Οργάνωση & Διοίκηση Δημοσίων Επιχειρήσεων & Οργανισμών

Transcript

1 Ανοικτά Ακαδημαϊκά Μαθήματα στο ΤΕΙ Ιονίων Νήσων Οργάνωση & Διοίκηση Δημοσίων Επιχειρήσεων & Οργανισμών Ενότητα 13: Ανάλυση της υφιστάμενης κατάστασης της Δημόσιας Διοίκησης Το περιεχόμενο του μαθήματος διατίθεται με άδεια Creative Commons εκτός και αν αναφέρεται διαφορετικά Το έργο υλοποιείται στο πλαίσιο του Επιχειρησιακού Προγράμματος «Εκπαίδευση και Δια Βίου Μάθηση» και συγχρηματοδοτείται από την Ευρωπαϊκή Ένωση (Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο) και από εθνικούς πόρους.

2 ΓΖΜΟΣΗΑ ΓΗΟΗΚΖΣΖ 12 ν Μάζεκα Αλάιπζε ηεο πθηζηάκελεο θαηάζηαζεο ηεο Γεκόζηαο Γηνίθεζεο Ζ αλάιπζε ηεο πθηζηάκελεο θαηάζηαζεο παξνπζηάδεηαη ζε δχν ελφηεηεο: 1. Ζ πξψηε ελφηεηα θαιχπηεη ηηο θχξηεο παξακέηξνπο ηεο δηνηθεηηθήο ηθαλόηεηαο: ην αλζξψπηλν δπλακηθφ, ην θαλνληζηηθφ πιαίζην, ηηο δνκέο θαη ηα ζπζηήκαηα ηεο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο, ηα δεηήκαηα ζηξαηεγηθνχ ραξαθηήξα 2. Ζ δεχηεξε ελφηεηα θαιχπηεη ηα θξηηήξηα ηεο θαιήο δηαθπβέξλεζεο, κε βάζε ην πξφηππν πνπ πξναλαθέξζεθε θαη νξηνζεηεί ηηο ζρέζεηο ηνπο κε ηνπο ζπληειεζηέο ηεο δηνηθεηηθήο ηθαλφηεηαο. Α. Ζ πθηζηάκελε θαηάζηαζε ζε όηη αθνξά ηε δηνηθεηηθή ηθαλόηεηα 1. Δηζαγσγή Ζ αλάιπζε ηεο πθηζηάκελεο θαηάζηαζεο ηεο δηνηθεηηθήο ηθαλφηεηαο ηεο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο ηεο ρψξαο παξνπζηάδεηαη κε βάζε ηηο θχξηεο παξακέηξνπο ηεο δηνηθεηηθήο ηθαλφηεηαο: ην αλζξψπηλν δπλακηθφ, ην θαλνληζηηθφ πιαίζην, ηηο δνκέο θαη ηα ζπζηήκαηα, ηελ ηζφηεηα ησλ θχισλ. Οη σο άλσ δηαθξηηνί ζπληειεζηέο ζπλδένληαη ζηελά κεηαμχ ηνπο. Απνηέιεζκα ηεο ζχλδεζεο απηήο είλαη φηη δπζιεηηνπξγίεο ζε θαζέλα απφ απηνχο δεκηνπξγνχλ δπζιεηηνπξγίεο θαη ζηνπο άιινπο, ελψ, αληίζηνηρα, βειηηψζεηο θαη αιιαγέο ζε θαζέλα απφ απηνχο απαηηνχλ ζπκπιεξσκαηηθέο βειηηψζεηο θαη αιιαγέο ζηνπο ππφινηπνπο. Σν ζπλδπαζκέλν απνηέιεζκα ηεο θαηάζηαζεο απηψλ δεκηνπξγεί ην πξντφλ ηεο δεκφζηαο δξάζεο ζε φηη αθνξά ην ζρεδηαζκφ θαη ηελ εθαξκνγή ησλ δεκφζησλ πνιηηηθψλ θαη ηελ παξαγσγή ππεξεζηψλ πξνο ηνπο πνιίηεο θαη ηηο επηρεηξήζεηο. Οη δπζιεηηνπξγίεο πνπ παξνπζηάδνπλ απηνί νη ηνκείο δεκηνπξγνχλ ηηο αδπλακίεο ηεο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο ηεο ρψξαο ζε φηη αθνξά ηα θξηηήξηα ηεο θαιήο δηαθπβέξλεζεο, φπσο απηά πξνζδηνξίδνληαη απφ ην Δπξσπατθφ Κνηλσληθφ Σακείν γηα ηηο παξεκβάζεηο ελίζρπζεο ηεο δηνηθεηηθήο ηθαλφηεηαο ζηελ πεξίνδν :

3 ζπκκεηνρή, εθαξκνγή ηνπ λόκνπ, δηαθάλεηα, ζπλαίλεζε, αληαπόθξηζε, ηζνλνκία θαη ελζσκάησζε, απνηειεζκαηηθόηεηα θαη απνδνηηθόηεηα, ινγνδνζία. Ζ αλάιπζε ηεο πθηζηάκελεο θαηάζηαζεο γηα θαζέλα απφ ηνπο ηνκείο απηνχο, πνπ αθνινπζεί, δηαξζξψλεηαη ζε ηέζζεξηο (4) επί κέξνπο ελφηεηεο. ηηο ελφηεηεο απηέο νξηνζεηνχληαη νη δπζιεηηνπξγίεο, ηα απνηειέζκαηά ηνπο, νη παξάγνληεο πνπ ηηο δεκηνπξγνχλ, θαη νη πξνζπάζεηεο πνπ έρνπλ θαηαβιεζεί γηα ηελ αληηκεηψπηζή ηνπο. Ζ αλάιπζε απηή ππνδεηθλχεη ηα ειιείκκαηα δηνηθεηηθήο ηθαλφηεηαο πνπ πξέπεη λα αληηκεησπηζζνχλ θαη ππνδεηθλχεη ηηο δξάζεηο πνπ πξέπεη λα αλαιεθζνχλ απφ ην παξφλ ΔΠ γηα ηελ αληηκεηψπηζή ηνπο. ην παξφλ επίπεδν αλάιπζεο ηεο πθηζηάκελεο θαηάζηαζεο δελ είλαη δπλαηή, παξά κφλν ζε πνιχ αδξέο γξακκέο, ε δηαθνξνπνίεζε κεηαμχ ησλ δηαθφξσλ επηπέδσλ ηεο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο (θεληξηθή δηνίθεζε, πεξηθεξεηαθή δηνίθεζε, λνκαξρηαθή θαη ηνπηθή απηνδηνίθεζε) ή κεηαμχ ησλ δηαθφξσλ ηνκέσλ δεκφζηαο δξάζεο θαη πνιηηηθήο. Οη δπζιεηηνπξγίεο θαη ηα πξνβιήκαηα πνπ πξέπεη λα αληηκεησπηζζνχλ πξνθεηκέλνπ λα εληζρπζεί ε δηνηθεηηθή ηθαλφηεηα ηεο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο, δηαηξέρνπλ, ζην επίπεδν ηεο αλάιπζεο πνπ αθνινπζεί, φιν ην εχξνο ηεο δεκφζηαο δξάζεο. Γηαθνξνπνίεζε κεηαμχ επηπέδσλ δηνίθεζεο θαη ηνκέσλ δεκφζηαο δξάζεο ππάξρεη ζηε επηρεηξεζηαθή έθθαλζε ησλ δπζιεηηνπξγηψλ θαη ησλ πξνβιεκάησλ πνπ θαηαγξάθνληαη ζηελ αλάιπζε πνπ αθνινπζεί. Ζ δηαθνξνπνίεζε απηή αλαδεηθλχεηαη επίζεο ζηελ δηάξζξσζε ηνπ ΔΠ ζε άμνλεο πξνηεξαηνηήησλ θαη ζηνλ πξνζδηνξηζκφ ησλ ελδεηθηηθψλ δξάζεσλ πνπ πεξηιακβάλνπλ, θαη ζα απνηειέζεη αληηθείκελν πεξαηηέξσ εμεηδίθεπζεο ηεο ζηφρεπζεο θαη εθηέιεζεο ησλ δξάζεσλ ηνπ επηρεηξεζηαθνχ πξνγξάκκαηνο. 2. Αλζξώπηλν δπλακηθό Ο ηνκέαο ηνπ αλζξψπηλνπ δπλακηθνχ αθνξά ην ίδην ην πξνζσπηθφ ηεο δεκφζηαο δηνίθεζεο θαη ηα ραξαθηεξηζηηθά ηνπ - κέγεζνο θαη δεκνγξαθηθά ραξαθηεξηζηηθά, πξνζφληα, γλψζεηο θαη δεμηφηεηεο, αληηιήςεηο θαη ζηάζεηο, ζρέζεηο κε ηελ πνιηηηθή εγεζία ηεο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο, θαζήθνληα θαη νξγάλσζε ηεο εξγαζίαο, ζπκπεξηθνξέο ζηηο ππεξεζηαθέο ζρέζεηο θαη ζηηο ζρέζεηο κε ηνπο ρξήζηεο ησλ ππεξεζηψλ ηεο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο, θιπ - ην θαλνληζηηθφ πιαίζην πνπ ξπζκίδεη ηα ζέκαηα ππεξεζηαθήο 2

4 θαηάζηαζεο ηνπ πξνζσπηθνχ, ηηο ακνηβέο ηνπ πξνζσπηθνχ, θαη ηηο πνιηηηθέο θαη πξαθηηθέο δηνίθεζεο πξνζσπηθνχ. Ο ηνκέαο ηνπ αλζξψπηλνπ δπλακηθνχ, παξά ηηο πξνζπάζεηεο πνπ έρνπλ θαηαβιεζεί θαη θαηαβάιινληαη κε κέηξα εθπαίδεπζεο θαη επηκφξθσζεο θαζψο θαη κε ζεζκηθά κέηξα, εμαθνινπζεί λα ραξαθηεξίδεηαη απφ εγγελείο, παξαδνζηαθά δηακνξθσκέλεο δπζιεηηνπξγίεο φπσο ηδίσο: Ζ κεησκέλε ππνθίλεζε. Ζ κεησκέλε θηλεηηθφηεηα. Ζ κεησκέλε ζπκκεηνρή ησλ γπλαηθψλ ζηηο αλψηεξεο ζέζεηο ηεο ηεξαξρίαο (πξντζηάκελνη γεληθψλ δηεπζχλζεσλ θαη δηεπζχλζεσλ). Ζ ειιηπήο αμηνπνίεζε ηνπ πξνζσπηθνχ κε βάζε ηα πξνζφληα. Ζ έιιεηςε πξνζσπηθνχ εμεηδηθεπκέλσλ πξνζφλησλ ζε θξίζηκνπο ηνκείο δεκφζηαο δξάζεο (π.ρ. ζηνλ ηνκέα ησλ ΣΠΔ ή ζηε ιεηηνπξγία ηνπ επηηειηθνχ ζρεδηαζκνχ θαη ηεο επεμεξγαζίαο πξνγξακκάησλ θαη πνιηηηθψλ). Ζ απνπζία άζθεζεο ζχγρξνλνπ management, θαη εθπαίδεπζεο γηα ηελ άζθεζή ηνπ απφ ηα ζηειέρε πνπ θαηέρνπλ ζέζεηο επζχλεο (Γεληθνί Γηεπζπληέο, πξντζηάκελνη Γηεπζχλζεσλ θαη Σκεκάησλ). Ζ πξνζήισζε ζηνλ ηχπo ηνπ εθάζηνηε ηζρχνληνο ζεζκηθνχ πιαηζίνπ, ζε βάξνο ηνπ πεξηερνκέλνπ θαη ηεο πνηφηεηαο ησλ παξαγφκελσλ ππεξεζηψλ. Ζ πξνζήισζε ζηηο ηεξαξρηθέο ζρέζεηο, ε πεξηραξάθσζε θαζεθφλησλ θαη αξκνδηνηήησλ θαη ε δπζρέξεηα νκαδηθήο εξγαζίαο ή νξηδφληηαο ζπλεξγαζίαο, ελδνππεξεζηαθήο ή δη-ππεξεζηαθήο. Ζ δπζθνιία απνηειεζκαηηθήο θαη δεκηνπξγηθήο ζπλεξγαζίαο κε ηνλ ηδησηηθφ ηνκέα κε βάζε ην πξφηππν ηεο εηαηξηθήο ζρέζεο θαη επηρεηξεζηαθήο ζπλεξγαζίαο ζε αληηδηαζηνιή κε ην πξφηππν ηεο ζπκβαηηθήο ζρέζεο εξγνδφηε-πξνκεζεπηή. Ζ αλαληηζηνηρία κεηαμχ ηεο ζηειέρσζεο ησλ ππεξεζηψλ θαη ησλ πξαγκαηηθψλ αλαγθψλ ηνπο, ηδηαίηεξα ζε φηη αθνξά πξνζσπηθφ δηνηθεηηθψλ θαζεθφλησλ θαη πξνζσπηθφ θαζεθφλησλ παξνρήο ππεξεζηψλ, ζε ελδν-ππεξεζηαθφ θαη ζε δηππεξεζηαθφ επίπεδν, σο πξνο ηα αξηζκεηηθά κεγέζε, ηα νπζηαζηηθά πξνζφληα, θαη ην ρξνληζκφ ησλ πξνζιήςεσλ. 3

5 Ζ έιιεηςε πξφβιεςεο ελαιιαθηηθψλ κεζφδσλ ζπλαιιαγήο, πξνζβάζηκσλ ζε άηνκα κε αλαπεξίεο. Οη δπζιεηηνπξγίεο απηέο, ζε ζπλδπαζκφ κε ηηο δπζιεηηνπξγίεο πνπ ραξαθηεξίδνπλ θαη ηνπο άιινπο δχν ηνκείο ηεο δηνηθεηηθήο ηθαλφηεηαο, έρνπλ κηα ζεηξά απφ αξλεηηθά απνηειέζκαηα γηα ην ίδην ην πξνζσπηθφ ηεο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη γηα ηελ εθπιήξσζε ηεο απνζηνιήο ηεο, φπσο ηδίσο: Οη πεξηνξηζκέλεο δπλαηφηεηεο πξνζσπηθήο αλάπηπμεο. H επηβάξπλζε ηνπ θφζηνπο ιεηηνπξγίαο ησλ ππεξεζηψλ ηεο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο. Ζ κεησκέλε ηθαλφηεηα ησλ δεκνζίσλ ππεξεζηψλ γηα ηελ επεμεξγαζία δεκφζησλ πνιηηηθψλ θαη πξνγξακκάησλ. Ζ κεηνλεθηηθή ζέζε ησλ ζπλαιιαζζφκελσλ κε ην θξάηνο έλαληη ησλ δεκνζίσλ ππεξεζηψλ κε ηηο νπνίεο ζπλαιιάζζνληαη, ηδίσο απηψλ πνπ δελ δηαζέηνπλ απμεκέλε ηθαλφηεηα ή γλψζεηο δηαρείξηζεο ησλ ππνζέζεψλ ηνπο, φπσο είλαη δηάθνξεο θαηεγνξίεο πνιηηψλ (πρ. άηνκα ρακειήο κφξθσζεο, κεηαλάζηεο θιπ), άηνκα κε αλαπεξίεο πνπ απνθιείνληαη ιφγσ κε πξνζβάζηκσλ ππνδνκψλ θαη ππεξεζηψλ αιιά θαη επηρεηξήζεσλ (πρ. νη πνιχ κηθξέο επηρεηξήζεηο). Ζ δεκηνπξγία πξφζθνξνπ εδάθνπο πνπ θαζηζηά δχζθνιε ηε δηαζθάιηζε ηεο δηαθάλεηαο ζηηο πξάμεηο ηεο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη ηελ αληηκεηψπηζε ηεο δηαθζνξάο. Οη δπζιεηηνπξγίεο απηέο ζπλαξηψληαη κε, θαη πξνέξρνληαη ζε κεγάιν βαζκφ απφ, δνκηθέο θαη ζεζκηθέο δπζθακςίεο ηεο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο φπσο ηδίσο: Σν γξαθεηνθξαηηθφ, ζπρλά πεξίπινθν θαη αλαπνηειεζκαηηθφ, ζεζκηθφ πιαίζην πνπ ξπζκίδεη ζπλνιηθά ηε ιεηηνπξγία ηεο δεκφζηαο δξάζεο θαη ηηο ζρέζεηο ησλ δεκφζησλ ππεξεζηψλ κε ην πεξηβάιινλ θαη ππνζάιπεη ηελ ηππνιαηξία. Οη απνζπαζκαηηθέο αιιαγέο ησλ ξπζκίζεσλ ηνπ ζεζκηθνχ πιαηζίνπ πνπ δηέπεη ηα ζέκαηα αλζξψπηλνπ δπλακηθνχ. Ζ πεξηνξηζκέλε αλεμαξηεζία θαη αληίζηνηρε ππεπζπλφηεηα ηεο ππεξεζηαθήο ηεξαξρίαο έλαληη ηεο πνιηηηθήο εγεζίαο, ζε ζπλδπαζκφ κε ην πεξηνξηζκέλν εχξνο δηθαηνδνζηψλ ησλ αλψηεξσλ θιηκαθίσλ ηεο ππαιιειηθήο ηεξαξρίαο γηα ηε ιήςε απνθάζεσλ, ηε δηαρείξηζε νηθνλνκηθψλ πφξσλ θαη ηε δηνίθεζε πξνζσπηθνχ. Ζ απνπζία πεξηγξαθψλ ζέζεσλ εξγαζίαο θαη θαζεθφλησλ. 4

6 Ζ απνπζία ζηνρνζεζίαο, κέηξεζεο απνηειεζκάησλ θαη αμηνιφγεζεο ηεο νηθνλνκηθφηεηαο θαη ηεο πνηφηεηαο ησλ παξαγφκελσλ ππεξεζηψλ. Ζ απνπζία νπζηαζηηθήο αηνκηθήο αμηνιφγεζεο ηεο απφδνζεο ησλ δεκνζίσλ ππαιιήισλ κε βάζε ην παξαγφκελν έξγν. Ζ έιιεηςε θηλήηξσλ θαη κεραληζκψλ ππνθίλεζεο. Ζ ζπληήξεζε απαξραησκέλσλ δνκψλ θαη πξαθηηθψλ ιεηηνπξγίαο πνπ ραξαθηεξίδνληαη απφ ηελ πνιπδηάζπαζε αξκνδηνηήησλ, ηνλ θαηαθεξκαηηζκφ ηεο δηθαηνδνζίαο θαη ηεο επζχλεο γηα ην παξαγφκελν έξγν, ηελ αδπλακία πξνζαξκνγήο πξνο κεηαβαιιφκελεο αλάγθεο θαη πξνηεξαηφηεηεο θαη ηελ απνπζία ζρεκάησλ νκαδηθήο εξγαζίαο. Οη αλεπάξθεηεο ησλ δηαδηθαζηψλ πξνγξακκαηηζκνχ θαη δηαρείξηζεο ηνπ αλζξψπηλνπ δπλακηθνχ. Οη πξνζπάζεηεο πνπ έρνπλ θαηαβιεζεί θαη θαηαβάιινληαη γηα ηελ άξζε ησλ αδπλακηψλ πνπ ραξαθηεξίδνπλ ην αλζξψπηλν δπλακηθφ ηεο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο εληάζζνληαη ζε δχν θαηεγνξίεο παξέκβαζεο: πξψηνλ, εθπαίδεπζε θαη επηκφξθσζε, θαη δεχηεξνλ, ιήςε ζεζκηθψλ κέηξσλ ζρεηηθά κε ην ππεξεζηαθφ θαζεζηψο ηνπ πξνζσπηθνχ ηεο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο. ηελ θαηεγνξία ηεο εκπαίδεςζηρ και επιμόπθωζηρ εληάζζνληαη ε βξαρπρξφληα εηζαγσγηθή εθπαίδεπζε γηα ηνπο λενπξνζιακβαλφκελνπο δεκφζηνπο ππαιιήινπο, ε πξνεηζαγσγηθή εθπαίδεπζε ε νπνία πξνεηνηκάδεη ζηειέρε ηαρείαο εμέιημεο, θαη ε επηκφξθσζε ησλ ππεξεηνχλησλ ππαιιήισλ. Ζ εθπαίδεπζε θαη επηκφξθσζε ησλ δεκνζίσλ ππαιιήισλ παξέρεηαη απφ ην Δζληθφ Κέληξν Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη Απηνδηνίθεζεο. Δηδηθφηεξα ε πξνεηζαγσγηθή εθπαίδεπζε παξέρεηαη απφ ηελ Δζληθή ρνιή Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη ηελ Δζληθή ρνιή Απηνδηνίθεζεο, θαη ε εηζαγσγηθή εθπαίδεπζε θαη ε επηκφξθσζε απφ ην Ηλζηηηνχην Δπηκφξθσζεο. Πέξαλ απηψλ, ιεηηνπξγνχλ ε ρνιή Δπηκφξθσζεο Τπαιιήισλ Τπνπξγείνπ Οηθνλνκηθψλ, ε Γηπισκαηηθή Αθαδεκία γηα ην δηπισκαηηθφ πξνζσπηθφ ηνπ Τπνπξγείνπ Δμσηεξηθψλ, ε ρνιή Γηθαζηψλ γηα ην Τπνπξγείν Γηθαηνζχλεο θαη γηα ην πξνζσπηθφ ηνπ ηνκέα Τγείαο θαη Κνηλσληθήο Αιιειεγγχεο, θπξίσο, ηα ΚΔΚ ησλ λνζνθνκείσλ θαη ησλ πξνλνηαθψλ νξγαληζκψλ. 5

7 Ζ ζπκβνιή ηεο εθπαίδεπζεο θαη ηεο επηκφξθσζεο πνπ παξέρεηαη κέζσ ησλ θνξέσλ απηψλ έρεη ζπκβάιιεη ζεκαληηθά ζηε βειηίσζε ησλ γλψζεσλ θαη ησλ δεμηνηήησλ ηνπ αλζξψπηλνπ δπλακηθνχ ηεο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο, αιιά εμαθνινπζεί λα παξνπζηάδεη αδπλακίεο θαη ειιείςεηο νη νπνίεο πξέπεη λα αληηκεησπηζζνχλ, φπσο ηδίσο: i. Ζ πνιχ πεξηνξηζκέλε θάιπςε ησλ αλαγθψλ επηκφξθσζεο. Με εμαίξεζε ην Τπνπξγείν Οηθνλνκίαο θαη Οηθνλνκηθψλ, φπνπ ν δείθηεο δηείζδπζεο ηεο επηκφξθσζεο εθηηκάηαη φηη είλαη ηεο ηάμεο κεγέζνπο ηνπ 25% (δειαδή 25% ησλ ππαιιήισλ ζπκκεηέρνπλ θαηά κέζνλ φξν εηεζίσο ζε πξνγξάκκαηα επηκφξθσζεο ή νη ππάιιεινη ζπκκεηέρνπλ θαηά κέζν φξν ζε πξφγξακκα επηκφξθσζεο κηα θνξά θάζε 4 ρξφληα), ε θάιπςε ησλ αλαγθψλ είλαη εμαηξεηηθά πεξηνξηζκέλε ζην ππφινηπν ηεο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο, φπνπ ν αληίζηνηρνο δείθηεο δηείζδπζεο εθηηκάηαη φηη είλαη ηεο ηάμεο κεγέζνπο 5-6% (ή ζπκκεηνρή ππαιιήισλ θαηά κέζν φξν θάζε ρξφληα). ii. Ζ απνπζία εζσηεξηθψλ κεραληζκψλ ζρεδηαζκνχ θαη αμηνπνίεζεο ηεο εθπαίδεπζεο ζηνπο θνξείο ηεο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο. Οη νξγαληθέο κνλάδεο κε αξκνδηφηεηα γηα ηα ζέκαηα πξνζσπηθνχ θαη ηελ εθπαίδεπζε πεξηνξίδνληαη θαηά θαλφλα ζηελ ηππνιαηξηθή εθαξκνγή ηνπ θαλνληζηηθνχ πιαηζίνπ θαη ζε φηη αθνξά ηελ εθπαίδεπζε ζηελ δηεθπεξαίσζε ησλ δηαδηθαζηψλ ζπκκεηνρήο ηνπ πξνζσπηθνχ ζε πξνγξάκκαηα επηκφξθσζεο. iii. Ζ απνπζία ζπζηεκαηηθήο αλίρλεπζεο ησλ εθπαηδεπηηθψλ αλαγθψλ, ε νπνία έρεη σο απνηέιεζκα ηελ αδπλακία αληαπφθξηζεο ηεο παξερφκελεο εθπαίδεπζεο θαη επηκφξθσζεο πξνο ηηο πξαγκαηηθέο αλάγθεο. iv. Ο πξνζαλαηνιηζκφο ηεο παξερφκελεο εθπαίδεπζεο πξνο ηελ πξνζθνξά θαη φρη πξνο ηε δήηεζε, σο απνηέιεζκα ηεο απνπζίαο αλίρλεπζεο ησλ εθπαηδεπηηθψλ αλαγθψλ θαη ηεο αλππαξμίαο ζηνπο δεκφζηνπο θνξείο πνιηηηθήο αλάπηπμεο ηνπ αλζξψπηλνπ δπλακηθνχ ηελ νπνία ζα εμππεξεηήζεη ε εθπαίδεπζε. v. Ζ απνπζία αμηνιφγεζεο ησλ απνηειεζκάησλ ηεο επηκφξθσζεο ζε φηη αθνξά ηελ αμηνπνίεζε ησλ παξερφκελσλ γλψζεσλ θαη δεμηνηήησλ ζην πεξηβάιινλ εξγαζίαο ηνπ ππαιιήινπ. vi. Ζ απνπζία πηζηνπνίεζεο ησλ γλψζεσλ θαη δεμηνηήησλ πνπ απνθηψληαη απφ ηελ επηκφξθσζε. 6

8 ηελ θαηεγνξία ησλ θεζμικών μέηπων εληάζζνληαη κηα ζεηξά απφ δηαδνρηθέο ξπζκίζεηο γηα ην ππεξεζηαθφ θαζεζηψο ησλ δεκφζησλ ππαιιήισλ, φπσο ν λένο Γεκνζηνυπαιιειηθφο Κψδηθαο (Ν.3528/2007, ΦΔΚ Α 26). Ο λένο θψδηθαο εηζάγεη κηα ζεηξά λέσλ ξπζκίζεσλ νη ζεκαληηθφηεξεο απφ ηηο νπνίεο αθνξνχλ ζην ζύζηεκα πξναγσγώλ κε εθαξκνγή αληηθεηκεληθψλ θαη κεηξήζηκσλ θξηηεξίσλ, κέξνο ησλ νπνίσλ ζπλδέεηαη κε ηελ εθπαίδεπζε, ζηελ επηηάρπλζε ηεο εμέιημεο ππαιιήισλ κε δηδαθηνξηθνχο θαη κεηαπηπρηαθνχο ηίηινπο θαη ζηελ ελίζρπζε ηεο θηλεηηθόηεηαο ηνπ πξνζσπηθνύ. Καζηεξψλεη επίζεο ηξηεηή ζεηεία γηα ηνπο πξντζηακέλνπο ησλ νξγαληθψλ κνλάδσλ θαζψο θαη εηήζην πξνγξακκαηηζκό πξνζιήςεσλ κε ηε ζπκκεηνρή ησλ ζπλδηθαιηζηηθψλ νξγάλσλ. Όκσο ηα κέηξα απηά δελ αξθνχλ γηα λα αλαηξέςνπλ εγγελείο παγησκέλεο δπζιεηηνπξγίεο ηνπ ηνκέα ηνπ αλζξψπηλνπ δπλακηθνχ. Βαζηθφ πξφβιεκα θαη ζηνλ ηνκέα απηφ απνηειεί ην γεγνλφο φηη ηα ζεζκηθά κέηξα δελ εληάζζνληαη ζε κηα νινθιεξσκέλε πνιηηηθή αλάπηπμεο ηνπ αλζξψπηλνπ δπλακηθνχ θαη δελ ζπλνδεχνληαη απφ αιιαγέο ζηηο πξαθηηθέο δηνίθεζεο ηνπ αλζξψπηλνπ δπλακηθνχ ζην επίπεδν ησλ ππεξεζηψλ. νβαξά πξνβιήκαηα, ηα νπνία κάιηζηα επηδεηλψλνληαη δηαρξνληθά, απνηεινχλ ε δηφγθσζε ηνπ αξηζκνχ ηνπ πξνζσπηθνχ πνπ απαζρνιείηαη ζηηο ππεξεζίεο ηεο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη ε ζπλαθφινπζε επηβάξπλζε ηνπ δεκφζηνπ πξνυπνινγηζκνχ, ζε ζπλδπαζκφ κε ην άλαξρν θαζεζηψο ησλ ακνηβψλ ηνπ πξνζσπηθνχ. Βαζηθά ζηαηηζηηθά ζηνηρεία γηα ηα κεγέζε ηνπ πξνζσπηθνχ δίλνληαη ζην παξάξηεκα 2.2. Ζ θαηάζηαζε απηή είρε σο απνηέιεζκα δχν ζνβαξέο ζπλέπεηεο. Πξψηνλ, έρεη επηβαξχλεη ην δεκφζην πξνυπνινγηζκφ κε πςειέο θαη απμαλφκελεο, σο πνζνζηφ ηνπ πξνυπνινγηζκνχ, δαπάλεο κηζζνδνζίαο απφ 22,1% ην 1995 ζε 24,1% ην 2003 έλαληη 21,8% ηεο ΔΔ ησλ 12 θαη 22,9% ηεο ΔΔ ησλ 24 ην Γεχηεξνλ, έρεη νδεγήζεη ζπρλά ζε πξαθηηθέο παξάθακςεο ησλ αμηνθξαηηθψλ δηαδηθαζηψλ πξφζιεςεο κε απνηέιεζκα ηελ αλαηξνπή ηεο ηζφηηκεο κεηαρείξηζεο ησλ ελδηαθεξνκέλσλ γηα πξφζιεςε ζην δεκφζην, ηελ ππνβάζκηζε ησλ πξνζφλησλ ιφγσ απνπζίαο αληαγσληζκνχ θαη, ζπρλά, ηελ πξφζιεςε κε απαξαίηεηνπ πξνζσπηθνχ. Σν άλαξρν θαζεζηψο ησλ ακνηβψλ αθνξά θπξίσο ην πξνζσπηθφ ηεο θεληξηθήο δεκφζηαο δηνίθεζεο θαη πξνέξρεηαη απφ ηελ απνζπαζκαηηθή εηζαγσγή, κε πξσηνβνπιία κεκνλσκέλσλ ππνπξγείσλ, δηαθφξσλ επηδνκάησλ, ηα νπνία δελ ζπλδένληαη κε ηελ 7

9 επηρεηξεζηαθή απφδνζε, είηε ζε αηνκηθφ επίπεδν είηε ζε επίπεδν νξγαληθήο κνλάδαο. Ζ θαηάζηαζε απηή έρεη σο απνηέιεζκα ηε δεκηνπξγία ζηεγαλψλ θαη ηελ άληζε κεηαρείξηζε ηνπ πξνζσπηθνχ, ζηξεβιψζεηο πνπ ιεηηνπξγνχλ αξλεηηθά γηα ηελ θηλεηηθφηεηα ηνπ πξνζσπηθνχ, θαη ηελ ηάζε εμνκνίσζεο ησλ ακνηβψλ πξνο ηα επάλσ θαη ηελ επηβάξπλζε ηνπ δεκφζηνπ πξνυπνινγηζκνχ. 3. Καλνληζηηθό πιαίζην Ο ηνκέαο ηνπ θαλνληζηηθνχ πιαηζίνπ αθνξά ην ζχλνιν ησλ λφκσλ, δηαηαγκάησλ θαη θαλνληζηηθψλ απνθάζεσλ πνπ ξπζκίδνπλ ηελ εζσηεξηθή ιεηηνπξγία ηεο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη ηηο ζρέζεηο ηεο κε ην πεξηβάιινλ, ηηο δηαδηθαζίεο παξνρήο ππεξεζηψλ θαη δηνηθεηηθψλ ζπλαιιαγψλ κε ηνπο πνιίηεο θαη ηηο επηρεηξήζεηο. Καη ν ηνκέαο ηνπ θαλνληζηηθνχ πιαηζίνπ, παξά ηηο πξνζπάζεηεο πνπ έρνπλ θαηαβιεζεί θαη θαηαβάιινληαη κε κέηξα απινχζηεπζεο ησλ δηαδηθαζηψλ, θπξίσο ζε φηη αθνξά ηηο ζπλαιιαγέο ησλ δεκνζίσλ ππεξεζηψλ κε ηνπο πνιίηεο θαη ηηο επηρεηξήζεηο, εμαθνινπζεί λα ραξαθηεξίδεηαη απφ ζνβαξέο δπζιεηηνπξγίεο φπσο ηδίσο: i. Ζ πνιππινθφηεηα ησλ ξπζκίζεσλ. ii. Οη αζάθεηεο ησλ ξπζκίζεσλ θαη νη αληηθάζεηο κεηαμχ ξπζκίζεσλ, ζε ζπλδπαζκφ κε ηελ απνπζία θσδηθνπνίεζεο ησλ εθάζηνηε ηζρπνπζψλ ξπζκίζεσλ. iii. Οη απαξραησκέλεο ξπζκίζεηο νη νπνίεο δελ έρνπλ πξνζαξκνζζεί πξνο ηα ζχγρξνλα ηερλνινγηθά δεδνκέλα θαη ηηο λέεο θνηλσληθν-νηθνλνκηθέο απαηηήζεηο. iv. Ζ χπαξμε ξπζκίζεσλ, ην θφζηνο εθαξκνγήο ησλ νπνίσλ ππεξβαίλεη ην δεκφζην φθεινο, νηθνλνκηθφ ή άιιν. v. Ζ χπαξμε πεξηηηψλ ξπζκίζεσλ. vi. Ζ ηππνιαηξηθή εθαξκνγή ησλ ξπζκίζεσλ απφ ηηο δεκφζηεο ππεξεζίεο. Οη δπζιεηηνπξγίεο ηνπ θαλνληζηηθνχ πιαηζίνπ έρνπλ κηα ζεηξά απφ αξλεηηθά απνηειέζκαηα, φπσο είλαη: Ζ επηβάξπλζε ησλ ζπλαιιαζζφκελσλ κε ηηο δεκφζηεο ππεξεζίεο, είηε πξφθεηηαη γηα ηνπο πνιίηεο, είηε πξφθεηηαη γηα ηηο επηρεηξήζεηο, κε ππέξνγθν δηαρεηξηζηηθφ θφζηνο γηα ηε ζπκκφξθσζή ηνπο κε ηηο ξπζκίζεηο. Σν δηαρεηξηζηηθφ απηφ θφζηνο ζπληζηά ζνβαξφ αλαζηαιηηθφ παξάγνληα γηα ηελ επηρεηξεκαηηθφηεηα, ηηο επελδχζεηο θαη ηελ 8

10 νηθνλνκηθή αλάπηπμε, ζε φηη αθνξά ηηο ζπλαιιαγέο ησλ επηρεηξήζεσλ κε ην θξάηνο, αιιά θαη ζε φηη αθνξά ηηο ζπλαιιαγέο ησλ πνιηηψλ. Ζ επηβάξπλζε ηεο ίδηαο ηεο δεκφζηαο δηνίθεζεο κε πεξηηηφ εζσηεξηθφ θφζηνο δηεθπεξαίσζεο πεξηηηψλ γξαθεηνθξαηηθψλ δηαδηθαζηψλ. Ο πξνζαλαηνιηζκφο ησλ δεκνζίσλ ππαιιήισλ πξνο έλα πξφηππν ξφινπ πνπ ζεσξεί σο πξσηεχνληα ζηφρν ηε δηαζθάιηζε ηεο ηππηθήο λνκηκφηεηαο θαη φρη ηελ παξαγσγή ππεξεζηψλ θαη έξγνπ. Ζ κεηνλεθηηθή ζέζε ησλ ζπλαιιαζζφκελσλ κε ην θξάηνο έλαληη ησλ δεκνζίσλ ππεξεζηψλ κε ηηο νπνίεο ζπλαιιάζζνληαη, ηδίσο απηψλ πνπ δελ δηαζέηνπλ απμεκέλε ηθαλφηεηα ή γλψζεηο δηαρείξηζεο ησλ ππνζέζεψλ ηνπο, φπσο είλαη δηάθνξεο θαηεγνξίεο πνιηηψλ (π.ρ. άηνκα ρακειήο κφξθσζεο, κεηαλάζηεο θιπ.) αιιά θαη επηρεηξήζεσλ (π.ρ. νη πνιχ κηθξέο επηρεηξήζεηο). Ζ επηβάξπλζε ηνπ θφζηνπο δσήο θαη ηεο πνηφηεηαο δσήο ηνπ πνιίηε. Ζ δεκηνπξγία πξφζθνξνπ εδάθνπο πνπ θαζηζηά δχζθνιε ηε δηαζθάιηζε ηεο δηαθάλεηαο ζηηο πξάμεηο ηεο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη ηελ αληηκεηψπηζε ηεο δηαθζνξάο. Οη δπζιεηηνπξγίεο απηέο επηβαξχλνληαη πεξαηηέξσ απφ δνκηθέο αδπλακίεο ηεο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη απφ πξαθηηθέο, φπσο: i. Ζ πνιπδηάζπαζε αξκνδηνηήησλ κεηαμχ ησλ νξγαληζκψλ ηεο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο πνπ παξάγνπλ ηηο ξπζκίζεηο ηνπ θαλνληζηηθνχ πιαηζίνπ, ζε ζπλδπαζκφ κε ηελ αλεπάξθεηα απνηειεζκαηηθψλ κεραληζκψλ νξηδφληηνπ, ελδν-ππεξεζηαθνχ θαη δηππεξεζηαθνχ, ζπληνληζκνχ. ii. Ζ απνζπαζκαηηθφηεηα παξαγσγήο ξπζκίζεσλ. iii. Ζ κε πξνζαξκνγή ησλ πθηζηάκελσλ ξπζκίζεσλ, ζηηο κεηαβαιιφκελεο ιεηηνπξγηθέο αλάγθεο, ε νπνία επηηείλεηαη απφ ηελ ηάζε ζεζκνζέηεζεο ξπζκίζεσλ ζην πςειφηεξν θαη ιηγφηεξν επέιηθην επίπεδν, απηφ ηνπ Νφκνπ, έλαληη ηνπ επηπέδνπ Πξνεδξηθνχ Γηαηάγκαηνο, ή ηνπ επηπέδνπ ηεο Τπνπξγηθήο απφθαζεο. iv. Ζ θαζπζηέξεζε νινθιήξσζεο ησλ λνκνζεηηθψλ ξπζκίζεσλ ζε φηη αθνξά ηελ έθδνζε ησλ θαλνληζηηθψλ πξάμεσλ, πξνεδξηθψλ δηαηαγκάησλ θαη ππνπξγηθψλ απνθάζεσλ πνπ είλαη απαξαίηεηεο γηα ηελ εθαξκνγή ησλ λφκσλ. 9

11 v. Ζ απνπζία ζπγθξνηεκέλνπ κεραληζκνχ θαη δηαδηθαζηψλ ζπζηεκαηηθήο αμηνιφγεζεο ηεο πνηφηεηαο θαη ησλ επηπηψζεσλ ησλ παξαγφκελσλ ξπζκίζεσλ θαη βειηίσζεο ησλ πθηζηάκελσλ ξπζκίζεσλ. vi. Ζ απνπζία θσδηθνπνίεζεο ησλ ηζρπνπζψλ ξπζκίζεσλ. vii. Ζ πεξηνξηζκέλε λνκνηερληθή ηερλνγλσζία ησλ ππεξεζηψλ ζην αληηθείκελν ηεο επεμεξγαζίαο θαλνληζηηθψλ ξπζκίζεσλ ζε ζπλδπαζκφ κε ηελ πεξηνξηζκέλε δπλακηθφηεηα λνκνηερληθήο επεμεξγαζίαο ζηνπο νξγαληζκνχο ηεο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο. viii. Οη απαξραησκέλεο αληηιήςεηο θαη πξαθηηθέο, πνπ έρνπλ δηακνξθψζεη παιαηφηεξεο ξπζκίζεηο πνπ βξίζθνληαη ζε ηζρχ, νη νπνίεο δελ έρνπλ αθφκε εμαιεηθζεί, ζε φηη αθνξά ηελ αλαγθαηφηεηα ξχζκηζεο θάζε δηαδηθαζίαο πνπ αθνξά ηηο ζπλαιιαγέο ησλ δεκφζησλ ππεξεζηψλ κε ηνπο πνιίηεο ή ηηο επηρεηξήζεηο - αθφκε θαη ζηνλ πιένλ ειάρηζην ζηνηρείν δηεθπεξαίσζεο ηεο- θαη ηελ αλαγθαηφηεηα δηαζθάιηζεο ηεο λνκηκφηεηαο έλαληη νπνηνπδήπνηε πηζαλνχ θηλδχλνπ απφ ην ζπλαιιαζζφκελν κε ην δεκφζην πνιίηε ή επηρείξεζε, πνπ ζεσξείηαη δπλάκεη αθεξέγγπνο, αλεμάξηεηα απφ ην θφζηνο πνπ απηφ ζπλεπάγεηαη θαη γηα ηελ ίδηα ηελ ππεξεζία αιιά θαη γηα ηνλ ζπλαιιαζζφκελν κε απηήλ πνιίηε ή επηρείξεζε. Οη πξνζπάζεηεο πνπ έρνπλ θαηαβιεζεί θαη θαηαβάιινληαη γηα ηελ άξζε ησλ αδπλακηψλ πνπ ραξαθηεξίδνπλ ην θαλνληζηηθφ πιαίζην ηεο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο εληάζζνληαη ζε δχν θχξηεο θαηεγνξίεο παξέκβαζεο: ηελ απινχζηεπζε ησλ δηνηθεηηθψλ δηαδηθαζηψλ θαη ηελ εηζαγσγή δηαδηθαζηψλ αμηνιφγεζεο ησλ θαλνληζηηθψλ ξπζκίζεσλ. Οη πξνζπάζεηεο απλούζηεςζηρ ηων διοικηηικών διαδικαζιών ρξνλνινγνχληαη απφ ηα κέζα ηεο δεθαεηίαο ηνπ 1980 ζην πιαίζην ηεο γεληθφηεξεο πνιηηηθήο βειηίσζεο ησλ ζρέζεσλ θξάηνπο-πνιίηε. Με πξφζθαηεο ξπζκίζεηο (Ν. 3242/2004, Ν. 3345/2005, Ν. 3448/2006): Ηδξχζεθε θαη έρεη ελεξγνπνηεζεί ε Κεληξηθή Δπηηξνπή Απινχζηεπζεο Γηαδηθαζηψλ κε αληηθείκελν ηελ απινχζηεπζε πεξίπινθσλ λνκνζεηηθψλ θαη δηνηθεηηθψλ δηαδηθαζηψλ. Πξνσζήζεθε ε απηεπάγγειηε αλαδήηεζε απφ ηηο ππεξεζίεο πεξηζζφηεξσλ απφ 200 δηθαηνινγεηηθψλ, γηα πνιιαπιάζην πιήζνο δηαδηθαζηψλ. 10

12 Πξνσζήζεθε ε θαηάξγεζε ηεο ππνρξέσζεο ππνβνιήο δηθαηνινγεηηθψλ ζηηο δηνηθεηηθέο ζπλαιιαγέο φηαλ απηά έρνπλ ήδε θαηαηεζεί ζε άιιε ππεξεζία ε νπνία εκπιέθεηαη ζηελ δηνηθεηηθή ζπλαιιαγή. Πξνσζήζεθε ε θαηάξγεζε ή ν πεξηνξηζκφο ζπλαξκνδηνηήησλ Τπνπξγψλ πνπ αθνξνχλ δηνηθεηηθέο πξάμεηο αηνκηθνχ ή θαλνληζηηθνχ ραξαθηήξα. Πξνσζείηαη ε κείσζε ηνπ ρξφλνπ θαη ηνπ θφζηνπο ίδξπζεο ζηηο δηαδηθαζίεο αδεηνδφηεζεο ησλ επηρεηξήζεσλ ζηνπο ηνκείο ηεο κεηαπνίεζεο (Ν.3325/2005) θαη ηνπ εκπνξίνπ θαη ησλ ππεξεζηψλ. 4. Γνκέο θαη ζπζηήκαηα Οη δνκέο θαη ηα ζπζηήκαηα αθνξνχλ ηελ ηππηθή δηάξζξσζε ηνπ θξάηνπο θαη ησλ ππεξεζηψλ ηεο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο -φπσο πξνζδηνξίδεηαη κε ηα πξνεδξηθά δηαηάγκαηα ησλ νξγαληζκψλ ησλ ππεξεζηψλ- ηελ νξγάλσζε ηεο εξγαζίαο θαη ηελ θαηαλνκή δηθαηνδνζηψλ θαη θαζεθφλησλ, ηηο δηαδηθαζίεο θαη ηηο πξαθηηθέο ιεηηνπξγίαο ησλ ππεξεζηψλ, θαη ηα κέζα πνπ δηαζέηνπλ, ηδίσο ζε φηη αθνξά ηηο ΣΠΔ. Σα ζηνηρεία απηά ζπλνιηθά ζπληζηνχλ ην ζχζηεκα παξαγσγήο ησλ δεκφζησλ αγαζψλ θαη ππεξεζηψλ. Απνηεινχλ ζεκαληηθφ παξάγνληα δηακφξθσζεο ησλ ραξαθηεξηζηηθψλ ηνπ αλζξψπηλνπ δπλακηθνχ ηεο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο, θαη ζε ζπλδπαζκφ κε ην θαλνληζηηθφ πιαίζην, ζπληζηνχλ θαζνξηζηηθφ ζπληειεζηή ηεο δηνηθεηηθήο ηθαλφηεηαο ηεο ρψξαο. Όπσο θαη νη δχν πξνεγνχκελνη ηνκείο, θαη ν ηνκέαο ησλ δνκψλ θαη ζπζηεκάησλ ραξαθηεξίδεηαη απφ ζνβαξέο δπζιεηηνπξγίεο, φπσο ηδίσο: i. Ζ νξηδφληηα αλάπηπμε ηεο ηεξαξρηθήο ππξακίδαο ζε ππεξβνιηθά κεγάιν αξηζκφ νξγαληθψλ κνλάδσλ (γεληθψλ δηεπζχλζεσλ, δηεπζχλζεσλ θαη ηκεκάησλ) κε απνηέιεζκα ηελ πνιπδηάζπαζε αξκνδηνηήησλ θαη θαζεθφλησλ, ηνλ πνιιαπιαζηαζκφ ησλ ζέζεσλ επζχλεο θαη ηνλ θαηαθεξκαηηζκφ ηεο νξγάλσζεο ησλ ππεξεζηψλ ζε νξγαληθέο κνλάδεο βάζεο, ηκήκαηα πνιχ κηθξνχ κεγέζνπο αξηζκνχ πξνζσπηθνχ. ii. Ζ πιήξεο απνπζία νξγάλσζεο ζε ζέζεηο εξγαζίαο, θαζεθνληνινγίνπ θαη πεξηγξαθψλ εξγαζίαο. iii. Ζ αδπλακίεο ζηνρνζεζίαο, παξαθνινχζεζεο θαη κέηξεζεο ησλ απνηειεζκάησλ θαη αμηνιφγεζεο ηεο απφδνζεο θαη ηεο πνηφηεηαο ησλ παξερφκελσλ ππεξεζηψλ. 11

13 iv. Ζ αδπλακία πξνζαξκνγήο ησλ δνκψλ θαη ηεο νξγάλσζεο ηεο εξγαζίαο ησλ ππεξεζηψλ πξνο ηηο κεηαβαιιφκελεο αλάγθεο θαη αξκνδηφηεηεο ησλ δεκφζησλ νξγαληζκψλ. v. Ζ ζπληήξεζε απαξραησκέλσλ ξπζκίζεσλ ζηνπο νξγαληζκνχο ησλ ππεξεζηψλ. vi. Ζ πεξηνξηζκέλε, κέρξη ζήκεξα, αμηνπνίεζε ησλ ΣΠΔ ζε ζρέζε κε ηελ εζσηεξηθή ιεηηνπξγία ησλ ππεξεζηψλ θαη ηηο ζπλαιιαγέο ηνπο κε ηνπο πνιίηεο θαη ηηο επηρεηξήζεηο. vii. Ζ απνπζία νξγαλσκέλσλ δνκψλ νξηδφληηαο, δη-ππεξεζηαθήο, ζπλεξγαζίαο. viii. Ζ εθηεηακέλε παξνπζία ησλ θαηλνκέλσλ δηαθζνξάο, ηα νπνία, παξά ηα ζεζκηθά κέηξα πνπ θαηαβάιινληαη, έρνπλ απνθηήζεη ελδεκηθφ ραξαθηήξα. Σα θαηλφκελα απηά απαληψληαη ζε έλα επξχ θάζκα ππεξεζηψλ θαη δηνηθεηηθψλ ζπλαιιαγψλ κε ηνλ πνιίηε θαη ηελ επηρείξεζε, κε θπξηφηεξεο εζηίεο ηηο ππεξεζίεο θνξνινγίαο θαη ηεισλείσλ, ηηο πνιενδνκίεο, ηηο πάζεο θχζεσο ππεξεζίεο πνπ αδεηνδνηνχλ επηρεηξήζεηο, ηα λνζνθνκεία, θιπ. ix. Ζ παξάιιειε άζθεζε δεκφζησλ ιεηηνπξγηψλ θαη νη επηθαιχςεηο αξκνδηνηήησλ κεηαμχ θνξέσλ θαη ππεξεζηψλ, ζε ζπλδπαζκφ κε ηελ χπαξμε κεγάινπ αξηζκνχ δεκφζησλ θνξέσλ (ΝΠΓΓ θαη ΝΠΗΓ) γηα νξηζκέλνπο απφ ηνπο νπνίνπο νη ιεηηνπξγίεο πνπ επηηεινχλ κπνξνχλ λα κεηαθεξζνχλ, ελ κέξεη ή ζην ζχλνιφ ηνπο, ζε άιινπο θνξείο. Οη δπζιεηηνπξγίεο απηέο ζπλαξηψληαη νπσζδήπνηε κε ην ζεζκηθφ πιαίζην δηνηθεηηθήο νξγάλσζεο, ππεξεζηαθήο θαηάζηαζεο θαη ακνηβψλ ησλ δεκνζίσλ ππαιιήισλ πνπ δεκηνπξγεί πηέζεηο εθ κέξνπο ηνπ πξνζσπηθνχ γηα ηνλ πνιιαπιαζηαζκφ ησλ ζέζεσλ επζχλεο θαη ησλ αληίζηνηρσλ ακνηβψλ, αιιά θαη κε ηηο αληηζηάζεηο πξνζαξκνγήο ηεο νξγάλσζεο ησλ ππεξεζηψλ πξνο ηηο εμειίμεηο, φηαλ ε πξνζαξκνγή απηή απαηηεί θαηάξγεζε θεθηεκέλσλ ή αιιαγέο ξφισλ, θαζψο επίζεο θαη κε ηελ θαζπζηέξεζε, σο έλα βαζκφ, ζηηο δηαδηθαζίεο έθδνζεο ησλ απαξαίηεησλ Πξνεδξηθψλ Γηαηαγκάησλ. Οη πξνζπάζεηεο αλαδηνξγάλσζεο πνπ έρνπλ θαηαβιεζεί θαη θαηαβάιινληαη γηα ηνλ εθζπγρξνληζκφ ησλ δνκψλ θαη ησλ ζπζηεκάησλ θαη ηε βειηίσζε ησλ παξερφκελσλ ππεξεζηψλ, εληάζζνληαη ζε ηξείο θχξηεο θαηεγνξίεο: ζεζκηθέο αιιαγέο θαη 12

14 πξσηνβνπιίεο, ηελ ίδξπζε ησλ Κέληξσλ Δμππεξέηεζεο ηνπ Πνιίηε (ΚΔΠ), θαζψο θαη αμηνπνίεζε ησλ ΣΠΔ κε ηελ εηζαγσγή ηεο ειεθηξνληθήο δηαθπβέξλεζεο. Οη θεζμικέρ αλλαγέρ και ππωηοβοςλίερ ζηνλ ηνκέα απηφ πεξηνξίδνληαη κέρξη ζήκεξα θπξίσο ζε ζεζκηθέο αιιαγέο (π.ρ. ηελ αλαζεψξεζε ησλ πξνεδξηθψλ δηαηαγκάησλ πνπ πξνζδηνξίδνπλ ηελ ηππηθή δηάξζξσζε ησλ ππεξεζηψλ, ηνπο Οξγαληζκνχο) νη νπνίεο δελ έρνπλ αληηκεησπίζεη πιήξσο ηηο βαζηθέο δπζιεηηνπξγίεο ηεο δηνηθεηηθήο νξγάλσζεο ησλ ππεξεζηψλ. Παξάιιεια έρνπλ αλαιεθζεί θαη πξσηνβνπιίεο επηρεηξεζηαθνχ ραξαθηήξα (π.ρ. κε ηηο πξφζθαηεο ξπζκίζεηο ηνπ Ν.3230/2004 γηα ηελ θαζηέξσζε πζηήκαηνο Γηνίθεζεο κε ζηφρνπο θαη κέηξεζε ηεο απνδνηηθφηεηαο), ησλ νπνίσλ φκσο ε εθαξκνγή πξνζθξνχεη ζηελ έιιεηςε ηερλνγλσζίαο. Ηδηαίηεξε βαξχηεηα έρεη δνζεί ζηελ αληηκεηώπηζε ηεο δηαθζνξάο κε ηε ζσξάθηζε ησλ ειεγθηηθψλ κεραληζκψλ ηφζν ζε ζεζκηθφ επίπεδν κε κηα ζεηξά εηδηθψλ ξπζκίζεσλ (Ν. 3074/2002, 3260/2004, Ν. 3320/2005, Ν. 3345/2005, Ν. 3320/2005) φζν θαη κε κέηξα ελίζρπζεο ηνπ ζηειερηαθνχ δπλακηθνχ θαη ηεο ππνδνκήο ησλ ειεγθηηθψλ δνκψλ (Γεληθφο Δπηζεσξεηήο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο, ψκα Διεγθηψλ Δπηζεσξεηψλ Γεκφζηαο Γηνίθεζεο, θιπ.) θαη ηελ εληαηηθνπνίεζε ησλ ειέγρσλ. Σα Κένηπα Εξςπηπέηηζηρ ηος Πολίηη(ΚΕΠ) ζπληζηνχλ ππεξεζίεο κηαο ζηάζεο κέζσ ησλ νπνίσλ νη ελδηαθεξφκελνη κπνξνχλ λα δηεθπεξαηψλνπλ ηηο ζπλαιιαγέο ηνπο κε ηηο δεκφζηεο ππεξεζίεο, θαη απνηεινχλ κηα ξηδνζπαζηηθή θαη ηδηαίηεξα επηηπρή πξνζπάζεηα αλαδηνξγάλσζεο ηνπ πιαηζίνπ δηαρείξηζεο ησλ δηνηθεηηθψλ ζπλαιιαγψλ κε ηηο δεκφζηεο ππεξεζίεο. Ζ εηζαγσγή ησλ ΚΔΠ ρξνλνινγείηαη απφ ην 1998, ζε πηινηηθή κνξθή κε ην Πξφγξακκα ΑΣΔΡΗΑ γηα ηηο λεζησηηθέο πεξηνρέο ηνπ Αηγαίνπ. ήκεξα ιεηηνπξγνχλ πεξηζζφηεξα απφ ΚΔΠ ηα νπνία θαιχπηνπλ φιε ηελ ρψξα θαη δηεθπεξαηψλνπλ πεξηζζφηεξεο απφ δηαδηθαζίεο. ηνλ ηνκέα ηεο ηλεκηπονικήρ διακςβέπνηζηρ κε ηα έξγα πνπ πινπνηνχληαη ζην πιαίζην ηνπ ΔΠ ΚηΠ έρεη ζεκεησζεί ζεκαληηθή πξφνδνο κε ραξαθηεξηζηηθά παξαδείγκαηα ηελ νινθιήξσζε ηνπ Γηθηχνπ ΤΕΔΤΞΗ πνπ ζπλδέεη δεκφζηεο ππεξεζίεο θαη ηελ θαζηέξσζε ηεο πξνεγκέλεο ςεθηαθήο ππνγξαθήο γηα ηελ ελδνυπεξεζηαθή επηθνηλσλία, ηελ πξνψζεζε ηξηψλ νξηδφληησλ έξγσλ πνπ απνηεινχλ ηελ αλαγθαία ππνδνκή γηα ηε δηελέξγεηα ειεθηξνληθψλ ζπλαιιαγψλ (Δζληθή Γηαδηθηπαθή Πχιε ΔΡΜΖ, χζηεκα Απζεληηθνπνίεζεο, χζηεκα Γηαιεηηνπξγηθφηεηαο), θαη ηελ 13

15 πξνψζεζε ζπλνιηθνχ ζρεδίνπ γηα ηνλ αλαζρεδηαζκφ θαη ηελ απηνκαηνπνίεζε ησλ θξίζηκσλ ζπλαιιαγψλ πνιηηψλ θαη επηρεηξήζεσλ κε ην Κξάηνο. Όκσο, παξά ην γεγνλφο φηη ηα έξγα ηεο ειεθηξνληθήο δηαθπβέξλεζε εηζάγνπλ αιιαγέο ζηελ ιεηηνπξγία θαη ηηο δηαδηθαζίεο παξαγσγήο ππεξεζηψλ, δελ έρνπλ αληηκεησπίζεη κέρξη ζήκεξα ζηνλ απαηηνχκελν βαζκφ ηηο πξνυπνζέζεηο νξγάλσζεο θαη ιεηηνπξγίαο ησλ ππεξεζηψλ πνπ είλαη απαξαίηεηεο γηα ηελ απνηειεζκαηηθή ιεηηνπξγία ηνπο. 5. Εεηήκαηα ζηξαηεγηθνύ ραξαθηήξα Οη δπζιεηηνπξγίεο πνπ πξναλαθέξζεθαλ θαη ε δηαρξνληθή αδπλακία απνηειεζκαηηθήο αληηκεηψπηζήο ηνπο ζπλαξηάηαη κε ηξία δεηήκαηα ζηξαηεγηθνχ ραξαθηήξα ζε φηη αθνξά θαζηεξσκέλεο πξνζεγγίζεηο θαη πξαθηηθέο πξνψζεζεο ησλ αιιαγψλ ηνπ εθζπγρξνληζκνχ ηεο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο: i. Σν πξψην δήηεκα αθνξά ηελ πξαθηηθή ηεο πεξηζηαζηαθήο θαη πεξηπησζηαθήο πξνζέγγηζεο ησλ αιιαγψλ -ζε αληηδηαζηνιή κε ηελ νινθιεξσκέλε πξνζέγγηζε ζην επίπεδν ηνπ δεκφζηνπ νξγαληζκνχ- ησλ δηαθφξσλ ζπληειεζηψλ ηεο δηνηθεηηθήο ηθαλφηεηαο πνπ θαζνξίδνπλ ηειηθά ηελ απνηειεζκαηηθφηεηα, ηελ απνδνηηθφηεηα θαη ηελ πνηφηεηα ησλ ππεξεζηψλ ηεο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο. ii. Σν δεχηεξν δήηεκα αθνξά ηελ θπξηαξρία ηνπ πξνηχπνπ ηεο ζεζκηθήο πξνζέγγηζεο ησλ αιιαγψλ ζε ζπλδπαζκφ κε ηελ ππνβάζκηζε ηνπ ξφινπ ηεο επηρεηξεζηαθήο πξνζέγγηζεο. Όκσο ην πξφηππν ηεο ζεζκηθήο πξνζέγγηζεο βαζίδεηαη ζηε λνκνζέηεζε ξπζκίζεσλ γεληθήο ηζρχνο, ε εθαξκνγή ησλ νπνίσλ πξέπεη λα ζπλδπάδεηαη κε νξγαλσηηθέο αιιαγέο θαη ζαθψο ζηνρνζεηεκέλα επηρεηξεζηαθά ζρέδηα. Καηά ζπλέπεηα, ηηο ξπζκίζεηο απηέο θαινχληαη λα πηνζεηήζνπλ νη θνξείο ηεο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο, ρσξίο λα ππάξρνπλ ζπγθξνηεκέλνη θαη απνηειεζκαηηθνί κεραληζκνί θαη δηαδηθαζίεο παξαθνινχζεζεο ηεο εθαξκνγήο ησλ ξπζκίζεσλ θαη ρσξίο ηελ αλαγθαία ηερληθή ή θαη πνιηηηθή ππνζηήξημε πνπ είλαη απαξαίηεηε γηα ηελ πξνψζεζε ηεο νξγαλσηηθήο αιιαγήο, ζην πιαίζην εζσηεξηθψλ αληηδξάζεσλ θαη ηεο αδξάλεηαο ηνπ ζπζηήκαηνο. Με ην δήηεκα απηφ ζπλαξηάηαη θαη ε έιιεηςε ηερλνγλσζίαο θαη ηθαλφηεηαο νξγαλσηηθήο αιιαγήο ζην εζσηεξηθφ ηεο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο. 14

