ΕΤΗΣΙΑ ΕΚΘΕΣΗ 2016 ΣΥΜΠΑΡΑΣΤΑΤΗΣ ΤΟΥ ΔΗΜΟΤΗ ΚΑΙ ΤΗΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΗΣ ΔΗΜΟΣ ΑΛΕΞΑΝΔΡΟΥΠΟΛΗΣ

Transcript

1 ΕΤΗΣΙΑ ΕΚΘΕΣΗ 2016 ΣΥΜΠΑΡΑΣΤΑΤΗΣ ΤΟΥ ΔΗΜΟΤΗ ΚΑΙ ΤΗΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΗΣ ΔΗΜΟΣ ΑΛΕΞΑΝΔΡΟΥΠΟΛΗΣ ΑΛΕΞΑΝΔΡΟΥΠΟΛΗ 2016

2 Περιεχόμενα A. Εισαγωγή Β. Θεσμικό πλαίσιο 1. Ο νόμος 3852/2010 «Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωμένης Διοίκησης - Πρόγραμμα Καλλικράτης». 2. Αρμοδιότητες και λειτουργία του Συμπαραστάτη του Δημότη και της Επιχείρησης 3. Συστάσεις και Ψηφίσματα του Συμβουλίου της Ευρώπης Γ. Ίδρυση και Ψηφίσματα Δικτύου Συμπαραστατών Δ. Θητεία για τη δημοτική περίοδο Ε. Διαδικτυακή Παρουσία ΣΤ. Άλλες δραστηριότητες Συμπαραστάτη του Δημότη και της Επιχείρησης Δήμου Αλεξανδρούπολης Ζ. Υποθέσεις έτους 2016 Η. Επίλογος.. 1 Συμπαραστάτης του Δημότη και της Επιχείρησης Δήμου Αλεξανδρούπολης Ετήσια έκθεση 2015

3 Α. Εισαγωγή Στο έτος 2016 το Γραφείο του Συμπαραστάτη του Δημότη και της Επιχείρησης, δέχθηκε καταγγελίες οικονομικής κυρίως φύσεως. Η παρατεταμένη κρίση έχει επιδράσει και καθορίσει τις αντιδράσεις των πολιτών, κυρίως όσον αφορά τις βεβαιωμένες οφειλές τους. Μάλιστα δεν είναι συμπτωματικό το γεγονός ότι στο Γραφείο προσήλθαν πολίτες διαφόρων ηλικιών για να αναζητήσουν εξωδικαστική ρύθμιση χρεών που αφορούν και άλλα νομικά πρόσωπα ή το Δημόσιο, εκτός δηλαδή του Δήμου Αλεξανδρούπολης. Η οικονομική ανέχεια σε συνδυασμό με την ακριβή πλέον πρόσβαση στη Δικαιοσύνη, καθιστά αναγκαία την αναζήτηση ενός μηχανισμού διαμεσολάβησης που θα αφορά την εξεύρεση λύσης με το λιγότερο δυνατό κόστος για τη ρύθμιση, την διαγραφή ή την ακύρωση οφειλών. Ως γνωστό όμως ο Συμπαραστάτης του Δημότη είναι αρμόδιος μόνο για τις υπηρεσίες του Δήμου και μπορεί να εξετάζει τη νομιμότητα επιβολής οφειλών που προέρχονται από διάφορες πηγές μόνο όταν αυτές αφορούν και επιβάλλονται από υπηρεσίες του Δήμου. Ο θεσμός συνεχίζει να λειτουργεί σ ένα πλαίσιο όπου γενικότερα η τοπική αυτοδιοίκηση δοκιμάζεται. Χαρακτηριστικό παράδειγμα οι προτάσεις του Γενικού Γραμματέα του Υπουργείου Εσωτερικών κ. Πουλάκη, στο πλαίσιο Επιτροπής για την αναβάθμιση του Καλλικράτη που προκάλεσαν αντιδράσεις στους αιρετούς αλλά και στους Συμπαραστάτες, αφού ούτε λίγο ούτε πολύ ζήτησε την κατάργηση του θεσμού. Αγνόησε όμως τα αριθμητικά δεδομένο ότι το έτος 2016 θητεύουν σαράντα Συμπαραστάτες, ενώ σε πολλούς Δήμου είχαν προκηρυχθεί οι θέσεις, αλλά λόγω της απαιτούμενες πλειοψηφίας δεν ευοδώθηκε η επιλογή προσώπων. Στη σχετική ανακοίνωση του Δικτύου Συμπαραστατών για τις παραπάνω προτάσεις, αναφέρεται ο Δήμος Αλεξανδρούπολης, ως όριο στην άτυπη αυτή γεωγραφική κατανομή των υπηρετούντων Συμπαραστατών. Προσπάθησα για άλλη μια χρονιά με το έργο μου να τιμήσω τον θεσμό και τα πρόσωπα που με πρότειναν και με επέλεξαν. Αυτό σημαίνει μία αυξημένη αίσθηση καθήκοντος, απέναντι στο ανώτατο όργανο που έχει την αρμοδιότητα επιλογής, δηλαδή το Δημοτικό Συμβούλιο. Το καθήκον αυτό δεν μπορεί να σημαίνει τίποτα λιγότερο από μία προσήλωση στην ακέραιη διεκπεραίωση των υποθέσεων με διαφάνεια, με πείσμα και με απόδοση του δικαίου εκεί όπου ταιριάζει μετά από εξαντλητική μελέτη μιας υπόθεσης. 2 Ετήσια Έκθεση Συμπαραστάτη του Δημότη και της Επιχείρησης Δήμου

4 Γι αυτό σε πολλές περιπτώσεις δέχθηκα τις απόψεις των υπηρεσιών και εξηγούσα στους δημότες ότι τα παράπονά τους είναι αβάσιμα, πλην όμως δεν παρέλειπα να κάνω συστάσεις στις υπηρεσίες, σε εκείνες τις περιπτώσεις που διέκρινα ότι μπορούν να βελτιώσουν τις σχέσεις τους με το κοινό και να διευκολύνουν τη συνεννόηση με τους δημότες. Και τούτο χρειάζεται και πρέπει να γίνει κατανοητό από τις υπηρεσίες ότι συνεχίζουν οι δημότες να διεκδικούν τα δικαιώματά τους στη βάση μίας ενισχυμένης καχυποψίας. Η καχυποψία αυτή κατά των δημοτικών υπηρεσιών, δυσκολεύει την αναγνώριση του βασίμου του αιτήματος, ή την απόρριψή του ανάλογα με την περίπτωση. Γι αυτό και παρά τις αντιξοότητες που επιφέρει η κοινωνική δυσθυμία στην εργασία του δημοτικού διαμεσολαβητή, ο θεσμός αποδεικνύει πόσο σημαντικός είναι, για την κατοχύρωση δικαιωμάτων των δημοτών και κυρίως για την πρακτική τους υλοποίηση, καθώς διαφέρει από τις άλλες υπηρεσίες διότι μπορεί και έχει τη νομική επάρκεια να εξηγήσει γραπτά και με πολυσέλιδες πολλές φορές εισηγήσεις όλες εκείνες τις πτυχές ενός θέματος που απασχολεί τον παραπονούμενο δημότη. Ένα άλλο χαρακτηριστικό του έτους που πέρασε ήταν η 3 η Πανελλήνια Συνδιάσκεψη Συμπαραστατών που έλαβε χώρα στην Παλαιά Φώκαια Αττικής το Σαββατοκύριακο 1-2 Οκτωβρίου. Η Συνδιάσκεψη τελούσε υπό την Αιγίδα της Α.Ε. του Προέδρου της Δημοκρατίας κ. Προκόπη Παυλόπουλου, ενώ το παρόν έδωσαν εκπρόσωποι των κομμάτων του Ελληνικού Κοινοβουλίου καθώς και φορείς της Τοπικής αυτοδιοίκησης. Συγκεκριμένα, παρέστησαν και απηύθυναν χαιρετισμό ο Αντιπρόεδρος της Ν.Δ κ. Κωστής Χατζηδάκης, η Περιφερειάρχης Αττικής κα. Ρένα Δούρου, ο πρόεδρος της ΚΕΔΕ και Δήμαρχος Αμαρουσίου κ. Γιώργος Πατούλης, η εκπρόσωπος του Προέδρου της Βουλής κα. Θελερίτη Μαρία Βουλευτής Κορίνθιας και άλλοι πολλοί βουλευτές και δήμαρχοι. Στη Συνδιάσκεψη τέλος έγινε απολογισμός δράσης της Συντονιστικής του δικτύου,σταχυολογήθηκαν οι προτάσεις του δικτύου για την καλύτερη λειτουργία του θεσμού και ενεκρίθη ομόφωνα η επίσημη νομική μορφή του Δικτύου Συμπαραστατών κατ' εφαρμογή σχετικής σύστασης του Συμβουλίου της Ευρώπης. Συγκεκριμένα, υπογράφηκε ή ιδρυτική πράξη για τη σύσταση του Δικτύου Δημοτικών και Περιφερειακών Συμπαραστατών σωματειακής μορφής, καθώς και το καταστατικό που θα ορίζει τους σκοπούς του Δικτύου. 3 Ετήσια Έκθεση Συμπαραστάτη του Δημότη και της Επιχείρησης Δήμου

5 Στις παρακάτω σελίδες της έκθεσης αφενός καταγράφεται με λεπτομέρειες το κανονιστικό πλαίσιο του θεσμού, τα ψηφίσματα και οι εγκύκλιοι που έχουν εκδοθεί για τη λειτουργία του, αφετέρου οι δραστηριότητες του Γραφείου του Συμπαραστάτη στο ευρύτερο πλαίσιο της τοπικής αυτοδιοίκησης. Τέλος καταγράφονται οι καταγγελίες των δημοτών και οι εισηγήσεις μου στις επιμέρους υποθέσεις που απασχόλησαν το Γραφείο για όλο το έτος Φυσικά λόγω της αμεσότητας της πρόσβασης τόσο των δημοτών όσο και των υπηρεσιών του Δήμου στο Γραφείο του Συμπαραστάτη υπήρξαν και οι περιπτώσεις εκείνες που οδήγησαν στην άμεση και επίκαιρη επίλυση των καθημερινών και μικρών προβλημάτων των δημοτών, με τη διαδικασία της προφορικής επέμβασης. Η άμεση συνδρομή στις υπηρεσίες σε νομικά ζητήματα τριβής, ανοίγει τον δρόμο για την ομαλή επίλυση ενός ζητήματος πριν καν αυτό εξελιχθεί σε διαφορά. Όπως κάθε φορά έτσι και σε αυτή την έκθεση επισημαίνω ότι η συνεργασία με τις υπηρεσίες του Δήμου, είναι αποδοτική παρά τις όποιες διαφωνίες στα θέματα που προκύπτουν και σε αντίθεση με αυτούς που ζητούν από τον Συμπαραστάτη να είναι ο αποκλειστικός συνήγορος του δημότη. Ο συμπαραστάτης πάνω από όλα είναι διαμεσολαβητής και επιλύνει τις διαφορές που προκύπτουν διαλεγόμενος και με τις δύο πλευρές. Πρέπει να σημειωθεί αυτό που έχω κατά καιρούς γράψει η λειτουργία του Συμπαραστάτη του Δημότη και της Επιχείρησης, χαρακτηρίζεται διαμεσολαβητική και όχι δικαιοδοτική ή καταγγελτική. Ο Συμπαραστάτης δέχεται τις καταγγελίες των δημοτών, και υποδεικνύει κάθε φορά τι μπορεί να γίνει ώστε να αποφεύγεται αυτό που ο νόμος ονομάζει «κακοδιοίκηση». Το νομοθετικό πλαίσιο βέβαια αποτελεί το άκρο όριο, εντός του οποίου κινείται η διαμεσολαβητική λειτουργία του Συμπαραστάτη. Γι αυτό και ο θεσμός της Διαμεσολάβησης στην Αυτοδιοίκηση, είναι εκ προοιμίου ενταγμένος σε αρκετά στενά όρια που δεν επιτρέπουν ευρεία αποδοχή απόψεων, οι οποίες δεν βρίσκουν έρεισμα στις νομοθετικές διατάξεις, είτε από την πλευρά των δημοτών, είτε από την πλευρά των υπηρεσιών. Με την υποβολή της ετήσιας έκθεσης πεπραγμένων πραγματοποιείται η λογοδοσία του θεσμού τόσο προς τους αιρετούς οι οποίοι εξέλεγξαν τον φορέα, αλλά και προς στους δημότες οι οποίοι εμπιστεύθηκαν τις υποθέσεις τους στο Γραφείο του Συμπαραστάτη. 4 Ετήσια Έκθεση Συμπαραστάτη του Δημότη και της Επιχείρησης Δήμου

6 Κλείνοντας αυτή την εισαγωγή, οφείλω να τονίσω ότι για ένα ακόμη έτος η λειτουργία του θεσμού βασίστηκε στην επιχειρηματολογία, στην ευθυκρισία και στην πλήρη διαφάνεια. Όλες οι υποθέσεις αναρτώνται στην ιστοσελίδα του Δήμου Αλεξανδρούπολης όπως και οι ειδικές προτάσεις, προκειμένου να υπάρχει άμεση πρόσβαση του δημότη στα πορίσματα, ώστε να δημιουργηθεί μία τράπεζα νομικών διαμεσολαβήσεων που θα χρησιμεύουν ως ένα είδος άτυπου δεδικασμένου για κατηγορίες υποθέσεων, αλλά και θα γίνονται οι αναγκαίες παρατηρήσεις ή ακόμη και αλλαγές όπου αυτό χρειάζεται ή είναι επιβεβλημένο από την εξέλιξη του νομοθετικού πλαισίου. Χρήστος Βασματζίδης Συμπαραστάτης του Δημότη και της Επιχείρησης Δήμου Αλεξανδρούπολη 5 Ετήσια Έκθεση Συμπαραστάτη του Δημότη και της Επιχείρησης Δήμου

7 Β. Θεσμικό πλαίσιο 1. Ο νόμος 3852/2010 «Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωμένης Διοίκησης - Πρόγραμμα Καλλικράτης». Ο θεσμός του συμπαραστάτη του δημότη και της επιχείρησης θεσμοθετείται για πρώτη φορά πανελληνίως στο άρ. 77 του ν. 3852/2010, (νόμος για τον Καλλικράτη), σύμφωνα με το οποίο, ο Συμπαραστάτης του Δημότη και της Επιχείρησης, δέχεται καταγγελίες άμεσα θιγόμενων πολιτών και επιχειρήσεων για κακοδιοίκηση των υπηρεσιών του Δήμου, των νομικών του προσώπων και των επιχειρήσεών του και διαμεσολαβεί προκειμένου να επιλυθούν τα σχετικά προβλήματα». Συγκεκριμένα το άρ. 77 όπως τροποποιήθηκε με το άρθρο 58 του ν. 3966/2011 αρχικά και στη συνέχεια με το άρθρο 4 Ν.4257/2014, έχει ως εξής: «1. Στους δήμους άνω των είκοσι χιλιάδων (20.000) κατοίκων, με απόφαση του δημοτικού συμβουλίου, επιλέγεται, κατόπιν προκηρύξεως που δημοσιεύεται στην ιστοσελίδα του δήμου, πρόσωπο εγνωσμένου κύρους και εμπειρίας, ως Συμπαραστάτης του δημότη και της επιχείρησης. Υποψηφιότητες υποβάλλονται με δήλωση που κατατίθεται στο προεδρείο του δημοτικού συμβουλίου κατά την έναρξη της διαδικασίας επιλογής. Ως Συμπαραστάτης του δημότη και της επιχείρησης δεν μπορεί να επιλεγεί αιρετός δήμου, περιφέρειας ή βουλευτής. Ως προς το αξίωμα του συμπαραστάτη του δημότη ισχύουν τα κωλύματα και τα ασυμβίβαστα που προβλέπονται στο άρθρο 14 του παρόντος. Η Θητεία του συμπαραστάτη ακολουθεί τη θητεία των δημοτικών αρχών. 2. «Η διαδικασία για την επιλογή του συμπαραστάτη γίνεται εντός έξι (6) μηνών από την εγκατάσταση των αρχών.» Ο Συμπαραστάτης του δημότη και της επιχείρησης επιλέγεται με απόφαση η οποία λαμβάνεται με μυστική ψηφοφορία και με πλειοψηφία των δύο τρίτων (2/3) του συνόλου των μελών του δημοτικού συμβουλίου. Αν δεν επιτευχθεί η επιλογή, η ψηφοφορία επαναλαμβάνεται κατά την ίδια ή μεταγενέστερη συνεδρίαση με την ίδια πλειοψηφία. Είναι επιτρεπτή με την ίδια πλειοψηφία και την αυτή διαδικασία η ανάκληση του συμπαραστάτη για πλημμελή εκτέλεση των καθηκόντων του, με ειδικά αιτιολογημένη απόφαση του δημοτικού συμβουλίου. 3. Ο συμπαραστάτης υποστηρίζεται διοικητικά από τις υπηρεσίες του δήμου, δέχεται καταγγελίες άμεσα θιγόμενων πολιτών και επιχειρήσεων για κακοδιοίκηση των υπηρεσιών του δήμου, των νομικών του προσώπων και των επιχειρήσεων του και διαμεσολαβεί προκειμένου να επιλυθούν τα σχετικά προβλήματα, ενώ είναι 6 Ετήσια Έκθεση Συμπαραστάτη του Δημότη και της Επιχείρησης Δήμου

8 υποχρεωμένος να απαντά εγγράφως ή ηλεκτρονικά εντός τριάντα (30) ημερών στους ενδιαφερόμενους. 4. Η υποβολή καταγγελίας ή αναφοράς στο συμπαραστάτη του δημότη και της επιχείρησης δεν αναιρεί τη σχετική αρμοδιότητα του Συνηγόρου του Πολίτη ως ανεξάρτητης αρχής, ούτε τις αρμοδιότητες άλλων ελεγκτικών οργάνων και αρχών, καθώς και του Ελεγκτή Νομιμότητας. 5. Ο Συμπαραστάτης του δημότη και της επιχείρησης συντάσσει ετήσια έκθεση. Η ετήσια έκθεση παρουσιάζεται από τον ίδιο και συζητείται στην ειδική δημόσια συνεδρίαση του δημοτικού συμβουλίου για τον απολογισμό της δημοτικής αρχής κατά τις διατάξεις του άρθρου 217 του Κ.Δ.Κ., εντός τριάντα (30) ημερών από την υποβολή της. Ο συμπαραστάτης μπορεί επίσης να προβαίνει στη διατύπωση προτάσεων βελτίωσης της δημοτικής διοίκησης και των σχέσεων της με το κοινό, τόσο στο πλαίσιο της ετήσιας έκθεσης του, όσο και επ` ευκαιρία σημαντικών κακοδιοίκησης που ο ίδιος εντοπίζει. Στην τελευταία αυτή προβλημάτων περίπτωση, οι ειδικές προτάσεις του συμπαραστάτη υποβάλλονται στον δήμαρχο και κοινοποιούνται στο δημοτικό συμβούλιο και στον γενικό γραμματέα του δήμου. Τόσο η ετήσια έκθεση όσο και οι ειδικές προτάσεις του συμπαραστάτη αναρτώνται υποχρεωτικά στην ιστοσελίδα του δήμου με φροντίδα των δημοτικών υπηρεσιών. 6. Ο Συμπαραστάτης του δημότη και της επιχείρησης λαμβάνει αντιμισθία ισόποση με την αντιμισθία του προέδρου του δημοτικού συμβουλίου. Ως προς την καταστατική θέση και τις ευθύνες του συμπαραστάτη και της επιχείρησης ισχύουν διατάξεις για τους δημοτικούς συμβούλους». οι σχετικές Η δε αιτιολογική έκθεση του ν. 3852/2010 αποτελεί χρήσιμο εργαλείο για να καταδείξει τους σκοπούς του νέου θεσμού..τα πολυσυζητημένα προβλήματα κακοδιοίκησης στους δήμους, τα παράπονα αρκετών πολιτών για μεροληψία και επιλεκτική πρόσβαση στα κέντρα αποφάσεων των δημοτικών αρχών, αλλά και η υπερφόρτωση του δημάρχου από αιτήματα και παράπονα μεμονωμένων πολιτών και ομάδων, καθιστούν αναγκαία την καθιέρωση ενός νέου θεσμού διαμεσολάβησης μεταξύ διοικούμενων και δημοτικών αρχών και υπηρεσιών. Ο συμπαραστάτης του δημότη και της επιχείρησης θα έχει ως αποστολή την έγκαιρη καταπολέμηση της κακοδιοίκησης, τη διασφάλιση της αμεροληψίας των δημοτικών αρχών, την βελτίωση της εξυπηρέτησης των πολιτών και των επιχειρήσεων, καθώς και την αποσυμφόρηση του δημάρχου και άλλων αιρετών οργάνων του δήμου από 7 Ετήσια Έκθεση Συμπαραστάτη του Δημότη και της Επιχείρησης Δήμου

9 την ασφυκτική και συχνά, παραλυτική, συσσώρευση αιτημάτων και παραπόνων των πολιτών... Επί του παραπάνω άρθρου και για την διευκόλυνση επιλογής προσώπων, από τα αρμόδια δημοτικά συμβούλια εκδόθηκαν και οι παρακάτω εγκύκλιοι: - Eγκύκλιος 59/74896/ του Υπουργείου Εσωτερικών, Αποκέντρωσης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης, όπου διευκρινίζεται ότι μη υπάρχουσας αντίθετης ρύθμισης, για τη θέση μπορεί να επιλεγεί πρόσωπο που είναι δημότης άλλου δήμου. - Εγκύκλιος 27230/ , του Υπουργείου Εσωτερικών, Αποκέντρωσης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης, με την οποία διευκρινίζεται ότι η προθεσμία για την ολοκλήρωση της διαδικασίας εκλογής του Συμπαραστάτη του Δημότη και της Επιχείρησης και του Συμπαραστάτη του Πολίτη και της Επιχείρησης (εφεξής Συμπαραστάτης), που προβλέπουν οι διατάξεις των άρθρων 77, παρ. 2 και 179, παρ. 2 του ν. 3852/ 2010, αντίστοιχα, γίνεται ενδεικτική και ως εκ τούτου συνεχίζεται σε όσες περιπτώσεις δεν είχε επιτευχθεί η εκλογή τους μέχρι Επίσης με την ανωτέρω εγκύκλιο διευκρινίστηκε ότι δεν υφίσταται κώλυμα εκλογής δικηγόρου στη θέση του Συμπαραστάτη. Επίσης ότι υφίσταται υποχρέωση των δήμων άνω των κατοίκων και των περιφερειών να προβούν σε προκήρυξη για την κάλυψη της θέσης αυτής, η οποία αναρτάται στο διαδίκτυο. Εξάλλου σύμφωνα με την παραπάνω εγκύκλιο ο Συμπαραστάτης διεκπεραιώνει τις ενώπιον του υποθέσεις είτε εγγράφως (με αλληλογραφία με τις αρμόδιες υπηρεσίες του δήμου ή της περιφέρειας) είτε προφορικώς, ενημερώνοντας και στις δύο περιπτώσεις τον ενδιαφερόμενο. Οι ενέργειες αυτές λαμβάνουν χώρα εντός του ωραρίου λειτουργίας των υπηρεσιών αυτών. - Εγκύκλιος 8526/ του Υπουργείου Εσωτερικών, Αποκέντρωσης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης, όπου διευκρινίζεται εκ νέου ότι και η εξάμηνη προθεσμία επιλογής του Συμπαραστάτη του Δημότη και της Επιχείρησης είναι ενδεικτική, και ως εκ τούτου η διαδικασία για την εκλογή του Συμπαραστάτη του Δημότη και της Επιχείρησης και του Συμπαραστάτη 8 Ετήσια Έκθεση Συμπαραστάτη του Δημότη και της Επιχείρησης Δήμου

10 του Πολίτη και της Επιχείρησης συνεχίζεται και πέραν της λήξης του εξαμήνου, σε όσες περιπτώσεις δεν έχει ολοκληρωθεί. 2. Αρμοδιότητες και λειτουργία του Συμπαραστάτη του Δημότη και της Επιχείρησης Ο συμπαραστάτης υποστηρίζεται διοικητικά από τις υπηρεσίες του δήμου, δέχεται καταγγελίες άμεσα θιγόμενων πολιτών και επιχειρήσεων για κακοδιοίκηση των υπηρεσιών του δήμου, των νομικών του προσώπων και των επιχειρήσεών του και διαμεσολαβεί προκειμένου να επιλυθούν τα σχετικά προβλήματα, ενώ είναι υποχρεωμένος να απαντά εγγράφως ή ηλεκτρονικά εντός τριάντα (30) ημερών στους ενδιαφερόμενους. (παρ.3 άρθρο 77 Ν.3852/2010 (ΦΕΚ 87/2010 τεύχος Α') Η υποβολή καταγγελίας ή αναφοράς στο συμπαραστάτη του δημότη και της επιχείρησης δεν αναιρεί τη σχετική αρμοδιότητα του Συνηγόρου του Πολίτη ως ανεξάρτητης αρχής, ούτε τις αρμοδιότητες άλλων ελεγκτικών οργάνων και αρχών, καθώς και του Ελεγκτή Νομιμότητας. (παρ.4 άρθρο 77 Ν.3852/2010) Ο συμπαραστάτης του δημότη και της επιχείρησης συντάσσει ετήσια έκθεση. Η ετήσια έκθεση παρουσιάζεται από τον ίδιο και συζητείται στην ειδική δημόσια συνεδρίαση του δημοτικού συμβουλίου για τον απολογισμό της δημοτικής αρχής κατά τις διατάξεις του άρθρου 217 του Κ.Δ.Κ., εντός τριάντα (30) ημερών από την υποβολή της. Ο συμπαραστάτης μπορεί επίσης να προβαίνει στη διατύπωση προτάσεων βελτίωσης της δημοτικής διοίκησης και των σχέσεών της με το κοινό, τόσο στο πλαίσιο της ετήσιας έκθεσής του, όσο και επ' ευκαιρία σημαντικών προβλημάτων κακοδιοίκησης που ο ίδιος εντοπίζει. Στην τελευταία αυτή περίπτωση, οι ειδικές προτάσεις του συμπαραστάτη υποβάλλονται στον δήμαρχο και κοινοποιούνται στο δημοτικό συμβούλιο και στον γενικό γραμματέα του δήμου. Τόσο η ετήσια έκθεση όσο και οι ειδικές προτάσεις του συμπαραστάτη αναρτώνται υποχρεωτικά στην ιστοσελίδα του δήμου με φροντίδα των δημοτικών υπηρεσιών. (παρ.5 άρθρο 77 Ν.3852/2010 (ΦΕΚ 87/2010 τεύχος Α') Ο Συμπαραστάτης διεκπεραιώνει τις ενώπιον του υποθέσεις είτε εγγράφως (με αλληλογραφία με τις αρμόδιες υπηρεσίες του δήμου ή της περιφέρειας) είτε προφορικώς, ενημερώνοντας και στις δύο περιπτώσεις τον ενδιαφερόμενο. Οι ενέργειες αυτές λαμβάνουν χώρα εντός του ωραρίου λειτουργίας των υπηρεσιών αυτών. (ΥΠ.ΕΣ.Α.&Η.Δ / ) 9 Ετήσια Έκθεση Συμπαραστάτη του Δημότη και της Επιχείρησης Δήμου

11 3. Συστάσεις και Ψηφίσματα του Συμβουλίου της Ευρώπης Σε ευρωπαϊκό επίπεδο, υπήρξαν συστάσεις και ψηφίσματα από όργανα του Συμβουλίου της Ευρώπης, για την ίδρυση και λειτουργία τοπικών και περιφερειακών διαμεσολαβητών. To 1975 με τη Σύσταση 757, η Κοινοβουλευτική Συνέλευση του Συμβουλίου της Ευρώπης συνέστησε στην Επιτροπή Υπουργών να καλέσει τις κυβερνήσεις των κρατών-μελών να εξετάσουν την δυνατότητα διορισμού προσώπων σε εθνικό, περιφερειακό και τοπικό επίπεδο, με τις αρμοδιότητες των Συνηγόρων του Πολίτη. To 1985 η Επιτροπή Υπουργών των κρατών του Συμβουλίου της Ευρώπης θέσπισε την Σύσταση R (85) 13 για τον θεσμό του Συνηγόρου του Πολίτη, καλώντας τα κράτη να διορίσουν Συνηγόρους του Πολίτη σε εθνικό, περιφερειακό και τοπικό επίπεδο, ή σε ειδικούς τομείς της δημόσιας διοίκησης. To ίδιο έτος, η Επιτροπή Υπουργών θέσπισε το Ψήφισμα (85)8 για την συνεργασία μεταξύ των Συνηγόρων και του Συμβουλίου της Ευρώπης. Το 1999, το Κογκρέσο Τοπικών και Περιφερειακών Αρχών του Συμβουλίου της Ευρώπης θέσπισε το Ψήφισμα 80 για τον ρόλο των τοπικών Διαμεσολαβητών ή Συνηγόρων στην προάσπιση των δικαιωμάτων των πολιτών, κείμενο στο οποίο επισυνάπτονται και οι Αρχές που διέπουν τον θεσμό του Διαμεσολαβητή σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο. Με το Ψήφισμα αυτό, καλούνται οι τοπικές και περιφερειακές αρχές που ήδη έχουν τον θεσμό να ιδρύσουν ένα εθνικό δίκτυο τοπικών και περιφερειακών Διαμεσολαβητών για την συγκέντρωση εμπειριών και να εξεταστεί η δυνατότητα της συνεργασίας και εναρμόνισης για την επίλυση των προβλημάτων των πολιτών με τις δημόσιες αρχές. Σύμφωνα με τις Αρχές που διέπουν τον θεσμό του Διαμεσολαβητή σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο, ο τοπικός Διαμεσολαβητής πρέπει να έχει ελεύθερη πρόσβαση σε έγγραφα, αρχεία και φακέλους της ελεγχόμενης διοικητικής αρχής, προκειμένου να ασκεί αποτελεσματικά τα καθήκοντά του. Εκτός από τις υποθέσεις στις οποίες ισχύει η αρχή του κρατικού απορρήτου για λόγους σχετικούς με την άμυνα, την εθνική ασφάλεια κ.τ.λ., δεν είναι αποδεκτή καμία άρνηση πρόσβασης. Η εξουσία πρόσβασης πρέπει επίσης να περιλαμβάνει την δυνατότητα διεξαγωγής ερευνών και την επίσκεψη και/ή αυτοψία του σχετικού χώρου με την βοήθεια ειδικών, όταν επιβάλλεται από τις περιστάσεις. Ο υπεύθυνος για την ελεγχόμενη 10 Ετήσια Έκθεση Συμπαραστάτη του Δημότη και της Επιχείρησης Δήμου

12 πράξη ή συμπεριφορά πρέπει να είναι διαθέσιμος να απαντά στις ερωτήσεις του Διαμεσολαβητή και να τον βοηθά να ασκήσει την αποστολή του. Η ελεγχόμενη διοικητική αρχή πρέπει να εξετάζει τις συστάσεις, προτάσεις και άλλες πρωτοβουλίες του Διαμεσολαβητή και, σε κάθε περίπτωση, να εκθέτει τους λόγους για τους οποίους κατά τη γνώμη της την αποτρέπουν από το να τις ακολουθήσει. Η απόκριση της διοίκησης θα πρέπει να λαμβάνεται εντός προκαθορισμένου χρόνου. Προκειμένου να διασφαλιστεί η ελευθερία της πρόσβασης, θα πρέπει να προβλέπονται και να επιβάλλονται σχετικές κυρώσεις για κάθε άρνηση, εμπόδιο, παρεμπόδιση ή άλλο τύπο δυστοκίας από την πλευρά ενός δημοσίου υπαλλήλου ή λειτουργού. Τα αποτελέσματα της δράσης του Διαμεσολαβητή θα πρέπει να καταγράφονται σε ειδικές, περιοδικές ή ετήσιες εκθέσεις ή σε άλλα έγγραφα και να δημοσιοποιούνται με κάθε πρόσφορο μέσο. Προκειμένου η δημοσιότητα να είναι επιτυχής, ο Διαμεσολαβητής θα πρέπει να είναι σε θέση να προσεγγίσει το όργανο της τοπικής αρχής που είναι υπεύθυνο για την θέσπιση των σχετικών διατάξεων όσον αφορά την διοικητική δράση, τον οργανισμό των υπηρεσιών, τους κανονισμούς, τις διαδικασίες κλπ, προκειμένου να προτείνει κάθε τρόπο (τροποποίηση, αναθεώρηση των ισχυόντων μέτρων, πρόταση νέων διατάξεων κλπ), με τον οποίο μπορεί να διευκολυνθεί η αποτελεσματική τήρηση των ατομικών δικαιωμάτων από την τοπική αρχή. Το 2013 η Κοινοβουλευτική Συνέλευση του Συμβουλίου της Ευρώπης θέσπισε το Ψήφισμα 1959 (2013) για την ενίσχυση του ρόλου των Συνηγόρων στην Ευρώπη. Η Κοινοβουλευτική Συνέλευση συστήνει στα κράτη να αναθεωρήσουν την νομοθεσία τους, προκειμένου οι Συνήγοροι να έχουν αρμοδιότητες κατά τα διεθνή πρότυπα και να αποφύγουν με κάθε τρόπο την μείωση του προϋπολογισμού των Συνηγόρων, καθώς αυτή συνεπιφέρει την απώλεια της ανεξαρτησίας των θεσμών Συνηγόρου ή ακόμη και την κατάργησή τους. Το Ψήφισμα αναφέρει ότι η εποπτεία της διοίκησης από ανεξάρτητα όργανα είναι απαραίτητη λειτουργία σε πολιτειακά συστήματα διάκρισης των λειτουργιών. 11 Ετήσια Έκθεση Συμπαραστάτη του Δημότη και της Επιχείρησης Δήμου

13 Γ. Ίδρυση και Ψηφίσματα Δικτύου Συμπαραστατών Στις 18 Δεκεμβρίου 2012, και στο Δημαρχιακό Μέγαρο Αθηνών, ιδρύθηκε από τους τότε εν ενεργεία Συμπαραστάτες του Δημότη και της Επιχείρησης και την Περιφερειακή Συμπαραστάτη του Πολίτη στην Περιφέρεια Αττικής, το Δίκτυο Συμπαραστατών του Δημότη και της Επιχείρησης και Περιφερειακών Συμπαραστατών του Πολίτη και της Επιχείρησης, με σκοπό την προώθηση, υποστήριξη, την εδραίωση του θεσμού, την συγκέντρωση εμπειριών και την συνεργασία για την εναρμόνιση των πρακτικών κατά την ενάσκηση των διαμεσολαβητικών αρμοδιοτήτων, την κατάρτιση και προώθηση προτάσεων των απαιτούμενων μεταρρυθμίσεων και βελτιώσεων για την αποτελεσματική λειτουργία του θεσμού, την δημιουργία διαδικτυακής πλατφόρμας για την υλοποίηση της σταθερής επικοινωνίας των Συμπαραστατών και η διοργάνωση συναντήσεων σε τριμηνιαία βάση. Με γραπτή μου δήλωση έγινα μέλος του Δικτύου άμεσα και ως μέλος υπέγραψα και τα κάτωθι ψηφίσματα: -Ψήφισμα Δικτύου Συμπαραστατών της για την καταστατική θέση και το μέλλον του θεσμού, μετά από απόφαση επιτροπής της ΚΕΔΕ για την κατάργηση του Συμπαραστάτη του Δημότη και της Επιχείρησης. Στο παραπάνω ψήφισμα αναφέρεται ότι η ίδρυση και λειτουργία του Δικτύου Συμπαραστατών του Δημότη και της Επιχείρησης και Περιφερειακών Συμπαραστατών του Πολίτη και της Επιχείρησης αποτελεί εκπλήρωση της Σύστασης 80 (1999) και ως εκ τούτου, κάθε σχεδιασμός, προγραμματισμός, νομοθετική ή κανονιστική πρόταση ή σύσταση από οποιονδήποτε φορέα, σε σχέση με τον θεσμό του δημοτικού και περιφερειακού Συμπαραστάτη, προϋποθέτει την προηγούμενη διαβούλευση με το Δίκτυο. -Ψήφισμα Δικτύου Συμπαραστατών της , που αφορά την παρέμβαση Συμπαραστατών του Δημότη και της Επιχείρησης για την τροποποίηση του Προγράμματος "Καλλικράτη". Στο εν λόγω Ψήφισμα, έγιναν προτάσεις στο Υπουργείο Εσωτερικών για την τροποποίηση του άρθρου 77 ν. 3852/2010 σχετικά με την λειτουργία του θεσμού, μετά από την εμπειρία τριών περίπου ετών λειτουργίας αυτού. Ένα μεγάλο μέρος των προτάσεων ενσωματώθηκε στο άρθρο 125 του σχεδίου Ενιαίου Κώδικα Τοπικής Αυτοδιοίκησης. 12 Ετήσια Έκθεση Συμπαραστάτη του Δημότη και της Επιχείρησης Δήμου

14 -Ψήφισμα Δικτύου Συμπαραστατών της , ενόψει της επίσκεψης που θα πραγματοποιούταν στις 16 και 17 Σεπτεμβρίου 2014 από στελέχη του Συμβουλίου της Ευρώπης (Κογκρέσο των Τοπικών και Περιφερειακών Αρχών της Ευρώπης), για την προετοιμασία έκθεσης με την οποία θα αξιολογηθεί η εφαρμογή του «Ευρωπαϊκού Χάρτη Τοπικής Αυτονομίας» (ν. 1850/1989) εκ μέρους της Ελλάδας. Το κλιμάκιο συναντήθηκε με τον τότε συντονιστή του Δικτύου κ. Σωτηρόπουλο Βασίλη. Στο εν λόγω Ψήφισμα που υπογράφηκε από εμένα και τους υπόλοιπους δέκα οχτώ εν ενεργεία Δημοτικούς και Περιφερειακούς Συμπαραστάτες επισημάνθηκε μεταξύ άλλων ότι η διαδικασία για την προκήρυξη και εκλογή των νέων Συμπαραστατών πρέπει να αποτελέσει προτεραιότητα, ώστε η Ελλάδα να ανταποκριθεί στις ευρωπαϊκές συστάσεις. Τέλος στις επιδόθηκε στο Υπουργείο Εσωτερικών, Ψήφισμα Δικτύου Συμπαραστατών του Δημότη και της Επιχείρησης και Περιφερειακών Συμπαραστατών του Πολίτη και της Επιχείρησης, με το οποίο υπογραμμίζεται η σημασία της έκθεσης του Συμβουλίου της Ευρώπης (Κογκρέσο των τοπικών και Περιφερειακών Αρχών της Ευρώπης) με ημερομηνία που αφορά την Τοπική Αυτοδιοίκηση στην Ελλάδα και, ιδίως, τον βαθμό συμμόρφωσης της Χώρας προς τις διατάξεις του Ευρωπαϊκού Χάρτη Τοπικής Αυτονομίας που έχει κυρωθεί με τον Ν.1850/1989. Με το παραπάνω ψήφισμα καλούμε: - το Υπουργείο Εσωτερικών και Διοικητικής Ανασυγκρότησης να εξετάσει τις ανωτέρω παρατηρήσεις του Συμβουλίου της Ευρώπης ως προς τον θεσμό του Συμπαραστάτη του Δημότη και της Επιχείρησης και του Περιφερειακού Συμπαραστάτη του Πολίτη και της Επιχείρησης, καλώντας μας σε διάλογο προκειμένου να κατοχυρωθεί νομοθετικά με ρητό τρόπο η προσωπική και λειτουργική ανεξαρτησία του θεσμού από τις τοπικές και κρατικές αρχές, και ιδίως να εμπλουτιστεί η νομοθεσία ως προς τις υποχρεώσεις των ΟΤΑ σε σχέση με την παροχή των απαραίτητων μέσων για την εκπλήρωση της αποστολής του, - την Κεντρική Ένωση Δήμων Ελλάδας και την Ένωση Περιφερειών Ελλάδας να λάβουν υπόψη τη σημασία που αποδίδεται στον θεσμό από το Συμβούλιο της Ευρώπης και να εγκαινιάσουν την θεσμική συνεργασία τους, ανοίγοντας διάλογο με το Δίκτυο μας, ώστε να συμμετέχει εκπρόσωπός μας στις συνεδριάσεις τους, - τους Δήμους και τις Περιφέρειες που διαθέτουν ήδη τον θεσμό να μεριμνήσουν 13 Ετήσια Έκθεση Συμπαραστάτη του Δημότη και της Επιχείρησης Δήμου

15 ώστε να εφαρμοστεί στην πράξη η διάταξη για την διοικητική υποστήριξή του από τις υπηρεσίες τους, διαθέτοντας αφενός επαρκές προσωπικό κι αφετέρου την στοιχειώδη υποδομή για την αποτελεσματική λειτουργία του ως θεσμικού διαμεσολαβητή - τους Δήμος άνω των κατοίκων και τις Περιφέρειες που δεν διαθέτουν ήδη τον θεσμό να προχωρήσουν στα αναγκαία βήματα ώστε να ενεργοποιήσουν τον θεσμό στο πλαίσιο της λειτουργίας του. - τον Συνήγορο του Πολίτη να εξετάσει τις δυνατότητες υλοποίησης ενός θεσμοθετημένου μηχανισμού συνεργασίας με τους Συμπαραστάτες του Δημότη και της Επιχείρησης και τους Περιφερειακούς Συμπαραστάτες του Πολίτη και της Επιχείρησης, για παράδειγμα με την δημιουργία μιας σχετικής διαδικτυακής πλατφόρμας. Εξάλλου το Δίκτυο Συμπαραστατών έχει καταθέσει τροπολογία προσθήκη σε νομοσχέδιο του Υπουργείου Εσωτερικών και Διοικητικής Ανασυγκρότησης, με το οποίο θα αναμορφώνεται το πλαίσιο της τοπικής αυτοδιοίκησης. Η σχετική τροπολογία με την αιτιολογική έκθεση έχει ως εξής: «TΡΟΠΟΛΟΓΙΑ ΠΡΟΣΘΗΚΗ Στο νομοσχέδιο του Υπουργείου Εσωτερικών και Διοικητικής Ανασυγκρότησης. ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ 1. Με την προτεινόμενη διάταξη της παραγράφου 1 δίνεται η δυνατότητα και στους νησιωτικούς Δήμους, οι οποίοι αριθμούν κατά κανόνα λιγότερους από κατοίκους, την δυνατότητα να επιλέξουν Συμπαραστάτη του Δημότη και της Επιχείρησης, κατ εφαρμογή της συνταγματικής επιταγής της προστασίας της νησιωτικότητας (άρθρο 101 παρ. 4 Σ.). 2. Με τις προτεινόμενες διατάξεις των παραγράφων 2 και 3 εξορθολογίζεται η διαδικασία επιλογής Συμπαραστάτη, τόσο σε επίπεδο Δήμου, όσο και σε επίπεδο Περιφέρειας. Η μέχρι τώρα άκαμπτη ρύθμιση απαιτεί την συγκέντρωση της αυξημένη πλειοψηφίας των 2/3 του συνόλου των μελών των δημοτικών και περιφερειακών συμβουλίων, με αποτέλεσμα στην συντριπτική πλειοψηφία των Δήμων, αλλά και σε έξι από τις δεκατρείς Περιφέρειες, να έχουν αποβεί άκαρπες οι ψηφοφορίες ή να μην έχουν προκηρυχθεί καν οι θέσεις λόγω της δεδομένης αδυναμίας εκλογής Συμπαραστάτη. Με την προτεινόμενη ρύθμιση διατηρείται η απαιτούμενη αυξημένη πλειοψηφία των 2/3, ενώ μετριάζεται η απαίτηση που αφορά το σύνολο των μελών των συμβουλίων, έτσι ώστε να αρκεί η συγκέντρωση των 2/3 των παρόντων στην συνεδρίαση μελών των συμβουλίων. Με 14 Ετήσια Έκθεση Συμπαραστάτη του Δημότη και της Επιχείρησης Δήμου

16 αυτή την τροποποίηση, θα δοθεί ακόμη μια δυνατότητα στα συμβούλια που δεν επέλεξαν συμπαραστάτη, είτε λόγω άκαρπων ψηφοφοριών είτε λόγω μη προκήρυξης της θέσης, να επιχειρήσουν την κίνηση της διαδικασίας, ενώ η δυνατότητα συμμετοχής όσο το δυνατόν περισσότερων συμβούλων στην επίμαχη ψηφοφορία διευρύνει παράλληλα την δημοκρατική νομιμοποίηση της απόφασης, χωρίς να χαμηλώνει η στάθμη της αυξημένης πλειοψηφίας που απαιτείται μέχρι σήμερα. 3. Με τις προτεινόμενες διατάξεις των παραγράφων 4 και 5 ενισχύεται η δυνατότητα παρέμβασης του Συμπαραστάτη, τόσο σε επίπεδο Δήμου, όσο και σε επίπεδο Περιφέρειας, καθώς πλέον οι υπηρεσίες τους είναι υποχρεωμένες να ανταποκρίνονται άμεσα στις συστάσεις του θεσμού. Επιπλέον, προστίθεται η ρητή υποχρέωση παροχής πρόσβασης του Συμπαραστάτη στο σύνολο των εγγράφων και των εγκαταστάσεων του οικείου Ο.Τ.Α., ενώ αναγνωρίζεται και η αρμοδιότητα του Συμπαραστάτη να ερευνά αυτεπαγγέλτως υποθέσεις κακοδιοίκησης, όπως επιβάλλεται και από τις Αρχές που διέπουν τον θεσμό του Διαμεσολαβητή σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο του Κογκρέσου των Τοπικών και Περιφερειακών Αρχών του Συμβουλίου της Ευρώπης (Ψήφισμα 80/1999). Με την διάταξη διευρύνεται επίσης ο κύκλος προσώπων που μπορούν να ζητήσουν την διαμεσολαβητική παρέμβαση του Συμπαραστάτη: ενώ μέχρι σήμερα η καταγγελία υποβάλλεται από άμεσα θιγόμενους πολίτες ή επιχειρήσεις, με την προτεινόμενη διάταξη ο κύκλος αυτός αφορά άμεσα θιγόμενα φυσικά ή νομικά πρόσωπα. 4. Με την παράγραφο 6 αντιστοιχίζεται καλύτερα η καταστατική θέση του Συμπαραστάτη του Δημότη και της Επιχείρησης, ο οποίος μέχρι σήμερα υπαγόταν στις διατάξεις για τους δημοτικούς συμβούλους, προς την καταστατική θέση του Περιφερειακού Συμπαραστάτη του Πολίτη και της Επιχείρησης, ο οποίος εξ αρχής υπάγεται στις διατάξεις για τον πρόεδρο του Περιφερειακού Συμβουλίου. 5. Με τις προτεινόμενες παραγράφους 7 και 8 εισάγεται η πρόβλεψη για τα απαραίτητα έξοδα κίνησης των Συμπαραστατών, τα οποία είναι αναπόφευκτα προκειμένου ο θεσμός να καταστεί χρήσιμος στο σύνολο των δημοτών και πολιτών που δεν δύνανται να τον επισκεφθούν στο γραφείο του. Καλύπτεται έτσι ένα σημαντικό κενό νόμου, με εφαρμογή αφενός σε επίπεδο Δήμου των προβλεπόμενων διατάξεων που ισχύουν για τον πρόεδρο της δημοτικής κοινότητας και αφετέρου σε επίπεδο Περιφέρειας των προβλεπόμενων διατάξεων που ισχύουν για τους αντιπεριφερειάρχες. 6. Με τις προτεινόμενες διατάξεις των παραγράφων 9 και 10 δίνεται η δυνατότητα στους Συμπαραστάτες που υπηρετούν στον δημόσιο τομέα να επιλέγουν οι ίδιοι εάν επιθυμούν την υποχρεωτική ειδική άδεια ή την διάθεσή τους στον 15 Ετήσια Έκθεση Συμπαραστάτη του Δημότη και της Επιχείρησης Δήμου

17 Ο.Τ.Α. που πρόκειται να υπηρετήσουν. Με το μέτρο αυτό δίνεται ένα ακόμη κίνητρο στους Ο.Τ.Α. να επιλέξουν Συμπαραστάτες, καθώς θα υπάρχει η δυνατότητα (με την διάθεσή των προσώπων) να μην εγγράφεται η αντιμισθία στον προϋπολογισμό του Δήμου ή της Περιφέρειας, αλλά να καταβάλλονται οι πλήρεις αποδοχές από τον φορέα της οργανικής θέσης που κατέχει ο Συμπαραστάτης σε αυτήν την περίπτωση. Ειδικότερα με την παράγραφο 10 αποκαθίσταται και η ανισότητα που έχει καταγραφεί ως προς τον Περιφερειακό Συμπαραστάτη του Πολίτη και της Επιχείρησης, ο οποίος με το ισχύον άρθρο 181 παρ. 5 δεν έχει πλέον την δυνατότητα επιλογής της αντιμισθίας ή των αποδοχών της θέσης του, αντίστοιχα προς τα ισχύοντα για τον Συμπαραστάτη του Δημότη και της Επιχείρησης, ο οποίος διαθέτει αυτή την δυνατότητα κατά το άρθρο 92. ΠΡΟΤΕΙΝΟΜΕΝΕΣ ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ Άρθρο... Ενίσχυση του θεσμού του Συμπαραστάτη του Δημότη και της Επιχείρησης και του Περιφερειακού Συμπαραστάτη του Πολίτη και της Επιχείρησης 1. Το πρώτο εδάφιο της πρώτης παραγράφου του άρθρου 77 του Ν.3852/2010 αντικαθίσταται ως εξής: Στους δήμους άνω των είκοσι χιλιάδων (20.000) κατοίκων, καθώς και στους νησιωτικούς δήμους, με απόφαση του δημοτικού συμβουλίου, επιλέγεται, κατόπιν προκηρύξεως που δημοσιεύεται 17 στην ιστοσελίδα του δήμου, πρόσωπο εγνωσμένου κύρους και εμπειρίας, ως συμπαραστάτης του δημότη και της επιχείρησης. 2. Το δεύτερο εδάφιο της δεύτερης παραγράφου του άρθρου 77 του Ν.3852/2010 αντικαθίσταται ως εξής: Ο συμπαραστάτης του δημότη και της επιχείρησης επιλέγεται με απόφαση, η οποία λαμβάνεται με μυστική ψηφοφορία και με πλειοψηφία των δύο τρίτων (2/3) των παρόντων μελών του δημοτικού συμβουλίου. 3. Το πρώτο εδάφιο της παραγράφου 1 του άρθρου 179 αντικαθίσταται ως εξής: Με απόφαση του περιφερειακού συμβουλίου, η οποία λαμβάνεται με μυστική ψηφοφορία και με πλειοψηφία των δύο τρίτων (2/3) των παρόντων μελών του, επιλέγεται πολίτης που αποτελεί προσωπικότητας εγνωσμένου κύρους ως Περιφερειακός Συμπαραστάτης του Πολίτη και της Επιχείρησης. 4. Η παράγραφος 3 του άρθρου 77 αντικαθίσταται ως εξής: Ο συμπαραστάτης υποστηρίζεται διοικητικά από τις υπηρεσίες του δήμου, οι οποίες είναι υποχρεωμένες να ανταποκρίνονται άμεσα στις συστάσεις του, παρέχοντας ελεύθερη πρόσβαση στα έγγραφα και λοιπές πληροφορίες που τηρούν και επιτρέποντας την είσοδο του συμπαραστάτη στο σύνολο των εγκαταστάσεων του δήμου. Ο συμπαραστάτης δέχεται ενυπόγραφες καταγγελίες άμεσα θιγόμενων φυσικών ή νομικών προσώπων για κακοδιοίκηση των υπηρεσιών του δήμου, των νομικών του προσώπων 16 Ετήσια Έκθεση Συμπαραστάτη του Δημότη και της Επιχείρησης Δήμου

18 και των επιχειρήσεών του και ασκεί διαμεσολάβηση προκειμένου να επιλυθούν τα σχετικά προβλήματα, ενώ είναι υποχρεωμένος να απαντά εγγράφως ή ηλεκτρονικά εντός τριάντα (30) ημερών στους ενδιαφερομένους ως προς τις ενέργειες στις οποίες ο ίδιος προέβη μετά την λήψη της καταγγελίας τους. Ο συμπαραστάτης δύναται να διεξάγει αυτεπάγγελτα έρευνες για τον εντοπισμό και την καταπολέμηση φαινομένων δημοτικής κακοδιοίκησης. 5. Η παράγραφος 2 του άρθρου 179 του Ν.3852/2010 αντικαθίσταται ως εξής: Ο συμπαραστάτης υποστηρίζεται διοικητικά από τις υπηρεσίες της περιφέρειας, οι οποίες είναι υποχρεωμένες να ανταποκρίνονται άμεσα στις συστάσεις του, παρέχοντας ελεύθερη πρόσβαση στα έγγραφα και λοιπές πληροφορίες που τηρούν και επιτρέποντας την είσοδο του συμπαραστάτη στο σύνολο των εγκαταστάσεων της περιφέρειας. Ο συμπαραστάτης δέχεται ενυπόγραφες καταγγελίες άμεσα θιγόμενων φυσικών ή νομικών προσώπων για κακοδιοίκηση των υπηρεσιών της περιφέρειας, των νομικών της προσώπων και των επιχειρήσεών της και ασκεί διαμεσολάβηση προκειμένου να επιλυθούν τα σχετικά προβλήματα, ενώ είναι υποχρεωμένος να απαντά εγγράφως ή ηλεκτρονικά εντός τριάντα (30) ημερών στους ενδιαφερομένους ως προς τις ενέργειες στις οποίες ο ίδιος προέβη μετά την λήψη της καταγγελίας τους. Ο συμπαραστάτης δύναται να διεξάγει αυτεπάγγελτα έρευνες για τον εντοπισμό και την καταπολέμηση φαινομένων κακοδιοίκηση. 6. Το εδάφιο β της παραγράφου 6 του άρθρου 77 του Ν.3852/2010 αντικαθίσταται ως εξής: Ως προς την καταστατική θέση και τις ευθύνες του συμπαραστάτη του δημότη και της επιχείρησης ισχύουν οι σχετικές διατάξεις για τον πρόεδρο του δημοτικού συμβουλίου. 7. Στην παράγραφο 6 του άρθρου 77 του Ν.3852/2010 προστίθεται το εξής εδάφιο: Για τα έξοδα κίνησης του συμπαραστάτη ισχύουν τα οριζόμενα στην παράγραφο 3 του άρθρου 79 του παρόντος νόμου Στην παράγραφο 5 του άρθρου 179 του Ν.3852/2010 προστίθεται το εξής εδάφιο: Για τα έξοδα κίνησης και διαμονής του συμπαραστάτη ισχύουν τα οριζόμενα στο άρθρο 184 του παρόντος νόμου. 9. Το τελευταίο εδάφιο της παραγράφου 1 του άρθρου 93 αντικαθίσταται ως εξής: Οι ανωτέρω ρυθμίσεις εφαρμόζονται και στον συμπαραστάτη του δημότη και της επιχείρησης, εφόσον αυτός υποβάλλει σχετική αίτηση. Σε διαφορετική περίπτωση, ο συμπαραστάτης διατίθεται υποχρεωτικά από την υπηρεσία του στον Δήμο που έχει επιλεγεί και για όλο το χρόνο της θητείας του λαμβάνει τις πλήρεις αποδοχές της οργανικής του θέσης από τον φορέα μισθοδοσίας στον οποίο αυτή ανήκει, προσαυξημένες με το επίδομα ευθύνης προϊσταμένου και, εφόσον είναι Άτομο με Αναπηρία, εφαρμοζομένου του άρθρου Ετήσια Έκθεση Συμπαραστάτη του Δημότη και της Επιχείρησης Δήμου

19 παρ. 4 του παρόντος νόμου, χωρίς αυτές να βαρύνουν τον προϋπολογισμό του οικείου ΟΤΑ. 10. Το τελευταίο εδάφιο της παρ. 1 του άρθρου 182 του Ν.3852/2010 αντικαθίσταται ως εξής: Οι ανωτέρω ρυθμίσεις εφαρμόζονται και στον περιφερειακό συμπαραστάτη του πολίτη και της επιχείρησης, εφόσον αυτός υποβάλλει σχετική αίτηση, οπότε διατίθεται υποχρεωτικά από την υπηρεσία στην περιφέρεια στην οποία έχει επιλεγεί. Σε περίπτωση που δεν υποβληθεί σχετική αίτηση, ο συμπαραστάτης εξακολουθεί να λαμβάνει τις πλήρεις αποδοχές της οργανικής του θέσης από τον φορέα μισθοδοσίας στον οποίο ανήκει, προσαυξημένες με το επίδομα ευθύνης προϊσταμένου και, εφόσον είναι Άτομο με Αναπηρία, εφαρμοζομένου του άρθρου 181 παρ. 4 του παρόντος νόμου, χωρίς αυτές να βαρύνουν τον προϋπολογισμό του οικείου Ο.Τ.Α. Για τους περιφερειακούς συμπαραστάτες που υπηρετούν σε λοιπά Ν.Π.Ι.Δ. (Α.Ε., Ο.Ε., Ε.Π.Ε), έχουν το δικαίωμα να επιλέξουν είτε τις πλήρεις αποδοχές της θέσης από την οποία προέρχονται είτε την αντιμισθία τους ως συμπαραστάτες. Οι ανωτέρω δαπάνες καθώς και οι ασφαλιστικές εισφορές του εργοδότη όπου αυτές προβλέπονται βαρύνουν τον προϋπολογισμό του οικείου Ο.Τ.Α..» Δ. Θητεία για τη δημοτική περίοδο Μετά την εγκατάσταση της νέας δημοτικής αρχής, που προέκυψε από τις εκλογές της 18ης Μαΐου 2014, την 1η , ο Δήμος Αλεξανδρούπολης δυνάμει της υπ αριθ / προκήρυξης, η οποία δημοσιεύθηκε στην ιστοσελίδα του Δήμου, κάλεσε τους ενδιαφερόμενους να θέσουν τις υποψηφιότητές τους για τη θέση του Συμπαραστάτη του Δημότη & της Επιχείρησης κατόπιν σχετικής δήλωσής τους στο προεδρείο του Δημοτικού Συμβουλίου. Στην πρώτη ψηφοφορία κανείς από τους υποψηφίους δεν συγκέντρωσε την απαραίτητη πλειοψηφία των 2/3 των μελών του δημοτικού συμβουλίου. Με την 513/2014 Απόφαση Δημοτικού Συμβουλίου αποφασίσθηκε η επανάληψη της διαδικασίας της εκλογής, λόγω μη συγκέντρωσης της πλειοψηφίας των 2/3 στο πρόσωπο κάποιου από τους υποψηφίους. Στις 13 Οκτωβρίου του έτους 2014 ημέρα της εβδομάδας Δευτέρα και ώρα 18:30 μ.μ. και στο Δημοτικό Κατάστημα, το Δημοτικό Συμβούλιο συνήλθε σε τακτική συνεδρίαση, ύστερα από την / 9/10/2014 έγγραφη πρόσκληση του Προέδρου, η οποία έγινε σύμφωνα με τους ορισμούς του άρθρου 67 του Ν.3852/2010. Στην παραπάνω συνεδρίαση διεξήχθη η ψηφοφορία για την επιλογή στη θέση του Συμπαραστάτη του Δημότη και της Επιχείρησης του Δήμου 18 Ετήσια Έκθεση Συμπαραστάτη του Δημότη και της Επιχείρησης Δήμου

20 Αλεξανδρούπολης, όπου και επιλέχθηκα, συγκεντρώνοντας την πλειοψηφία των 2/3 των μελών του Δημοτικού Συμβουλίου που απαιτεί ο νόμος. (Απόφαση 572 / 2014 Δημοτικού Συμβουλίου Αλεξανδρούπολης, υπ αρ. 32 / 2014 Πρακτικό της συνεδριάσεως του Δημοτικού Συμβουλίου με θέμα: «Επιλογή Συμπαραστάτη του Δημότη & της Επιχείρησης» %CE%9F-%CE%A8%CE%A76 ) Ε. Διαδικτυακή Παρουσία Σύμφωνα με το άρθρο 6 παρ. 2 του Ν.3979/2011 (Για την Ηλεκτρονική Διακυβέρνηση), με την επιφύλαξη των προϋποθέσεων, των όρων και των περιορισμών που προβλέπονται από την κείμενη νομοθεσία ως προς την πρόσβαση στα έγγραφα (άρθρο 5 του Κώδικα Διοικητικής Διαδικασίας), ως προς την περαιτέρω χρήση των πληροφοριών του δημόσιου τομέα (ν. 3448/2006) και ως προς την επεξεργασία και προστασία των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα (ν. 2472/1997), οι φορείς του δημόσιου τομέα οφείλουν να δημοσιοποιούν και να καθιστούν προσιτές, ιδίως στους δικτυακούς τόπους τους, τις πληροφορίες που διαθέτουν. Κατ' εφαρμογή αυτής της διάταξης και για την πλήρη ενημέρωση του κοινού, των δημοτικών συμβούλων, των μελών των τοπικών συμβουλίων, των επιτροπών αλλά και των υπηρεσιών του Δήμου, υπάρχει στην επίσημη ιστοσελίδα του Δήμου το banner του Συμπαραστάτη του Δημότη και της Επιχείρησης. Στην σελίδα που ανοίγει αναρτώνται οι εκθέσεις, οι ανακοινώσεις, η αρθρογραφία που έχει σχέση με την λειτουργία του θεσμού καθώς και οι απαντήσεις σε καταγγελίες. Στην σελίδα υπάρχει βιογραφικό, καθώς και αναλυτική επισκόπηση της λειτουργίας του θεσμού. Τέλος, ήδη από τον Νοέμβριο του 2013, δημιουργήθηκε η ιστοσελίδα με την οποία έχω την δυνατότητα σε άμεσο χρόνο να κοινοποιώ την εργασία μου και να την κάνω προσιτή σε ένα ευρύτερο κοινό, εκθέτοντάς την σε κριτική και διάλογο. 19 Ετήσια Έκθεση Συμπαραστάτη του Δημότη και της Επιχείρησης Δήμου

21 Η διαδραστικότητα είναι προϋπόθεση της λειτουργίας του θεσμού καθώς εξυπηρετούνται καλύτερα τα χαρακτηριστικά αυτής (διαμεσολάβηση, έλεγχος, σύσταση). ΣΤ. Άλλες δραστηριότητες Συμπαραστάτη του Δημότη και της Επιχείρησης Δήμου Αλεξανδρούπολης -Ολοκληρώθηκε με μεγάλη επιτυχία η 3η Πανελλήνια Συνδιάσκεψη Δημοτικών και Περιφερειακών Συμπαραστατών, η οποία πραγματοποιήθηκε στην Παλαιά Φώκαια Αττικής το Σαββατοκύριακο 1-2 Οκτωβρίου. Η Συνδιάσκεψη τελούσε υπό την Αιγίδα της Α.Ε. του Προέδρου της Δημοκρατίας κ. Προκόπη Παυλόπουλου, ενώ το παρόν έδωσαν εκπρόσωποι των κομμάτων του Ελληνικού Κοινοβουλίου καθώς και φορείς της Τοπικής αυτοδιοίκησης. Συγκεκριμένα, παρέστησαν και απηύθυναν χαιρετισμό ο Αντιπρόεδρος της Ν.Δ κ. Κωστής Χατζηδάκης, η Περιφερειάρχης Αττικής κα. Ρένα Δούρου, ο πρόεδρος της ΚΕΔΕ και Δήμαρχος Αμαρουσίου κ. Γιώργος Πατούλης, η εκπρόσωπος του Προέδρου της Βουλής κα. Θελερίτη Μαρία Βουλευτής Κορίνθιας ΣΥΡΙΖΑ, ο Βουλευτής κ. Γιάννης Θεωνάς ΣΥΡΙΖΑ, από την Δημοκρατική Συμπαράταξη ο Βουλευτής κ. Γιάννης Κουτσούκος, από το Ποτάμι ο Βουλευτής κ. Γιώργος Αμυράς, από τους ΑΝΕΛ ο Βουλευτής κ. Κώστας Κατσίκης καθώς και ο τ. Υπουργός κ. Γιάννης Ραγκούσης. Επίσης ο Δήμαρχος Σαρωνικού κ. Γιώργος Σωφρόνης ο οποίος και φιλοξένησε την Συνδιάσκεψη, ο Δήμαρχος Περάματος κ. Γιάννης Λαγουδάκης ο Δήμαρχος Σάμου κ. Μιχάλης Αγγελόπουλος. και ο Πρόεδρος της Ένωσης Γενικών και Εκτελεστικών Γραμματέων Δήμων και Περιφερειών, κ. Ραπτάκης. Η τελετή έναρξης της Συνδιάσκεψης ξεκίνησε με χαιρετισμό του οικοδεσπότη Δημάρχου Σαρωνικού, κ. Γιώργου Σωφρόνη, ο οποίος αφού καλωσόρισε στον Δήμο Σαρωνικού όλους τους συμμετέχοντες,περιέγραψε τον θεσμό υπογραμμίζοντας πως: «Ο Συμπαραστάτης είναι η πρώτη αιρετή ανεξάρτητη αρχή διαμεσολάβησης στη δημόσια διοίκηση και μάλιστα στους οργανισμούς της Τοπικής Αυτοδιοίκησης, με τους οποίους ο πολίτης συναλλάσσεται σχεδόν καθημερινά. Γι αυτό και η σωστή λειτουργία του οφείλει να αποτελεί βασική μέριμνα των δημοτικών και περιφερειακών αρχών.»,τόνισε δε πως ο Δήμος Σαρωνικού υποστηρίζει πλήρως τις προτάσεις του Δικτύου Συμπαραστατών, με στόχο τη διεύρυνση της εφαρμογής του θεσμού, τη διευκόλυνση της διαδικασίας εκλογής, αλλά και την περαιτέρω θωράκιση του ρόλου του Συμπαραστάτη. Ακολούθησε ο Πρόεδρος του Δικτύου κ. Ευάγγελος Μιχάλης,Σ.τ.Δ.Ε. Δήμου Σαρωνικού, ο οποίος επισήμανε το πόσο σημαντικό είναι η 3ηΠανελληνια 20 Ετήσια Έκθεση Συμπαραστάτη του Δημότη και της Επιχείρησης Δήμου

22 Συνδιάσκεψη του νεοσύστατου θεσμού του Συμπαραστάτη,να τέλει υπό την αιγίδα του κορυφαίου θεσμού της χώρας του Πρόεδρου της Δημοκρατίας κυρίου Προκόπη Παυλόπουλου, εκφράζοντας τις θερμότερες ευχαριστίες του Δικτύου. Τόνισε επίσης ότι ο θεσμός του Συμπαραστάτη παρ ότι γεννήθηκε σε δύσκολη εποχή για την Ελλάδα και την Τοπική Αυτοδιοίκηση, κατάφερε μέσα σ αυτά τα πρώτα πέντε χρόνια λειτουργίας να σταθεί στα πόδια του έχοντας τη στήριξη και τη αποδοχή των τοπικών κοινωνιών όπου είχε επιτευχθεί η εκλογή του. Χαρακτηριστικά ανέφερε ότι από τους 15 Συμπαραστάτες που ολοκλήρωσαν την προηγούμενη θητεία,σήμερα έχουν εκλέγει 40,οι περισσότεροι τοπικοί διαμεσολαβητές από κάθε άλλη χώρα της Ευρώπης,με χωροταξική διαστρωμάτωση από την Αλεξανδρούπολη έως την Κρήτη και από τα Ιόνια Νησιά έως την Περιφέρεια Νοτίου Αιγαίου,με αποτέλεσμα το 85% του πληθυσμού της χώρας να μπορούν να απευθυνθούν στο θεσμό είτε σε δημοτικό είτε σε περιφερειακό επίπεδο. Υπογράμμισε επίσης το πόσο σημαντικός είναι ο ρόλος του Συμπαραστάτη για την βελτίωση των παρεχομένων υπηρεσιών στον Πολίτη αλλά και της αποτροπής φαινομένων κακοδιοίκησης προς αυτόν δίνοντας ένα χαρακτηριστικό παράδειγμα όπου Υπάλληλος αυθαίρετα έκρινε και απέρριπτε αιτήματα πολιτών αρνούμενος να παραλάβει τις ενστάσεις τους! Κλείνοντας ευχαρίστησε όλους όσους παρευρίσκονταν στην εκδήλωση και ανανέωσε το ραντεβού για την επόμενη Πανελλήνια Συνδιάσκεψη με την ευχή ο αριθμός των Συμπαραστατών να έχει διπλασιαστεί και να έχουν προχωρήσει οι απαραίτητες νομοθετικές ρυθμίσεις για την ενίσχυση του θεσμού με βάση τις προτάσεις του Δικτύου. Η Περιφερειάρχης Αττικής κα. Ρένα Δούρου, στην εισήγησή της υπογράμμισε ότι η λειτουργία του Συμπαραστάτη δοκιμάζει την διοίκηση του δήμου και της περιφέρειας και ότι ο θεσμός ευδοκιμεί μόνον όταν υπάρχει το κατάλληλο περιβάλλον διαφάνειας, λογοδοσίας και δημοκρατικής λειτουργίας. Υπογράμμισε την θέσπιση της Χάρτας Δικαιωμάτων & Υποχρεώσεων Πολιτών που ψήφισε η Περιφέρεια Αττικής ύστερα από πρωτοβουλία του Συμπαραστάτη και μίλησε για τον νέο Κανονισμό Πληροφόρησης Πολιτών που βρίσκεται επίσης στα σκαριά ύστερα από πρόταση του Συμπαραστάτη, από την Διεύθυνση Εξυπηρέτησης του Πολίτη. Ο Αντιπρόεδρος της Νέας Δημοκρατίας κ. Κωστής Χατζηδάκης στην δική του εισήγηση ανέφερε μεταξύ άλλων ότι η ΝΔ επιδιώκει να εφαρμοστούν οι ευρωπαϊκές συστάσεις και πρακτικές για το θεσμό, ενώ επεσήμανε πως στο πρόγραμμα της ΝΔ έχουν υιοθετηθεί οι προτάσεις του Δικτύου Συμπαραστατών, όπως για παράδειγμα η απλοποίηση του συστήματος της εκλογής των συμπαραστατών. Επιπλέον, ο κ. Χατζηδάκης τόνισε την ανάγκη να προωθηθούν αλλαγές στην εξωδικαστική επίλυση διαφορών, με την αρωγή των Δημοτικών και Περιφερειακών Συμπαραστατών. Ο πρόεδρος της ΚΕΔΕ και δήμαρχος Αμαρουσίου κ. Πατούλης τόνισε την ανάγκη να υπάρχει καλοπιστία και αντικειμενικότητα εκ μέρους του Συμπαραστάτη και ανέφερε την πρόθεση δημιουργίας 21 Ετήσια Έκθεση Συμπαραστάτη του Δημότη και της Επιχείρησης Δήμου

