ΣΧΕΔΙΟ ΕΚΘΕΣΗΣ. EL Eνωμένη στην πολυμορφία EL. Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο 2016/0000(INI)

Transcript

1 Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο Επιτροπή Οικονομικής και Νομισματικής Πολιτικής 2016/0000(INI) ΣΧΕΔΙΟ ΕΚΘΕΣΗΣ σχετικά με την αξιολόγηση ΔΛΠ και τις δραστηριότητες του Ιδρύματος ΔΠΧΑ, της EFRAG και του ΡΙΟΒ (2016/0000(INI)) Επιτροπή Οικονομικής και Νομισματικής Πολιτικής Εισηγητής: Theodor Dumitru Stolojan PR\ doc PE v01-00 Eνωμένη στην πολυμορφία

2 PR_INI ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Σελίδα ΠΡΟΤΑΣΗ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ...3 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ...9 PE v /2 PR\ doc

3 ΠΡΟΤΑΣΗ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με την αξιολόγηση ΔΛΠ και τις δραστηριότητες του Ιδρύματος ΔΠΧΑ, της EFRAG και του ΡΙΟΒ (2016/0000(INI)) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1606/2002 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 19ης Ιουλίου 2002, για την εφαρμογή διεθνών λογιστικών προτύπων 1, έχοντας υπόψη την οδηγία 2013/34/EE του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 26ης Ιουνίου 2013, 2 σχετικά με τις ετήσιες οικονομικές καταστάσεις, τις ενοποιημένες οικονομικές καταστάσεις και συναφείς εκθέσεις επιχειρήσεων ορισμένων μορφών, την τροποποίηση της οδηγίας 2006/43/ΕΚ 3 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου και την κατάργηση των οδηγιών 78/660/EOK 4 και 83/349/ΕΟΚ του Συμβουλίου 5, έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 258/ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 3ης Απριλίου 2014, περί θεσπίσεως προγράμματος της Ένωσης για την υποστήριξη συγκεκριμένων δραστηριοτήτων στον τομέα της χρηματοοικονομικής αναφοράς και της ελεγκτικής κατά την περίοδο , και για την κατάργηση της απόφασης αριθ. 716/2009/ΕΚ 7, έχοντας υπόψη την έκθεση του Οκτωβρίου 2013 του Philippe Maystadt με τίτλο «Should IFRS standards be more European?» (Θα έπρεπε τα ΔΠΧΑ να είναι περισσότερο ευρωπαϊκά;), έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής της 2ας Ιουλίου 2014 προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο σχετικά με την επιτευχθείσα πρόοδο όσον αφορά την υλοποίηση της μεταρρύθμισης της ΕΣΟΧΑ κατόπιν των συστάσεων που διατυπώνονται στην έκθεση Maystadt (COM (2014)0396), έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής της 18ης Ιουνίου 2015 προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο σχετικά με την αξιολόγηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1606/2002 της 19ης Ιουλίου 2002 για την εφαρμογή διεθνών λογιστικών προτύπων (COM (2015)0301), έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής της 17ης Σεπτεμβρίου 2015 προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο σχετικά με τις δραστηριότητες του Ιδρύματος ΔΠΧΑ, της EFRAG και του PIOB το 2014 (COM (2015)0461), 1 ΕΕ L 243 της , σ ΕΕ L 182 της , σ ΕΕ L 157 της , σ ΕΕ L 222 της , σ ΕΕ L 193 της , σ ΕΕ L 105 της , σ ΕΕ L 253 της , σ. 8. PR\ doc 3/3 PE v01-00

4 έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής της 30ής Σεπτεμβρίου 2015 προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών σχετικά με ένα Σχέδιο Δράσης για την Οικοδόμηση Ένωσης Κεφαλαιαγορών (COM(2015)0468), έχοντας υπόψη τη μελέτη για το ΣΔΛΠ με τίτλο «The European Union s Role in International Economic Fora paper 7: The IASB» (Ο ρόλος της Ευρωπαϊκής Ένωσης στα Διεθνή Οικονομικά Φόρα έγγραφο 7: το ΣΔΛΠ) και τις τέσσερις μελέτες για το ΔΠΧΑ 9 με τίτλο «IFRS Endorsement Criteria in Relation to IFRS 9», «The Significance of IFRS 9 for Financial Stability and Supervisory Rules», «Impairments of Greek Government Bonds under IAS 39 and IFRS 9: A Case Study» και «Expected- Loss-Based Accounting for the Impairment of Financial Instruments: the FASB and IASB IFRS 9 Approaches» (Κριτήρια έγκρισης των ΔΠΧΑ σε σχέση με το ΔΠΧΑ 9, Η σημασία του ΔΠΧΑ 9 για τη χρηματοπιστωτική σταθερότητα και τους κανόνες εποπτείας, Απομείωση των ελληνικών κρατικών ομολόγων βάσει του ΔΛΠ 39 και του ΔΠΧΑ 9: μελέτη περίπτωσης, Λογιστική με βάση τη μέθοδο των αναμενόμενων ζημιών για την απομείωση χρηματοοικονομικών μέσων: οι προσεγγίσεις του FASB και του ΣΔΛΠ ως προς το ΔΠΧΑ 9), έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1569/2007 της Επιτροπής, της 21ης Δεκεμβρίου 2007, για την καθιέρωση μηχανισμού για τον προσδιορισμό της ισοδυναμίας των λογιστικών προτύπων που εφαρμόζουν οι εκδότες κινητών αξιών τρίτων χωρών βάσει των οδηγιών 2003/71/ΕΚ και 2004/109/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 1, έχοντας υπόψη τη δήλωση των ηγετών της G20 της 2ας Απριλίου 2009, έχοντας υπόψη τις παρατηρήσεις της 14ης Ιανουαρίου 2014 που διατύπωσε η Επιτροπή Οικονομικής και Νομισματικής Πολιτικής σχετικά με το έγγραφο προβληματισμού «A Review of the Conceptual Framework for Financial Reporting» (Επανεξέταση του εννοιολογικού πλαισίου για τη χρηματοοικονομική αναφορά), έχοντας υπόψη την έκθεση της ΕΑΚΑΑ με τίτλο «Enforcement and Regulatory Activities of Accounting Enforcers in 2014» (Δραστηριότητες επιβολής και ρύθμισης των λογιστικών αρχών επιβολής το 2014) της 31ης Μαρτίου 2015 (ESMA/2015/659), έχοντας υπόψη τις κατευθυντήριες γραμμές της ΕΑΚΑΑ για την παροχή των χρηματοοικονομικών πληροφοριών της 10ης Ιουλίου 2014 (ESMA/2014/807), έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 24ης Απριλίου 2008 σχετικά με τα Διεθνή Πρότυπα Χρηματοοικονομικής Αναφοράς (ΔΠΧΑ) και τη διακυβέρνηση του Συμβουλίου Διεθνών Λογιστικών Προτύπων (ΣΔΛΠ) 2, έχοντας υπόψη την οδηγία 2006/43/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 17ης Μαΐου 2006, για τους υποχρεωτικούς ελέγχους των ετήσιων και των ενοποιημένων λογαριασμών 3, που τροποποιήθηκε από την οδηγία 2014/56 του 1 ΕΕ L 340 της , σ ΕΕ C 259E της , σ ΕΕ L 157 της , σ. 87. PE v /4 PR\ doc

