ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ Επιτροπή Εξωτερικών Υποθέσεων, ικαιωµάτων του Ανθρώπου, Κοινής Ασφάλειας και Αµυντικής Πολιτικής 27 Φεβρουαρίου 2004 ΠΡΟΣΩΡΙΝΟ 2004/0807(CNS) ***I ΣΧΕ ΙΟ ΕΚΘΕΣΗΣ σχετικά µε την πρόταση κανονισµού του Συµβουλίου (ΕΚ) αριθ. 976/1999 που αφορά τον καθορισµό των προϋποθέσεων για την εφαρµογή των κοινοτικών δράσεων, οι οποίες συµβάλλουν, στα πλαίσια της κοινοτικής πολιτικής για τη συνεργασία, στο γενικό στόχο της ανάπτυξης και της εδραίωσης της δηµοκρατίας και του κράτους δικαίου καθώς και του σεβασµού των δικαιωµάτων του ανθρώπου και των θεµελιωδών ελευθεριών στις τρίτες χώρες (COM(2003) 639 C5-0078/ /0807(CNS)) Επιτροπή Εξωτερικών Υποθέσεων, ικαιωµάτων του Ανθρώπου, Κοινής Ασφάλειας και Αµυντικής Πολιτικής Εισηγητής: Edward H.C. McMillan-Scott Συντάκτες γνωµοδότησης(*): Fernando Fernández Martiín, Επιτροπή Ανάπτυξης και Συνεργασίας (*) ιαδικασία ενισχυµένης συνεργασίας µεταξύ επιτροπών - Άρθρο 162α PR\ doc PE

2 PR_COD_1am Υπόµνηµα για τα χρησιµοποιούµενα σύµβολα * ιαδικασία διαβούλευσης πλειοψηφία των ψηφισάντων **I ιαδικασία συνεργασίας (πρώτη ανάγνωση) πλειοψηφία των ψηφισάντων **II ιαδικασία συνεργασίας (δεύτερη ανάγνωση) πλειοψηφία των ψηφισάντων για έγκριση της κοινής θέσης πλειοψηφία των βουλευτών που αποτελούν το Κοινοβούλιο για απόρριψη ή τροποποίηση της κοινής θέσης *** Σύµφωνη γνώµη πλειοψηφία των βουλευτών που αποτελούν το Κοινοβούλιο εκτός από τις περιπτώσεις που µνηµονεύονται στα άρθρα 105, 107, 161 και 300 της Συνθήκης ΕΚ και στο άρθρο 7 της Συνθήκης ΕΕ ***I ιαδικασία συναπόφασης (πρώτη ανάγνωση) πλειοψηφία των ψηφισάντων ***II ιαδικασία συναπόφασης (δεύτερη ανάγνωση) πλειοψηφία των ψηφισάντων για έγκριση της κοινής θέσης πλειοψηφία των βουλευτών που αποτελούν το Κοινοβούλιο για απόρριψη ή τροποποίηση της κοινής θέσης ***III ιαδικασία συναπόφασης (τρίτη ανάγνωση) πλειοψηφία των ψηφισάντων για έγκριση του κοινού σχεδίου (Η ενδεικνυόµενη διαδικασία στηρίζεται στη νοµική βάση που πρότεινε η Επιτροπή) Τροπολογίες σε νοµοθετικό κείµενο Στις τροπολογίες του Κοινοβουλίου η σήµανση γίνεται µε έντονους πλάγιους χαρακτήρες. Η σήµανση µε απλά πλάγια απευθύνεται στις τεχνικές υπηρεσίες και αφορά στοιχεία του νοµοθετικού κειµένου για τα οποία προτείνεται διόρθωση εν όψει της επεξεργασίας του τελικού κειµένου (για παράδειγµα, στοιχεία εµφανώς λανθασµένα ή που έχουν παραλειφθεί σε µια γλωσσική έκδοση). Αυτές οι προτάσεις διόρθωσης υπόκεινται στη συγκατάθεση των αρµόδιων τεχνικών υπηρεσιών. PE /11 PR\ doc

3 ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Σελίδα ΙΣΤΟΡΙΚΟ ΤΗΣ ΙΑ ΙΚΑΣΙΑΣ... 4 ΣΧΕ ΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ... 5 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ... 9 ΑΠΟΨΗ ΤΗΣ ΜΕΙΟΨΗΦΙΑΣ... ΓΝΩΜΟ ΟΤΗΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ ΚΑΙ ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑΣ (*)... PR\ doc 3/11 PE

4 ΙΣΤΟΡΙΚΟ ΤΗΣ ΙΑ ΙΚΑΣΙΑΣ Με την από 13ης Φεβρουαρίου 2004 επιστολή του, το Συµβούλιο κάλεσε το Κοινοβούλιο να γνωµοδοτήσει, σύµφωνα µε το άρθρο 181α, παράγραφος 2 της Συνθήκης ΕΚ, σχετικά µε την πρόταση κανονισµού του Συµβουλίου (ΕΚ) αριθ. 976/1999 που αφορά τον καθορισµό των προϋποθέσεων για την εφαρµογή των κοινοτικών δράσεων, οι οποίες συµβάλλουν, στα πλαίσια της κοινοτικής πολιτικής για τη συνεργασία, στο γενικό στόχο της ανάπτυξης και της εδραίωσης της δηµοκρατίας και του κράτους δικαίου καθώς και του σεβασµού των δικαιωµάτων του ανθρώπου και των θεµελιωδών ελευθεριών στις τρίτες χώρες (COM(2003) /0807(CNS)). Κατά τη συνεδρίαση της.., ο Πρόεδρος του Κοινοβουλίου ανακοίνωσε ότι παρέπεµψε την εν λόγω πρόταση, για εξέταση επί της ουσίας, στην Επιτροπή Εξωτερικών Υποθέσεων, ικαιωµάτων του Ανθρώπου, Κοινής Ασφάλειας και Αµυντικής Πολιτικής και, για γνωµοδότηση, στην Επιτροπή Προϋπολογισµών και στην Επιτροπή Ανάπτυξης και Συνεργασίας (C5-0078/2004). Κατά τη συνεδρίαση της, ο Πρόεδρος του Κοινοβουλίου ανακοίνωσε ότι παρέπεµψε επίσης την εν λόγω πρόταση, για γνωµοδότηση, στην Επιτροπή Ανάπτυξης και Συνεργασίας σύµφωνα µε το άρθρο 162α.. Κατά τη συνεδρίασή της στις 8 Ιουλίου 2003, η Επιτροπή Εξωτερικών Υποθέσεων, ικαιωµάτων του Ανθρώπου, Κοινής Ασφάλειας και Αµυντικής Πολιτικής όρισε εισηγητή τον Edward H.C. McMillan-Scott. Κατά τη συνεδρίασή της/τις συνεδριάσεις της στις 1 εκεµβρίου 2003,... και..., η επιτροπή εξέτασε την πρόταση της Επιτροπής καθώς και το σχέδιο έκθεσης. Κατά την τελευταία ως άνω συνεδρίαση, η επιτροπή ενέκρινε το σχέδιο νοµοθετικού ψηφίσµατος µε... ψήφους υπέρ,... ψήφους κατά και... αποχή(ές)/οµόφωνα. Ήσαν παρόντες κατά την ψηφοφορία οι βουλευτές... (πρόεδρος/ασκών/ασκούσα την προεδρία),... (αντιπρόεδρος),... (αντιπρόεδρος), Edward H.C. McMillan-Scott (Εισηγητής),...,... (αναπλ....),... (αναπλ.... σύµφωνα µε το άρθρο 153, παράγραφος 2, του Κανονισµού),... και.... (Η γνωµοδότηση (Οι γνωµοδοτήσεις) της Επιτροπής... (και της Επιτροπής...) επισυνάπτεται/ονται στην παρούσα έκθεση.) (Η Επιτροπή... αποφάσισε στις... να µη γνωµοδοτήσει.) Η έκθεση κατατέθηκε στις.... PE /11 PR\ doc

5 ΣΧΕ ΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά µε την πρόταση κανονισµού του Συµβουλίου (ΕΚ) αριθ. 976/1999 που αφορά τον καθορισµό των προϋποθέσεων για την εφαρµογή των κοινοτικών δράσεων, οι οποίες συµβάλλουν, στα πλαίσια της κοινοτικής πολιτικής για τη συνεργασία, στο γενικό στόχο της ανάπτυξης και της εδραίωσης της δηµοκρατίας και του κράτους δικαίου καθώς και του σεβασµού των δικαιωµάτων του ανθρώπου και των θεµελιωδών ελευθεριών στις τρίτες χώρες (COM(2003) 639 C5-0078/ /0807(CNS)) ( ιαδικασία διαβούλευσης) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη την πρόταση της Επιτροπής προς το Συµβούλιο (COM(2003) 639) 1, έχοντας υπόψη το άρθρο 181α, παράγραφος 2 της Συνθήκης ΕΚ, σύµφωνα µε το οποίο κλήθηκε από το Συµβούλιο να γνωµοδοτήσει (C5-0078/2004), έχοντας υπόψη το άρθρο 67 του Κανονισµού του, έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Εξωτερικών Υποθέσεων, ικαιωµάτων του Ανθρώπου, Κοινής Ασφάλειας και Αµυντικής Πολιτικής και τις γνωµοδοτήσεις της Επιτροπής Προϋπολογισµών και της Επιτροπής Ανάπτυξης και Συνεργασίας (A5-0000/2004), 1. εγκρίνει την πρόταση της Επιτροπής όπως τροποποιήθηκε 2. καλεί την Επιτροπή να τροποποιήσει αναλόγως την πρότασή της, σύµφωνα µε το άρθρο 250, παράγραφος 2, της Συνθήκης ΕΚ 3. καλεί το Συµβούλιο σε περίπτωση που προτίθεται να αποµακρυνθεί από το κείµενο που ενέκρινε το Κοινοβούλιο, να το ενηµερώσει σχετικά 4. ζητεί να εφαρµοσθεί η διαδικασία συνεννόησης σύµφωνα µε την κοινή δήλωση της 4ης Μαρτίου 1975 σε περίπτωση που το Συµβούλιο προτίθεται να αποµακρυνθεί από το κείµενο που ενέκρινε το Κοινοβούλιο 5. ζητεί να κληθεί εκ νέου να γνωµοδοτήσει σε περίπτωση που το Συµβούλιο προτίθεται να επιφέρει σηµαντικές τροποποιήσεις στην πρόταση της Επιτροπής 6. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του Κοινοβουλίου στο Συµβούλιο και στην Επιτροπή. 1 εν έχει δηµοσιευθεί ακόµη στην ΕΕ. PR\ doc 5/11 PE

6 Κείµενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογίες του Κοινοβουλίου Τροπολογία 1 ΑΡΘΡΟ 1, Ε ΑΦΙΟ -1 (νέο) Άρθρο 2, παράγραφος 2, στοιχείο (ζ α) (νέο) (Κανονισµός (ΕΚ) αριθ. 975/1999) -1 ) Στο άρθρο 2, παράγραφος 2, προστίθεται το ακόλουθο νέο στοιχείο ζα) ζα) υποστηρίζει τις προσπάθειες για ενίσχυση της δηµιουργίας ενώσεων των δηµοκρατικών χωρών στο πλαίσιο των οργάνων των Ηνωµένων Εθνών, εξειδικευµένων υπηρεσιών και περιφερειακών οργανισµών. Τροπολογία 2 ΑΡΘΡΟ 2, Ε ΑΦΙΟ 4 Άρθρο 11, εδάφιο 1 (Κανονισµός (ΕΚ) αριθ. 976/1999) Το ποσόν της δηµοσιονοµικής αναφοράς για την εκτέλεση του παρόντος προγράµµατος είναι, για το διάστηµα , 78 εκατοµµύρια ευρώ. Το ποσόν της δηµοσιονοµικής αναφοράς για την εκτέλεση του παρόντος προγράµµατος είναι, για το διάστηµα , 78 εκατοµµύρια ευρώ, µε την επιφύλαξη των αποφάσεων της αρµόδιας για τον προϋπολογισµό αρχής στην ετήσια διαδικασία. Τροπολογία 3 ΑΡΘΡΟ 2, Ε ΑΦΙΟ 5 Άρθρο 12, εδάφιο 1 (Κανονισµός (ΕΚ) αριθ. 976/1999) 1. Η Επιτροπή θεσπίζει το πλαίσιο προγραµµατισµού και προσδιορισµού των κοινοτικών δραστηριοτήτων. Το πλαίσιο συνίσταται κυρίως από: 1. Μέσω της νοµοθετικής οδού αποφασίζεται η κατάρτιση πολυετών ενδεικτικών προγραµµάτων και ορίζονται οι γενικές προτεραιότητες. Η Επιτροπή είναι υπεύθυνη για τη διαχείριση και την προσαρµογή, σύµφωνα µε τις ανάγκες ευελιξίας, των ετησίων προγραµµάτων εργασίας που καθορίστηκαν στο γενικό πλαίσιο του PE /11 PR\ doc

7 α) πολυετή ενδεικτικά προγράµµατα και ετήσιες ενηµερώσεις των εν λόγω προγραµµάτων, πολυετούς σχεδιασµού. Οι αποφάσεις που λαµβάνονται αντικατοπτρίζουν τις εξωτερικές προτεραιότητες και τις προτεραιότητες ασφαλείας της Ευρωπαϊκής Ένωσης και καθορίζονται από τη µοναδική φύση των προγραµµάτων. Η Επιτροπή ενηµερώνει πλήρως το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο για τις διαδικασίες. Αρµόδια για την πολιτική εποπτεία των δράσεων είναι µια διοργανική συµβουλευτική οµάδα εργασίας για τη ηµοκρατία και τα Ανθρώπινα ικαιώµατα, υπό την προεδρία του Ύπατου Εκπροσώπου, που απαρτίζεται ex-officio από µέλη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και αντιπροσώπους της Επιτροπής. β) ετήσια προγράµµατα εργασίας. Η Επιτροπή, κατά τη διαχείριση του προγράµµατος, λαµβάνει ιδιαιτέρως υπόψη τη γνώµη της συµβουλευτικής οµάδας εργασίας. Την ενηµερώνει σχετικά µε τον τρόπο µε τον οποίο ελήφθη υπόψη η γνώµη της. Σε συγκεκριµένες περιπτώσεις, δύνανται να εγκριθούν ειδικά µέτρα που δεν καλύπτονται από ετήσιο πρόγραµµα εργασίας. Σε συγκεκριµένες περιπτώσεις, δύνανται να εγκριθούν ειδικά µέτρα που δεν καλύπτονται από ετήσιο πρόγραµµα εργασίας, κατόπιν διαβουλεύσεων µε την συµβουλευτική οµάδα εργασίας. Υπάρχει πρόβλεψη, κατόπιν διενέργειας µελέτης σκοπιµότητας από ανεξάρτητους εµπειρογνώµονες, για την εκ µέρους του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συµβουλίου και της Επιτροπής, σύστασης εξωτερικής υπηρεσίας, υπό την επωνυµία "Ευρωπαϊκό Ίδρυµα για τη ηµοκρατία", βάσει του άρθρου 54.2γ) του ηµοσιονοµικού Κανονισµού (EΚ, Eυρατόµ, αριθ. 1605/2002), πρωταρχικός σκοπός της οποίας θα είναι η προώθηση της δηµοκρατίας και των ανθρωπίνων δικαιωµάτων, καθώς και των λοιπών προτεραιοτήτων που ορίζει ο παρών Κανονισµός. Η µελλοντική εξωτερική υπηρεσία θα έχει τη δυνατότητα να προκηρύσσει διαγωνισµούς, να διαχειρίζεται προγράµµατα και να PR\ doc 7/11 PE

8 διενεργεί έρευνες, σύµφωνα µε τις κατευθυντήριες γραµµές που χαράζουν τα ιδρυτικά µέρη. Τροπολογία 4 ΑΡΘΡΟ 2, Ε ΑΦΙΟ 5Α Άρθρο 14, παράγραφος 1 (Κανονισµός (ΕΚ) αριθ. 976/1999) 5Α. Στο άρθρο 14, η παράγραφος 1 αντικαθίσταται από το εξής κείµενο: "1. Η Επιτροπή επικουρείται από την συµβουλευτική οµάδα εργασίας για τα ανθρώπινα δικαιώµατα και τη δηµοκρατία, η οποία αναφέρεται στο εξής ως "επιτροπή" και η οποία συστήνεται δυνάµει του άρθρου 13 του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 975/1999. PE /11 PR\ doc

9 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ Ένα νέο ξεκίνηµα για την Ευρωπαϊκή Πρωτοβουλία για τη ηµοκρατία (EIDHR) ΕΙΣΑΓΩΓΗ Η ανάγκη ανανέωσης των κανονισµών που διέπουν την Ευρωπαϊκή Πρωτοβουλία για τη ηµοκρατία (EIDHR), προϋπολογισµού 120 εκατ. ευρώ για το 2005/2006 (975/1999 και 976/1999), σε συνδυασµό µε την εξέλιξη µιας στρατηγικής της ΕΕ για την ασφάλεια, παρέχει τη δυνατότητα για βελτίωση της προώθησης της δηµοκρατίας και των δικαιωµάτων του ανθρώπου. Πρέπει να αποτελέσει κοµβική πτυχή της ευρωπαϊκής στρατηγικής για την ασφάλεια µε τις νέες γειτονικές χώρες και ειδικότερα µε τον αραβικό κόσµο, και να λειτουργήσει συµπληρωµατικά µε τις γενικές εξωτερικές σχέσεις της ΕΕ και τις αναπτυξιακές δράσεις. Η EIDHR επιτέλεσε σηµαντικό έργο στο πρώην σοβιετικό µπλοκ µέσω µιας εξωτερικής υπηρεσίας αλλά σήµερα έχει πλέον 32 δράσεις και 32 µάλλον µη συνεκτικές στοχοθετηµένες χώρες, εκ των οποίων µόνο 9 συγκαταλέγονται στις νέες γειτονικές χώρες της ΕΕ. Η Επιτροπή, η οποία έχει επί του παρόντος τη διαχείρισή της, ισχυρίζεται ότι η EIDHR "δεν έχει προσαρµοστεί δεόντως στις πραγµατικότητές συνθήκες που αντιµετωπίζουµε". Επί του παρόντος, προωθείται εσωτερική επανεξέταση µε θέµα, π.χ. τη µείωση των στοχοθετηµένων χωρών. Για τις 77 χώρες ΑΚΕ (14 είναι χώρες στόχευσης της EIDHR) η συµφωνία του Cotonou το 2000, κατέστησε τον σεβασµό των ανθρωπίνων δικαιωµάτων, της δηµοκρατίας και του κράτους δικαίου, ζητήµατα ουσιώδους σηµασίας. Tα κονδύλια που διατίθενται µέσω των εθνικών ενδεικτικών προγραµµάτων παγκοσµίως για τη χρηστή διακυβέρνηση, τη δηµοκρατία και το κράτος δικαίου, ανέρχονται σε 1,99 δισ. ευρώ. Ο πρόεδρος Μπους ανακοίνωσε (Οµιλία προς το Έθνος για το 2004) την πρόθεσή του να διπλασιάσει τον ετήσιο προϋπολογισµό της διακοµµατικής εθνικής συνεισφοράς των ΗΠΑ για τη ηµοκρατία, σε 80 εκατ. ευρώ, µε επίκεντρο τον αραβικό κόσµο. Ειδικότερα στην µετα-ιράκ εποχή, η ΕΕ αποτελεί πιο φερέγγυο θιασώτη της δηµοκρατίας και των ανθρωπίνων δικαιωµάτων. 1. Εµπλοκή του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου Το ΕΚ θέσπισε το πρόγραµµα για την προώθηση της δηµοκρατίας, των ανθρωπίνων δικαιωµάτων, του κράτους δικαίου, της ελευθερίας των µέσων ενηµέρωσης και της κοινωνικής οικονοµίας της αγοράς. Εκπροσωπήθηκε στη συµβουλευτική επιτροπή και πρέπει και πάλι να συµµετάσχει ex-officio. Επί του παρόντος καλείται να γνωµοδοτήσει. Οι νέες διαδικασίες σχεδιασµού που προωθεί η Επιτροπή (µέχρι τα τέλη Μαρτίου του εποµένου έτους), περιόρισαν ακόµη και την ενδεικτική λειτουργία του ΕΚ, του οποίου οι τροπολογίες επί του προϋπολογισµού λαµβάνουν την τελική µορφή τους τον εκέµβριο. 2. Ο ρόλος του Συµβουλίου Το Συµβούλιο οφείλει να καθορίσει τη γενική φύση του προγράµµατος και πρέπει να συµβάλει στον συντονισµό των εθνικών προσπαθειών για προστιθέµενη αξία. Ωστόσο, πρέπει να διατηρήσει µια απόσταση από τη λεπτοµερειακή διαχείριση, µολονότι θα έχει την PR\ doc 9/11 PE

10 προεδρία της συµβουλευτικής οµάδας εργασίας για τη ηµοκρατία και των ικαιώµατα του Ανθρώπου. 3. Νοµικό και δηµοσιονοµικό πλαίσιο Πρέπει να διατεθεί το αναγκαίο για τη µοναδική φύση για τη EIDHR νοµικό και δηµοσιονοµικό πλαίσιο: είναι το µοναδικό πρόγραµµα της ΕΕ που δεν απαιτεί τη συναίνεση της δικαιούχου χώρας. Η προστασία της δηµοκρατίας και των ανθρωπίνων δικαιωµάτων απαιτεί ένα ευέλικτο, ταχύ και ορισµένες φορές διακριτικό µέσο. Υπάρχει συναίνεση στο ότι οι παρούσες πολύπλοκες, γραφειοκρατικές διοικητικές διαδικασίες αποτελούν φραγµό για την αποτελεσµατική υλοποίηση των στόχων της EIDHR. Η επιτροπολογία και η πρόσκληση υποβολής προτάσεων προϋποθέτει χρονοβόρες και ενίοτε αδόκιµες διαδικασίες. Στη βελτίωση των διαδικασιών µπορεί να περιληφθεί: A) Όσον αφορά το πρόβληµα των διαδικασιών επιλογής (βάσει προτεραιότητας, ή την προσφυγή σε διαγωνισµούς), η Επιτροπή πρότεινε το 2000, ότι "πρέπει να δηµιουργηθεί µια συµπληρωµατική δέσµη µέσων που θα αξιοποιηθούν στο Κεφάλαιο B7-7 (EIDHR, πλέον θέση 19 04)". 1 B) Εν πάση περιπτώσει, η Επιτροπή πρέπει να εξετάσει την προσφυγή σε παρεκκλίσεις του ηµοσιονοµικού Κανονισµού (άρθρο 110) που παρέχει ελευθερία όσον αφορά τον ετήσιο προγραµµατισµό και την πρόσκληση υποβολής προτάσεων για "δεόντως αιτιολογηµένες εξαιρετικές περιπτώσεις εκτάκτου ανάγκης ή όταν τα χαρακτηριστικά των δικαιούχων δεν επιτρέπουν άλλες επιλογές αλλά µια συγκεκριµένη δράση." Γ) Άλλες δράσεις προτεραιότητας στο πλαίσιο του τίτλου του προϋπολογισµού της EIDHR (κατάργηση της θανατικής ποινής καταπολέµηση των βασανιστηρίων και της ατιµωρησίας στήριξη των διεθνών δικαστηρίων και των ποινικών δικαστηρίων καταπολέµηση του ρατσισµού και της ξενοφοβίας και διακρίσεις σε βάρος των µειονοτήτων και των αυτοχθόνων πληθυσµών) πρέπει να αποκτήσουν χωριστές θέσεις στον προϋπολογισµό υπό ένα γενικό τίτλο. 4. Ένα Ευρωπαϊκό Ίδρυµα για τη ηµοκρατία Σε ορισµένες χώρες, συνεστήθησαν ιδρύµατα για την προώθηση της δηµοκρατίας που βρίσκονται εκτός κυβερνητικής επιρροής. Έτσι, εξασφαλίζεται ευελιξία, δυνατότητα άρνησης και ανεξάρτητη εµπειρογνωµοσύνη. Υπάρχει ενδεχόµενο να επανασυσταθεί ένα εξειδικευµένο κέντρο στις Βρυξέλλες για επιχειρησιακή δράση στον τοµέα της προώθησης της δηµοκρατίας. Αυτό θα έχει την ευθύνη διαχείρισης της έρευνας, των διαγωνισµών και των διοικητικών καθηκόντων, στο πλαίσιο σύµβασης που θα συναφθεί µε την Επιτροπή. Κατά τη δεκαετία του 90, το Ευρωπαϊκό Ίδρυµα για τα ικαιώµατα του Ανθρώπου είχε την ευθύνη διαχείρισης της EIDHR µέχρι το 1998 όταν πλέον ανετέθη στις εσωτερικές υπηρεσίες. Ωστόσο, τα προγράµµατα Socrates, Leonardo, και Media, επί παραδείγµατι, εξακολουθούν να τελούν υπό τη διαχείριση τέτοιων εξωτερικών γραφείων παροχής τεχνικής βοήθειας. 1 Απάντηση της Επιτροπής στις παραγράφους 76 και 77 της ειδικής έκθεσης του Ελεγκτικού Συνεδρίου αριθ.12/2000, σχετικά µε την εκ µέρους της Επιτροπής διαχείριση της ενίσχυσης για την προώθηση των ανθρωπίνων δικαιωµάτων και της δηµοκρατίας σε τρίτες χώρες (2000/c 230/01). PE /11 PR\ doc

11 Εκ πρώτης όψεως, φαίνεται ότι είναι αναγκαίο να υπάρξει αλλαγή του ηµοσιονοµικού Κανονισµού προκειµένου να επιτραπεί η ανάθεση της διαχείρισης της EIDHR σε εξωτερικές υπηρεσίες. Το άρθρο 54 (2) γ επιτρέπει στην Επιτροπή να αναθέτει την εκτέλεση του προϋπολογισµού σε οργανισµούς ιδιωτικού δικαίου, που έχουν αποστολή κοινής ωφέλειας. Το ΕΚ µπορεί να ζητήσει κατάλληλη τροποποίηση στο σηµείο αυτό καθώς και, όσον αφορά τους κανόνες της EIDHR 1) να καταστήσουν δυνατή αυτού του είδους την εκχώρηση της διαχείρισης 2) να διασφαλίσουν τη χρηστή δηµοσιονοµική διαχείριση. Ωστόσο, έχουν υποβληθεί ήδη προτάσεις στον Ύπατο Εκπρόσωπο από τη µονάδα διαχείρισης κρίσεων της Επιτροπής για τη σύσταση µιας τέτοιας υπηρεσίας που θα αναλάβει τον εξειδικευµένο σχεδιασµό και την επιχειρησιακή στήριξη των µη στρατιωτικών αποστολών της ΕΕ (χρηµατοδοτούµενη από την ΕΕ παρακολούθηση εκλογών, πολιτικές στον τοµέα της διαχείρισης και αστυνόµευσης των συνόρων, και δράσεις που χρηµατοδοτούνται από τον προϋπολογισµό της ΚΕΠΠΑ). ΣΥΣΤΑΣΗ Οι λεπτοµερείς προτάσεις υποβάλλονται ως τροπολογίες στους κανονισµούς της EIDHR µε σκοπό: 1. την αναδιοργάνωση του προϋπολογισµού της EIDHR ώστε να απηχεί τις πολιτικές της ΕΕ στον τοµέα της ασφάλειας και των εξωτερικών σχέσεων 2. την παρότρυνση του Συµβουλίου να παράσχει πολιτική στήριξη, αλλά να απόσχει από τη διαχείριση 3. την αποκατάσταση της εµπλοκής του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου στον προγραµµατισµό της EIDHR 4. τη δηµιουργία ενός Ευρωπαϊκού Ιδρύµατος για τη ηµοκρατία προκειµένου να διαχειρίζεται τα προγράµµατα. PR\ doc 11/11 PE