23 Χάρτας ενημέρωσης του πολίτη, σε συνεργασία με τους Συμπαραστάτες. Η Βουλευτής κα Θελερίτη Μαρία,που εκπροσωπούσε και τον Πρόεδρο της Βουλής υπογράμμισε : Στην Ελλάδα τα 5 τελευταία χρόνια της λειτουργίας του ο θεσμός έχει να επιδείξει τον αποτελεσματικό χειρισμό σειράς καταγγελιών πολιτών που αφορούν κυρίως την εφαρμογή της ίσης μεταχείρισης ως προς τις υπηρεσίες που παρέχουν οι δήμοι και οι περιφέρειες. Για παράδειγμα, στις ετήσιες δημοσιοποιημένες εκθέσεις των Συμπαραστατών επισημαίνονται οι διακρίσεις που υφίστανται οι δημότες λόγω θρησκευτικών πεποιθήσεων, αναπηρίας, ηλικίας, κοινωνικής θέσης και οι οποίες παραβιάζουν τα ανθρώπινα δικαιώματα και την αρχή της ισότητας. Επίσης, οι Συμπαραστάτες έχουν διαχειριστεί θέματα που αφορούν τη σχέση των δήμων και περιφερειών ως εργοδοτών, απέναντι στις γυναίκες και στους άνδρες υπαλλήλους τους. Μάλιστα εκτός από την προσπάθεια για την εξωδικαστική επίλυση αυτών των θεμάτων, οι Συμπαραστάτες έχουν διατυπώσει σειρά προτάσεων για τη βελτίωση της σχέσης δήμου πολιτών, προκειμένου να ενδυναμωθεί το σύστημα της προστασίας των ανθρώπινων δικαιωμάτων και να αντιμετωπιστεί η κακοδιοίκηση. Ο Βουλευτής του Ποταμιού κ. Γιώργος Αμυράς υπενθύμισε το ρόλο της δημοτικής του παράταξης στην διαμόρφωση της ευρύτερης συναίνεσης για την εκλογή του πρώτου Συμπαραστάτη του Δημότη και της Επιχείρησης του Δήμου Αθηναίων και τόνισε ότι οι έξυπνοι πολιτικοί θέλουν να έχουν Συμπαραστάτη, ο οποίος σκανάροντας τις υπηρεσίες μπορεί να προτείνει λύσεις. Ο Βουλευτής κ. Γιάννης Κουτσούκος θέλησε να θυμίσει ότι οι προοδευτικές μεταρρυθμίσεις στην Τ.Α.έχουν σφραγίδα ΠΑΣΟΚ ενώ εξέφρασε την στήριξη της Δημοκρατικής Συμπαράταξης στο θεσμό καθώς και της Προέδρου κας Γεννηματά. Ο Βουλευτής κ. Κώστας Κατσίκης τόνισε ότι ο Πολίτης μόνο κέρδος μπορεί να έχει από την λειτουργία του θεσμού και προέτρεψε το δίκτυο να κάνει εκστρατεία ενημέρωσης για τις δυνατότητες επίλυσης των προβλημάτων του με την διοίκηση μέσω του Συμπαραστάτη. Ο πρώην Υπουργός Εσωτερικών κ. Ραγκούσης, αρχιτέκτονας του θεσμού υπογράμμισε ότι είναι αντίθετος στην κατάργηση της αυξημένης πλειοψηφίας των 2/3 για την εκλογή του Δημοτικού και Περιφερειακού Συμπαραστάτη. Επιπλέον, εξέφρασε την αντίθεσή του στην κατάργηση του θεσμού και την υποκατάσταση του από τοπικά γραφεία του Συνηγόρου του Πολίτη. Τόνισε ότι υπάρχουν δύο δρόμοι για τις προοπτικές του θεσμού: ο ένας δρόμος είναι η ωρίμανση που θα επιτρέψει την συναίνεση των 2/3 και ο άλλος δρόμος είναι η θέσπιση της υποχρεωτικότητας με νομικές κυρώσεις για τους ΟΤΑ που δεν εκλέγουν Συμπαραστάτη, αναφέροντας για παράδειγμα ακόμα και τη μη έγκριση του προϋπολογισμού τους από την Αποκεντρωμένη Διοίκηση σε περίπτωση που δεν έχουν εκλέξει Συμπαραστάτη. Ο Βουλευτής κ.θεωνάς τόνισε την ανάγκη ο Συμπαραστάτης να έχει τη στήριξη των πολιτών 22 Ετήσια Έκθεση Συμπαραστάτη του Δημότη και της Επιχείρησης Δήμου

24 κάνοντας γνωστή τη δράση του σε επίπεδο γειτονίας,γιατι όχι και δημιουργοντας συνδεσμους σε κάθε γειτονια, φτάνοντας κοντά σε κάθε δημότη ώστε να γίνει η φωνή του στη διοίκηση και αυτό να αποτελεί μια διαρκή αμφίπλευρη διαδικασία. Τη στήριξη τους στο θεσμό εξέφρασαν στους χαιρετισμούς τους ο Δήμαρχος Περάματος κ.λαγουδάκης αναφέροντας ότι ο Συμπαραστάτης μπορεί να είναι ένας πολύτιμος βοηθός για την επίλυση των προβλημάτων που αντιμετωπίζουν οι δημότες και άρα πολύτιμος βοηθός Συμπαραστάτης του δημάρχου, και ο Δήμαρχος Σάμου κ. Αγγελόπουλος ο οποίος αναφέρθηκε στην ανάγκη παρουσίασης στην Ελληνική κοινωνία των αποτελεσμάτων από την διεθνή λειτουργία των θεσμών διαμεσολάβησης στη Τοπικη Αυτοδιοίκηση αλλά ακόμα και αυτή του Ευρωπαίου Διαμεσολαβητή και πρότεινε την διενέργεια διεθνούς ημερίδας. Τέλος, τον λόγο έλαβε ο πρόεδρος της ένωσης "ΚΛΕΙΣΘΕΝΗΣ" των γενικών και εκτελεστικών γραμματέων δήμων και περιφερειών κ. Ραπτάκης, ο οποίος τάχθηκε υπέρ της υποχρεωτικότητας του θεσμού. Την εκδήλωση έκλεισε ο Περιφερειακός Συμπαραστάτης Αττικής κ. Βασίλης Σωτηρόπουλος διατυπώνοντας ορισμένες απ τις βασικές προτάσεις του Δικτύου Συμπαραστατών: 1. Δυνατότητα εκλογής Συμπαραστάτη σε νησιωτικούς ή ορεινούς δήμους,κάτω των κατοίκων. 2. Εκλογή με πλειοψηφία 2/3 των παρόντων συμβούλων του δημοτικού / περιφερειακού συμβουλίου 3. Δέσμευση των υπηρεσιών ώστε να απαντούν εντός ευλόγου χρόνου εγγράφως στον Συμπαραστάτη τόσο πριν (αρχικό ερώτημα) όσο και μετά τις προτάσεις θεραπείας του προβλήματος. Διαβιβάστηκαν χαιρετισμοί του Υφυπουργού Εσωτερικών κ. Ιωάννη Μπαλάφα, ο οποίος δεν μπόρεσε να παραστεί λόγω έκτακτης υποχρέωσης και του Δημάρχου 3Β κ. Γρηγόρη Κωνσταντέλλου. Τη δεύτερη ημέρα των εργασιών της Πανελλήνιας Συνδιάσκεψης έγινε απολογισμός δράσης της Συντονιστικής του δικτύου,σταχυολογήθηκαν οι προτάσεις του δικτύου για την καλύτερη λειτουργία του θεσμού και ενεκρίθη ομόφωνα η επίσημη νομική μορφή του Δικτύου Συμπαραστατών κατ' εφαρμογή σχετικής σύστασης του Συμβουλίου της Ευρώπης. Συγκεκριμένα, υπογράφηκε ή ιδρυτική πράξη για τη σύσταση του Δικτύου Δημοτικών και Περιφερειακών Συμπαραστατών σωματειακής μορφής, καθώς και το καταστατικό που θα ορίζει τους σκοπούς του Δικτύου.Η διοικούσα επιτροπή του δικτύου : Πρόεδρος : κ. Ευάγγελος Μιχάλης Συμπαραστάτης του Δήμου Σαρωνικού Αντιπρόεδρος : κ. Βασίλειος Σωτηρόπουλος Συμπαραστάτης της Περιφέρειας Αττικής Γενικός Γραμματέας : κ. Φίλιππος Τριομμάτης Συμπαραστάτης Περιφέρειας Νοτίου Αιγαίου Πρόεδρος του Πειθαρχικού Συμβουλίου: κα. Αικατερίνη ΤσιομπάνουΣυμπαραστάτης του Δήμου Κοζάνης Ταμίας : κ. Γαβριήλ Αραπαντζής Συμπαραστάτης του Δήμου Ηλιούπολης κ. Γαβριήλ Αραπαντζής Υπεύθυνος τύπου ορίστηκε ο κ.δημήτρης Πετράς Συμπαραστάτης του Δήμου Περάματος. 23 Ετήσια Έκθεση Συμπαραστάτη του Δημότη και της Επιχείρησης Δήμου

25 Από την υπογραφή της ιδρυτικής πράξης για τη σύσταση του Δικτύου Συμπαραστατών (Δημοτικών και Περιφερειακών) σωματειακής μορφής και το καταστατικό που θα ορίζει τους σκοπούς του Δικτύου. Απαραίτητη προϋπόθεση για την ενδυνάμωση του θεσμού. 24 Ετήσια Έκθεση Συμπαραστάτη του Δημότη και της Επιχείρησης Δήμου

26 25 Ετήσια Έκθεση Συμπαραστάτη του Δημότη και της Επιχείρησης Δήμου

27 -Τη Δευτέρα, 18 Απριλίου 2016 το απόγευμα στο Νομαρχείο Αλεξανδρούπολης, κλείνοντας τη θεματική ενότητα «ΘΕΜΙΔΟΣ ΔΙΑΛΕΞΕΙΣ» της Ακαδημίας Π.Ε. Έβρου, που πραγματοποιεί η Περιφέρεια Ανατολικής Μακεδονίας Θράκης Περιφερειακή Ενότητα Έβρου, σε συνεργασία με τον Δικηγορικό Σύλλογο Αλεξανδρούπολης, μίλησα για ζητήματα της εξωδικαστικής επίλυσης διαφορών στην τοπική αυτοδιοίκηση. Δόθηκε έμφαση φυσικά στο ρόλο και τη λειτουργία του Συμπαραστάτη δημότη/πολίτη ως τον κατ' εξοχή διαμεσολαβητικό θεσμό στους δήμους και τις Περιφέρειες. Αναλύθηκε το πλαίσιο λειτουργίας του και οι δυσκολίες που αντιμετωπίζει στην εξεύρεση λύσεων και στην εφαρμογή των καλών πρακτικών. Έγινε λόγος για την δεσμευτικότητα των εισηγήσεών του, το ρόλο του ανάμεσα στους αιρετούς και στις δημοτικές/περιφερειακές υπηρεσίες. Επίσης έγινε μία συγκριτική επισκόπηση με τον θεσμό της Διαμεσολάβησης στις ιδιωτικού δικαίου διαφορές. Αναλύθηκε επίσης ο ρόλος και οι αρμοδιότητες των Επιτροπών Συμβιβαστικής Επίλυσης Φορολογικών διαφορών και αμφισβητήσεων και τέλος η αρμοδιότητα των Οικονομικών Επιτροπών των Δήμων/Περιφερειών για τη σύναψη δικαστικού και εξωδικαστικού συμβιβασμού. Στο τέλος δέχθηκα ερωτήσεις από συναδέλφους δικηγόρους που προσήλθαν στην εκδήλωση και έδειξαν ιδιαίτερο ενδιαφέρον για τη λειτουργία τόσο του θεσμού του Συμπαραστάτη όσο και για τους υπόλοιπους θεσμούς της τοπικής αυτοδιοίκησης, διά των οποίων μπορούν να επιλύσουν διαφορές τους στους Δήμους ή τις Περιφέρειες. 26 Ετήσια Έκθεση Συμπαραστάτη του Δημότη και της Επιχείρησης Δήμου

28 27 Ετήσια Έκθεση Συμπαραστάτη του Δημότη και της Επιχείρησης Δήμου