5 Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 16ης Απριλίου με ισχύ από τα μέσα Ιουνίου 2016, έχοντας υπόψη το άρθρο 52 του Κανονισμού του, έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Οικονομικής και Νομισματικής Πολιτικής και τις γνωμοδοτήσεις της (A8-0000/2016), Α. λαμβάνοντας υπόψη ότι τα Διεθνή Πρότυπα Χρηματοοικονομικής Αναφοράς (ΔΠΧΑ) και τα διεθνή ελεγκτικά πρότυπα (ΔΕΠ) είναι αναγκαία για την αποτελεσματική λειτουργία της εσωτερικής αγοράς και των κεφαλαιαγορών λαμβάνοντας υπόψη ότι τα ΔΠΧΑ και τα ΔΕΠ αποτελούν δημόσια αγαθά Β. λαμβάνοντας υπόψη ότι τα ΔΠΧΑ ενισχύουν τη λογοδοσία καθώς μειώνουν το χάσμα ενημέρωσης μεταξύ επενδυτών και επιχειρήσεων, προστατεύουν τις επενδύσεις και παρέχουν διαφάνεια μέσω της ενίσχυσης της διεθνούς συγκρισιμότητας και της ποιότητας των χρηματοοικονομικών πληροφοριών ενώ παρέχουν τη δυνατότητα σε επενδυτές και άλλους συμμετέχοντες της αγοράς να λαμβάνουν τεκμηριωμένες αποφάσεις, επηρεάζοντας έτσι τη συμπεριφορά των παραγόντων στις χρηματοπιστωτικές αγορές και τη σταθερότητα των εν λόγω αγορών Γ. λαμβάνοντας υπόψη ότι το Συμβούλιο Διεθνών Λογιστικών Προτύπων (ΣΔΛΠ) λειτουργεί υπό την αιγίδα του Ιδρύματος ΔΠΧΑ το οποίο αποτελεί ιδιωτική μη κερδοσκοπική εταιρεία και είναι ο φορέας καθορισμού προτύπων του οποίου οι διαδικασίες θα πρέπει να είναι διαφανείς, ανεξάρτητες, δημοκρατικές και να υπόκεινται σε δημόσια λογοδοσία Δ. λαμβάνοντας υπόψη ότι η ελεύθερη διακίνηση κεφαλαίων σε παγκόσμιο επίπεδο προϋποθέτει ένα παγκόσμιο σύστημα λογιστικών προτύπων λαμβάνοντας υπόψη ότι τα ΔΠΧΑ εφαρμόζονται σε 116 δικαιοδοσίες, χωρίς ωστόσο να ισχύουν για τους εγχώριους εκδότες των ΗΠΑ Ε. λαμβάνοντας υπόψη ότι, στο πλαίσιο της διαδικασίας έγκρισης της ΕΕ, αξιολογείται η συμμόρφωση των ΔΠΧΑ με τα κριτήρια του κανονισμού ΔΛΠ, ιδίως μέσω της απαίτησης οι οικονομικές καταστάσεις να παρέχουν «πραγματική και αμερόληπτη απεικόνιση» του ενεργητικού και του παθητικού, της χρηματοοικονομικής κατάστασης και των αποτελεσμάτων χρήσης μιας εταιρείας λαμβάνοντας υπόψη ότι τα ΔΠΧΑ θα πρέπει να προάγουν το δημόσιο συμφέρον στην Ευρώπη και να ανταποκρίνονται σε βασικά κριτήρια όσον αφορά την ποιότητα των πληροφοριών που απαιτούνται για τις οικονομικές καταστάσεις ΣΤ. λαμβάνοντας υπόψη ότι η Επιτροπή, το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο συμμετέχουν στη διαδικασία έγκρισης με βάση τις συμβουλές της Ευρωπαϊκής Συμβουλευτικής Ομάδας για Θέματα Χρηματοοικονομικής Αναφοράς (EFRAG) που δρα ως ιδιωτικός τεχνικός σύμβουλος της Επιτροπής και με βάση το έργο της Κανονιστικής Επιτροπής Λογιστικών Θεμάτων (ARC) που αποτελείται από αντιπροσώπους των κρατών μελών 1 ΕΕ L 158 της , σ PR\ doc 5/5 PE v01-00

6 Ζ. λαμβάνοντας υπόψη ότι, στο εσωτερικό της ΕΕ, διάφοροι ενδιαφερόμενοι φορείς και ιδίως μακροπρόθεσμοι επενδυτές έχουν θέσει το ζήτημα της συνοχής των ΔΠΧΑ με τις αρχές της σύνεσης και της επιστασίας λαμβάνοντας υπόψη ότι έμφαση δόθηκε επίσης στην ενίσχυση της φωνής της Ευρώπης με στόχο την εξασφάλιση συνοχής στη διαδικασία θέσπισης προτύπων Η. λαμβάνοντας υπόψη ότι οι πρόσφατες χρηματοπιστωτικές κρίσεις είχαν ως αποτέλεσμα να ενσωματωθεί στα θεματολόγια της ομάδας G20 και της ΕΕ ο ρόλος των ΔΠΧΑ στη χρηματοπιστωτική σταθερότητα και στην ανάπτυξη, και ιδίως στους κανόνες για την αναγνώριση των ζημιών που υπέστη το τραπεζικό σύστημα Θ. λαμβάνοντας υπόψη ότι το ΣΔΛΠ εξέδωσε το ΔΠΧΑ 9 «Χρηματοοικονομικά Μέσα» ως βασική απάντηση στην κρίση λαμβάνοντας υπόψη ότι η γνώμη της EFRAG σχετικά με το ΔΠΧΑ 9 ήταν θετική Ι. λαμβάνοντας υπόψη ότι τον Μάιο του 2015, το ΣΔΛΠ δημοσίευσε σχέδιο προτύπου του «Εννοιολογικού Πλαισίου» με έννοιες που βοηθούν το ΣΔΛΠ στην ανάπτυξη των ΔΠΧΑ, επιτρέποντας στα πρόσωπα που καταρτίζουν οικονομικές καταστάσεις να αναπτύσσουν και να επιλέγουν λογιστικές πολιτικές και διευκολύνοντας όλα τα μέρη στην κατανόηση και στην ερμηνεία των ΔΠΧΑ ΙΑ. ΙΒ. ΙΓ. λαμβάνοντας υπόψη ότι η δομή διοίκησης του Ιδρύματος ΔΠΧΑ τελεί υπό εξέταση σύμφωνα με το καταστατικό του λαμβάνοντας ως εκ τούτου υπόψη ότι είναι πλέον η κατάλληλη στιγμή για την επανεξέταση του οργανωτικού πλαισίου και των απαιτούμενων αλλαγών όσον αφορά τους φορείς διοίκησης και εποπτείας του Ιδρύματος ΔΠΧΑ και του ΣΔΛΠ λαμβάνοντας υπόψη ότι τα ΔΕΠ αναπτύσσονται από τη Διεθνή Ομοσπονδία Λογιστών (IFAC) λαμβάνοντας υπόψη ότι το Συμβούλιο Εποπτείας Δημοσίου Συμφέροντος (PIOB) είναι ένας ανεξάρτητος διεθνής οργανισμός ο οποίος επιβλέπει τη διαδικασία που οδηγεί στη θέσπιση των ΔΕΠ και τις λοιπές δραστηριότητες δημόσιου συμφέροντος της IFAC λαμβάνοντας υπόψη ότι το πρόγραμμα της Ένωσης για τη στήριξη συγκεκριμένων δραστηριοτήτων στον τομέα της υποβολής χρηματοοικονομικών αναφορών και του λογιστικού ελέγχου για την περίοδο καλύπτει τη χρηματοδότηση του Ιδρύματος ΔΠΧΑ και του ΡΙΟΒ για το , αλλά τη χρηματοδότηση της EFRAG μόνο για το Αξιολόγηση της 10ετούς εφαρμογής των ΔΠΧΑ στην ΕΕ 1. επικροτεί την έκθεση αξιολόγησης ΔΛΠ της Επιτροπής για την εφαρμογή των ΔΠΧΑ στην ΕΕ και την εκτίμησή της ότι έχουν επιτευχθεί οι στόχοι του κανονισμού ΔΛΠ καλεί τον φορέα καθορισμού προτύπων να διασφαλίσει ότι τα ΔΠΧΑ συνάδουν με το υφιστάμενο σύνολο λογιστικών προτύπων ζητεί να ακολουθηθεί πιο συντονισμένη προσέγγιση κατά την ανάπτυξη νέων προτύπων, μεταξύ άλλων εφαρμόζοντας συντονισμένα χρονοδιαγράμματα εφαρμογής 2. καλεί την Επιτροπή να υποβάλει προτάσεις σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο θα ληφθεί υπόψη κατά τη διαδικασία έγκρισης η σύσταση Maystadt για τη διεύρυνση του PE v /6 PR\ doc

7 κριτηρίου του «δημόσιου συμφέροντος» δηλαδή ότι τα λογιστικά πρότυπα δεν πρέπει ούτε να θέτουν σε κίνδυνο τη χρηματοπιστωτική σταθερότητα στην ΕΕ ούτε να εμποδίζουν την οικονομική ανάπτυξη της ΕΕ παροτρύνει την Επιτροπή, από κοινού με την EFRAG, να εκδώσει σαφείς κατευθυντήριες γραμμές σχετικά με τις έννοιες «δημόσιο συμφέρον» και «πραγματική και αμερόληπτη απεικόνιση» ώστε να διαμορφώσει κοινή αντίληψη για τα εν λόγω κριτήρια έγκρισης 3. χαιρετίζει την πρόθεση του ΣΔΛΠ να επαναφέρει την αρχή της «σύνεσης» και να ενισχύσει την «επιστασία» στο νέο Εννοιολογικό Πλαίσιο καλεί την Επιτροπή και την EFRAG να συνεργαστούν με το ΣΔΛΠ και τους εθνικούς και διεθνείς φορείς καθορισμού προτύπων για την εξασφάλιση ευρύτερης στήριξης προς τις εν λόγω αρχές 4. επισημαίνει ότι οι επιπτώσεις ενός λογιστικού προτύπου πρέπει να γίνουν πλήρως κατανοητές επιμένει ότι η ενίσχυση των αναλύσεων αντικτύπου και η αξιολόγηση των ειδικών αναγκών των επενδυτών και επιχειρήσεων πρέπει να αποτελούν προτεραιότητα για το ΣΔΛΠ και την EFRAG καλεί την Επιτροπή να αξιολογήσει την κατάσταση και να παράσχει τους απαιτούμενους πόρους για την ενίσχυση της ικανότητας της EFRAG να διενεργεί επαρκείς αξιολογήσεις αντικτύπου 5. εκφράζει την ανησυχία του για την πολυπλοκότητα των ΔΠΧΑ ζητεί τον περιορισμό αυτής της πολυπλοκότητας, όποτε καθίσταται δυνατό και ενδεδειγμένο, κατά την ανάπτυξη νέων λογιστικών προτύπων 6. καλεί την Επιτροπή και την EFRAG να ενθαρρύνουν τη συμμετοχή του Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου κατά το πρώιμο στάδιο της ανάπτυξης προτύπων χρηματοοικονομικής αναφοράς γενικά, και στη διαδικασία έγκρισης ειδικότερα 7. πιστεύει ότι θα πρέπει να συνεχιστεί ο υγιής διάλογος μεταξύ του ΣΔΛΠ και του φορέα καθορισμού λογιστικών προτύπων των ΗΠΑ, παρά την αργή πρόοδο της διαδικασίας σύγκλισης 8. επικροτεί την πρόθεση της Επιτροπής να διερευνήσει με το ΣΔΛΠ τη δυνατότητα ανάπτυξης κοινών και απλουστευμένων λογιστικών προτύπων υψηλής ποιότητας για τις ΜΜΕ, τα οποία θα μπορούσαν να χρησιμοποιηθούν σε επίπεδο ΕΕ από τις ΜΜΕ που συμμετέχουν σε πολυμερείς μηχανισμούς διαπραγμάτευσης (ΠΜΔ), και πιο συγκεκριμένα σε αγορές ανάπτυξης ΜΜΕ 9. επικροτεί το γεγονός ότι η Επιτροπή ενθαρρύνει τα κράτη μέλη να ακολουθήσουν τις κατευθυντήριες γραμμές της ΕΑΚΑΑ σχετικά με την επιβολή των ΔΠΧΑ καλεί την Επιτροπή να αξιολογήσει κατά πόσον οι εξουσίες της ΕΑΚΑΑ καθιστούν δυνατή τη συνεκτική και συνεπή επιβολή στο σύνολο της ΕΕ 10. αναγνωρίζει ότι η ισορροπία μεταξύ του υποχρεωτικού πεδίου εφαρμογής του κανονισμού ΔΛΠ και της δυνατότητας των κρατών μελών να επεκτείνουν τη χρήση των ΔΠΧΑ σε εθνικό επίπεδο εξασφαλίζει κατάλληλη επικουρικότητα και αναλογικότητα 11. επικροτεί την πρόθεση της Επιτροπής να εξετάσει το ενδεχόμενο ενίσχυσης των κανόνων της ΕΕ σχετικά με τη διανομή μερισμάτων PR\ doc 7/7 PE v01-00

8 Δραστηριότητες του Ιδρύματος ΔΠΧΑ, της EFRAG και του ΡΙΟΒ 12. υποστηρίζει τις συστάσεις της Επιτροπής σύμφωνα με τις οποίες το Εποπτικό Συμβούλιο του Ιδρύματος ΔΠΧΑ θα πρέπει να στρέψει την προσοχή του από το ζήτημα της εσωτερικής οργάνωσης στην εξέταση ζητημάτων δημόσιου συμφέροντος που θα μπορούσαν να παραπεμφθούν στο Ίδρυμα ΔΠΧΑ 13. στηρίζει την Επιτροπή παροτρύνοντας το Ίδρυμα ΔΠΧΑ να διασφαλίσει ότι η χρήση των ΔΠΧΑ και η ύπαρξη μόνιμης χρηματοδοτικής συνεισφοράς αποτελούν προϋποθέσεις ένταξης για τους φορείς διοίκησης και εποπτείας του Ιδρύματος ΔΠΧΑ και του ΣΔΛΠ 14. τονίζει ότι η μεταρρύθμιση της EFRAG θα βελτιώσει την ευρωπαϊκή συμβολή στην ανάπτυξη των νέων ΔΠΧΑ 15. εκφράζει ανησυχία για το γεγονός ότι η EFRAG λειτουργεί εδώ και καιρό χωρίς Πρόεδρο, δεδομένου του σημαντικού ρόλου που διαδραματίζει το πρόσωπο αυτό στην επίτευξη συναίνεσης 16. επικροτεί τη μεταρρύθμιση της EFRAG που τέθηκε σε ισχύ την 31η Οκτωβρίου 2014 καλεί την Επιτροπή να προτείνει την επέκταση του ενωσιακού προγράμματος για την EFRAG για την περίοδο επικροτεί το γεγονός ότι το 2014 το ΡΙΟΒ διαφοροποίησε τη χρηματοδότησή του και η χρηματοδοτική συνεισφορά της IFAC ήταν μικρότερη από τα δύο τρίτα της συνολικής ετήσιας χρηματοδότησης του PIOB σημειώνει ότι η Επιτροπή δεν χρειαζόταν επομένως να περιορίσει την ετήσια συνεισφορά της, όπως προβλέπεται στο άρθρο 9 παράγραφος 5 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 258/2014 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 18. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στο Συμβούλιο και στην Επιτροπή. PE v /8 PR\ doc

9 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ Το Συμβούλιο Διεθνών Λογιστικών Προτύπων (ΣΔΛΠ), με έδρα το Λονδίνο, αναπτύσσει ένα σύνολο λογιστικών προτύπων υψηλής ποιότητας και με παγκόσμια ισχύ, δημιουργώντας έτσι μια κοινή γλώσσα για την παγκόσμια χρηματοοικονομική αναφορά. Ο εισηγητής αναγνωρίζει τη σημασία των εν λόγω προτύπων παγκόσμιας ισχύος για τη βελτίωση του ανταγωνισμού και την εξάλειψη των επενδυτικών φραγμών σε παγκόσμια κλίμακα. Από το 2005, οι εισηγμένες στο χρηματιστήριο εταιρείες της ΕΕ υποχρεούνται να καταρτίζουν τις ενοποιημένες οικονομικές καταστάσεις τους σύμφωνα με τα εν λόγω πρότυπα. Η ενσωμάτωση των διεθνών λογιστικών προτύπων στο δίκαιο της ΕΕ διέπεται από έναν μηχανισμό έγκρισης όπως επισημαίνεται στον κανονισμό ΔΛΠ. Τα διεθνή λογιστικά πρότυπα αποτελούν σημαντικό μέρος του κανονισμού για τις χρηματοπιστωτικές υπηρεσίες και του εποπτικού πλαισίου της ΕΕ. Αλληλεπιδρούν με διάφορες άλλες κανονιστικές πράξεις της ΕΕ στον τομέα των χρηματοπιστωτικών υπηρεσιών, μεταξύ άλλων για θέματα εποπτικής ρύθμισης. Ως εκ τούτου, ο εισηγητής υπογραμμίζει τον σημαντικό ρόλο των λογιστικών προτύπων στην ανάπτυξη μιας ενιαίας κεφαλαιαγοράς στην Ευρωπαϊκή Ένωση, ιδίως στο πλαίσιο του έργου οικοδόμησης της Ένωσης Κεφαλαιαγορών. Πιστεύει ότι η εφαρμογή των διεθνών προτύπων χρηματοοικονομικής αναφοράς στην ΕΕ έχει συμβάλει στην ενίσχυση της ενιαίας αγοράς και της ανταγωνιστικότητας της ευρωπαϊκής οικονομίας αφού δίνει στις επιχειρήσεις τη δυνατότητα να προσελκύουν κεφάλαια και επενδύσεις στις διεθνείς κεφαλαιαγορές. Συνεπώς, τα τελευταία δέκα χρόνια, οι επιπτώσεις της εφαρμογής των ΔΠΧΑ στην Ευρωπαϊκή Ένωση ήταν εν γένει θετικές. Ωστόσο, η χρηματοπιστωτική κρίση κατέδειξε ότι τα πρότυπα χρηματοοικονομικής αναφοράς πρέπει να επανεξεταστούν και να βελτιωθούν. Ειδικότερα, οι προεκτάσεις της χρήσης του όρου «εύλογη αξία» όσον αφορά τη χρηματοπιστωτική σταθερότητα πυροδότησαν μια συζήτηση που βρίσκεται ακόμα σε εξέλιξη. Η αξιολόγηση του κανονισμού ΔΛΠ δίνει επιπλέον τη δυνατότητα να εξεταστούν ζητήματα σχετικά με τη διαδικασία έγκρισης των ΔΠΧΑ στην Ευρωπαϊκή Ένωση. Ανάπτυξη των ΔΠΧΑ Η Ευρωπαϊκή Ένωση έχει αναθέσει την ανάπτυξη των διεθνών προτύπων χρηματοοικονομικής αναφοράς στο Συμβούλιο Διεθνών Λογιστικών Προτύπων (ΣΔΛΠ), που αποτελεί ανεξάρτητο και αυτόνομο ιδιωτικό φορέα. Η ανεξαρτησία του εν λόγω οργανισμού πρέπει να συνοδεύεται από κατάλληλο καθεστώς λογοδοσίας. Η επανεξέταση της δομής και της αποτελεσματικότητας του Ιδρύματος ΔΠΧΑ προσφέρει τη δυνατότητα να εξεταστούν ζητήματα όπως η ευρωπαϊκή επιρροή και η κατάλληλη λογοδοσία. Η αυξημένη περιπλοκότητα της διαδικασίας χρηματοοικονομικής αναφοράς αποτελεί άλλωστε πρόσθετη πηγή προβληματισμού για τον εισηγητή. Οι φορείς καθορισμού προτύπων πρέπει να επιδιώκουν την επίτευξη της κατάλληλης ισορροπίας μεταξύ της ανάγκης αποτύπωσης των σύνθετων χρηματοπιστωτικών αγορών και μέσων στα λογιστικά πρότυπα, και της ανάγκης για υψηλής ποιότητας, διαφανή και συγκρίσιμα παγκόσμια πρότυπα που θα PR\ doc 9/9 PE v01-00

10 γίνονται κατανοητά από πληθώρα ενδιαφερόμενων μερών. Η αρχή της αναλογικότητας πρέπει να εφαρμόζεται στα διεθνή λογιστικά πρότυπα ώστε να μπορούν κυρίως και οι μικρότερες εταιρείες να εισαχθούν στο χρηματιστήριο. Ο εισηγητής χαιρετίζει την πρόθεση της Επιτροπής, στο πλαίσιο του σχεδίου οικοδόμησης μιας Ένωσης Κεφαλαιαγορών, να αξιολογήσει από κοινού με το ΣΔΛΠ το ενδεχόμενο ανάπτυξης λογιστικών προτύπων για τις επιχειρήσεις που εισάγονται προς διαπραγμάτευση στις αγορές ανάπτυξης ΜΜΕ. Ο εισηγητής τονίζει την ανάγκη ανάπτυξης συνεκτικών προτύπων χρηματοοικονομικής αναφοράς. Η συνοχή και η συνέπεια πρέπει να διασφαλίζονται τόσο εντός του υφιστάμενου συνόλου διεθνών λογιστικών προτύπων όσο και σε σχέση με άλλες κανονιστικές πράξεις της ΕΕ για τις χρηματοπιστωτικές υπηρεσίες. Καθώς ο στόχος των ΔΠΧΑ είναι η δημιουργία παγκόσμιων λογιστικών προτύπων που θα εφαρμόζονται σε πληθώρα δικαιοδοσιών επί του παρόντος απαιτείται ήδη η χρήση των ΔΠΧΑ σε 116 δικαιοδοσίες, με διαφορετικές νομικές, ρυθμιστικές και οικονομικές δομές, το περιθώριο συνεκτίμησης των ιδιαιτεροτήτων της Ευρώπης είναι περιορισμένο. Συνεπώς, η διαδικασία έγκρισης στην ΕΕ παρέχει μόνο τη δυνατότητα πλήρους έγκρισης ενός προτύπου, τη δυνατότητα μερικής έγκρισης («εξαίρεσης») ή μη έγκρισης ενός προτύπου. Συνεπώς, έχει πολύ μεγάλη σημασία να εξασφαλίζεται η ευρωπαϊκή επιρροή σε όλα τα στάδια της διαδικασίας ανάπτυξης προτύπων. Ο εισηγητής ζητεί την περαιτέρω ενίσχυση της ευρωπαϊκής επιρροής κατά τα πρώτα στάδια της ανάπτυξης λογιστικών προτύπων. Διάφορες ευρωπαϊκές οντότητες του δημόσιου και του ιδιωτικού τομέα σε εθνικό και ευρωπαϊκό επίπεδο συμμετέχουν στη διαδικασία, ορισμένες φορές με διαφορετικές απόψεις και συμφέροντα. Συνεπώς, η υιοθέτηση μιας κοινής ευρωπαϊκής θέσης