Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 15 Μαρτίου 2017 (OR. en)

Transcript

1 Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 15 Μαρτίου 2017 (OR. en) 7317/17 ENV 260 MI 230 DELACT 51 ΔΙΑΒΙΒΑΣΤΙΚΟ ΣΗΜΕΙΩΜΑ Αποστολέας: Ημερομηνία Παραλαβής: Αποδέκτης: Αριθ. εγγρ. Επιτρ.: Θέμα: Για τον Γενικό Γραμματέα της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, ο κ. Jordi AYET PUIGARNAU, Διευθυντής 13 Μαρτίου 2017 κ. Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, Γενικός Γραμματέας του Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης C(2017) 1521 final ΚΑΤ ΕΞΟΥΣΙΟΔΟΤΗΣΗ ΟΔΗΓΙΑ (EE) / ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ της για την τροποποίηση, με σκοπό την προσαρμογή στην τεχνική πρόοδο, του παραρτήματος IΙΙ της οδηγίας 2011/65/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, όσον αφορά μια εξαίρεση για τον μόλυβδο σε περιβλήματα και δακτυλίους εδράνων για ορισμένους αεροσυμπιεστές που περιέχουν αντιψυκτικό Διαβιβάζεται συνημμένως στις αντιπροσωπίες το έγγραφο - C(2017) 1521 final. συνημμ.: C(2017) 1521 final 7317/17 DGE 1A EL

2 ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, C(2017) 1521 final ΚΑΤ ΕΞΟΥΣΙΟΔΟΤΗΣΗ ΟΔΗΓΙΑ (EE) / ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ της για την τροποποίηση, με σκοπό την προσαρμογή στην τεχνική πρόοδο, του παραρτήματος IΙΙ της οδηγίας 2011/65/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, όσον αφορά μια εξαίρεση για τον μόλυβδο σε περιβλήματα και δακτυλίους εδράνων για ορισμένους αεροσυμπιεστές που περιέχουν αντιψυκτικό (Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ) EL EL

3 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ 1. ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΚΑΤ ΕΞΟΥΣΙΟΔΟΤΗΣΗ ΠΡΑΞΗΣ Η παρούσα κατ εξουσιοδότηση οδηγία της Επιτροπής τροποποιεί, για τους σκοπούς της προσαρμογής στην τεχνική πρόοδο, το παράρτημα ΙