ﻞـﻴﻠـﺠﻟا ﺔـﻴﻌﻤﺟ زﺎـــﻛر ﻞﻣﺮـﻜﻟا ىﺪـﻣ مﻼــﻋإ ﺔﻛرﺎﺸﻣو ﻢﻴﻠﻌﺘﻟا ةرازو ﺔﻴﻧاﺰﻴﻣ ﻞﻤﻌﻟا قﻮﺳ ﻲﻓ تﺎﻴﺑﺮﻌﻟا ءﺎﺴﻨﻟا

Transcript

1 جمعية الجليل الجمعية العربية القطرية للبحوث والخدمات الصحية ركاز بنك املعلومات حول املجتمع الفلسطيني في إسراي يل مدى الكرمل املركز العربي للدراسات الاجتماعية التطبيقية إعلام مركز إعلامي للمجتمع العربي الفلسطيني في إسراي يل ميزانية وزارة التعليم ومشاركة النساء العربيات في سوق العمل تحليل جندري اثني ورقة سياسات امطانس شحادة فو اد معدي كانون اول 2011 املشروع هو بتمويل من الاتحاد الا وروبي هذا الا صدار لا يمثل وجهة النظر الرسمية للمفوضية الا وروبية أو ملو سسات الاتحاد الا وروبي. املفوضية الا وروبية لا تقبل أي مسو ولية على الا طلاق بالنسبة للمضمون. [ 1 ]

2 ميزانية وزارة التعليم ومشاركة النساء العربيات في اسواق العمل ميزانية وزارة التعليم ومشاركة النساء العربيات في سوق العمل تحليل جندري اثني إعداد: إمطانس شحادة و فو اد معدي الترجمة العربية: نواف عثامنة تصميم وإنتاج: واي ل واكيم يصدر هذا الكراس بدعم من الاتحاد الا وروبي شفاعمرو 2011 حقوق الطبع محفوظة لجمعية الجليل- الجمعية العربية القطرية للبحوث والخدمات الصحية ص. ب. 330 شفاعمرو هاتف: ناسوخ: املواد املنشورة في هذا الا صدار تعبر عن آراء كاتبيها ولا تعكس بالضرورة مواقف جمعية الجليل- ركاز بنك املعلومات [ 2 ]

3 محتويات 5 توطي ة 6 مقدمة 8 تحدي مشاركة النساء العربيات في سوق العمل 10 تعريف المشكلة: الوضع القاي م 13 مستوى التعليم: سيف ذو حدين 18 الوضع القاي م: ميزانيات غير كافية 18 المنهجية 19 نتاي ج 23 توصيات سياسية 34 ملاحق [ 3 ]

4 ميزانية وزارة التعليم ومشاركة النساء العربيات في اسواق العمل جداول ورسوم بيانية جدول رقم 1: النساء العربيات حسب مستوى التعليم جدول رقم 2: مشاركة النساء العربيات في العمل حسب سنوات التعليم جدول رقم 3: النساء العربيات العاملات حسب مستوى التعليم رسم بياني 1: معدل الاجور وفقا للقومية والجنس وسنوات التعليم جدول رقم 4: الطلاب والطالبات العرب حسب النجاح في امتحانات البجروت واستوفاء شرط القبول للجامعات لعام 2009 جدول رقم 5: الطلاب الجامعيني العرب في الجامعات الا سراي يلية في الا عوام جدول رقم 6: توزيع الجامعيني حسب مجال التعليم (%) جدول رقم 7: رصد ميزانيات التعليم للمدارس جدول رقم 8: حصة جهاز التعليم من امليزانية (%) جدول رقم 9: عدد الطلاب والطالبات حسب الفرع وامليزانية لكل فرع في التعليم العربي جدول رقم 10: توزيع الطلاب اليهود حسب الجنس وفرع التخصص جدول رقم 11: عدد الطلاب والطالبات حسب فروع التخصص وميزانية كل فرع (عينة من 15 مدرسة يهودية) جدول رقم 12: املتقدمون للامتحان من التعليم ال مستحقو البجروت ومستوفو شروط الجد الا دنى للجامعات جدول رقم 1: عمالة النساء العربيات حسب الفرع الاقتصادي جدول رقم 2: عمالة النساء العربيات حسب املهن [ 4 ]

5 توطي ة لقد بات واضحا في العقدين الا خريين دور ميزانية الدولة في إنتاج التراتبية الاقتصادية والسياسية للفي ات السكانية املختلفة ووضع حدود الحراك الاقتصادي ومكانة الفي ات في املجتمع. وعليه أصبح تحليل سياسات امليزانية وإسقاطاتها السياسية والاجتماعية وفحص مدى عدالة توزيع مركباتها أحد املواضيع الهامة في إطار املساعي الرامية إلى تحقيق املساواة والعدالة الاجتماعية بني في ات املجتمع. ومن أبرزها تغيري مكانة النساء الاقتصادية والاجتماعية وزيادة مشاركة املرأة في الحيز العام والارتقاء بالعملية التنموية. ترمي ورقة السياسة هذه إلى دراسة وتحليل ميزانية وزارة التربية والتعليم من منظور جندري أثني. وهي جزء من مشروع بحث اوسع يدرس «الا قلية واملرأة العربية في املوازنة الحكومية» ويهدف الى زيادة التوعية لا همية إعداد ميزانية مستجيبة لاحتياجات النوع الاجتماعي والفي ات القومية املختلفة والدفع نحو شفافية أكبر في عملية إعداد وإقرار امليزانية العامة. يرك ز املشروع على فهم النظم السياسية والاقتصادية التي تو ثر على النساء العربيات في إسراي يل من خلال دراسة معمقة للميزانية في ثلاثة مجالات ري يسية: الص حة والعمل والتعليم من املنظورين الجندري والقومي. من أبرز أهداف املشروع اقتراح برامج وسياسات محددة في هذه املجالات ودفع الوزارات إلى تبني ميزانية مستجيبة ملتطلبات النوع الاجتماعي والاهتمام بقضايا ذات علاقة قومية وجندرية لتحقيق العدالة الاجتماعي ة واملساواة بني الر جال والنساء عامة وللنساء العربيات على وجه الخصوص وخفض مستويات الفقر لدى النساء العربيات. اختيار الوزارات املبحوثة كان بسبب أهميتها وفقا لا دبيات الاقتصاد السياسي النسوي في تغيري املكانة الاقتصادية للنساء ورفع مشاركتهن في سوق العمل وخفض الفقر. نود تقديم شكرنا الجزيل للاتحاد الا وروبي على دعمه لهذا املشروع. يشارك في هذا املشروع كل من جمعية الجليل-الجمعية العربية القطرية للخدمات والبحوث الصحية ركاز- بنك املعلومات حول املجتمع الفلسطيني في إسراي يل مدى الكرمل- املركز العربي للدراسات الاجتماعية التطبيقية إعلام- مركز إعلامي للمجتمع العربي الفلسطيني في إسراي يل. طاقم املشروع [ 5 ]

6 ميزانية وزارة التعليم ومشاركة النساء العربيات في اسواق العمل مقدمة ميزانية الدولة هي عبارة عن برنامج العمل الا وسع والا هم للحكومة. وت عبر امليزانية عن سلم أولويات الحكومة أهدافها توزيع الا دوار في املجتمع ومدى تا ثري املجموعات السكانية املختلفة على اتخاذ القرارات. ت حد د امليزانية عبر تخصيص املوارد كم تحصل كل مجموعة وكل قطاع في املجتمع وتحدد عبر توزيع عبء الضراي ب كم تدفع كل مجموعة. تشكل امليزانية أداة هامة للتغيري حيث يمكنها تحسني وضع املواطنني املستضعفني الذين يعانون من الفقر وغريه من الضاي قات مثل النساء واملجموعات الا ثنية املختلفة وذلك بواسطة تخصيص امليزانيات أو بواسطة سياسة ضراي ب تشجع هذه املجموعات. في العقدين الا خريين وخاصة بعد مو تمر الا مم املتحدة الدولي الرابع حول قضايا املرأة والذي انعقد في بكني عام 1995 بدأت الا نظار تلتفت بشكل خاص إلى تا ثري امليزانيات الحكومية على الوضع الاقتصادي للنساء. فمنذ إعلان بكني ثمة توافق عام على أن دمج النساء في العمليات التنموية وتحسني وضعهن الاقتصادي يتطلب مرك ز ة (ادماج) مساي ل النوع الاجتماعي Mainstreaming) (Gender في عملية إعداد امليزانية. بحيث تصبح امليزانية أكثر حساسة للاحتياجات الخاصة للمجموعات الجندرية املختلفة. فالتوجهات التقليدية لا عداد امليزانيات وتطبيقها لم تلحظ الفروقات بني النساء والرجال في كل ما يتعلق بالحقوق الاحتياجات مجالات املسو ولية والقدرات. اعتمدت التوجهات التقليدية على فرضية الحياد الجندري Neutral) (Gender والحياد القومي واعتبرت احتياجات جميع املواطنني متشابهة. يشكل هذا الحياد املتخيل حاجزا يمنع تشخيص الاحتياجات الخاصة للرجال وللنساء ولا يسمح بملاحظة الفروقات في الا وضاع الاقتصادية ومستوى التطور لكل مجموعة جندرية. وفي إسراي يل يمنع هذا النهج تمييز الفروقات بني املواطنني اليهود والعرب. وقد ساهم عدم التعامل مع الفروقات على تكريس حالة اللامساواة على املستويني: الجندري والقومي. حسب سدان (2006) فا ن حصة املواطنني الفلسطينيني في إسراي يل في النتاج املحلي الا جمالي هي نحو 8% فقط. وهو يدعي أن هذا النتاج املنخفض نسبيا هو نتيجة عاملني إشكاليني: نسبة امل شغلني العرب هي نحو 12% من مجمل املشغلني في الدولة بينما تصل نسبة العرب من مجمل املواطنني هي نحو % 20 معدل متوسط الدخل للمستخدم العربي هو نحو 69% فقط من املعدل العام. بناء على املعادلة التي يقترحها عزرا ودون إغفال الجدل القاي م بني الاقتصاديني حول استعمال وزن العمل كمو شر للنتاج املحلي الاجمالي بالامكان القول أن حصة النساء العربيات من النتاج املحلي الا جمالي الا سراي يلي لا تزيد عن 3% وتتراوح حول 25% من النتاج املحلي الا جمالي للمواطنني العرب. السبب املباشر لهذا املعطى هو املشاركة املنخفضة للنساء العربيات في سوق العمل. يعتقد معدو هذه الورقة أن املشاركة املنخفضة للنساء العربيات في سوق العمل تتعلق ضمن ما تتعلق بطبيعة التعليم الذي تحصل عليه الطالبات العربيات وأنماط تخصصهن [ 6 ]

7 في مرحلة التعليم الا كاديمي. يعود جزء من حل هذه املشكلة إلى تغيري مزيج التخصصات في املدارس. ومن أجل إحداث مثل هذا التغيري ثمة حاجة إلى تغيري تخصيص ميزانيات وموارد التعليم العربي فوق الابتداي ي. تحاول هذه الورقة الوقوف على املعيقات في ميزانية في جهاز التعليم العربي فوق الابتداي ي. اذ تعرقل هذه املعيقات تغيري املكانة الاقتصادية للنساء العربيات وامكانية اندماجهن في العملية التنموية. ترتبط العقبة الا ساسية بقدرتهن على الاندماج في سوق العمل الحديث الذي يعتمد إلى حد كبري على املهن التي تتطلب معرفة ة وعلمية. الا دعاء املركزي لهذه الورقة هو أنه من أجل تحسني الا وضاع الاقتصادية للنساء العربيات في إسراي يل يجب تزوديهن بالا دوات الضرورية لاندماجهن في عمليات التمنية والتطوير بواسطة تعزيز مشاركتهن في سوق العمل تحسني نوعية أعمالهن في الفروع الاقتصادية واملهن املختلفة وإشراكهن في اتخاد القرارات وتحديد السياسات. ومن أجل تحقيق هذه الغايات يجب إعداد ميزانيات حساسة جندريا وقوميا. من غايات إعداد ميزانية حساسة جندريا تحويل مسا لة الجندر (وفي حالتنا احتياجات املجموعات الاثنية أيضا ) إلى جزء لا ينفصم عن عملية إعداد امليزانية واملصادقة عليها. هكذا يمكن ضمان تخصيص املوارد املالية بشكل عادل وناجع والاستجابة إلى الاحتياجات الخاصة للمجموعات املختلفة في املجتمع. بالامكان تقديمحلولفيمجالميزانيةالتعليمتساهمفيدمجالنساءالعربياتفيعمليةالتنمية والتطويرالاقتصاديني تحسني وضعهن في العمل تغيري أوضاعهن الاقتصادية والتقليص من مستويات الفقر لديهن. يمكن تحقيق هذه الغايات وبناء على هذه الورقة بواسطة تخصيص املوارد لتعزيز وتشجيع تخصص الطالبات العربيات في مجالات الة والعلوم الجديدة التي ستغيري مجالات التخصص الا كاديمي لدى النساء العربيات. يتيح هذا التغيري املهننة في املجالات التي تتلاءم مع طلبات سوق العمل املركزي- اليهودي في إسراي يل ويساهم في تغيري أنماط عمل النساء العربيات في سوق العمل العربي املحلي. يختلف هذا التوجه عن السياسات التقليدية التي تعتبر مجرد ارتفاع معدل النجاح في امتحانات البجروت والحصول على شهادة أكاديمية (دون علاقة بمجال التخصص) جوابا شافيا للغايات املركزية التي با مكانها املسهامة في رفع نسبة مشاركة النساء العربيات في سوق العمل. من الواضح أنه في حالة هذا التغيري وفي حالة تحققه لن يحل جميع مشاكل عمالة النساء العربيات ولكنه يشكل مدماكا واحدا في بناء الحلول املطلوبة. [ 7 ]

8 ميزانية وزارة التعليم ومشاركة النساء العربيات في اسواق العمل تحدي مشاركة النساء العربيات في سوق العمل تنطلق هذه الورقة من فرضية وجود تقسيم مزدوج في اسواق العمل في إسراي يل: بني سوق العمل املركزية وسوق العمل الهامشية بني سوق العمل القطرية وسوق العمل املحلية-الاثنية التي ي عبر عنها من خلال وجود جيب اقتصادي وجيب تشغيلي خاص بالجمهور العربي على شاكلة سوق العمل املحلية- الا ثنية (شحادة 2005). يحدد هذا التقسيم املزدوج إضافة للحراك الداخلي في أسواق العمل والتفاعلات الحاصلة بينهما - بشكل كبري- الصعوبات التشغيلية التي يواجهها السكان العرب في دولة اسراي يل. ويخلق الدونية والغبن املتراكم ني ويحدد املميزات الشخصية للعاملني ومميزات التصنيع وتركيبة القوة العاملة والثروة البشرية وتركيبة الفروع التشغيلية والبطالة واملشاركة في القوة العاملة ومستوى الحراك الا جتماعي إضافة الى التفاضل بني املجموعات السكانية. تو ثر هذه املقاربة على تعريف املشكلة وعلى الحلول أي السياسات العامة والتي تتم بواسطتها محاولة مواجهة عدم شمل النساء العربيات في التنمية الاقتصادية والتطوير بما في ذلك في مجال التعليم. ي فسر هذا التقسيم معيقات مشاركة النساء العربيات في سوق العمل. اذ تشري الا بحاث ضمن ما تشري إليه أن النساء العربيات ي فضل ن العمل في سوق العمل املحلي (العربي). الحديث عن سوق صغري فيه أماكن عمل محدودة وحجم النشاط الزراعي في الاقتصاد العربي محصور (1999.(Lewin-Epstein كما تو ثر املتغريات الديموغرافية بدورها على مستوى مشاركة النساء العربيات بناء على أبو بكر وغوتليب (2008) فا ن عدد الا طفال الكثري نسبيا مستوى التعليم املنخفض وانعدام بنى تحتية للمواصلات العامة التي تساعد النساء العربيات في البحث عن عمل في البلدات املجاورة تشكل أسبابا مركزية للمشاركة املتدنية للنساء العربيات في سوق العمل. آخرون يعتبرون هذا الواقع مو شرا لعدم املساواة في العمل بني اليهود والعرب وللتمييز ضد العرب في الحصول على العمل في إمكانيات وفرص العمل ونوعية املهن التي يشغلها العرب (غره وكوهن 2001 غره 2005 يشيف وقيصر 2009). باحثون اخرون يعتقدون أن املشاركة املتدنية للنساء العربيات في سوق العمل تتعلق بعدم اندماجهن بسوق العمل العام-املركزي وهو الا مر الناتج عن سلسلة من املعيقات بما فيها معيقات سوسيولوجية (سدان 2006). كما يشري البعض إلى التمييز ضد النساء العربيات في الاقتصاد املركزي (شحادة 2005). يقول خطاب (Khattab2002) أن ثمة نزعة لاندماج الاكاديميني العرب في مهن تعتبر مهن نساي ية مثل: الرفاه الاجتماعي التعليم والتمريض بسبب صعوبة حصولهم على وظيفة في مهنهم. ويو كد أنه في حال استمرت نسبة النساء العربيات الا كاديميات في الارتفاع واستمرت زيادة نسبة مشاركتهن في العمل (في املجالات القاي مة التي تعتبر نساي ية) فسوف يزداد تحدي إيجاد عمل مناسب في املهن املهيمنة ومع الوقت سوف تصل هذه املهن حد الاشباع في الاقتصاد املحلي. يتضح من املعطيات التي يسوقها خطاب أنه يجب [ 8 ]

9 تغيري تركيبة الا ختصاصات الا كاديمية للنساء العربيات وتنويعها أكثر مما يوفر للنساء تشكيلة أوسع من املهن ضمن الاقتصاد املحلي ومساعدتهن على تجاوز املعيقات البنيوية للاقتصاد املركزي. من أجل تنوع املهن والتعليم الا كاديمي يجب البدء بتنوع مجالات التخصص في املدارس. هذه الا مور تتطلب سياسة تعليمية تهتم بتغيري خصاي ص عمالة النساء العربيات وتنويعها حسب الفروع الاقتصادية واملهن وليس فقط زيادة مستوى مشاركتهن في سوق العمل. ت شتق الحاجة لسياسة تعليم تساهم في تنويع الفروع الاقتصادية واملهن التي تزاولها النساء العربيات من الخشية أن تركيز الجهود على رفع مستوى املشاركة في سوق العمل فقط سوف يخطا هدف تحسني وضعهن الاقتصادي وبالتالي لن يو دي إلى حل ضاي قتهن. فهذا التركيز يتجاهل التجارب املتراكمة لدول ومجتمعات أخرى حيث لم تو د زيادة نسبة مشاركة النساء في سوق العمل إلى تحسن جوهري في وضعهن الاقتصادي ولم تغري من التراتيبية الاقتصادية-الاجتماعية القاي مة. حتى إذا إرتفعت نسبة مشاركة النساء في سوق العمل فليس من املستبعد أن يواصلن العمل في مهن نساي ية تتسم بالدخل املتدني أو في أعمال مو قتة غري ثابتة. في هذه الحالة لن يطرأ أي تغيري جذري على التراتيبية الاقتصادية-الاجتماعية الساي دة 1999).(Guy 1989; Marchand et al. 2000; Moghadam باملقابل بالامكان توظيف النساء في فروع اقتصادية ومهن في الادارة العامة والخدمات الاجتماعية (1997.(Moghadam كما أن عدم تدخل الدولة لا يشكل وصفة مو كدة لتحسني الوضع الافتصادي للنساء وقد يخدم عدم التدخل مباني القوى الرجولية بالذات واملباني القومية في حالتنا بل ويساهم في تكريس مباني القوى القاي مة واستغلال النساء املستضعفات 1999).(Nagar et al. 2002; Moghadam يتطلب تغيري مكانة عمالة النساء العربيات برأينا خطوات موج هة لا زالة املعيقات التي تحول دون اندماج النساء في العملية التنموية وإتخاذ سياسة تعترف بالا ختلافات في نقاط الا نطلاق بني الرجال والنساء والوعي بالفرق بني الا دوات املتوفرة للرجال وللنساء لليهود وللعرب. لن يتحقق إندماج النساء في العملية التنموية كنتيجة ضمنية للعملية التنموية بحد ذاتها. لذلك فا ن تدخل الدولة عبر تخصيص املوارد الحكومية في مجال التعليم هو إداة ضرورية من أجل تغيري الوضع الاقتصادي للنساء العربيات سوية مع إشراك الا قلية العربية في عملية إتخاذ القرارات. تحمل عملية إزالة معيقات اندماج النساء العربيات في العملية التنموية والتطويرية إضافة إلى البعد الجندري بعدا قوميا-إثنيا. فالعديد من البنى واملو سسات التي تحول دون التطور الاقتصادي للنساء العربيات هي نفسها التي تعيق تطور الاقتصاد العربي واندماج الرجال العرب في عملية التطوير. إن إزالة املعيقات الا نماي ية أمام املجتمع الفلسطيني ليست شرطا كافيا لدمج النساء العربيات في عملية التنمية والتطور ولكنها شرط ضروري. تطبيق ميزانية تعليم حساسة جندريا وقوميا بحيث تمنح الطالبات العربيات رأس مال بشري يناسب متطلبات أسواق العمل الحديثة والة يتيح لهن الاندماج في مسار التعليم الا كاديمي في مجالات [ 9 ]

10 ميزانية وزارة التعليم ومشاركة النساء العربيات في اسواق العمل التكولوجية والعلوم ويساعدهن على تخطي حواجز العمل القاي مة في اقتصاد املركز وفك الارتباط مع املهن النساي ية في الاقتصاد العربي املحلي مثل الخدمات العامة التعليم الرفاه ومهن أخرى لا تتطلب مهارات خاصة. هذا إضافة إلى قدرة التغلب على حالة الاشباع في الفروع الاقتصادية التي تتمركز فيها النساء العربيات في سوق العمل املحلي. تساهم سياسة من هذا القبيل باشراك النساء العربيات في عملية التنمية والتطور تعزيز مكانتهن في العمل والحد من الفقر في املجتمع العربي. تعريف المشكلة: الوضع القاي م تشري معطيات املسح الاجتماعي-الاقتصادي ملركز «ركاز» للعام 2010 على إستمرار الدونية الاقتصادية للنساء العربيات بشكل خاص وللمجتمع العربي في إسراي يل عامة. حيث تبني املعطيات أن 50% من النساء والعاي لات العربية تعيش تحت خط الفقر وذلك رغم ارتفاع نسبة مشاركة النساء العربيات في سوق العمل من 23% في العام 2007 إلى 28% في العام في املقابل وصلت نسبة مشاركة النساء اليهوديات في سوق العمل في العام 2010 إلى 57.3% ووصلت نسبة املشاركة العامة للنساء في نفس الفترة إلى 52.7%. وتشري معطيات املسح إلى أن معدل البطالة بني النساء العربيات في العام 2010 وصل إلى 10.5% مقابل 5.6% لدى الرجال العرب ووصل معدل البطالة العام إلى 6.6%. تدني مستوى املشاركة في سوق العمل ومعدلات بطالة تفوق املعدل العام هي ما تمي ز النساء العربيات رغم ارتفاع مستوى التعليم لديهن وازدياد عدد النساء املتعلمات ضمن مجمل النساء العاملات. ي فسر هذا الوضع جزي يا من خلال تركيز النساء العربيات على سوق العمل املحلي ميزات التوزيع املهني للنساء العاملات وصعوبة اندماجهن في السوق الا سراي يلي املركزي. يتمي ز سوق العمل العربي املحلي بعدم التصنيع وعدم وجود قطاع خاص متطور وحديث با مكانه الا ستجابة لعرض العمل املحلي. عادت السوق املحلية حتى الا ن بالفاي دة على ذوي التعليم العالي وعلى النساء وخاصة في مجال الخدمات العامة. إن رغبة النساء العربيات بالاندماج في سوق العمل من جهة ورغبتهن في الحفاظ على وظاي فهن كا مهات وزوجات من جهة أخرى ت حد من خياراتهن ويحصرهن في فروع عمل معينة توفرها السوق املحلية-الا ثنية. لكن املوارد البشرية صعوبات املواصلات املعيقات البنيوية ومظاهر العنصرية والتمييز تعيق إندماجهن في سوق العمل املركزي. حتى الا ن استفادت النساء العربيات من مكانة تشغيلية جيدة في سوق العمل املحلية مما في السوق املركزية الا سراي يلية التي تمي ز ضدهن لكونهن نساء عربيات (1999 Semyonov,.(Lewin-Epstein & مع ذلك فا ن املردود املادي في سوق العمل املحلية أقل. يعمل قسم كبري من النساء العربيات املتعلمات في فرع القطاع العام املحلي وفي مجال الخدمات العامة كما تزداد مشاركتهن في املهن الا كاديمية الا عمال الحرة والخدمات الخاصة (حليحل 2000). نسبة قليلة من النساء العربيات التحقن في مجال الصناعة في املصانع التي أقيمت التسعينيات في البلدات العربية (فروع النسيج الغذاء الا حذية وغريها) للاستفادة من العمالة [ 10 ]

11 الرخيصة وغري املو هلة. قرب هذه املصانع من مكان السكن املواصلات املنظمة والعمل ضمن مجموعات كبرية من نفس املنطقة واملجتمع ساهمت في اندماج النساء العربيات في هذه الا عمال. في نهاية التسعينيات إختفت هذه املصانع وتم نقلها إلى دول ذات تكلفة عمالة أرخص. وفي نفس الفترة بدأت عروض العمل في مجال الخدمات العامة املحلية تتقلص وذلك بسبب تقليص امليزانيات املخصصة للسلطات املحلية العربية وبدء عملية خصخصة الخدمات العامة وعمليات التعهيد (تحويل بعض الخدمات إلى متعهد أو مقاول خارجي أجنبي أو محلي). يدل الجدولان (1) و (2) على فوارق جذرية في تركيبة العاملات العربيات بناء على توزيعهن حسب الفرع الاقتصادي واملهنة منذ التسعينيات وحتى هذه الفترة. ففي العام 2010 تركت النساء العربية بشكل شبه نهاي ي فروع الصناعة والزراعة في حني كانت نسبة كبرية منهن تعمل في هذه الفروع حتى التسعينيات. في العام 2010 عملن نحو 60% من النساء العربيات في فروع التعليم الصحة والخدمات مقابل 40% في التسعينيات. في الفترة ذاتها تراجع تمثيل النساء العربيات في فروع الصناعة نحو الثلثني. أي أن فروع العمل التقليدية لم تعد تشكل ملجا عمل للنساء العربيات. في املقابل بدأت النساء العربيات املتعلمات بالاندماج في الاقتصاد العربي املحلي في مهن نساي ية مثل التعليم الصحة والخدمات. يشكل هذا الواقع حاجزا أمام النساء العربيات للاندماج في مجالات عمل غري نساي ية في الاقتصاد املحلي العربي أو في سوق العمل املركزية العصرية (أنظروا الجدول رقم 1 ). تغيري آخر حصل وهو أن النساء العربيات لم يعدن يصطففن في أسفل سلم تدريج املهن ومكانة العمل. فتوزيع تركيبة العاملات حسب املهنة يشري إلى تحسن ملحوظ فقد ارتفعت نسبة املهن الا كاديمية من 3.7% عام 1990 إلى 11% عام 2001 وإلى 15.5% في عام 2010 وارتفعت نسبة الا عمال الحرة من 27% في عام 1990 إلى 31.6% في عام 2010 في عام 1990 كانت 32% من النساء تعمل في الا عمال املهنية واليدوية وفي عام 2001 إنخفضت النسبة إلى 16% وفي العام 2010 إلى 10.2%. أما النساء العربيات اللواتي خرجن من الفروع الاقتصادية التقليدية والا عمال غري املهنية فيبدو أنهن لم ينتقلن إلى الا عمال الا كاديمية أو الحرة بل أضطررن إلى الخروج من سوق العمل (أنظروا جدول 1 ). يعود الارتفاع في نسبة إشغال املهن التي تعتبر ذات مكانة عمل عالية إلى إنضمام نساء متعلمات إلى سوق العمل وخروج غري متعلمات منه. تتطلب هذه النزعات املتناقضة معالجة سياسية واتخاذ خطوات لرفع مستوى التعليم لدى النساء العربيات وتغيري نوعية التعليم ومواضيع التخصص. هذه التغيريات سوف تمنع إنضمام نساء متعلمات وأكاديميات إلى البطالة أو خروجهن من سوق العمل بسبب حالة الا شباع. صحيح أن تحسني مستوى التعليم يساعد النساء العربيات على الاندماج في سوق العمل (يهوديت كينغ وآخرون 2009) لكن من املمكن يتحول مستوى التعليم العالي إلى سيف ذو حدين. مستوى تعلم النساء العربيات آخذ في الازدياد منذ عام فقد انخفضت نسبة العربيات الحاصلات على تعليم متدن (8-0 سنوات) من 60.2% إلى 31.8% وارتفعت نسبة خريجات املرحلة الثانوية بنحو [ 11 ]

12 ميزانية وزارة التعليم ومشاركة النساء العربيات في اسواق العمل 9% من 18.4% إلى % 26.7 كما تضاعفت نسبة العربيات الحاصلات على سنة تعليمية حيث ارتفعت النسبة من 6.1% إلى 13.3% وارتفعت نسبة الحاصلات على أكثر من (75% 16 منهن حاصلات على لقب جامعي) سنة تعليمية بنحو خمسة أضعاف أي من 1.8% إلى 10.3%. جدول رقم (1)- النساء العربيات حسب مستوى التعليم سنوات التعليم سنوات التعليم تشري معطيات الجدول رقم (2) إلى وجود علاقة ايجابية بني عدد سنوات التعليم وبني نسبة مشاركة النساء العربيات في العمل. فنسبة املشاركة الا على هي بني النساء الحاصلات على 13 سنة تعليمية وأكثر حيث تشارك ثلثاهما في سوق العمل. رغم ذلك فا ن نسبة مشاركة النساء العربيات الحاصلات على 16 سنة تعليمية وأكثر ما زالت أقل من نسبة مشاركة الرجال العرب من نفس الفي ة الذين تصل نسبة مشاركتهم إلى 85% وكذلك من نسبة مشاركة النساء اليهوديات من نفس مستوى التعليم التي تصل إلى 80% (بليكوف 2007). نسبة مشاركة النساء العربيات الحاصلات على سنة تعليمية أقل نسبيا من النسبة العامة للنساء في إسراي يل لكنها تعادل نسبة مشاركة النساء العربيات وهي تعادل نصف القوى العاملة من بني النساء. باملقابل شكلت نسبة النساء العربيات الحاصلات على 13 سنة تعليمية وأكثر في عام 1990 ثلثي النساء العربيات العاملات ونسبة الحاصلات على أكثر من 16 سنة تعليمية كانت أقل من 10%. جدول رقم (2) مشاركة النساء العربيات في العمل حسب سنوات التعليم سنوات التعليم [ 12 ]

