ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 2004 Επιτροπή Προϋπολογισμών ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΠΡΟΣ ΤΑ ΜΕΛΗ Θέμα: Εκτέλεση του προϋπολογισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου για το οικονομικό έτος 2007 Επισυνάπτεται προς τα μέλη η πρόταση μεταφοράς πιστώσεων C 21 - Οικονομικό έτος ΓΕΝΙΚΗ ΔΙΕΥΘΥΝΣΗ ΕΣΩΤΕΡΙΚΩΝ ΠΟΛΙΤΙΚΩΝ CM\ doc PE v01-00

2 Κύριον Reimer BÖGE Πρόεδρο της Επιτροπής Προϋπολογισμών Θέμα: Αίτηση μεταφοράς πιστώσεων C21 - Οικονομικό έτος 2007 Αξιότιμε κύριε Böge, Σύμφωνα με τις διατάξεις των άρθρων 24 και 43 του δημοσιονομικού κανονισμού της 25ης Ιουνίου 2002 σας διαβιβάζω συνημμένως αίτηση μεταφοράς πιστώσεων. Σας παρακαλώ να υποβάλετε το παρόν σχέδιο μεταφοράς στην επιτροπή σας, ει δυνατόν κατά τη συνεδρίασή της στις Νοεμβρίου Με εξαιρετική εκτίμηση Hans-Gert Pöttering Συνημμένο: Αίτηση μεταφοράς πιστώσεων C21/2007 PE v /8 CM\ doc

3 I. ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ Μεταφορά πιστώσεων C21/2007 από: Κεφάλαιο "Προσωρινές πιστώσεις" προς: 1402/01 "Διερμηνείς συνεδριάσεων: διερμηνείς και τεχνικοί συνεδριάσεων" II. ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΤΩΝ ΠΙΣΤΩΣΕΩΝ: σύμφωνα με την κατάσταση Finics στις Αρχικές πιστώσεις. ± ΔΠ ± μεταφορές Αναληφθείσες υποχρεώσεις Πραγματοποιηθεί σες πληρωμές Διαθέσιμες πιστώσεις πριν από την προτεινόμενη μεταφορά Ποσό της προτεινόμενης μεταφοράς Διαθέσιμες πιστώσεις μετά την προτεινόμενη μεταφορά ΠΡΟΕΛΕΥΣΗ Κεφάλαιο "Προσωρινές πιστώσεις" ΠΡΟΟΡΙΣΜΟΣ Μεταφορά C Μεταφορά C Μεταφορά C Μεταφορά C Μεταφορά C Εκκρεμούσα μεταφορά C ΣΥΝΟΛΟ ΘΕΣΕΩΝ ΠΡΟΕΛΕΥΣΕΩΣ /01 "Διερμηνείς συνεδριάσεων: διερμηνείς και τεχνικοί συνεδριάσεων" ΣΥΝΟΛΟ ΘΕΣΕΩΝ ΠΡΟΟΡΙΣΜΟΥ III. ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΣΗ 1402/01 "Διερμηνείς συνεδριάσεων: διερμηνείς και τεχνικοί συνεδριάσεων" Η πίστωση αυτή προορίζεται να καλύψει τις ακόλουθες δαπάνες στο πλαίσιο της διοργανικής συνεργασίας: τις αμοιβές, τις ασφαλιστικές εισφορές, τα έξοδα ταξιδίου και τις ημερήσιες αποζημιώσεις των επικουρικών διερμηνέων συνεδριάσεων τους οποίους καλεί το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο για συνεδριάσεις που είτε διοργανώνει το ίδιο είτε διοργανώνουν άλλα θεσμικά όργανα, όταν δεν μπορεί να εξασφαλισθεί κάλυψη των CM\ doc 3/8 PE v01-00

4 απαιτουμένων υπηρεσιών από τους διερμηνείς μονίμους ή εκτάκτους υπαλλήλους του Κοινοβουλίου, τις δαπάνες για υπεύθυνους λειτουργίας, τεχνικούς και διαχειριστές συνεδριάσεων για τις ως άνω συνεδριάσεις, όταν δεν μπορεί να εξασφαλισθεί κάλυψη των υπηρεσιών από μονίμους υπαλλήλους, εκτάκτους υπαλλήλους ή λοιπό προσωπικό, τις υπηρεσίες που παρέχουν στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο οι διερμηνείς μόνιμοι ή έκτακτοι υπάλληλοι των άλλων θεσμικών οργάνων, τις δραστηριότητες διοργανικής συνεργασίας στον γλωσσικό κλάδο. 2. Το ποσό που χορηγείται στη συγκεκριμένη υποδιαίρεση θέσης στον προϋπολογισμό 2007 ανέρχεται σε Σκοπός της πρότασης αυτής είναι να ζητήσει την αποδέσμευση από το Κεφάλαιο 100 "Προσωρινές πιστώσεις" μετά την υποβολή της έκθεσης που είχε ζητηθεί σχετικά με τους διερμηνείς συνεδριάσεων. Πιστώσεις που εγγράφονται στο αποθεματικό 4. Όταν ψήφιζε σχετικά με τον προϋπολογισμό 2007 σε πρώτη ανάγνωση στις 26 Οκτωβρίου 2006, το Κοινοβούλιο ενέκρινε την τροπολογία αριθ. 918 για την εγγραφή από τη θέση 1402 "Διερμηνείς συνεδριάσεων" στο κεφάλαιο 100 "Προσωρινές πιστώσεις" με την εξής αιτιολόγηση: "Η τροπολογία προτείνει να αυξηθεί το γενικό επίπεδο των πιστώσεων που προορίζονται να καλύψουν τις δαπάνες διερμηνέων συνεδριάσεων και να εγγραφεί μέρος αυτών των πιστώσεων στο αποθεματικό. Σύμφωνα με την έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου αριθ. 5/2006 σχετικά με το κόστος της πολυγλωσσίας, το όργανο πρέπει να λάβει τα δέοντα μέτρα για να αποφεύγεται η παροχή υπηρεσιών διερμηνείας που ζητούνται, αλλά δεν χρησιμοποιούνται. Προκειμένου να ελευθερωθούν κονδύλια από το αποθεματικό, το Προεδρείο πρέπει να εξετάσει με ποιον τρόπο θα βελτιώσει την οργάνωση και κατανομή της εργασίας και πρέπει να αντιμετωπίσει, στο πλαίσιο του κώδικα πολυγλωσσίας, τον κίνδυνο κατάχρησης αυτής της υπηρεσίας (περιλαμβανομένης και της δυνατότητας επιβολής κυρώσεων)." 5. Ήδη το ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 7ης Ιουνίου 2007 σχετικά με την κατάσταση προβλέψεων των εσόδων και δαπανών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου για το οικονομικό έτος 2008 ζητούσε από τη διοίκηση να υποβάλει έκθεση με θέμα την υπηρεσία της διερμηνείας η οποία να πραγματεύεται επίσης και την "ανεύθυνη χρήση ή κατάχρηση αυτής της υπηρεσίας". 6. Στις 24 Ιουλίου 2007 ο Γενικός Γραμματέας υπέβαλε την έκθεση που είχε ζητηθεί στην Επιτροπή Προϋπολογισμών (GEDA ). 7. Οι εσωτερικοί κανόνες σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου οι οποίοι εγκρίθηκαν από το Προεδρείο κατά τη συνεδρίασή του στις 27 Απριλίου 2005 ορίζουν στο άρθρο 3: "6. Στις περιπτώσεις όπου, μέσω ψηφίσματος, το Κοινοβούλιο έχει προβεί στην αποδέσμευση πιστώσεων στα αποθεματικά κεφάλαια υπό την προϋπόθεση ότι θα έχει υποβληθεί έκθεση, η εν λόγω έκθεση παραπέμπεται στην Επιτροπή PE v /8 CM\ doc

5 Προϋπολογισμών, μέσω της Μονάδας Προϋπολογισμών, τουλάχιστον 30 μέρες πριν υποβληθεί η αίτηση μεταφοράς." 8. Συνεπώς, μπορεί να θεωρηθεί ότι πληρούνται οι προϋποθέσεις σχετικά με την πρόταση της αποδέσμευσης των σχετικών πιστώσεων από το αποθεματικό. 9. Η έκθεση της οποίας μνεία γίνεται ανωτέρω επισήμαινε ότι δεν αποτελεί καθήκον της διοίκησης να εκφέρει γνώμη περί δυνατών κυρώσεων όταν αντιμετωπίζει κρούσματα ανεύθυνης χρήσης ή κατάχρησης της υπηρεσίας της διερμηνείας από τους βουλευτές. 10. Τα μέτρα ήταν στον κατάλογο των προς συζήτηση θεμάτων διαφόρων συνεδριάσεων του Προεδρείου. Εντελώς προσφάτως, κατά τη συνεδρίασή του στις 10 Οκτωβρίου 2007 το Προεδρείο πραγματεύθηκε το ζήτημα επ' ευκαιρία της συζήτησης δύο εκθέσεων σχετικά με την εφαρμογή του κώδικα συμπεριφοράς για την πολυγλωσσία που συντάχθηκαν σύμφωνα με το άρθρο του 14(3) πρόσθετο κόστος που οφείλεται σε ορισμένα αιτήματα για μετάφραση και διερμηνεία για το πρώτο εξάμηνο του έτους Το Προεδρείο "λαμβάνει γνώση των δύο εξαμηνιαίων εκθέσεων σχετικά με τη χρήση των υπηρεσιών διερμηνείας και μετάφρασης βάσει του Κώδικα δεοντολογίας για την πολυγλωσσία λαμβάνει γνώση του γεγονότος ότι το πρόσθετο κόστος λόγω των απαιτήσεων ή ακυρώσεων γλωσσικών υπηρεσιών που δεν τηρούν τον Κώδικα δεοντολογίας για την πολυγλωσσία είναι αρκετά υψηλό παρά τα τακτικά λαμβανόμενα ποικίλα μέτρα ευαισθητοποίησης των χρηστών λαμβάνει γνώση της πρόθεσης του Γενικού Γραμματέα να ληφθούν νέα μέτρα ευαισθητοποίησης των χρηστών, και συγκεκριμένα την πλασματική τιμολόγηση για όλους τους χρήστες, συμπεριλαμβανομένων και των επιτροπών, των αντιπροσωπειών και των πολιτικών ομάδων λαμβάνει γνώση του γεγονότος ότι η πραγματική χρέωση των πολιτικών ομάδων καταργήθηκε από τον Γενικό Γραμματέα διότι κρίθηκε πως δημιουργούσε διακρίσεις σε βάρος μιας ομάδας χρηστών των γλωσσικών υπηρεσιών ζητεί από τον Γενικό Γραμματέα, σε συνδυασμό με τις γλωσσικές υπηρεσίες και τους κυριότερους χρήστες τους, να εξετάσει άλλα μέτρα που θα εξασφαλίζουν οικονομικότερη χρήση των γλωσσικών υπηρεσιών του Κοινοβουλίου από τις επιτροπές και τις κοινοβουλευτικές αντιπροσωπείες, τις Πολιτικές ομάδες και τους μεμονωμένους βουλευτές, προκειμένου να μειωθούν οι δαπάνες και να καταστούν πιο υπεύθυνοι οι χρήστες, και, ενδεχομένως, να προτείνει τροποποιήσεις στον Κώδικα δεοντολογίας για την πολυγλωσσία. Ποσό που ζητείται να αποδεσμευθεί 12. Η διοίκηση ζητεί τη μεταφορά ποσού επί συνόλου που ενεγράφησαν στο αποθεματικό του κεφαλαίου 100. Οι δαπάνες είναι απαραίτητες για να προσλάβει η υπηρεσία αρκετούς εξωτερικούς διερμηνείς συνεδρίων για να καλύψει τις ανάγκες του θεσμικού οργάνου τον Δεκέμβριο. Εξωτερικοί διερμηνείς freelance, για τους οποίους ο ορθός νομικός όρος είναι 'επικουρικοί διερμηνείς συνεδριάσεων' ή 'ΕΔΣ', CM\ doc 5/8 PE v01-00