16 iii. Σν ηξίην δήηεκα αθνξά ηε ζπγθεληξσηηθή νξγάλσζε, ζε φηη αθνξά βαζηθέο νξηδφληηεο ιεηηνπξγίεο, φπσο είλαη ε δεκνζηνλνκηθή δηαρείξηζε θαη άιιεο νξηδφληηεο ιεηηνπξγίεο. Ζ θαηά ηα αλσηέξσ ζπγθεληξσηηθή νξγάλσζε ηνπ θξάηνπο απνηειεί εγγελέο ραξαθηεξηζηηθφ ηεο νξγάλσζεο ηεο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη ζπληζηά ηδηαίηεξα ζνβαξφ εκπφδην γηα ηελ αλάπηπμε ηεο δηνηθεηηθήο ηθαλφηεηαο θαη αληίζηνηρα ηεο ππεπζπλφηεηαο ησλ δεκφζησλ νξγαληζκψλ, ζε φια ηα επίπεδα ηεο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο. Καζηζηά ηνπο δεκφζηνπο νξγαληζκνχο εμαξηψκελνπο απφ θεληξηθά ππνπξγεία, πνπ δελ είλαη πξαθηηθά δπλαηφλ λα αληαπνθξηζνχλ ζηελ πνηθηιία ησλ αλαγθψλ πνπ αληηκεησπίδνπλ νη δεκφζηνη νξγαληζκνί, θαη ζηεξεί ηνπο ηειεπηαίνπο απφ δηθαηνδνζίεο ζε βαζηθά κέζα άζθεζεο απνηειεζκαηηθήο δηνίθεζεο, φπσο είλαη νη νηθνλνκηθνί πφξνη θαη ην αλζξψπηλν δπλακηθφ. Δλδεηθηηθφ ζηνηρείν ηεο ζπγθεληξσηηθήο νξγάλσζεο ηνπ θξάηνπο είλαη θαη ην πςειφ πνζνζηφ ησλ δαπαλψλ ηεο γεληθήο δηνίθεζεο (Δxpenditure on general public administration) ην νπνίν πξνζεγγίδεη ην 10% ηνπ ΑΔΠ θαη ην 20% δαπαλψλ ηεο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη είλαη ην πςειφηεξν κεηαμχ ησλ ρσξψλ κειψλ ηνπ ΟΟΑ (ζηνηρεία 2004). Πξσηαξρηθφ δήηεκα ζηξαηεγηθνχ ραξαθηήξα απνηειoχλ νη δηαδηθαζίεο δηαρείξηζεο ηεο παξαγσγήο ησλ δεκόζησλ πνιηηηθώλ θαη πξνώζεζεο ηεο εθαξκνγήο ηνπο. ην δήηεκα απηφ ππάξρνπλ ζνβαξέο αδπλακίεο νη νπνίεο πξνέξρνληαη νπσζδήπνηε απφ δπζιεηηνπξγίεο ζηνπο ηξεηο ζπληειεζηέο ηεο δηνηθεηηθήο δξάζεο πνπ πξναλαθέξζεθαλ αιιά θαη απφ ηελ πξαθηηθή «εμίζσζεο» ηεο παπαγωγήρ πολιηικήρ κε ηε νομοθέηηζη πολιηικήρ, ρσξίο λα ππάξρνπλ πάληνηε βαζηθέο πξνυπνζέζεηο επηηπρίαο φπσο: i. Ζ απαηηνχκελε πξνεξγαζία αλάιπζεο ηνπ πεδίνπ παξέκβαζεο ηεο πνιηηηθήο. ii. Ζ πιήξεο ηεθκεξίσζε ηεο πνιηηηθήο, πέξαλ ησλ εθάζηνηε αλαγθαίσλ λνκνζεηηθψλ πξνυπνζέζεσλ. iii. Ο απαξαίηεηνο επηρεηξεζηαθφο πξνγξακκαηηζκφο ησλ ελεξγεηψλ εθαξκνγήο ηεο πνιηηηθήο θαη ε δηαζθάιηζε ησλ απαξαίηεησλ ρξεκαηνδνηηθψλ κέζσλ. iv. Ζ παξαθνινχζεζε θαη αμηνιφγεζε ηεο εθαξκνγήο θαη ησλ απνηειεζκάησλ ηεο πνιηηηθήο, θαη ε ζπλαθφινπζε αλάδξαζε. 15

17 Β. Ζ πθηζηάκελε θαηάζηαζε ζε όηη αθνξά ηελ θαιή δηαθπβέξλεζε Γηα ηελ αλάιπζε ηεο πθηζηάκελεο θαηάζηαζεο ζε φηη αθνξά ηελ θαιή δηαθπβέξλεζε ρξεζηκνπνηνχληα δχν παξαπιήζηα πξφηππα νξηζκνχ ηεο θαιήο δηαθπβέξλεζεο, ηεο Δπξσπατθήο Δπηηξνπήο θαη ηεο Γηεζλνχο Σξάπεδαο αληίζηνηρα, θαη ζρεηηθέο πεγέο αλαθνξάο νη νπνίεο επηηξέπνπλ ηε ζχγθξηζε ηεο ρψξαο κε ην Δπξσπατθφ θαη ην δηεζλέο πεξηβάιινλ. Σν πξψην πξφηππν πεξηιακβάλεη ηα θξηηήξηα ηεο θαιήο δηαθπβέξλεζεο, ηα νπνία ππνδεηθλχνληαη απφ ην Δπξσπατθό Κνηλσληθό Τακείν, ζην πιαίζην ηνπ ζηφρνπ ππνζηήξημεο ηεο δηνηθεηηθήο ηθαλφηεηαο ηεο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο ζηελ πεξίνδν Σα θξηηήξηα απηά εληάζζνληαη ζε δχν επξείο ζηξαηεγηθνχο ζηφρνπο: i. Σν ζηξαηεγηθφ ζηφρν γηα κηα απνηειεζκαηηθή θαη απνδνηηθή Γεκφζηα Γηνίθεζε. ηνλζηφρν απηφ εληάζζνληαη ην θξηηήξην ηεο απνηειεζκαηηθφηεηαο θαη απνδνηηθφηεηαο, θαη ην θξηηήξην ηεο αληαπφθξηζεο. ii. Σν ζηξαηεγηθφ ζηφρν γηα κηα αλνηρηή, δίθαηε θαη ζπκκεηνρηθή Γεκφζηα Γηνίθεζε. ην ζηφρν απηφ εληάζζνληαη ηα θξηηήξηα ηεο ζπκκεηνρήο, ηεο εθαξκνγήο ηνπ λφκνπ, ηεο δηαθάλεηαο, ηεο ζπλαίλεζεο, ηεο ηζνλνκίαο θαη ελζσκάησζεο, θαη ηεο ινγνδνζίαο. Όπσο θαη γηα ηελ πθηζηάκελε θαηάζηαζε ζηνπο βαζηθνχο ηνκείο ηεο δηνηθεηηθήο ηθαλφηεηαο πνπ αλαιχζεθαλ ζηελ πξνεγνχκελε ελφηεηα, έηζη θαη γηα ηα θξηηήξηα θαιήο δηαθπβέξλεζεο δελ ππάξρνπλ επαξθή πνζνηηθά ζηνηρεία κε ηα νπνία λα είλαη δπλαηή ε αμηνιφγεζε ηεο θαηάζηαζεο ηεο ρψξαο, κε εμαίξεζε θπξίσο ζπγθξηηηθά ζηνηρεία κε ην Δπξσπατθφ θαη ην δηεζλέο πεξηβάιινλ (βιέπε Δλφηεηα 1.6 γηα ηνπο ζρεηηθνχο πνζνηηθνχο δείθηεο) θαη κεκνλσκέλεο έξεπλεο ζην Διιεληθφ πεξηβάιινλ ηεο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο. Σα ζηνηρεία απηά αθνξνχλ νξηζκέλα δεηήκαηα θνκβηθήο ζεκαζίαο γηα θαζέλα απφ ηνπο δχν ζηφρνπο. Τπφ ηηο ζπλζήθεο απηέο, ε αμηνιφγεζε ηεο πθηζηάκελεο θαηάζηαζεο βαζίδεηαη θαη ζε πνηνηηθέο εθηηκήζεηο. ε φηη αθνξά ηελ αλνηρηή, δίθαηε θαη ζπκκεηνρηθή Γεκφζηα Γηνίθεζε, ηα δηαζέζηκα ζπγθξηηηθά ζηνηρεία πεξηνξίδνληαη ζην θξηηήξην ηεο δηαθάλεηαο. Γηα ην θξηηήξην απηφ ππάξρνπλ ηα ζηνηρεία ησλ εξεπλψλ γηα ηε δηαθζνξά πνπ δηεμάγεη ε Γηεζλήο Γηαθάλεηα πνπ πξαγκαηνπνηνχληαη ζε παγθφζκηα θιίκαθα, ηα νπνία θαηαηάζζνπλ ηε ρψξα ζε πνιχ ρακειή ζέζε φρη κφλν κεηαμχ ησλ ρσξψλ ηεο 16

18 Δπξσπατθήο Έλσζεο αιιά θαη δηεζλψο. Σα ζηνηρεία απηά ηεθκεξηψλνπλ ηελ θξαηνχζα άπνςε γηα ην ελδεκηθφ επίπεδν δηαθζνξάο ην νπνίν δηαηξέρεη έλα κεγάιν εχξνο ησλ ζπλαιιαγψλ ησλ πνιηηψλ θαη ησλ επηρεηξήζεσλ κε ηηο δεκφζηεο ππεξεζίεο. Πξφζθαηε έξεπλα ηνπ Διιεληθνχ Γξαθείνπ ηήο Γηεζλνχο Γηαθάλεηαο ζηελ Διιάδα επηβεβαηψλεη ηελ άπνςε απηή. Σελ άπνςε απηή επηβεβαηψλνπλ εκκέζσο θαη άιια ζηνηρεία απφ Διιεληθέο πεγέο, πνπ θαηαγξάθνπλ ηηο απφςεηο θαη ηελ εκπεηξία ησλ πνιηηψλ απφ ηηο δεκφζηεο ππεξεζίεο, φπσο ε "Έξεπλα ζρεηηθά κε ηε ιεηηνπξγία ηνπ ζεζκνχ ηνπ πλεγφξνπ ηνπ Πνιίηε". ε φηη αθνξά ηελ απνηειεζκαηηθή θαη απνδνηηθή Γεκφζηα Γηνίθεζε, ηα δηαζέζηκα ζπγθξηηηθά ζηνηρεία πεξηνξίδνληαη ζην κέγεζνο ηεο δηνηθεηηθήο επηβάξπλζεο ζπκκόξθσζεο ησλ επηρεηξήζεσλ πξνο ην θαλνληζηηθό πιαίζην σο εκπφδην επηρεηξεκαηηθφηεηαο. Σα δηαζέζηκα ζηνηρεία πξνέξρνληαη ην Δπξσπατθφ Παξαηεξεηήξην γηα ηηο ΜΜΔ θαη ηελ Γεληθή Γηεχζπλζε Δπηρεηξήζεσλ θαη Βηνκεραλίαο ηεο Δπξσπατθήο Δπηηξνπήο. Σα ζηνηρεία απηά θαηαηάζζνπλ ηε ρψξα ζηε δπζκελέζηεξε, ή ζηηο 2-3 δπζκελέζηεξεο ζέζεηο, κεηαμχ ησλ Δπξσπατθψλ ρσξψλ ζε φηη αθνξά: i. Tν θφζηνο δηνηθεηηθήο επηβάξπλζεο ζπκκφξθσζεο ησλ επηρεηξήζεσλ πξνο ηηο ηζρχνπζεο ξπζκίζεηο σο πνζνζηφ ηνπ ΑΔΠ. ii. Σε δηνηθεηηθή επηβάξπλζε ζπλαιιαγήο κε ηηο αξκφδηεο δεκφζηεο ππεξεζίεο πνπ ζπλαξηάηαη κε ηηο δηαδηθαζίεο πξφζιεςεο πξνζσπηθνχ, ηελ απμεηηθή ηάζε απηήο ηεο δηνηθεηηθήο επηβάξπλζεο, θαζψο θαη ηελ πξνζθπγή ζε πξνζσξηλή απαζρφιεζε θαη εμσηεξηθέο ππεξεζίεο (outsourcing) γηα ηελ απνθπγή ηεο δηνηθεηηθήο επηβάξπλζεο πνπ ζπλαξηάηαη κε ηελ πξφζιεςε πξνζσπηθνχ. Σν δεχηεξν πξφηππν πεξηιακβάλεη πέληε (5) θξηηήξηα θαιήο δηαθπβέξλεζεο πνπ ρξεζηκνπνηεί ε Γηεζλήο Τξάπεδα γηα ηηο ηαθηηθέο ζπγθξίζεηο πνπ πξαγκαηνπνηεί ζε παγθφζκηα θιίκαθα. Σα θξηηήξηα απηά είλαη: i. πκκεηνρή θαη ινγνδνζία (Voice and accountability). ii. Απνηειεζκαηηθφηεηα δηαθπβέξλεζεο (Government effectiveness). iii. Πνηφηεηα ξπζκίζεσλ (Regulatory quality). iv. Δθαξκνγή ηεο λνκηκφηεηαο (Rule of law). v. Έιεγρνο ηεο δηαθζνξάο (Control of corruption). 17

19 Καη γηα ηα πέληε απηά θξηηήξηα, ε ρψξα θαηαηάζζεηαη ζηελ δπζκελέζηεξε, ή ζηε δεχηεξε δπζκελέζηεξε, ζέζε κεηαμχ ησλ ρσξψλ ηεο Έλσζεο, ελψ δηαρξνληθά ε απφιπηε ζέζε ηεο ρψξαο δελ βειηηψλεηαη, κε εμαίξεζε ην θξηηήξην ηνπ ειέγρνπ ηεο δηαθζνξάο φπνπ φκσο εμαθνινπζεί λα παξακέλεη ζηελ ηειεπηαία ζέζε. Σα θξηηήξηα απηά ζπκπίπηνπλ ζε κεγαιχηεξν ή κηθξφηεξν βαζκφ κε ηα θξηηήξηα ηνπ Δπξσπατθνχ Κνηλσληθνχ Σακείνπ. ε φηη αθνξά ην δήηεκα ηεο δηαθάλεηαο θαη ηεο δηαθζνξάο ε αμηνιφγεζε ηεο Γηεζλνχο Σξαπέδεο ζπκθσλεί κε ηα επξήκαηα ησλ εξεπλψλ ηεο Γηεζλνχο Γηαθάλεηαο, ελψ ζε φηη αθνξά ηελ απνηειεζκαηηθφηεηα ηεο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο, ε αμηνιφγεζε ηεο Γηεζλνχο Σξαπέδεο επηβεβαηψλεη ηελ θξαηνχζα άπνςε γηα ηε ρακειή απνηειεζκαηηθφηεηα ησλ ππεξεζηψλ ηεο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο ηεο ρψξαο. 18

20 Σημείωμα Αδειοδότησης Το παρόν υλικό διατίθεται με τους όρους της άδειας χρήσης Creative Commons Αναφορά, Μη Εμπορική Χρήση Παρόμοια Διανομή 4.0 [1] ή μεταγενέστερη, Διεθνής Έκδοση. Εξαιρούνται τα αυτοτελή έργα τρίτων π.χ. φωτογραφίες, διαγράμματα κ.λ.π., τα οποία εμπεριέχονται σε αυτό. Οι όροι χρήσης των έργων τρίτων επεξηγούνται στη διαφάνεια «Επεξήγηση όρων χρήσης έργων τρίτων». Τα έργα για τα οποία έχει ζητηθεί άδεια αναφέρονται στο «Σημείωμα Χρήσης Έργων Τρίτων». [1] Ως Μη Εμπορική ορίζεται η χρήση: που δεν περιλαμβάνει άμεσο ή έμμεσο οικονομικό όφελος από την χρήση του έργου, για το διανομέα του έργου και αδειοδόχο που δεν περιλαμβάνει οικονομική συναλλαγή ως προϋπόθεση για τη χρήση ή πρόσβαση στο έργο που δεν προσπορίζει στο διανομέα του έργου και αδειοδόχο έμμεσο οικονομικό όφελος (π.χ. διαφημίσεις) από την προβολή του έργου σε διαδικτυακό τόπο Ο δικαιούχος μπορεί να παρέχει στον αδειοδόχο ξεχωριστή άδεια να χρησιμοποιεί το έργο για εμπορική χρήση, εφόσον αυτό του ζητηθεί.

21 Επεξήγηση όρων χρήσης έργων τρίτων διαθέσιμο με άδεια CC-BY διαθέσιμο με άδεια CC-BY-SA διαθέσιμο με άδεια CC-BY-ND διαθέσιμο με άδεια CC-BY-NC διαθέσιμο με άδεια CC-BY-NC-SA διαθέσιμο με άδεια CC-BY-NC-ND διαθέσιμο με άδεια CC0 Public Domain διαθέσιμο ως κοινό κτήμα χωρίς σήμανση Δεν επιτρέπεται η επαναχρησιμοποίηση του έργου, παρά μόνο εάν ζητηθεί εκ νέου άδεια από το δημιουργό. Επιτρέπεται η επαναχρησιμοποίηση του έργου και η δημιουργία παραγώγων αυτού με απλή αναφορά του δημιουργού. Επιτρέπεται η επαναχρησιμοποίηση του έργου με αναφορά του δημιουργού, και διάθεση του έργου ή του παράγωγου αυτού με την ίδια άδεια. Επιτρέπεται η επαναχρησιμοποίηση του έργου με αναφορά του δημιουργού. Δεν επιτρέπεται η δημιουργία παραγώγων του έργου. Επιτρέπεται η επαναχρησιμοποίηση του έργου με αναφορά του δημιουργού. Δεν επιτρέπεται η εμπορική χρήση του έργου. Επιτρέπεται η επαναχρησιμοποίηση του έργου με αναφορά του δημιουργού και διάθεση του έργου ή του παράγωγου αυτού με την ίδια άδεια. Δεν επιτρέπεται η εμπορική χρήση του έργου. Επιτρέπεται η επαναχρησιμοποίηση του έργου με αναφορά του δημιουργού. Δεν επιτρέπεται η εμπορική χρήση του έργου και η δημιουργία παραγώγων του. Επιτρέπεται η επαναχρησιμοποίηση του έργου, η δημιουργία παραγώγων αυτού και η εμπορική του χρήση, χωρίς αναφορά του δημιουργού. Επιτρέπεται η επαναχρησιμοποίηση του έργου, η δημιουργία παραγώγων αυτού και η εμπορική του χρήση, χωρίς αναφορά του δημιουργού. Συνήθως δεν επιτρέπεται η επαναχρησιμοποίηση του έργου.

22 Διατήρηση Σημειωμάτων Οποιαδήποτε αναπαραγωγή ή διασκευή του υλικού θα πρέπει να συμπεριλαμβάνει: το Σημείωμα Αναφοράς το Σημείωμα Αδειοδότησης τη δήλωση Διατήρησης Σημειωμάτων το Σημείωμα Χρήσης Έργων Τρίτων (εφόσον υπάρχει) μαζί με τους συνοδευόμενους υπερσυνδέσμους.

23 Χρηματοδότηση Το παρόν εκπαιδευτικό υλικό έχει αναπτυχθεί στα πλαίσια του εκπαιδευτικού έργου του διδάσκοντα. Το έργο «Ανοικτά Ακαδημαϊκά Μαθήματα στο ΤΕΙ Ιονίων Νήσων» έχει χρηματοδοτήσει μόνο την αναδιαμόρφωση του εκπαιδευτικού υλικού. Το έργο υλοποιείται στο πλαίσιο του Επιχειρησιακού Προγράμματος «Εκπαίδευση και Δια Βίου Μάθηση» και συγχρηματοδοτείται από την Ευρωπαϊκή Ένωση (Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο) και από εθνικούς πόρους.