13 بناء على املعطيات الفعلية للعاملات العربيات لم تزد نسبة النساء العاملات في عام 2010 والحاصلات على 9 سنوات تعليم عن 10% (جدول رقم 3) مقابل نحو ثلثي النساء العاملات عام تشري هذه املعطيات إلى خروج النساء غري املتعلمات من سوق العمل. هو لاء النساء لا يستطعن الاندماج في القوى العاملة بسبب نقصان املوراد البشرية امللاي مة ملتطلبات السوق املحلية واملركزية. وفي املقابل بدأت النساء املتعلمات باحتلال قسط كبري من سوق العمل ويشكلن نحو 50% منه جدول رقم (3) النساء العربيات العاملات حسب مستوى التعليم سنوات التعليم يواجه متخذو القرار والقاي مون على السياسيات العامة تحديا مزدوجا في مجال التعليم: رفع مستوى التعليم عامة وتغيري مجالات تخصص الطالبات العربيات. مستوى التعليم: سيف ذو حدين يشكل مستوى التعليم في سوق العمل الحديث املعولم واملتطور وفي ظل غياب عواي ق بنوية مفتاحا لامكانية الانخراط في سوق العمل (جبارين 2010 سدان 2006 عران ويشيف 2010 كنغ واخرون 2009). والا مر صحيح أيضا بالنسبة للفلسطينيني في إسراي يل نساء ورجالا. ثمة تا ثري ايجابي ملستوى تعليم الفلسطينيني في إسراي يل على وضع العمالة الا جور نسبة املشاركة في سوق العمل نسبة البطالة نوعية املهن وانتاجية العمل. يشري كينغ وشركاؤه (2006) إلى أن التعليم هو املتغري ذو التا ثري املستقل الا كبر بالنسبة لعمالة النساء العربيات واليهوديات على حد سواء وأن فرص العمل للنساء الحاصلات على 16 سنة تعليمية أكبر ب 61% من فرص النساء الحاصلات على 8 سنوات تعليم. وفرص النساء الحاصلات على سنة تعليمية أكبر ب 37% باملقارنة مع النساء الحاصلات على 8 سنوات تعليم. كما يتضح أن مستوى التعليم يو ثر على فرص عمل النساء العربيات أكثر مما على النساء اليهوديات حتى في ظل متغري ات متغريات ديمغرافية متشابة. رغم الارتفاع املتواصل في مستوى تعليم النساء العربيات وازدياد نسبة مشاركتهن في سوق العمل فا ن الصورة العامة ليست كلها وردية. ففي السنوات الا خرية حصل تراجع في نسبة مشاركة النساء العربيات في جيل من جميع مستويات التعليم (كينغ واخرون). حيث تراجعت نسبة النساء العاملات الحاصلات على 8 سنوات تعليم بشكل ملحوظ من 6.2% في عام 1990 إلى 4.7% في عام وحدث تراجع بنسبة النساء الحاصلات على 11-9 سنة تعليمية من 14% إلى 9.3% في نفس الفترة. أما النساء الحاصلات [ 13 ]

14 ميزانية وزارة التعليم ومشاركة النساء العربيات في اسواق العمل على 12 سنة تعليمية فقد تراجعت نسبتهن 25% في عام 1995 إلى 16% في عام نسبة العمالة بني النساء الحاصلات على سنة تعليمية تراجعت من 46% في عام 1990 إلى 34% عام في عام 2001 وصلت نسبة العمالة بني النساء الحاصلات على 16 سنة تعليمية وأكثر إلى 71.5% عام 2001 ثم تراجعت إلى 65.2% أي إلى نفس النسبة التي كانت عام أما الارتفاع في نسبة النساء العربيات العاملات رغم تراجع نسبة العمالة بني النساء املتعلمات من جميع املستويات فسببه ارتفاع عدد النساء الحاصلات على 16 سنة تعليمية وأكثر بخمسة أضعاف في نفس الفترة التي ج معت فيها املعطيات. صحيح أن نسبة العمالية لدى هذه الفي ة قد تراجعت قليلا لكنها أثرت على ارتفاع نسبة العمالة بني النساء عامة. تظهر معطيات كينع وآخرون أن نسبة العربيات الحاصلات على شهادة فوق ثانوية (أكاديمية أو غري أكاديمية) والعاملات في مهن أكاديمية حرة تقنية وإدارية أكبر من النسبة لدى اليهوديات الحاصلات على نفس مستوى التعليم فالنسبة لدى العربيات 75% مقال 61% لدى اليهوديات. لكن معظم الا كاديميات العربيات (54.2%) يعملن في مهن حرة وتقنية وليس في مهن أكاديمية وإدارية. يمكن تفسري ذلك جزي يا بالنسبة الكبرية للا كاديميات العربيات (42%) العاملات في التعليم في املدارس الابتداي ية وفي الحضانات. ي ظهر الاستطلاع الذي أجرته وزارة الصناعة التجارة والعمل في عام 2010 حول عمل الا كاديميات العربيات صورة مماثلة. 1 فقط 17.5% من الا كاديميات العربيات املشاركات في الاستطلاع درسن مواضيع الهايتك. 63.6% من املستطلعني كانوا رجالا و 26.4% نساء. ومن بني الا كاديميني الذين درسوا الهايتك فقط 1.3% منهم يعلمون في فروع الصناعة والهايتك وصناعات الهايتك 50% منهم يعملون في فروع التعليم. ومن بني الا كاديميني الذين درسوا مواضيع اقتصادية 28.3% منهم يعملون في فروع خدمات الا عمال (لا تشمل الحوسبة والبحث) 15.2% منهم يعملون في فروع التجارة 15.2% في البنوك والامور املالية و 12% في مجال التعليم.كما تم استطلاع املهن الا ساسية للنساء العربيات الا كاديميات حيث تبني أن 61.3% منهن يعملن في مجال التعليم 11.8% في مجال الطب واملهن الطبية املرافقة 11.5% موظفات. كما يتضح من الاستطلاع أن 41.3% من الا كاديميني العاملني يحصلون على معاش شهري قدره 07,50 شاقل 11.2% يحصلون على 3,800 شاقل في الشهر. 89.7% من الرجال يعملون في وظاي ف كاملة مقابل 69.7% من النساء. 63.2% من النساء يعملن في وظاي ف جزي ية لا نهن لم يجدن عملا في وظيفة كاملة أو بسبب قيود مختلفة. زيادة على الفجوات في نسب العمالة ثمة فجوات كبرية في املدخول. فبناء على بحث أجرته كرنيت فلوج 2 فا ن الفجوة في املعاشات بني العمال اليهود والعرب تصل إلى نحو 50% باملقارنة بني الرجال وإلى نحو 40% باملقارنة بني النساء. تدعي فلوج أن القسم الا كبر من هذه الفجوة يعود إلى امليزات الذاتية بني العمال اليهود 1 دولة إسراي يل وزارة الصناعة التجارة والعمل مديرية البحث والاقتصاد. استطلاع بخصوص عمالة الا كاديميات العربيات آذار محاضرة في ندوة املجتمع العربي في معهد فان لري إسراي يل 2011: فجوات الا جور بني اليهود والعرب : ,TheMarker 50% [ 14 ]

15 والعرب (العمر التعليم) ولكن ليس فقط. فربع الفجوة في فارق الا جور للساعة بني العمال اليهود والعرب ونحو خمس الفجوة بني العاملات اليهوديات والعربيات لا يمكن تفسريه ويمكن الاعتقاد با ن بعض هذه الفجوات سببها التمييز في سوق العمل. بناء على معطيات جهاز الاحصاء املركزي (الاحصاء الا سراي يلي السنوي 2011 جدول 8.74) فا نه في عام 2009 كان معدل أجور العاملات العربيات الحاصلات على 16 سنة تعليمية وأكثر 5,849 شاقلا مقابل 9,232 شاقلا للنساء اليهوديات من نفس الفي ة. رسم بياني (1): معدل الاجور وفقا للقومية والجنس وسنوات التعليم نساء عربي ات نساء يهودي ات رجال عرب رجال يهود ترى هذه الورقة أن تحسني املستوى التعليمي هو أحد الشروط الضرورية لتحسني الوضع الاقتصادي للنساء العربيات ولكنه شرط غري كاف. والسبب هو أن مستوى التعليم قد يتحول إلى سيف ذي حدين. حيث أن تحسني مستوى التعليم والدراسة الا كاديمية دون تغيري مجالات التخصص لن يساعد كثريا على رفع املشاركة في سوق العمل املركزي من جهة وخاصة أنه لم يتم حد الا ن إزالة معظم املعيقات البنيوية. ومن جهة أخرى فا ن تحسني مستوى التعليم مع الاستمرار في نفس التخصصات القاي مة سيمنع من إندماج النساء في سوق العمل املحلي ويو دي إلى البطالة املقنعة. تشري املعطيات الرسمية إلى أن تحصيل الطالبات العربيات أعلى من تحصيل الطلاب الذكور. ونسبة الطالبات املتقدمات لا متحانات البجروت أعلى من نسبة الطلاب الذكور املتقدمني لهذه الا متحانات. كما أن نسبة نجاح الطالبات العربيات في امتحانات البجروت أعلى من نسبة نجاح الطلاب الذكور وكذلك الا مر بالنسية لاستيفاء شروط القبول للجامعات. مع ذلك فا ن نسبة الطالبات العربيات في جميع املتغريات أعلاه أقل بكثري من نسبة الطالبات والطلاب اليهود. [ 15 ]

16 ميزانية وزارة التعليم ومشاركة النساء العربيات في اسواق العمل جدول رقم (4)- الطلاب والطالبات العرب حسب النجاح في امتحانات البجروت واستوفاء شرط القبول للجامعات لعام 2009 املجموع طلاب طالبات عدد الطلاب في صفوف الثواني عشر الطلاب املتقدمون لامتحانات البجروت (%) العدد الكلي 91 17, , ,831 النجاح في امتحانات البجروت العدد الكلي 7,792 2,769 5,023 (%) استيفاء شروط القبول للجامعات العدد الكلي 5,744 2,056 3,688 (%) ,995 8,547 10,358 يستمر تفوق الطالبات العربيات على الطلاب العرب في مو سسات التعليم العالي أيضا. حيث يظهر توزيع الطلاب الجامعيني العرب في الجامعات الا سراي يلية لعام حسب الجنس تفوقا للطالبات. ففي هذه الفترة شكلت الطالبات العربيات للقب الا ول 60% من مجمل الطلاب الجامعيني العرب و 55% من مجمل طلاب اللقب الثاني العرب. لكنهن شكلن 36% فقط من مجمل الطلاب الجامعيني العرب في اللقب الثالث. 3 جدول رقم (5)- الطلاب الجامعيين العرب في الجامعات الا سراي يلية في الا عوام لقب ثالث لقب أول لقب ثاني طلاب طالبات طلاب طالبات طلاب طالبات , ,315 3, , العلوم الا نسانية , العلوم الاجتماعية الحقوق الطب مهن طبية مساعدة رياضيات وعلوم هندسة زراعة في ظل هذا الواقع تبرز الا سي لة التالية: هل النجاح في البجروت هو ضمان للمشاركة في سوق العمل ضمن مهن «لا نساي ية» و«لا عربية» هل النجاح في البجروت يضمن تعليما أكاديميا قادرا على إحداث تغيري في مكانة النساء الاقتصادية هل التعليم الا كاديمي ضمن التخصصات القاي مة كاف لتغيري املكانة الاقتصادية للنساء العربيات نحن نعتقد أن الجواب على جميع هذه الا سي لة هو بالنفي. لتحقيق التغيري املا مول يجب تطوير عامل املوارد الانسانية رأس املال البشري التي ت كتسب عبر التعليم 3 وفقا ملعطيات مجلس التعليم العالي http ØØwwwÆcheÆorgÆilØdownloadØfilesØvatat _±Æpdf ومعطيات داي رة الاحصاء املركزية. [ 16 ]

17 وتوجيه الطالبات إلى التخصص في مجالات الا في املدارس والدراسة الا كاديمية في مجالات الا العلوم والهندسة والتي تلاي م الفروع الاقتصادية واملهن املطلوبة في سوق العمل الحديث واملتطور وبحيث تساهم في تخطي معيقات املهن النساي ية في سوق العمل املحلي العربي. فحص توزيع التخصصات الا كاديمية ي ظهر أن الوضع القاي م لا يساهم في تغيري املكانة الاقتصادية للنساء العربيات. وللدقة فهو يشكل عاي قا يمنع تغيري املكانة الاقتصادية. فنحو 60% من الطالبات الجامعيات العربيات في الجامعات الا سراي يلية يدرسن في كليات العلوم الانسانية والعلوم الاجتماعية. وعلى الا غلب فا ن الا مر يتعلق بشروط القبول املريحة نسبيا في هذه الكليات وبالنظرة الساي دة لدى الطالبات با ن هذه املجالات غري صعبة وتشكل رافعة للحصول على وظيفة أكيدة في سوق العمل املحلي. كما يتضح أن 17% من الجامعيات العربيات يدرسن مهن طبية مساعدة وفقط نحو 10% يدرسن الهندسة الطب والحقوق. جدول رقم (6) توزيع الجامعيين حسب مجال التعليم (%) مجمل الطلاب عربا ويهودا % نساء عربيات % رجال عرب % علوم انسانية علوم اجتماعية وادارة أعمال حقوق طب مهن طبية مساعدة رياضيات وعلوم هندسة زراعة تختلف مجالات تعلم الطالبات والطلاب العرب بشكل كبري عن مجالات تعلم عامة الطلاب. تغيري جذري في مجالات دراسة الطالبات العربيات وملاي متها نحو التعليم ال الهندسة والعلوم املتطورة سيحسن من احتمالات انخراطهن في سوق العمل ويعمل على تحسني أوضاعهن الاقتصادية. السو ال ى يقتصر حول التمثيل املتساوي أو تساوي الفرص واملساواة في تخصيص املوارد. السو ال املركزي هو حول ماهية السياسة الضرورية لتغيري أوضاع النساء العربيات ومكانتهن الاقتصادية حتى وإن تطلب ذلك تخصيص موارد تفوق نسبتهن في املجتمع. من أجل تغيري مجالات التخصص الا كاديمي للنساء العربيات وملاءمة ذلك للتوجه العام تقترح هذه الورقة معالجة تركيبة املوارد البشرية للطالبات العربيات منذ املرحلة الثانوية. لذلك ثمة حاجة إلى تغيري التخصصات املتوفرة في املدارس العربية والعمل على رفع الوعي لدى الطالبات العربيات. ومن أجل تطبيق هذه التغيريات يجب رصد املوارد وامليزانيات بالطبع. فيما يلي توصيف للوضع القاي م والحلول املقترحة. [ 17 ]

18 ميزانية وزارة التعليم ومشاركة النساء العربيات في اسواق العمل الوضع القاي م: ميزانيات غير كافية نستعرض فيما يلي بعض املقارنات بني امليزانيات التي يحصل عليها الطالبات والطلاب العرب حسب فرع التخصص وبني امليزانيات التي يتم رصدها للتعليم اليهودي في نفس املجالات. تتطلب هذه املقارنات بناء جداول معطيات خاصة تعتمد على معطيات مختلفة من وزارة التعليم. من معلوم أن وزارة التعليم تدير أجهزة تعليم منفصلة لليهود والعرب. ومع ذلك لا تتوفر معلومات ومعطيات مفصلة حول ميزانيات التعليم اليهودي والتعليم العربي من هنا كانت حاجة للتنقيب والتفتيش عن هذه املعطيات. توفر وزارة التربية والعليم معطيات معلومات منفصلة حول: حجم امليزانيات التي تحولها الوزارة لبنود التعليم لكافة املدارس في إسراي يل عدد الطلاب وفروع التخصص في كل مدرسة. لذلك كانت هناك حاجة لدمج املعطيات في نموذج واحد يحوي معطيات ومعلومات حول كل مدرسة ومعطيات حول عدد الطلاب توزيع الطلاب والطالبات وفروع التخصص وعدد الطلاب في كل فرع. وكان من الضرورة إضافة معطيات حول رصد ميزانيات التعليم لكل مدرسة على حدة. وقد قمنا ببناء مخزن معطيات ملعظم املدارس الثانوية العربية. أما املدارس التابعة للتعليم العبري فقد اكتفينا وبسبب العدد الكبري للمدارس بعينة عشواي ية ل 15 مدرسة موزعة على كافة أقاليم وزارة التربية والتعليم. تجدر الا شارة أن املعطيات حول املدارس العربية الواردة هنا لا تشمل القدس وهضبة الجولات املحتلتني. كما لا تشمل معطيات حول ما يسمى التعليم البدوي والتعليم الدرزي (بناء على التعريفات الرسمية املعتمدة في وزارة التعليم والتي يرفضها القاي مون على هذه الورقة). تهدف هذه املقارنات إلى فحص وضع الطالبات العربيات باملقارنة مع وضع الطلاب العرب من جهة وباملقارنة مع وضع الطالبات اليهوديات من جهة أخرى. المنهجية إن مصدر املعلومات في هذا الورقة هو مواقع الا نترنيت التابعة لوزارة التعليم والتي توفر معلومات ومعطيات حول املدارس الطلاب امليزانيات وغريها. هنالك موقعان أساسيان: «بمباط رحاب» 4 (نظرة شاملة) و»ميتار» (وتر). 5 يعرض موقع بمباط رحاب معلومات متشابكة حول مركبات مركزية في جهاز التعليم: مو سسات (مدارس وحضانات) موظفني طلاب صفوف ساعات تعليم ملاكات وميزانيات. يوفر موقع ميتار معلومات شهرية حول املدفوعات للحكم املحلي واملدارس من قبل وزارة التعليم. يتم احتساب املدفوعات في كل شهر مجددا للسنة التعليمية الحالية بواسطة منظومة مدفوعات موح دة في وزارة التعليم. املعطيات املتوفرة م حد ثة بالنسبة لشهر الدفع الا خري ويتم عرضها على املوقع بعد املصادقة على املدفوعات من قبل وزارة التعليم. تشمل تقارير املدفوعات: رسوم التعليم روضات الا طفال البوابني والسكرتارية [ 18 ] 4 / 5

19 الا ضافات للمو سسات (ساعات وبوابني) إضافات عينية مدفوعات شاملة دروس مساعدة للمهاجرين الجدد الخدمات النفسية والاستشارة السفريات السمينارات رسوم الامتحانات النوادي والتمريض. كما حصلنا على معلومات من وزارة التعليم حول الطلاب معلومات حول املسجلني لامتحانات البجروت ( ) شعار املو سسة إسم املو سسة إسم البلد جهة التقرير املكانة القانونية نوعية التفتيش وغريها. ومعلومات حول عدد الطلاب في فروع التخصص املختلفة في املدارس فوق الابتداي ية في السنوات بالاعتماد على مصادر املعلومات أعلاه قمنا ببناء ملفات تشمل امليزانيات التي تحصل عليها املدارس العربية فوق الابتداي ية في كل شهر مقسمة حسب املدرسة عدد الطلاب (التقسيم لطلاب وطالبات) وحسب فروع التخصص في جميع املدارس فوق الابتداي ية. دمج جميع املعلومات معا أتاح لنا أمكانية احتساب امليزانيات التي ترصدها وزارة التعليم لكل فرع تخصص في املدارس العربية عدد الطلاب في كل فرع ومعدل امليزانية الشهرية التي تخصصها وزارة التعليم لكل طالب حسب الفرع. بهدف الحصول على معطيات من الوسط اليهودي من اجل املقارنة قمنا بعملية مشابهة حيث تم اختيار عينة من 15 مدرسة يهودية فوق إبتداي ية شاملة والتي يتعلم في كل واحدة منها أكثر من ألف طالب. تم اختيار العينة بشكل عشواي ي وتم اختيار ثلاث مدارس من كل منطقة حسب تقسيم وزارة التعليم. نتاي ج بناء على معطيات موقع «بمباط رحاب» في العام الدراسي كان في إسراي يل 1,561 مدرسة فوق ابتداي ية تشمل 14,618 صف مدرسي ويتعلم فيها 368,303 طالبا (185,085 طلاب ذكور و 183,218 طالبة). في جهاز التعليم العربي ولا يشمل القدس والجولان كان في نفس العام الدراسي نحو 200 مدرسة فوق ابتداي ية 2,350 صف مدرسي 65,000 طالبا من بينهم نحو 30,300 طلاب ذكور ونحو 34,500 طالبة. ثمة فجوة كبرية بني وضع جهاز التعليم العربي وبني جهاز التعليم اليهودي في العديد من الجوانب. من بني تلك الجوانب: النقص في صفوف التعليم واملباني الاكتظاظ التسرب النقص في املدرسني وساعات التعليم (طبيبيان-مزراحي وآخرون 2004). جهاز التعليم العربي مليء باملعيقات لذلك فا ن تطوره أبطا بكثري من تطور جهاز التعليم اليهودي (أبو عصبة 2006). صفوف التعليم في جهاز التعليم العربي أكثر إكتظاظا لذلك فا ن الفجوة في ساعات التعليم للطالب بني الجهازين أكثر من الفجوة في ساعات التعليم بني الصفوف وذلك رغم التحسن الذي طرأ في السنوات الا خرية (بلاص 2009). صحيح أنه الفجوة في تخصيص ساعات التعليم الا ساسية بدأت تتقلص لكن فجوة تخصيص ساعات تعليم من مصادر أخرى (مثل وزارة التعليم الوزارات الحكومية الا خرى السلطات املحلية جمعيات الا هالي وما شابهة) آخذة بالاتساع (بلاص وأدلر 2009). يعتقد بلاص وأدلر أن الفوارق الكبرية بني جهاز التعليم العربي وجهاز [ 19 ]

20 ميزانية وزارة التعليم ومشاركة النساء العربيات في اسواق العمل التعليم اليهودي بما بتعلق بتخصيص املوارد هي السبب الري يسي للفجوة بني تحصيل الطلاب من الطرفني. كما تستمر هذه الفجوة حتى إذا احتسبنا ميزانيات التفضيل املصصح امل خصصة لجميع مراحل التعليم وخاصة لجيل الطفولة املبكرة. في ظل هذا الواقع لا يمكن القول أن جهاز التعليم يشكل آلية لتغيري مكانة النساء العربيات. يشكل هذا الواقع املتدني للتعليم العربي برأينا عبي ا على املجموعات املستضعفة في املجتمع العربي وخاصة على مجموعة الطالبات. ويتضح هذا الواقع أكثر إذا أخذنا بعني الاعتبار تخصيص امليزانيات والتخص صات املتوفرة للطالبات العربيات. هذان الا مران لا يتيحان للطالبات العربيات تغيري تخصصاتهن وتنويعها ولا يتيحان لهن تحسني تحصيلهن التعليمي. املدفوعات للتعليم العربي بالشاقل 1,00,185, ,951, ,779, ,316, ,274, ,014, ,809,820 جدول رقم (7)- رصد ميزانيات التعليم للمدارس املدفوعات للتعليم اليهودي بالشاقل مجمل املدفوعات السنة 5,291,024,990 6,299,210, /2010 4,884,823,585 5,759,774, /2009 4,673,384,343 5,490,163, /2008 4,491,631,989 5,214,948, /2007 4,483,465,262 5,171,739, /2006 4,422,479,981 5,040,494, /2005 4,224,333,988 4,729,143, /2001 املدفوعات لجهاز التعليم العربي جدول رقم (8) حصة جهاز التعليم من الميزانية (%) املدفوعات لجهاز التعليم اليهودي املدرسني في جهاز التعليم العربي املدرسني في جهاز التعليم اليهودي السنة / / / / / / /2001 وفقا ملعطيات وزارة التربية والتعليم فان نسبة الطلاب العرب في جهاز التعليم العام في السنة الدراسية كانت 18%. وبناء على معطيات موقع بمباط رحاب فا ن امليزانية التي حولتها وزارة التربية والتعليم للمدارس العربية في املرحلة الثانوية في نفس العام شكلت نحو 16% من مجمل ميزانية [ 20 ]

21 التعليم فوق الابتداي ي. صحيح أنه طرأ تحسن طفيف في السنوات الا خرية على حصة املدارس العربية فوق الابتداي ية من امليزانيات املدفوعة للمدارس فوق الابتداي ية لكن رغم ذلك ما زالت حصة املدارس العربية أقل من نسبة الطلاب العرب في التعليم فوق الابتداي ي ومن نسبة املدارس العربية في هذه املرحلة. وتجدر الا شارة أن الفجوة في السنوات السابقة كانت أكبر بكثري. ويمكن الاستنتاج بناء على ذلك أن حصة الطالبات العربيات من امليزانيات للمدارس العربية فوق الابتداي ية أقل من نسبتهن بني مجمل الطلاب في املرحلة فوق الابتداي ية. تشكل الطالبات العربيات 12% من مجمل طلاب املرحلة فوق الابتداي ية ويحصلن على 8% فقط من مجمل امليزانيات املدفوعة من قبل وزارة التعليم للمدارس فوق الابتداي ية. يشري فحص فروع تخصص الطالبات العربيات في املدارس فوق الابتداي ية إلى أن حصتهن من امليزانية قليلة باملقارنة مع عددهن وذلك بسبب مساقات التخصص املتوفرة لهن. وبناء على معطيات وزارة التعليم يتضح أنه يوجد نحو 30 فرع تخصص في املدارس العربية فوق الابتداي ية. نستعرض في الجدول أدناه توزيع الطالبات والطلاب العرب حسب فرع التخصص وامليزانيات لكل فرع. نهدف بهذا إلى فحص مدى تمكني التخصصات املقترحة للطالبات العربيات في التعليم فوق الابتداي ي الالتحاق بالتعليم الا كاديمي الذي يضمن تغيري مكانتهن الاقتصادية-الاجتماعية. بمساعدة الجدول أدناه يمكننا فحص حصة الطالبات من امليزانية حسب فرع التخصص. [ 21 ]

22 ميزانية وزارة التعليم ومشاركة النساء العربيات في اسواق العمل امليزانية للاناث 250,887 2,047, , ,084 1,240,506 3,429, ,416 1,465, , ,096 1,300, , ,356 26,396 1, ,424 امليزانية للذكور 125,443 1,687, , , ,301 2,564, ,222 1,171,346 55,614 60, , , , , ,300 2,203, ,715 1,997,291 1,291, ,287 اسم الفرع أنظمة طبية نظم الاتصالات ا عامة امليكاترونيك نظم الا الحيوية نظم تخطيط وبرمجة ا املعلومات والاتصالات اتصالات الكترونية الهندسة الكهرباي ية والطاقة املساق ا ا ا ا ا ا ا ا ا عدد الطلاب اناث ذكور معدل امليزانية للفرع امليزانية للطالب 1, ,330 1,230 3,734,537 1, ,582 1, ,852 1,238 1,855,807 1,173 5,994,030 1, ,639 1,162 2,636,691 1,685 55,614 جدول رقم (9) عدد الطلاب والطالبات حسب الفرع والميزانية لكل فرع في التعليم العربي 1,671 1,745 1,372 1,134 1,186 1,883 1,345 1,889 1,466 1,464 1,367 60, , , ,959 2,190, ,300 2,898, ,070 2,023,687 1,293, , , ,002 2, , , , , , , , , ,499 5, , , , , هندسة سيارات الكترونيكة وكهرباء سيارات ا هندسة سيارات مكيانكا السيارات ا صيانة النظم امليكانيكية ا تصميم هندسي للمباني ا ا حسابات ا نظم مراقبة املناخ أنظمة القيادة السيطرة واملراقبة ا نظم الحوسبة والرقابة ا نظم ميكانيكا السيارات ا نظم السيارات املحوسبة ا نظم الرسم واالتصميم بمساعدة الكمبيوتر ا [ 22 ]

23 اسم الفرع املساق ا إدارة الانتاج ا إدارة فنادق ا إدارة املوارد البشرية إدارة تجارية محاسبة ا ومعاشات إدارة تجارية - إدارة قانونية ا ا إدارة سياحية ا تمريض ا تصميم تصميم الشعر ومستحضرات التجميل ا ا موضة وملابس فنون الطبخ والخبيز الفندقي ا تركيز مواضيع نظرية نظري تركيز مواضيع نظرية-علمية نظري نظري تعليم وارشاد نظري تربية رياضية نظري تربية للطفولة املبكرة نظري تربية بيي ية نظري زراعة املجموع الكلي النسبة من املجموع الكلي عدد الطلاب ,855 ذكور ,383 اناث ,472 معدل امليزانية للفرع امليزانية للطالب 1,004 33,137 1, ,920 1,191 3,401,104 امليزانية للذكور امليزانية للاناث 12,050 68,156 1,753,564 23,468 11,797 25, , , , ,894 57,226 9,199,179 6,836, , ,311 1,915,505 2,697, ,163 37,086, % 21,087 55,764 1,647,540 1, , , ,331 60,762 47, ,428 8,709,437 3,981, , , ,274 2,071, ,273 33,561, % 1,819 1,685 1,513 1,156 1,340 1,599 1,097 1, ,007 1,218 1,075 1,269 1,105 25, , , , ,261, , , , ,908,615 9,467 8,963 18,430 10,817,671 7,163 4,172 11, , , ,112,779 1, ,735 4,769,498 2,509 1,927 4, , ,648,578 34,179 29,729 63, % 46.52% ملاحظة: املعطيات تمثل تقريبا 95% من الطلاب في املدارس الثانوية وتعتمد على مواقع وزارة التعليم (بمباط رحاب وميتار) وعلى معطيات تم الحصول عليها من وزارة التعليم. قمنا بمقارنة معطيات توزيع الطلاب حسب الجنس وفرع التخصص (معلومات وزارة التعليم) وبني معطيات امليزانيات التي تحصل عليها املدارس العربية فوق الابتداي ية (من موقع ميتار). ثمة انحراف طفيف في املعطيات حول عدد الطلاب في نوعي البيانات لكنه انحراف لا يو ثر بشكل جذري على احتساب معدل امليزانية لكل طالب في الفروع املختلفة. [ 23 ]

24 ميزانية وزارة التعليم ومشاركة النساء العربيات في اسواق العمل يشري تحليل فروع التخصص في املدارس العربية فوق الابتداي ية إلى أن املعدل العام مليزانية لكل طالب هو 1,105 شاقل وان 41% من مجمل الطلاب العرب يتعلمون في املساق ال و 59% منهم في املساق النظري. معدل امليزانية لكل طالب في املساق ال هو 1,251 شاقل مقابل 1,001 شاقل لكل طالب في املساق النظري. تتغري النتاي ج عندما نفحص توزيع الطلاب في كل مساق تعليمي (نظري و) حسب الجنس. ويتضح أن 37% من الطالبات العربيات يتخصصن في فروع الا بينما 63% منهن يتخصصن في الفروع النظرية. باملقابل 47% من الطلاب العرب يتخصصون في فروع الا و 53% منهم في املجال النظري. تشكل الطالبات العربيات 58% من مجمل الطلاب في املجال النظري و 47% من طلاب املجال ال. ثمة أهمية من ناحية امليزانيات ملثل هذا التوزيع حيث أن معدل امليزانية لكل طالب في الفروع الة أعلى من معدل امليزانية للطالب في الفروع النظرية. عليه نجد أن الطالبات العربيات يحصلن على ميزانيات أقل من الطلاب العرب. زيادة على ذلك فا ن فحص توزيع الطلاب حسب الفروع يشري إلى أن غالبية الطالبات العربيات في املساق النظري الذي يحصل على ميزانيات أقل من الفروع الة يتعلمن في الفروع ذات امليزانيات الا قل ضمن الفروع النظرية. العدد الا كبر من الطالبات العربيات في فروع تركيز الفروع النظرية و تركيز الفروع النظريه-العلمية والتي تعتبر فروعا تقليدية رغم الفرق بينهما. باملقابل قلة فقط من الطالبات العربيات يخترن التخصص في فروع ة أو في فروع العلوم املتطورة وهي مجالات تحصل على ميزانيات أعلى من الفروع النظرية. على سبيل املثال في الفروع الة (164 طالبة) في فروع امليكاترونيك (251 طالبة) نظم الة الحيوية ( 1,002 ) نظم القيادة والطاقة والسيطرة ( 517 ) نظم الاتصالات ( 1,664 ) نظم تخطيط وبرمجة (2,924). رغم وجود تمثيل للطالبات في هذه الفروع ومهما كان قليلا إلا أن نسبة الطالبات العربيات اللواتي يواصلن الدراسة الا كاديمية في مجالات العلوم املتطورة والا قليلة جدا (أنظر الجدول رقم 9) وغالبية الطالبات العربيات يدرسن في كليات العلوم الاجتماعية والعلوم الانسانية. بخصوص جهاز التعليم اليهودي لقد تم فحص توزيع الطلاب حسب الجنس في كل املدارس التي تحصل على ميزانيات من وزارة التعليم وحسب فرع التخصص. تستند معطيات امليزانيات التي تحصل عليها املدارس اليهودية فوق الابتداي ية وكذلك معطيات توزيع الطلاب حسب الجنس وفرع التخصص على عينة عشواي ية من 15 مدرسة من مختلف املناطق في إسراي يل. تشري املعطيات إلى وجود تشكيلة كبرية من فروع التخصص للمتوفرة للطلاب اليهود وهي أوسع بشكل كبري باملقارنة مع جهاز التعليم العربي. بناء على املعطيات في الجدول رقم (10) فا ن 66.6% من الطلاب اليهود في املدارس فوق الابتداي ية يتعلمون في فروع نظرية 32% منهم في فروع ة. أيضا لدى فحص التوزيع حسب الجنس نحصل على نفس النسب تقريبا. أما بخصوص معدل امليزانية للطالب اليهودي حسب فرع التخصص فقد وجدنا أن امليزانيات للطالبة اليهودية أكبر بكثري من امليزانيات في التعليم العربي (جدول رقم 11). [ 24 ]

25 جدول رقم (10) توزيع الطلاب اليهود حسب الجنس وفرع التخصص املجمل 3,875 2, , ,124 1, , , , ,103 7, ,193 2, طالبات 2, , , , ,064 6, , طلاب 1,662 1, , ,950 1, , , ,039 1, , اسم الفرع غري م عر ف نظم الرسم واالتصميم بمساعدة الكمبيوتر صيانة النظم امليكانيكية نظم ميكانيكا السيارات نظم محوسبة للسيارات هندسة سيارات مكيانكا السيارات هندسة سيارات امليكاترونيك هندسة سيارات نظم طياران هندسة سيارات ميكانيكا بحرية هندسة سيارات ميكانيكا سيارات هندسة سيارات الكترونكيا وكهرباء سيارات نظم الحوسبة والرقابة نظم حوسبة نظم اتصالات هندسة الكترونيكا وحواسيب نظم الكترونيكا هندسة الكترونيكا وحواسيب نظم الكترونيكا نظم حوسبة ورقابة تصميم معماري تصميم هندسي للمباني هندسة مبان وتصميم معماري هندسة وتصميم معماري تخطيط وبرمجة نظم هندسة برمجيات نظم بيولوجية حيوية هندسة بيولوجية حيوية إدارة موارد بشرية حسابات إدارة تجارية إدارة قانونية إدارة تجارية إدارة طبية إدارة تجارية محاسبة ومعاشات إدارة انتاج إدارة وتسويق سفن بحرية وقبطنة هندسة صناعية وإدارة نظم تشغيل هندسة صناعية وإدارة لوجستية وتسويق املساق - [ 25 ]

26 ميزانية وزارة التعليم ومشاركة النساء العربيات في اسواق العمل اسم الفرع إدارة سياحة إدارة فنادق تصميم موضة وملابس تصميم الشعر وتجميل نظم تلفزة وسينما نظم تصوير نظم تلفزة وسينما تمريض نظم طبية تعليم للطفولة املبكرة تعليم وارشاد نظم بحرية تركيز ا اتصالات الكترونية اعلانات وعلاقات عامة نظم طريان ميكاترونيك ديناميكا حرارية فية بحرية نظم قيادة ورقابة نظم رقابة املناخ هندسة كهرباء رقابة وطاقة فنون الطبخ والخبري الفندقي ا معلومات واتصالات تركيز مواضيع نظري-علمي تركيز مواضيع تربية رياضية تربية بيي ية علوم وفنون موسيقى الرقص زراعة علمية زراعة مناطقية زراعة املجموع الكلي املساق نظري نظري نظري نظري نظري نظري نظري نظري نظري نظري نظري نظري طلاب , , , , ,628 14,077 68,775 1,705 1, , ,130 1,644 4, , % طالبات ,893 1, , ,715 63,715 1, ,468 1,180 1,013 2,326 4, , % املجمل ,768 1,921 1, , ,568 5, , , ,798 30, ,490 2,751 2, ,082 1,214 2,143 3,970 8, ,346 [ 26 ]

27 تشري املعطيات إلى أن املعدل العام للميزانية للطالب في التليم العبري حسب الفرع هو 1,328 شاقل مقابل 1,105 شاقل للطالب العربي. معدل امليزانية للطالب في الفروع الة هو 1,459 شاقل مقابل 1,251 شاقل للطالب العربي أي أن الطالب اليهودي يحصل على ميزانية أكثر ب 16% من الطالب العربي. معدل امليزانية للطالب اليهودي في الفروع النظرية هو 1,257 شاقل مقابل 1,001 شاقل للطالب العربي في نفس الفروع أي أكثر من الطالب العربي ب 25%. كما يتضح من املعطيات أنه في فروع التخصص التي تضم أكبر عدد من الطالبات (العربيات واليهوديات) فا نه يوجد فرق ملحوظ في ميزانية فرع التخصص بني التعليم العربي والتعليم اليهودي. فمثلا في فرع تركيز املواضيع النظرية ميزانية الطالب اليهودي هي 1,433 شاقل مقابل 972 شاقل للطالب العربي. أي أن الطالب اليهودي يحصل على ميزانية تزيد ب 47% عن امليزانية التي يحصل عليها الطالب العربي في فرع تركيز املواضيع العلمية الفرق هو 14% أي 1,085 شاقل للطالب اليهودي مقابل 954 للطالب العربي. هذا ونجد نفس الوضع تقريبا في جميع املساقات. [ 27 ]

28 ميزانية وزارة التعليم ومشاركة النساء العربيات في اسواق العمل جدول رقم (11)- عدد الطلاب والطالبات حسب فروع التخصص وميزانية كل فرع (عينة من 15 مدرسة يهودية) عدد الطلاب ذكور املساق إسم الفرع هندسة معمارية 8 35 موضة وملابس هندسة الكترونية وحاسوب نظم الكترونية هندسة بناء وتصميم معماري هندسة معمارية هندسة ميكانيا مكيانيكا سيارات هندسة سيارات هندسة ميكاترونيات هندسة برمجيات 5 9 هندسة صناعية وإدارة لوجستية وتسويق نظري تربية رياضية نظري تربية بيي ية نظري زراعة عامة نظري زراعة مناطقية نظري زراعة علمية محاسبة ا عامة نظري علوم وفنون نظري موسيقى نظري رقص مياكترونيك نظم بيولوجية حيوية نظم إدارة ورقابة نظم تلفزيون وسينما نظم تلفزيون وسينما نظم حواسيب نظم محوسبة ورقابة نظم ميكانيكا سيارات نظم الرسم واالتصميم بمساعدة الكمبيوتر نظم تصوير نظم طبية نظم اتصالات إدارة وتسويق إناث املبلغ 115,734 69, ,315 املعدل 1,272 1,982 1,971 1,961 1,925 1,925 1,985 1,985 1,133 1,115 1,299 1,100 1,176 1,243 1,287 1,122 1,153 1,088 1,425 1,328 1,729 1,337 1,939 1,320 1,296 1,804 1,977 1,263 1,245 1,397 1,286 58, ,509 46,203 29,769 17, ,438 95, , ,674 69, , ,952 60, , , , , ,747 61,509 62,048 22, , , ,672 50, , , , [ 28 ]

29 املساق إسم الفرع إدارة موارد بشرية إدارة تجارية محاسبة ومعاشات إدارة سياحية تصميم نظري تركيز مواضيع نظري تركيز موزاضيع نظرية علمية تخطيط وبرمجة نظم اتصالات الكترونية - غري م عر ف املجموع الكلي عدد الطلاب ذكور ,386 3,390 1,310 2, ,561 11,480 إناث ,842 1, ,564 املبلغ 314,591 35,305 42, ,620 4,859,169 3,024, , ,412 1,962 15,247,057 املعدل 1,818 1,961 2,023 1,428 1,433 1,085 1,319 1, ,328 هنالك فجوات بارزة وهامة بني جهازي التعليم اليهودي والعربي بني الطالبات العربيات وبني الطالبات اليهوديات وبني الطالبات العربيات وبني املعدل القطري. لكن هذه الفجوات ليست املسا لة املركزية الوحيدة التي نريد معالجتها هنا. الا سي لة التي نبغي طرحها في هذه الورقة هي: هل تتخذ وزارة التعليم سياسة هدفها تغيري الوضع الاقتصادي للنساء العربيات ما هي حصة الطالبات العربيات من ميزانية الوزارة وما هي املبالغ املطلوبة لتنفيذ سياسة تعلم قادرة على إحداث التغيري في الوضع الاقتصادي النساء العربيات في ظل عدم توفر معطيات حول الرصد العام للميزانيات من قبل وزارة التعليم لجهاز التعليم العربي وفي ظل التحصيل املتدني للتعليم العربي يمكن القول أن الجواب على السو ال الا ول هو بالنفي. فجهاز التعليم لا يشكل أداة لتحسني الوضع الاقتصادي للنساء العربيات. مقياس آخر للمقارنة بني جودة التعليم ال العربي وبني هذا املجال في املدارس اليهودية هو نسبة النجاح في امتحانات البجروت واستيفاء شروط الحد الا دنى للجامعات. في دراسة لتسيبي بوخنيق وبيله زملنوبيتش تمت مقارنة بني هذه املقاييس للعام وقد توصلت الباحثتان إلى وجود فروق ملحوظة بني نسبة نجاح الطلاب العرب ونسبة نجاح الطلاب اليهود (جدول 12). [ 29 ]

30 ميزانية وزارة التعليم ومشاركة النساء العربيات في اسواق العمل جدول رقم (12) المتقدمون للامتحان من التعليم ال مستحقو البجروت ومستوفو شروط الجد الا دنى للجامعات املجموع الكلي للعام التعليم اليهودي التعليم العربي مستوفو شروط القبول للجامعات مستحقو شهادات البجروت املتقدمون للامتحانات النسبة النسبة النسبة من نسبة املتقدمني نسبة مستحقي نسبة من بني من بني بني طلاب املستحقني البجروت من للامتحان من من بني طلاب الثواني عشر املستحقني املمتحنني بني املمتحنني بني طلاب الثواني عشر الثواني عشر املصدر: تسيبي بوخنيق وبيله زملنوبيتش «قوى عاملة علمي و في إسراي يل: مواضيع مختارة القسم ب» مو سسة ني مان التخنيون تشري املعلومات إلى أن نسبة مستحقي شهادة البجروت من بني املمتحنني في التعليم ال ونسبة مستوفي شروط الحد الا دنى للجامعات لدى الطلاب العرب أقل مما هي لدى الطلاب اليهود (48.9% مقابل 59.7% و 68.2% مقابل 77.4% على التوالي). بناء على معطيات مو سسة الاحصاء املركزي لعام 2010 فا ن نسبة الطلاب العرب املستحقني لشهادات البجروت من التعليم ال قد ارتفعت إلى 51%. وارتفعت لدى الطلاب اليهود إلى 63.4% (كتاب الا حصاء السنوي لعام 2011 جدول 8.24). أي أن التعليم ال العربي متدن باملقارنة مع التعليم اليهودي من ناحية استحقاق شهادة البجروت ومن ناحية استيفاء شروط القبول للجامعات على حد سواء. أهمية التعليم ال العلمي املتطور ليست غريبة بالنسبة لجهاز التعليم الا سراي يلي. فلقد شغلت هذه املسا لة متخذي القرارات في وزارة التعليم. ومنذ الثمانينيات أقميت عدة لجان لبحث جودة برامج التعليم ال وقدمت توصياتها. وكلها شددت على أهمية املوضوع وأوصت بتخصيص املوارد تجديد برامج التعليم وملاءمة التعليم للا الحديثة وذلك بهدف ملاءمته لسوق العمل ومتطلباته املتغري ة. في عام 1992 أوصت لجنة هراري لفحص التعليم ال بتوسيع مجالات العلوم والا وزيادة الاستثمارات بها (رونني تكفا 2006). وحسب هذه اللجنة فا ن املعلومات الا ساسية في مجال العلوم والا ضرورية للنهوض في الفي ات السكانية املستضعفة ويجب تكريس جهدة خاصة لتنفيذ الا مر. تملك وزارة التعليم تجربة غنية في تخطيط وتنفيذ مشاريع تشجيع التعليم ال لكن هذه املشاريع استثنت التعليم العربي. تطبيق هذه املشاريع في املدارس العربية من خلال التا كيد على تشجيع الطالبات العربيات على الالتحاق بهذه املجالات إضافة إلى منالية هذه املساقات في التعليم العربي قادر على زيادة عدد الطالبات العربيات املتخصصات في هذه الفروع بل ويمكن أن يغري من اختصاصاتهن الا كاديمية. [ 30 ]