6 συμπληρώνουν τους διερμηνείς υπαλλήλους βάσει λόγου ως προς τον φόρτο εργασίας κατά προσέγγιση 50/50. Γενικό πλαίσιο για τις δαπάνες διερμηνείας 13. Το γενικό πλαίσιο για τις δαπάνες διερμηνείας θεσπίζεται στον Κανονισμό του Κοινοβουλίου, τις αποφάσεις που λαμβάνει το Προεδρείο και η Διάσκεψη των Προέδρων με τις οποίες δίδεται άδεια για την πραγματοποίηση ορισμένων συνεδρίων και ειδικών κοινοβουλευτικών δραστηριοτήτων που απαιτούν διερμηνεία και τις προτάσεις που διατυπώνει το Κοινοβούλιο στα ψηφίσματά του. Το άρθρο 138 του Κανονισμού προβλέπει πλήρες σύστημα πολυγλωσσίας για τους βουλευτές, του οποίου η υλοποίηση στην πράξη εξασφαλίζεται μέσω των διατάξεων του κώδικα περί πολυγλωσσίας. Η εκτίμηση του προϋπολογισμού υπόκειται συνήθως σε αστάθμητους παράγοντες 14. Η εκτίμηση του ετήσιου όγκου δαπανών για τη διερμηνεία υπόκειται εν μέρει στην τύχη: ο ακριβής αριθμός επικουρικών διερμηνέων συνεδριάσεων που προσλαμβάνονται σε τελική ανάλυση εξαρτάται από τον αριθμό αιτημάτων που έχουν υποβάλει οι κοινοβουλευτικοί φορείς και φορείς των πολιτικών ομάδων. Πέραν τούτων το τελικό κόστος των προσλήψεων εξωτερικών διερμηνέων ποικίλλει σύμφωνα με το πώς οργανώνεται η εργασία (επίπεδο συγκεντρώσεως των συνεδριάσεων εντός ορισμένων χρονικών διαστημάτων, χρόνος της υποβολής αιτημάτων κλπ.). Υπολογισμός των αναγκών Ανάλυση της γενικής τάσεως για τη διερμηνεία: Την κατά - 5% μείωση του συνόλου των ημερών εργασίας για τους διερμηνείς υπαλλήλους και τους εξωτερικούς διερμηνείς το διάστημα Ιανουάριος-Μάιος 2007 εν συγκρίσει προς το 2006 ακολούθησαν σημαντικές αυξήσεις τους μήνες Ιούνιο, Ιούλιο και Σεπτέμβριο ώστε η τάση μετά το πρώτο 9μηνο 2007 είναι σαφώς ανοδική κατά + 4,8% ( ημέρες διερμηνείας για αμφότερες τις κατηγορίες το 2007 έναντι ημερών το 2006). 16. Ανάλυση του αριθμού των ημερών προσλήψεως ΕΔΣ επί μηνιαίας βάσεως: Η τάση κατά το πρώτο 9μηνο του τρέχοντος έτος εν συγκρίσει προς το 2006 είναι + 1,5%. Η εκτίμηση του συνόλου των ημερών προσλήψεως επικουρικών διερμηνέων συνεδριάσεων κατά τους 12 μήνες του έτους 2007 δεν μπορεί να βασίζεται μόνον στην ως άνω τάση αλλά πρέπει να λαμβάνει υπόψη το ότι το τελευταίο 3μηνο είναι εν γένει πολύ βαρύ. Για το τρέχον έτος τούτο επιβεβαιώνεται από τον αριθμό συνεδριάσεων και αποστολών που ήδη σχεδιάζονται. Κατά συνέπειαν είναι εύλογο να προβλέπεται γενικό σύνολο ημερών εξωτερικών διερμηνέων συνεδριάσεων συν ένα περιθώριο ασφαλείας 1000 ημερών: ημέρες εν όλω που αντιπροσωπεύουν αύξηση κατά 7% εν συγκρίσει προς το Εκτίμηση του μέσου κόστους 1 ημέρας διερμηνείας (κατ' αποκοπήν): Τα προσωρινά στοιχεία για το πρώτο εξάμηνο 2007 εμφαίνουν ένα μέσο ημερήσιο κόστος +/ Η PE v /8 CM\ doc

7 αναπροσαρμογή αποδοχών με αναδρομική εφαρμογή από 1ης Ιουλίου 2007 θα οδηγήσει σε τελικό κατ' εκτίμηση μέσο ημερήσιο κόστος 1015 για το Σύνολο δαπανών και απαιτούμενο συμπληρωματικό ποσό: Η αύξηση των κοινοβουλευτικών δραστηριοτήτων που απαιτούν διερμηνεία θα οδηγήσει πιθανώς σε ημέρες για επικουρικούς διερμηνείς συνεδριάσεων προς 1015 κατά μέσον όρο κόστος την ημέρα. Η κατ' εκτίμηση συνολική δαπάνη για το 2007 θα ανέρχεται σε Επειδή οι τελικές πιστώσεις για το 2007 είναι , χρειάζεται ένα πρόσθετο ποσό στρογγυλευμένο προς τα κάτω σε προς κάλυψη των προβλέψιμων δαπανών. 19. Τούτων ούτως εχόντων προτείνεται να αποδεσμευθεί ποσό που σχετίζεται με τους διερμηνείς συνεδριάσεων από το ειδικό αποθεματικό του κεφαλαίου 100 "Προσωρινές πιστώσεις", όπου είχαν εγγραφεί οι πιστώσεις για τον συγκεκριμένο σκοπό, και να μεταφερθεί στην υποδιαίρεση θέσεως 1402/01 "Διερμηνείς συνεδριάσεων: διερμηνείς και τεχνικοί συνεδριάσεων". IV. ΑΙΤΗΣΗ ΤΟΥ ΚΥΡΙΟΥ ΔΙΑΤΑΚΤΗ ΤΗΣ ΘΕΣΗΣ ΠΡΟΟΡΙΣΜΟΥ Nicolas-Pierre RIEFF Υπογραφή: Ημερομηνία: CM\ doc 7/8 PE v01-00

8 PE v /8 CM\ doc