αποτελεί σημαντικό και παράλληλα δύσκολο εγχείρημα. Η EFRAG μπορεί εν προκειμένω να διαδραματίσει σημαντικό ρόλο. Έγκριση και εφαρμογή των ΔΠΧΑ στην Ευρωπαϊκή Ένωση Τα ΔΠΧΑ πρέπει να εγκρίνονται για να αποτελέσουν μέρος του δικαίου της ΕΕ. Αυτή η διαδικασία έγκρισης διασφαλίζει ότι τα διεθνή λογιστικά πρότυπα εξυπηρετούν τα συμφέροντα της ευρωπαϊκής οικονομίας. Η Ευρωπαϊκή Συμβουλευτική Ομάδα για Θέματα Χρηματοοικονομικής Αναφοράς (EFRAG), ιδιωτικός οργανισμός που παρέχει τεχνική εμπειρογνωμοσύνη και συμβουλές στην Επιτροπή, διαδραματίζει σημαντικό ρόλο στην ενίσχυση της ευρωπαϊκής επιρροής από τα πρώτα κιόλας στάδια της ανάπτυξης προτύπων. Ο εισηγητής χαιρετίζει την υλοποίηση της διοικητικής μεταρρύθμισης της EFRAG με βάση τις συστάσεις που διατυπώνονται στην έκθεση Maystadt. Οι εν λόγω μεταρρυθμίσεις θα ενισχύσουν την ικανότητα της EFRAG να εκτελεί τα καθήκοντά της. Ο εισηγητής τονίζει ότι η ικανότητα της EFRAG να πραγματοποιεί κατάλληλες ποιοτικές και ποσοτικές εκτιμήσεις επιπτώσεων πρέπει να ενισχυθεί. Επιπλέον, πρέπει να διερευνηθούν δυνατότητες για την αναβάθμιση της συμμετοχής του Κοινοβουλίου στα πρώιμα στάδια της διαδικασίας έγκρισης. Η Επιτροπή ECON δημιούργησε για τον σκοπό αυτό τη μόνιμη ομάδα ΔΠΧΑ για θέματα ΔΠΧΑ. Τα κριτήρια έγκρισης διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο στη διαδικασία έγκρισης (προαγωγή του ευρωπαϊκού δημόσιου συμφέροντος, πραγματική και αμερόληπτη απεικόνιση και άλλα ποιοτικά κριτήρια). Μια άλλη σημαντική πτυχή είναι ο καθορισμός της ισοδυναμίας με τα λογιστικά πρότυπα τρίτων χωρών. Οι ΗΠΑ δεν επιτρέπουν στις εγχώριες εταιρείες να χρησιμοποιούν τα ΔΠΧΑ. PE v /10 PR\ doc

11 Ως εκ τούτου, το έργο του ΣΔΛΠ και του αμερικανικού φορέα καθορισμού προτύπων (FASB) όσον αφορά τη σύγκλιση των προτύπων έχει καίρια σημασία. Πρέπει να εξασφαλίζεται η συμμόρφωση με τα πρότυπα χρηματοοικονομικής αναφοράς και η συνεπής εφαρμογή τους ώστε να υπάρχουν ισότιμοι όροι ανταγωνισμού εντός της ενιαίας αγοράς. Ο εισηγητής τονίζει τον ρόλο της ΕΑΚΑΑ στη διασφάλιση της εποπτικής σύγκλισης στην Ευρώπη (βλέπε επίσης τις κατευθυντήριες γραμμές της ΕΑΚΑΑ για την παροχή χρηματοοικονομικών πληροφοριών). PR\ doc 11/11 PE v01-00

12 Σχετικές συντομογραφίες ARC (Accounting Regulatory Committee) EFRAG (European Financial Reporting Advisory Group) ΕΑΚΑΑ FASB (Financial Accounting Standards Board) ΔΛΠ ΣΔΛΠ ΔΠΧΑ Ίδρυμα ΔΠΧΑ IFAC (International Federation of Accountants) PIOB (Public Interest Oversight Board) ΔΕΠ Κανονιστική Επιτροπή Λογιστικών Θεμάτων Ευρωπαϊκή Συμβουλευτική Ομάδα για Θέματα Χρηματοοικονομικής Αναφοράς Ευρωπαϊκή Αρχή Κινητών Αξιών και Αγορών Οργανισμός Λογιστικών Προτύπων των ΗΠΑ Διεθνή Λογιστικά Πρότυπα Συμβούλιο Διεθνών Λογιστικών Προτύπων Διεθνή Πρότυπα Χρηματοοικονομικής Αναφοράς Το Ίδρυμα ΔΠΧΑ είναι το όργανο εποπτείας του ΣΔΛΠ Διεθνής Ομοσπονδία Λογιστών Συμβούλιο Εποπτείας Δημοσίου Συμφέροντος Διεθνή Ελεγκτικά Πρότυπα PE v /12 PR\ doc