31 فمن بني املشاريع التي بادرت إليها وزارة املعارف زيادة ميزانيات التعليم ال تطوير برامج ومواد تعليم في هذا املجال منذ عام 2003 يتم تطبيق عملية إصلاح في التعليم ال حيث يتم التركيز على الا العلمية والعلوم ويتم إكساب الطلاب مهارات ومضامني ة بما يتناسب مع الاحتياجات العصرية وفي نظرة مستقبلية إلى الا كاديمية السوق والصناعات. وهنالك مشاريع أخرى تهدف إلى تشجيع الطلاب على تعلم مواضيع علمية وة بمستوى عال. يتم تطبيق غالبية هذه املشاريع بالتعاون مع مو سسات أكاديمية وصناعية. على سبيل املثال نذكر مشروع جيل املستقبل في الهايتك والصناعة املشترك لكل من وزارة التعليم وإتحاد الصناعيني مشروع العلماء الصغار بمشاركة كل من وزارة التعليم ومتحف العلوم في القدس وكلية هداسا وغريها. كما تنفذ وزارة التعليم مشاريع بالتعاون مع مو سسة الجيش مثل مشروع عتيديم مشروع أوفكيم و مروم تكنلوجيا. وهنالك أيضا مشروع قفزة إلى الصناعة وهو برنامج يشمل آفاق عمل لطلاب لم يوفر لهم جهاز التعليم في املاضي حلولا مناسبة. يشمل هذا البرنامج يوما تعليميا واحدا في الا سبوع في الصناعات املختلفة مشروع فني وبجروت هو مشروع مشترك لاتحاد الصناعيني وسلطة التعليم ال. ينهي املشاركون في هذا البرنامح الصف الثاني عشر ويحصلون على شهادة فني في مواضيع مطلوبة في السوق: الكترونكيا ميكانيكيات وحواسيب إضافة إلى شهادة بجروت. زيادة على ذلك فقد تمت إقامة مراكز ة مناطقية في الشمال والجنوب وذلك لزيادة عدد الطلاب في التعليم ال الذي يدمج التعلم والتجربة العملية. كما أقامت وزارة التعليم جهاز تنسيق مع الجيش ويهدف إلى ملاءمة التعليم ال ومضامينه مع الاحتياجات املتغري ة للجيش. مشروع آخر هو تعزيز مجال الروبوتات حيث يتم كشف الطلاب في املراحل املبكرة على عالم الروبوتات بهدف تشجيع التفكري في هذا املجال. وثمة مشروع لاعادة تا هيل املتسربني من مجال الهايتك بحيث يقدم لهم تعليما ا بالتعاون مع وزارة املالية. يطبق هذا املشروع كجزء من مشروع تعزيز الصناعات املتقدمة. 6 بناء على معلومات نشرتها وزارة التعليم ودراسة لوحدة البحث التابعة للكنيست هنالك مشروع جدي يتم يتطبيقه في السنوات الا خرية هو مشروع «طوف» لتعزيز التعليم ال (جورن ونتان 2008). يشري موقع املشروع إلى وجود 33 مدرسة مشاركة في هذا املشروع بحيث يقوم مصنع معني بمرافقة كل واحدة من املدارس املشاركة. فقط سبع مدارس عربية تشارك في هذا املشروع ثلاث منها في النقب وفقط مدرسة عربية واحدة حصلت على مصنع مرافق. باملقابل لكل مدرسة يهودية مشاركة يوجد مصنع مرافق. تدل هذه املعلومات على وجود التوجه الجدي لهذا املشروع وتدل أيضا على مستوى تطبيقه في التعليم العربي. استنادا الى الواقع والناي ج على الارض يمكن الادعاء أن وزارة التربية والتعليم الا سراي يلية لا تعمل كفاية من اجل تشجيع التعليم ال العلمي املتطور في املدارس العربية. بعض املشاريع التي ذكرناها هنا 6 موقع وزارة التعليم: astrategit/hazon_verazional.htm [ 31 ]

32 ميزانية وزارة التعليم ومشاركة النساء العربيات في اسواق العمل لا يتم تطبيقها في التعليم العربي. بهدف تطبيق هذه املشاريع يجب تحديث برامج التعليم ترجمة مواد تعليمية تا هيل املعلمني وإعدادهم. كما يجب الاستثمار بشكل جدي في املختبرات وبتا هيل الطلاب ومنحهم إمكانية مواصلة التعليم للصفوف الثالث والرابع عشر في مجال التخصص ال. ويوصى بالقاء مهمة تطبيق هذه البرامج على عاتق مديرية تعليم تقام خصيصا في وزارة التعليم وبالتعاون مع ممثلي املجتمع العربي وذلك بهدف تعزيز التعليم ال في املدارس العربية ولتشجيع الطالبات العربيات للتخصص في هذه املجالات. توصيات سياسية يشكل تحصيل الطالبات العربيات في إسراي يل وتا ثري ذلك على إمكانية إنخراطهن في سوق العمل وعلى مكانتهن الاجتماعية مسا لة هامة في هذا املشروع. اكتساب التعليم هو أحد الا دوات الا ساسية للحراك الاجتماعي-الاقتصادي ولتحسني جودة الحياة في كل مجتمع وكم بالحري في مجتمعات الا قليات القومية. مع ذلك ورغم الارتفاع املتزايد في مستوى تعليم النساء العربيات ورغم ارتفاع نسبة النساء العربيات العاملات في السنوات الا خرية ما زالت نسبتهن بني النساء العاملات متدنية وكذلك مكانتهن الاجتماعية والاقتصادية. من أجل جسر الفجوات بني املجتمعني اليهودي والعربي في إسراي يل ومن أجل تعزيز مكانة النساء العربيات في إسراي يل ثمة حاجة ماسة لتخصيص املوارد والنهوض في التعليم العربي عامة وتعزيز مكانة النساء بشكل خاص. وهناك حاجة لتخصيص ورصد ميزانيات ليس فقط لسماواة امليزانيات بني التعليم العبري والتعليم العربي لا ن مثل هذه املساواة لن تحل املشكلة برأينا فاملطلوب هو ميزانيات حسب الحاجة لتكون كفيلة بجسر الفجوات املتراكمة منذ ستني عاما وأكثر بني جهازي التعليم. ومن أجل رفع مستوى رأس املال البرشي وتغيري املكانة الاقتصادية والاجتماعية للنساء العربيات ودمجهن في عملية النمو والتطوير ثمة حاجة لتعديل مساقات التخصصات في جهاز التعليم ورفع وعي الطلاب والطالبات لا همية اختيار التخصصات املناسبة ملواصلة التعليم الا كاديمي في املواضيع التي تستجيب لحاجة سوق العمل. يتطلب مثل هذا التغيري إتخاذ خطوات جذرية من قبل الحكومة ووزارة التعليم بواسطة تخصيص امليزانيات واملوارد لتحقيق هذه الغايات وكذلك من قبل مو سسات مركزية في املجتمع الفلسطيني مثل التنظيمات النساي ية. على هذه املو سسات العمل على تشجيع الطالبات على إختيار تخصصات جديدة. كما يتطلب الا مر تدخلا من قبل مو سسات وتنظيمات فلسطينية سياسية. ويتطلب الا مر العمل داخل املدارس نفسها بهدف تشجيع الطالبات وتوجيههن للتخصص في تلك املواضيع. وثمة ضرورة للعمل على مستوى املجتمع الفلسطيني كله بهدف تعزيز الوعي لا همية هذه املسا لة. من الواضح لنا أنه إضافة إلى ضرورة تغيري مسارات التخصص في املدارس العربية ثمة اختلاف في [ 32 ]

33 احتياجات الطالبات العربيات بناء على املكان الجغرافي على سبيل املثال. هذه الاختلافات تتطلب معاجلة خاصة ومنفصلة. لا تتسع هذه الورقة لتشخيص ومعالجة جميع القضايا التي تواجهها الطالبات العربيات ولا يمكن لهذه الورقة أن تتطرق لجميع املشاكل. [ 33 ]

34 ميزانية وزارة التعليم ومشاركة النساء العربيات في اسواق العمل ملاحق جدول رقم (1) - عمالة النساء العربيات حسب الفرع الاقتصادي الفرع الاقتصادي زراعة صناعة - - كهرباء وماء بناء التجارة في الجملة واملفرق 1.7 شامل خدمات ضيافة وطعام مواصلات تخزين واتصالات البنوك الا من ومو سسات مالية أخرى 1.3 شامل خدمات تجارية إدارة عامة 26 شامل تعليم 12 شامل خدمات طبية رفاه وتمريض 5 5 خدمات جماهريية اجتماعة شخصية وغريها 18 خدمات بيوت من قبل أفراد + غري معروف جدول رقم (2) عمالة النساء العربيات حسب المهن مستوى العمالة مهن علمية/ أكاديمية مهن حرية فنية مدراء موظفون موظفو مبيعات وخدمات أعمال يدوية وحرف أعمال غري مهنية [ 34 ]

35 אגודת הגליל האגודה הערבית הארצית למחקר ושירותי בריאות ריכאז בנק המידע על החברה הפלסטינית בישראל מדה אל כרמל המרכז הערבי למחקר חברתי יישומי אעלאם מרכז תקשורתי לחברה הערבית פלסטינית בישראל תקציב משרד החינוך והשתתפות נשים ערביות בשוק העבודה בישראל ניתוח מגדרי ואתני נייר מדיניות אמטאנס שחאדה פואד מעדי דיצמבר ±± פרויקט זה ממומן על ידי האיחוד האירופי פרסום זה אינו מייצג את העמדה הרשמית של הנציבות האירופית או של מוסדות האיחודÆ הנציבות אינה אחראית בשום אופן לתוכן פרסום זהÆ [ 35 ]

36 תקציב משרד החינוך והשתתפות נשים ערביות בשוק העבודה בישראל תקציב משרד החינוך והשתתפות נשים ערביות בשוק העבודה בישראל ניתוח מגדרי ואתני כתיבה אמטאנס שחאדה ופואד מועדי עריכה לשונית רן שפירא עיצוב והפקה ואיל ואכים פרסום זה הופק בזכות התמיכה של האיחוד האירופי שפרעם ±± כל הזכויות שמורות לאגודת הגליל האגודה הערבית הארצית למחקר ושירותי בריאות תÆד שפרעם טלפון ª π ±± ± פקס ±± π socæorg החומרים בפרסום זה הם על דעתם של הכותבים בלבד והם לא משקפים בהכרח את עמדת אגודת הגליל ריכאז בנק המידעÆ [ 36 ]

37 תוכן ענינים π פתח דבר מבוא אתגר ההשתתפות של נשים ערביות בשוק העבודה μ הגדרת הבעיה המצב הקיים π רמת ההשכלה חרב פיפיות μμ המצב הקיים תקציבים לא הולמים מתודולוגיהμμ μ ממצאים מדיניות המלצות נספחים [ 37 ]

38 תקציב משרד החינוך והשתתפות נשים ערביות בשוק העבודה בישראל טבלאות וגרפים טבלה ± נשים ערביות לפי רמת השכלה טבלה השתתפות בכוח העבודה לפי רמות השכלה נשים ערביות π טבלה מועסקות ערביות לפי רמות השכלה μ± גרף ± שכר ממוצע לפי לאום מין והשכלה μ טבלה תלמידים ותלמידות ערבים לפי הצלחה בבגרות ועמידה בתנאי הסף של האוניברסיטאות π μ טבלה μ סטודנטים ערבים באוניברסיטאות בישראל לפי תחום לימודים Ø μ טבלה התפלגות תחומי לימוד סטודנטים ערבים וכלל ארצי μ טבלה תקצוב משרד החינוך לבתי ספר μ טבלה חלקן של מערכות החינוך בתקציבים μπ טבלה π מספר התלמידים והתלמידות לפי מגמות והתקציב בכל מגמה בחינוך הערבי טבלה ± חלוקת התלמידים לפי מגמות ומגדר בחינוך היהודי טבלה ±± מספר התלמידים והתלמידות לפי מגמות והתקציב לכל מגמה מדגם של μ± בתי ספר יהודיים טבלה ± נבחנים בחינוך ה זכאים ועומדים בדרישות הסף של האוניברסיטאות לפי מערכת חינוך Ø טבלה ± תעסוקה לפי ענפים כלכליים נשים ערביות טבלה תעסוקה לפי משלח יד נשים ערביות [ 38 ]

39 פתח דבר בעשורים האחרונים בלט תפקידו של התקציב ביצור פערים כלכליים ופוליטיים בין קבוצות האוכלוסייה השונות והתווית הגבולות של הפעילות הכלכלית ויצירת הסטאטוס של קבוצות האוכלוסייה השונותÆ בכך הפך ניתוח מדיניות התקציב והשלכותיה הכלכליות והחברתיות ובדיקת מידת הצדק החלוקתי שהוא מבטא לאחד האמצעים החשובים ביותר במאבק לשוויון וצדק חברתי כמו גם להגברת השתתפותן של נשים בספירה הציבורית ושיתופן של נשים בתהליך ההתפתחות של החברה בכללותהÆ נייר מדיניות זה מתמקד בניתוח מגדרי אתני לתקציב משרד החינוך והוא מהווה חלק מפרויקט מחקרי רחב יותר בנושא מרכוז אתניות ומגדר בתקציב המדינה המבקש להעלות מודעות לנושא התקציב להגביר שקיפות בהליך התקצוב ולהשיג מקסימום מעורבות ציבורית שוויונית בהליך זהÆ הפרויקט מתמקד בהבנת המערכת הפוליטית והכלכלית המשפיעה על עוני בקרב נשים ערביות בישראל תוך כדי לימוד מעמיק של תקציב המדינה בשלושה משרדים עיקריים משרד הבריאות משרד התמ ת ומשרד החינוךÆ אחד היעדים המרכזיים של הפרויקט הוא לחקור את תהליך התקצוב והתקציב עצמו מתוך שתי הפרספקטיבות המגדרית והלאומית במטרה לעודד אימוץ תקציב העונה לצרכי נשים וכדי לעודד את מקבלי ההחלטות לשקלל היבטים מגדריים אתניים בהכנת התקציב וחלוקת המשאבים הציבורייםÆ השגת יעד זה עתיד לקדם לדעתנו צדק חברתי ושוויון בין גברים ונשים בכלל ובין גברים ונשים ערבים בפרטÆ לשם מימוש מטרה זו השתמשנו בכלים של ניתוח תקציב ביחס לשלושה משרדי הממשלה לעיל אשר זוהו כבעלי השפעה מכרעת על רמות העוני בקרב נשים ערביותÆ אנו מודים לאיחוד האירופי על מימון פרויקט זהÆ פרויקט מחקרי זה משותף לשלוש עמותות ערביות אגודת הגליל האגודה הערבית הארצית למחקר ושירותי בריאותª ריכאז בנק מידע על החברה הפלסטינית בישראלª מדה אל כרמל המרכז הערבי למחקר חברתי יישומיª איעלאם מרכז תקשורת לחברה הערבית הפלסטינית בישראלÆ צוות הפרויקט [ 39 ]

40 תקציב משרד החינוך והשתתפות נשים ערביות בשוק העבודה בישראל מבוא תקציב המדינה הוא תוכנית העבודה הרחבה והחשובה ביותר של הממשלהÆ התקציב מבטא את סולם העדיפויות של הממשלה את מטרותיה את חלוקת התפקידים בחברה ואת מידת ההשפעה של קבוצות אוכלוסייה שונות על קבלת ההחלטותÆ תקציב המדינה קובע כמה מקבלים כל קבוצה או מגזר בחברה באמצעות הקצאת משאבים וכמה משלמת כל קבוצה באמצעות חלוקת נטל המסÆ התקציב הוא כלי חשוב לשינויÆ ביכולתו להביא לשיפור מצבם של אזרחים מוחלשים שסובלים מעוני וממצוקות אחרות כמו נשים וקבוצות אתניות שונות על ידי הקצאת תקציבים או באמצעות מדיניות מיסוי שתעודד קבוצות אלהÆ בעשורים האחרונים ובמיוחד מאז הכנס הבינלאומי הרביעי של האו ם למעמד הנשים שנערך בבייג ינג בשנת ±ππμ הופנתה תשומת לב מיוחדת להשפעת תקציב המדינה על מצבן הכלכלי של נשיםÆ מאז כנס בייג ינג קיימת מעין הסכמה כללית ששילוב נשים בתהליך הצמיחה ושיפור מעמדן הכלכלי דורש מירכוז של סוגיית המגדר Gender Mainstreaming בתהליך עיצוב התקציבÆ כך התקציב יהיה רגיש יותר לצרכים הייחודיים של קבוצות המגדר השונותÆ גישות מסורתיות להכנת התקציב וליישומו לעומת זה לא הבחינו בהבדלים בין נשים לגברים בכל הנוגע לזכויות לצרכים לתחומי האחריות וליכולותÆ גישות מסורתיות יצאו מהנחת הנייטרליות המגדרית Gender והנייטרליות הלאומית לכאורה וראו את צורכי כלל האזרחים כזהיםÆ Neutral הנייטרליות המדומה היא מחסום המונע את זיהוי הצרכים הייחודיים של גברים ונשים שאינו מאפשר להבחין בהבדלים במצב הכלכלי וברמת הפיתוח של כל מגדרÆ בישראל גישה זאת גם אינה מאפשרת הבחנה בין יהודים לערביםÆ האי התייחסות להבדלים תרמה לשימור האי השוויון בשני המישורים המגדרי והלאומיÆ לפי סדן חלקה של האוכלוסייה הפלסטינית בישראל בתוצר הלאומי הגולמי הוא בערך Æ לטענתו התוצר הנמוך יחסית של הפלסטינים בישראל הוא תולדה של שני פרמטרים בעייתיים אחוז המועסקים הערבים הוא כמעט ± מכלל המועסקים במדינה בעוד שמשקלו של המגזר הערבי באוכלוסייה הוא כמעט ª שיעור ההשתכרות הממוצע של מועסק ערבי הוא כ π בלבד מהממוצע הכלליÆ לפי הנוסחה שמציע עזרא ובלי להתעלם מהוויכוח הקיים בין כלכלנים בכל הנוגע לשימוש [ 40 ]

41 במשקל העבודה כאינדיקטור לתמ ג אפשר לומר כי חלקן של נשים ערביות בתמ ג הישראלי אינו עולה על והוא נע סביב μ מהתמ ג של האוכלוסייה הערביתÆ הסיבה הישירה לנתון זה היא השתתפותן הדלה של נשים ערביות בשוק העבודהÆ לדעת מחברי נייר מדיניות זה ההשתתפות הנמוכה של נשים ערביות בשוק העבודה קשורה בין היתר לטיב החינוך שמקבלות תלמידות ערביות ולדפוסי ההתמחות שלהן בשלב הלימודים האקדמייםÆ חלק מפתרון הבעיה קשור לשינוי תמהיל ההתמחות בבתי הספרÆ כדי לחולל שינוי כזה דרוש שינוי גם בהקצאת משאבים ותקציביםÆ נייר מדיניות זה מבקש אפוא להתחקות אחרי החסמים הקיימים בתקציב מערכת החינוך העל יסודי הערביÆ חסמים אלה מקשים על שינוי מעמדן הכלכלי של נשים ערביות ועל שילובן בתהליך הצמיחהÆ המכשול העיקרי קשור ליכולתן של נשים להשתלב בשוק העבודה המודרני המבוסס במידה רבה על מקצועות הדורשים ידע ומדעיÆ טענתו העיקרית של נייר מדיניות זה היא שכדי להביא לשיפור במצבן הכלכלי של הנשים הערביות בישראל יש להקנות להן כלים הנחוצים לשילובן בתהליך הצמיחה והפיתוח באמצעות הגברת השתתפותן בכוח העבודה שדרוג טיב התעסוקה שלהן לפי ענפים כלכליים ומשלחי יד ושיתופן בתהליך קבלת ההחלטות וקביעת המדיניותÆ אחד הצעדים הנדרשים להשגת היעדים הללו הוא הכנת תקציב רגיש למגדר וללאוםÆ אחד היעדים של הכנת תקציב רגיש מגדרית הוא להפוך את סוגיות המגדר ובמקרה שלנו גם צרכים של קבוצות אתניות לחלק בלתי נפרד מתהליך הכנת התקציב ואישורוÆ כך אפשר להגיע למצב שבו המשאבים הכספיים מוקצים באופן צודק ויעיל יותר והצרכים המיוחדים של הקבוצות השונות בחברה מקבלים מענה הולםÆ אפשר להציע פתרונות בתחום תקציב מערכת החינוך שיכולים לתרום בראש ובראשונה לשילוב נשים ערביות בתהליך הפיתוח והצמיחה הכלכלית לשיפור מעמדן התעסוקתי לשינוי מצבן הכלכלי ולהקטנת רמות העוני שלהןÆ השגת יעדים הללו תתאפשר על פי נייר מדיניות זה באמצעות הקצאת משאבים להגברה ולעידוד של התמחות תלמידות ערביות במגמות ללימוד מקצועות ים ומדעיים חדשים שבאפשרותם לשנות את תמהיל ההתמחויות האקדמיות של נשים ערביותÆ שינוי זה יאפשר התמקצעות בתחומים העונים על דרישות שוק העבודה המרכזי היהודי בישראל ויתרמו לשינוי דפוסי התעסוקה של נשים ערביות בשוק העבודה הערבי המקומיÆ יעד זה שונה מהמדיניות הקונבנציונלית הרואה בהעלאת אחוז ההצלחה בבגרות ובהשגת תואר [ 41 ]

42 תקציב משרד החינוך והשתתפות נשים ערביות בשוק העבודה בישראל אקדמי ללא התייחסות לתחום ההתמחות מענה הולם ליעדים מרכזיים שיכולים לתרום להעלאת ההשתתפות של נשים בשוק העבודהÆ ברור ששינוי זה אם יתחולל לא יפתור את כל בעיות התעסוקה של נשים ערביות אבל זהו רובד אחד בבניין הפתרונות הדרושיםÆ [ 42 ]

43 אתגר ההשתתפות של נשים ערביות בשוק העבודה נקודת המוצא של נייר מדיניות זה היא ששוק העבודה בישראל מחולק ומפוצל בשני מישורים עיקרייםÆ חלוקה אחת היא בין שוק עבודה מרכזי לשוק עבודה פריפריאליª חלוקה אחרת היא בין שוק עבודה ארצי לשוק עבודה מקומי שביטויו המעשי הוא קיומן של מובלעת כלכלית ומובלעת תעסוקה לאוכלוסייה הערבית בדמות שוק עבודה מקומי אתני שחאדה Æ μ חלוקה כפולה זו הדינמיקה הפנימית בשוקי העבודה והאינטראקציה ביניהם קובעת במידה רבה את מאפייני היצע העבודה ואת קשיי התעסוקה שבהם נתקלות האוכלוסייה הערבית בישראל בכלל והנשים הערביות בפרטÆ חלוקה זו יוצרת נחיתות וקיפוח מצטברים של הנשים הערביות וקובעת את מאפייניהן האישיים של העובדות את הביקוש לעבודה את האבטלה וההשתתפות בכוח העבודהÆ נקודת התייחסות זו מקרינה על הגדרת הבעיה ועל הפתרונות היינו המדיניות הציבורית שבאמצעותם נעשה ניסיון להתמודד עם אי הכללתן של נשים ערביות בפיתוח ובהתפתחות הכלכלית גם בתחום החינוךÆ חלוקה זו מגדירה את החסמים המקשים על השתתפותן של נשים ערביות בשוק העבודהÆ בין היתר מחקרים מראים שנשים ערביות מעדיפות לעבוד בשוק העבודה המקומי הערבי Æ זהו שוק קטן מספר מקומות העבודה בו מוגבל והיקף הפעילות החקלאית בכלכלה הערבית מצומצם ±πππ Æ Lewin Epstein גם משתנים דמוגרפיים משפיעים על רמת ההשתתפות שלהןÆ לפי אבו בדר וגוטליב מספר רב יחסית של ילדים בבית רמת השכלה נמוכה והעדר תשתית של תחבורה ציבורית נוחה שתאפשר לנשים לחפש עבודה ביישובים סמוכים הם גורמים מרכזיים להשתתפות הדלה של נשים ערביות בשוקי העבודהÆ אחרים ראו במציאות זו אינדיקטור לאי שוויון תעסוקתי בין יהודים לערבים ולאפליה של ערבים במציאת עבודה באפשרויות התעסוקה ובמשלחי היד שבהם מועסקים בני קבוצה חברתית זו גרא וכהן ± גרא μ ישיב וקיסר Æ π חוקרים אחרים סבורים שההשתתפות הדלה של נשים ערביות בשוק העבודה קשורה לאי השתלבותן בשוק העבודה הכללי המרכזי שהיא תוצאה של שורת חסמים ארוכה ובהם חסמים פסיכולוגיים סדן Æ כן הם מצביעים על אפליה של נשים ערביות בכלכלה המרכזית שחאדה Æ μ [ 43 ]

44 תקציב משרד החינוך והשתתפות נשים ערביות בשוק העבודה בישראל לפי ח טאב קיימת מגמה של השתלבות גברים ערבים משכילים במקצועות שנחשבו מקצועות נשיים כמו עבודה סוציאלית הוראה וסיעוד מפני שגברים משכילים מתקשים למצוא עבודה במקצועם Æ Khattab אם תימשך מגמת העלייה בשיעור הנשים הערביות המשכילות ושיעור התעסוקה של נשים אלה יגדל בתחומים הקיימים הנחשבים נשיים האתגר למצוא עבודה מתאימה במקצועות שבהם השיגו דומיננטיות יגדל ובמשך הזמן צפויה רוויה במקצועות שבהם יוכלו להשתלב בכלכלה המקומיתÆ בעקבות ממצאי ח טאב עולה המסקנה שיש לשנות את הרכב ההתמחות האקדמית של נשים ערביות ולהפוך אותה למגוונת יותר כדי שנשים יוכלו לעסוק במגוון רחב יותר של משלחי יד בכלכלה המקומית ולעזור להן לפרוץ את החסמים המבניים בכלכלה המרכזיתÆ גיוון המקצועות משלחי היד והלימודים האקדמיים מתחיל בגיוון ההתמחויות בבית הספרÆ לכן דרושה מדיניות חינוך שתתמקד בשינוי המאפיינים של תעסוקת הנשים והרכבה לפי ענפים כלכליים ומשלחי יד ולא רק בהגברת רמת ההשתתפות שלהן בשוק העבודהÆ הצורך במדיניות חינוך שתתרום לגיוון הענפים הכלכליים ומשלחי היד שבהם מועסקות נשים ערביות נגזר מהחשש שמיקוד המאמץ בהעלאת רמת ההשתתפות בכוח העבודה בלבד יחטיא את המטרה של שיפור מצבן הכלכלי ולא יביא לפתרון מצוקתןÆ התמקדות כזאת מתעלמת מהניסיון שצברו מדינות וחברות אחרות שבהן גם עלייה בהשתתפות של נשים בכוח העבודה לא הביאה לשיפור מהותי במצבן הכלכלי ולא שינתה את הריבוד הכלכלי החברתי הקייםÆ גם אם יגבר שילובן של נשים בתעסוקה ייתכן שהן יועסקו בעבודות נשיות בעלות הכנסה נמוכה או בתעסוקה בלתי יציבה וזמניתÆ במצב כזה מבנה הריבוד הכלכלי החברתי של הנשים לא ישתנה מהותית and Marchand Æ Runyan ª Moghadam ±πππ לחלופין ייתכן שנשים יועסקו בענפים כלכליים ובמשלחי יד במינהל הציבורי ובשירותים חברתיים ±ππ Æ Moghadam אי התערבות של המדינה אינה מתכון בטוח להטבת מצבן הכלכלי של נשים וייתכן שמדיניות כזאת תשרת דווקא את מבנה העוצמה הגברי ובמקרה שלנו גם הלאומי ותאפשר את שימור מבני הכוח הקיימים וניצול של הנשים המוחלשות Moghadam Nagar et alæ ª Ʊπππª שינוי מעמדן התעסוקתי של נשים ערביות לדעתנו דורש פעולה מכוונת להסרת חסמים המונעים שילוב נשים בתהליך הצמיחה ונקיטת מדיניות המכירה בהבדלים [ 44 ]

45 בין נקודת המוצא של גברים לזו של נשים והמודעת גם להבדלים בין הכלים העומדים לרשות גברים ונשים יהודים וערביםÆ שילוב הנשים בצמיחה לא יתרחש כתוצר לוואי מובן מאליו של תהליך הצמיחהÆ לכן מעורבות ממשלתית באמצעות הקצאת מקורות ממשלתיים בתחום החינוך היא כלי הכרחי לשינוי מצבן הכלכלי של נשים ערביות ביחד עם שילובה של קבוצת המיעוט בתהליך קבלת ההחלטותÆ להסרת החסמים המונעים השתלבות של נשים ערביות בתהליך הצמיחה והפיתוח יש מלבד ההיבט המגדרי גם היבט לאומי אתניÆ רבים מהמבנים ומהמוסדות המונעים את התפתחותן הכלכלית של נשים ערביות חוסמים גם את התפתחות הכלכלה הערבית בכלל ואת שילוב הגברים הערבים בתהליך הפיתוחÆ הסרת חסמי צמיחה המופעלים כלפי האוכלוסייה הפלסטינית אינה תנאי מספיק לשילובן של נשים ערביות בתהליך הצמיחה והפיתוח אבל היא תנאי הכרחי לכךÆ יישום תקציב חינוך רגיש למגדר וללאום שיקנה לתלמידות ערביות הון אישי מתאים לדרישות שוקי העבודה המודרניים והים יאפשר לתלמידות הערביות להשתלב בלימודים אקדמיים בתחומי הה והמדעים ויסייע להן לפרוץ חלק מחסמי התעסוקה הקיימים בכלכלת המרכז ולהתנתק ממשלחי יד נשיים בכלכלה הערבית המקומית כגון שירותים ציבוריים חינוך רווחה ומשלחי יד שאינם דורשים מיומנות וכך להתגבר על הרוויה שתיווצר בענפים כלכליים שבהם ממוקדות נשים ערביות בשוק העבודה המקומיÆ מדיניות זו יכולה לתרום לשיתוף נשים ערביות בתהליך הצמיחה וההתפתחות לשיפור מעמדן התעסוקתי ולהקטנת תוחלת העוני בקרב אוכלוסייה זאתÆ הגדרת הבעיה המצב הקיים ממצאי הסקר החברתי הכלכלי של מרכז ריכאז לשנת ± מצביעים על המשך הנחיתות הכלכלית של הנשים הערביות בפרט ושל האוכלוסייה הפלסטינית בישראל בכללÆ ממצאי הסקר מראים ש μ מהנשים ומהמשפחות הערביות חיות מתחת לקו העוני למרות העלייה ברמת ההשתתפות של הנשים הערביות בשוק העבודה מ בשנת ל ב ± Æ אחוז ההשתתפות של נשים יהודיות ב ± היה μ Æ ואחוז ההשתתפות הכלל ארצי היה Æμ Æ נתוני הסקר מראים כי רמת האבטלה בקרב נשים ערביות היתה כ Æμ ± בשנת ± לעומת μæ בקרב גברים ערבים וממוצע [ 45 ]

46 תקציב משרד החינוך והשתתפות נשים ערביות בשוק העבודה בישראל ארצי של Æ Æ רמה נמוכה של השתתפות בשוק העבודה ואבטלה גבוהה מהממוצע ממשיכות לאפיין את אוכלוסיית הנשים הערביות למרות העלייה ברמת ההשכלה בקרבן ואף על פי שחלקן של נשים משכילות מקרב הנשים המועסקות עלהÆ מצב זה מוסבר בחלקו בהתמקדות של נשים ערביות בשוק העבודה המקומי במאפייני התפלגות המקצועות של הנשים העובדות ובקושי של הנשים הערביות להשתלב בתעסוקה בשוק המרכזי הישראליÆ שוק העבודה המקומי הערבי מאופיין באי תיעוש ואין בו מגזר פרטי מפותח ומודרני שיכול לענות על היצע העבודה המקומיÆ השוק המקומי היטיב עד כה עם בעלי השכלה גבוהה ועם נשים בפרט בשירות הציבוריÆ הרצון של נשים ערביות להשתלב בעבודה מחד גיסא ולשמור על תפקידן כאמהות וכרעיות מאידך גיסא מצמצם את אפשרויות הבחירה שלהן ומרכז אותן בענפים ספציפיים ב מקלט התעסוקה שמספק השוק המקומי האתניÆ אבל ההון האנושי קשיי תחבורה חסמים מבניים וגילויי אפליה וגזענות מקשים על שילובן של נשים בשוק העבודה המרכזיÆ עד כה נהנו נשים ערביות מסטטוס עבודה מכובד יותר בשוק המקומי מאשר בשוק המרכזי הראשוני שבו הן מופלות כנשים וכערביות Semyonov Lewin Epstein & Æ ±πππ עם זאת הגמול הכספי בשוק העבודה המקומי אינו הולםÆ במגזר הציבורי המקומי ובשירותים הציבוריים נשים משכילות תופסות משרות רבות וגוברת השתתפותן במשלחי יד אקדמיים במקצועות חופשיים ובשירותים אישיים פיכטלברג Æ אחוז קטן של נשים הצטרפו לעבודה בתעשייה במפעלים שהוקמו בתחילת שנות התשעים ביישובים ערביים בענפים כמו טקסטיל מזון הנעלה וכו מתוך רצון ליהנות מכוח עבודה זול ולא מיומןÆ קרבתם של מפעלים אלה למקום המגורים ההסעות המאורגנות והעבודה בקבוצות גדולות מאותו אזור או קהילה הקלו על השתלבותן של הנשים בעבודות אלהÆ בסוף שנות התשעים ענף זה כמעט ונעלם מפני שמפעלים עברו למדינות בעלות כוח עבודה זול יותרÆ באותה תקופה הלך והצטמצם גם היצע העבודה בשירות הציבורי המקומי בעקבות הקטנת התקציבים המוקצים לרשויות מקומיות ערביות ותחילת התהליך של הפרטת שירותים ציבוריים ומיקור חוץÆ הנתונים בטבלה ± ובטבלה מצביעים על הבדל מהותי בהרכב המועסקות הערביות בפילוח לפי ענף כלכלי ומשלחי יד בין שנות התשעים לתקופה הנוכחיתÆ ב ± [ 46 ]

47 נשים ערביות יצאו כמעט לחלוטין מענפי התעשייה והחקלאות בעוד שבשנות התשעים אחוז גדול יותר מהן עבדו בהםÆ ב ± כ מהנשים הערביות הועסקו בענפי החינוך הבריאות והשירותים לעומת כ בתחילת שנות התשעיםÆ ייצוגן של נשים ערביות בענפי התעשייה ירד בשני שלישיםÆ קרי הענפים המסורתיים הפסיקו להיות מקלט תעסוקה לנשים ערביותÆ בה בעת החלו נשים ערביות משכילות להשתלב במשלחי יד נשיים כמו חינוך בריאות ושירותים בכלכלה הערבית המקומיתÆ מציאות זאת מקשה על נשים ערביות לפרוץ את חסמי הכניסה אל תחומי עיסוק לא נשיים בכלכלה המקומית הערבית או בשוק העבודה המרכזי המודרני ראו טבלה ± בנספחים Æ שינוי נוסף הוא שנשים ערביות אינן מצטופפות עוד בתחתית דירוג משלחי היד והסטטוס התעסוקתיÆ התפלגות הרכב המועסקות לפי משלח יד מצביעה על שיפור נאה עלייה במשלחי יד אקדמיים מ Æ בשנת ±ππ ל ±± בשנת ± ו μæμ ± בשנת ± ª עלייה מ במקצועות החופשיים בשנת ±ππ לכ Æ ± בשנת ± Æ במשלחי יד מקצועיים ובעבודות כפיים הועסקו בשנת ±ππ כ מהנשים ואילו בשנת ± ירד שיעורן ל ± ובשנת ± הוא הגיע ל Ʊ Æ נשים ערביות שיצאו מענפים כלכליים מסורתיים ומעבודות בלתי מקצועיות לא עברו ככל הנראה למקצועות אקדמיים או חופשיים אלא נאלצו לפרוש משוק העבודה טבלה ± נספחים Æ הגידול במשלחי יד הנחשבים בעלי סטטוס תעסוקה גבוה נובע מהצטרפותן של נשים משכילות לשוק העבודה ומיציאתן של נשים בלתי משכילות ממנוÆ מגמות מנוגדות אלה מחייבות התייחסות במדיניות הציבורית ובראש ובראשונה פעילות להעלאת רמת החינוך של נשים ערביות ולשינוי טיב הלימודים ותמהיל ההתמחותÆ שינויים אלה ימנעו מצב שבו נשים משכילות ואקדמאיות ייאלצו להצטרף למובטלות או לפרוש משוק העבודה בגלל רוויה במקצועות נשייםÆ אמנם שיפור רמת ההשכלה עוזר לנשים ערביות להשתלב בשוק העבודה קינג ואחרים π ברם השכלה גבוהה עלולה להפוך לחרב פיפיותÆ רמת ההשכלה של נשים ערביות עולה בהתמדה משנת Ʊππ שיעור מעוטות ההשכלה בעלות שנות לימוד ירד מ Æ ל ª ±Æ שיעור בוגרות בית הספר התיכון גדל ב π נקודות אחוז מ Æ ± ל ª Æ שיעור בעלות ± μ± שנות לימוד הכפיל את עצמו מ ± Æ ל Æ ± ושיעור בעלות ± שנות לימוד שרובן המכריע μ הן בעלות תואר אקדמי גדל פי חמישה מ Æ ± ל Ʊ Æ [ 47 ]

48 תקציב משרד החינוך והשתתפות נשים ערביות בשוק העבודה בישראל טבלה ± נשים ערביות לפי רמת השכלה ± Æμ ± Æ Æ Æμ ±πæ ± πæ Æ ± Æ ± Æπ Æ ± Ʊ Æ ±ππ ± Æ Æ Æ ± Æ μæ πæπ Æ שנות לימוד ± μ ± π ± ±± ±μ ± ± שנות לימוד ± π ± ± ± הנתונים בטבלה מראים סימנים לקשר חיובי בין מספר שנות הלימוד להשתתפות של נשים ערביות בכוח העבודהÆ שיעור ההשתתפות הגבוה ביותר בכוח העבודה הוא בקרב נשים בעלות ± שנות לימוד ומעלהÆ שני שלישים מהן משתתפות בכוח העבודהÆ למרות זאת רמת ההשתתפות של נשים ערביות בעלות ± שנות לימוד נמוכה מרמת ההשתתפות של גברים ערבים בעלי ± שנות לימוד μ או של נשים יהודיות בעלות אותה רמת השכלה בליקוף Æ רמת ההשתתפות של נשים בעלות ± ± שנות לימוד נמוכה יחסית לנשים בישראל אך דומה לממוצע בקרב נשים ערביות והן מהוות כחצי מכוח העבודה הנשיÆ לעומת זאת בשנת ±ππ בעלות ± שנות לימוד ומעלה היו רק כשליש מהנשים הערביות בכוח העבודה בעלות ± שנות לימוד היו פחות מ ± Æ טבלה השתתפות בכוח העבודה לפי רמות השכלה נשים ערביות ± ±Æ πæ ± Æ Æ± Æ ± Æμ Æ μ ± Æμ ±ππ ±Æ ± Ʊ ± Æμ Æ שנות לימוד ± π ± ± ± לפי הנתונים על מועסקות ערביות בפועל בשנת ± חלקן של הנשים בעלות π שנות לימוד לא עלה על ± טבלה לעומת כשליש מהנשים המועסקות בשנת Ʊππ נתון זה מסמן את יציאתן של נשים ערביות בלתי משכילות משוק העבודהÆ נשים [ 48 ]

49 אלה אינן מצליחות להשתלב בכוח העבודה מפאת העדר הון אנושי שיתאים לדרישות השוק הן המקומי והן המרכזיÆ תחת זאת נשים משכילות תופסות מקום נכבד בשוק העבודה ומהוות יותר מ μ ממנוÆ טבלה מועסקות ערביות לפי רמות השכלה ± ± Æπ μæ μ Æμ ± ± Æ Æ μæ± ±ππ Æ Æ Æ שנות לימוד ± π ± מקבלי החלטות וקובעי מדיניות ציבורית מתמודדים עם אתגר כפול בתחום החינוך העלאת רמת החינוך באופן כלליª שינוי תמהיל ההתמחויות בקרב תלמידות ערביותÆ רמת ההשכלה חרב פיפיות בשוק העבודה המודרני הגלובלי והמפותח בהעדר חסמים מבניים רמת ההשכלה היא מפתח ליכולת ההשתלבות בשוק העבודה ג בארין ± ª סדן ª ערן וישיב נכונים גם בנוגע לפלסטינים בישראל גברים ונשיםÆ קינג ואחרים Æ πהדברים ± ª לרמת ההשכלה של הפלסטינים בישראל יש השפעה חיובית על המצב התעסוקתי על השכר על שיעור ההשתתפות בשוק העבודה על שיעור האבטלה וכן על משלח היד ופריון העבודהÆ קינג ושותפיה מצאו שהשכלה היא המשתנה בעל ההשפעה העצמאית הגדולה ביותר על תעסוקת האישה ערבייה ויהודה כאחת וכי סיכוייהן של נשים שלמדו ± שנות לימוד או יותר להיות מועסקות גדולים ב ± נקודות אחוז מסיכוייהן של נשים שלמדו רק עד שניםÆ הסיכויים של נשים בעלות ± μ± שנות לימוד גדולים ב נקודות אחוז בהשוואה לאלה שלמדו שניםÆ נמצא גם שבקרב נשים ערביות לרמת ההשכלה יש השפעה גדולה הרבה יותר על סיכויי התעסוקה מאשר בקרב יהודיות גם אם שאר המשתנים נשארים קבועיםÆ למרות העלייה המתמדת ברמת ההשכלה של נשים ערביות ועל אף ההשתתפות הגבוהה בשוק העבודה של נשים ערביות בעלות השכלה גבוהה התמונה אינה ורודה בלבדÆ בשנים האחרונות חלה ירידה בשיעורי התעסוקה בקרב נשים ערביות בנות [ 49 ]

50 תקציב משרד החינוך והשתתפות נשים ערביות בשוק העבודה בישראל ± בכל רמות ההשכלה קינג ואחרים Æ π בקרב בעלות עד שנות לימוד חלה ירידה עקבית למדי מ Æ ב ππ ± ל Æ בשנת ובקרב בעלות π ±± שנות לימוד היתה ירידה עקבית מ Æ ± ל ÆπÆ שיעורי התעסוקה של בעלות ± שנות לימוד הגיעו לשיא של μ ב ππμ ± ומאז הם נמצאים במגמת ירידהÆ ב הגיעו ל ± Æ שיעורי התעסוקה בקרב בעלות ± μ± שנות לימוד ירדו מ ב ππ ± ל ב Æ בשיעורי התעסוקה של בעלות ± שנות לימוד היתה תנודתיות רבהÆ הם הגיעו לשיא של ±Æμ ב ± ומאז ירדו ל μæ בדומה לרמה ההתחלתית ב Ʊππ הגידול בשיעורי התעסוקה של כלל הנשים הערביות למרות הירידה של שיעורי התעסוקה בכל רמת השכלה בנפרד נובע מכך שהקבוצה בעלת ההשכלה של ± שנות לימוד שהיא המרבה ביותר לעבוד גדלה פי חמישה בתקופה שבה נאספו הנתוניםÆ שיעור התעסוקה של קבוצה זאת אמנם ירד מעט ביחס לעצמה אבל היא הביאה לגידול מסוים בשיעור התעסוקה בקרב כלל הנשיםÆ הניתוח של קינג ואחרים הראה כי שיעור הערביות בעלות התעודה העל תיכונית אקדמית או לא אקדמית המועסקות במשלחי יד אקדמיים חופשיים טכניים וניהוליים גבוה מהשיעור המקביל בקרב יהודיות בעלות אותה רמת השכלה μ לעומת ± Æ אבל רוב האקדמאיות הערביות μ Æ מועסקות במקצועות חופשיים וטכניים ולא במשלחי יד אקדמיים וניהולייםÆ הסבר חלקי לכך הוא השיעור הגבוה של אקדמאיות המועסקות כמורות בבתי ספר יסודיים או גניםÆ גם סקר בנושא תעסוקת אקדמאים ערבים שמשרד התמ ת ערך ב ± הראה תמונה דומהÆ רק Æ מהאקדמאים הערבים שהשתתפו בסקר למדו את מקצועות ההיי טקÆ ± Æμ מהם היו גברים ו Æ מהם נשיםÆ Æ ± מהאקדמאים למדו את מקצועות הפיננסים Ʊ האקדמאים שלמדו את מקצועות ההיי טק מבין נשים Æ גברים ו Æ Æ בלבד עובדים בענף תעשיות ות עילית ותעשיות ות מעורבת עילית ו μ עובדים בענף הוראת החינוךÆ מבין האקדמאים שלמדו את מקצועות הפיננסים Æ עוסקים בענף השירותים העסקיים ללא מחשוב ומחקר ±μæ עובדים בענף המסחר ±μæ בענף הבנקאות והפיננסים ו ± בתחום ההוראהÆ בסקר של משרד התמ ת נבדקו גם משלחי היד העיקריים של נשים ערביות אקדמאיותÆ נמצא כי Ʊ מהן עובדות בתחום החינוך Ʊ± בתחום הרפואה ומקצועות הרפואה 7 מדינת ישראל משרד התעשייה המסחר והתעסוקה מינהל מחקר וכלכלהÆ «סקר בנושא תעסוקת אקדמאים ערבים» מרס ±± Æ [ 50 ]

51 הנלווים ו Æμ ±± עובדות בתחום הפקידותÆ Æ± מהאקדמאים שעובדים משתכרים מעל ± μ ש ח בחודש בעוד Ʊ± מהם משתכרים עד ש ח בחודשÆ πæ מהגברים העובדים עובדים במשרה מלאה לעומת πæ מהנשיםÆ Æ מהנשים העובדות במשרה חלקית עושות זאת משום שלא מצאו עבודה במשרה מלאה או משום שיש להן מגבלה כלשהיÆ בנוסף לפערים בשיעורי התעסוקה קיימים פערים גדולים בהיבט ההכנסהÆ לפי מחקרה של קרנית פלוג פערי השכר בין עובדים יהודים לעובדים ערבים מגיעים לכמעט μ בקרב הגברים וללמעלה מ בקרב הנשיםÆ פלוג טוענת כי חלק ניכר מהפער מוסבר בהבדלים במאפיינים האישיים בין העובדים היהודים והערבים גיל השכלה אך לא כולוÆ כרבע מהפער בשכר לשעה בין עובדים יהודים לעובדים ערבים וכחמישית מהפער בין עובדות יהודיות לעובדות ערביות אינו מוסבר וניתן להעריך שלפחות חלק מפער זה נובע מאפליה בשוק העבודהÆ לפי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה השנתון הישראלי לסטטיסטיקה ±± טבלה Æ בשנת π נשים ערביות בעלות ± שנות לימוד השתכרו בממוצע μ π ש ח לעומת π ש ח בקרב נשים יהודיות בעלות ± שנות לימודÆ גרף ± שכר ממוצע לפי לאום מין והשכלה נשים ערביות נשים יהודיות גברים ערבים גברים יהודים הרצאה בכנס החברה הערבית במכון ואן ליר Æ Æ±±Æ ±± «ישראל ±± פערי השכר בין יהודים וערבים עומדים על μ http ØØwwwÆthemarkerÆcomØ Æ±±Æ ±± TheMarker careerø±æ±μ π ± [ 51 ]