοίκηση του προσωπικού αυτού και καθημερινός σχεδιασμός μαζί με τις υπάρχουσες ομάδες) και καθήκοντα αμιγώς λειτουργικά, όπως η διασφάλιση της παρουσίας της υπηρεσίας της Γραμματείας κατά τις διασκέψεις τμημάτων και κατά τις επ ακροατηρίου συζητήσεις.

15 EL Σχέδιο του γενικού προϋπολογισμού 2015 IV/13 δ) Γενική διεύθυνση μετάφρασης (6 μόνιμες θέσεις εργασίας AD νομικών γλωσσομαθών) Δεδομένης της ανάγκης για πολυγλωσσία, όπως ήδη αναφέρθηκε στο κεφάλαιο I (τμήμα 1.2), η γενική διεύθυνση μετάφρασης διαδραματίζει κρίσιμο ρόλο εντός του Δικαστηρίου, τόσο πριν από την έκδοση των δικαστικών αποφάσεων (μετάφραση των διαδικαστικών εγγράφων στη γλώσσα εργασίας του Δικαστηρίου, δηλαδή, στη γαλλική, και μετάφραση της απόφασης/διάταξης στη γλώσσα διαδικασίας) όσο και μετά την έκδοση των αποφάσεων (ώστε η νομολογία του Δικαστηρίου να είναι διαθέσιμη σε όλες τις γλώσσες της Ένωσης κατά τρόπο ώστε όλα τα κράτη μέλη να τυγχάνουν ίσης μεταχείρισης όσον αφορά την πρόσβαση στο ευρωπαϊκό δίκαιο). Συγκεκριμένα, ως προς τη διεκπεραίωση των υποθέσεων, η παραγωγικότητα των δικαιοδοτικών οργάνων εξαρτάται ευθέως από την ικανότητα της υπηρεσίας μετάφρασης για αποφυγή συσσωρεύσεων, τόσο από άποψη όγκου όσο και από άποψη προθεσμιών, κατά τη μετάφραση των αναγκαίων για την εξέταση των υποθέσεων εγγράφων και των δικαστικών αποφάσεων πριν από την έκδοσή τους. Για τον λόγο αυτό, όπως αναφέρθηκε στο κεφάλαιο I, καταβλήθηκαν όλες οι προσπάθειες, στο πλαίσιο μιας τόσο μεγάλης αύξησης του φόρτου εργασίας, για μεγιστοποίηση της παραγωγικότητας της υπηρεσίας μετάφρασης. Ωστόσο, παρά τις εν λόγω προσπάθειες η αύξηση της δικαιοδοτικής δραστηριότητας είναι τέτοια ώστε ορισμένες γλωσσικές μονάδες, ήτοι εκείνες οι οποίες μεταφράζουν ως γλώσσα διαδικασίας προς τις περισσότερο χρησιμοποιούμενες γλώσσες (την αγγλική, τη γερμανική, την ιταλική, την ισπανική, καθώς και, για τις προδικαστικές υποθέσεις, την ολλανδική) έχουν αγγίξει τα όρια των δυνατοτήτων τους εξάλλου, δεν είναι δυνατόν να ανατεθεί σε εξωτερικούς συνεργάτες η μετάφραση αποφάσεων/διατάξεων στη γλώσσα διαδικασίας πριν από την έκδοσή τους για λόγους εμπιστευτικότητας. Η κατάσταση αυτή είναι ακόμη περισσότερο επιζήμια καθώς αυτές οι μονάδες είναι εκείνες οι οποίες συμβάλλουν περισσότερο στην εξοικονόμηση στον τομέα της μετάφρασης, τόσο με την εισαγωγή των παραλειπομένων (omissis) και των συνόψεων των προδικαστικών παραπομπών όσο και διαδραματίζοντας πρωταρχικό ρόλο ως «ενδιάμεση» γλώσσα (langue «pivot») η οποία έχει θεμελιώδη σημασία για τη διαχείριση της πολυγλωσσίας (24 επίσημες γλώσσες με 552 δυνατούς συνδυασμούς). Για τον λόγο αυτό, ζητούνται πέντε θέσεις εργασίας νομικών γλωσσομαθών (βαθμού AD 7) ώστε να ενισχυθούν αυτές οι γλωσσικές μονάδες των «συχνών γλωσσών διαδικασίας» και να αποτραπεί, με τον τρόπο αυτό, στο μέτρο του δυνατού, η συσσώρευση υποθέσεων κατά τη διεκπεραίωσή τους. Τέλος, και κατόπιν της δημιουργίας 3 νέων θέσεων γενικών εισαγγελέων, εκ των οποίων ο ένας θα έχει πάντοτε πολωνική ιθαγένεια, η πολωνική γλώσσα θα κληθεί να λειτουργήσει ως νέα ενδιάμεση γλώσσα, γεγονός που θα διευκολύνει τον μεγαλύτερο εξορθολογισμό της διαχείρισης της πολυγλωσσίας εντός του Δικαστηρίου και θα αποφορτίσει τις άλλες γλωσσικές μονάδες. Μία θέση νομικού γλωσσομαθή (βαθμού AD 7) ζητείται, επομένως, για την ενίσχυση της πολωνικής μονάδας. Πρέπει να τονιστεί ότι, παράλληλα με αυτά τα πολύ συγκεκριμένα αιτήματα ενίσχυσης, η γενική διεύθυνση μετάφρασης συμμετέχει πλήρως, χάρις ιδίως στα μέτρα παραγωγικότητας που ήδη περιγράφηκαν στο κεφάλαιο I, στις προσπάθειες για μείωση των θέσεων εργασίας που απαιτούνται από το σύνολο των υπηρεσιών. Συναφώς, έχει ήδη μειώσει 19 θέσεις εργασίας κατά τα οικονομικά έτη 2013 και 2014 και πρόκειται να μειώσει άλλες 10 για το Τα προσόντα για τις διάφορες θέσεις εργασίας στον γλωσσικό τομέα είναι, όμως, τέτοια που οι ανακατανομές μεταξύ γλωσσικών μονάδων είναι πολύ περιορισμένες, οπότε δικαιολογούνται τα παρόντα αιτήματα για θέσεις εργασίας. ε) Λοιπές υπηρεσίες (3 μόνιμες θέσεις εργασίας: 1 AD και 2 AST) Η διεύθυνση έρευνας και τεκμηρίωσης (ΔΕΤ) συνδέεται πολύ στενά με τη διεκπεραίωση των υποθέσεων και, για τον λόγο αυτό, επηρεάζεται άμεσα από τον αυξανόμενο όγκο των υποθέσεων. Προς ακόμη μεγαλύτερη ενίσχυση της συνδρομής που παρέχεται στα ιδιαίτερα γραφεία των μελών του Δικαστηρίου, τα οποία αντιμετωπίζουν πολύ μεγάλη πίεση λόγω εργασίας, ανατέθηκε πρόσφατα στη διεύθυνση η αρμοδιότητα του προκαταρκτικού ελέγχου των αιτήσεων αναιρέσεως προκειμένου να διευκολυνθεί και να επιταχυνθεί ιδίως η εξέταση του παραδεκτού τους.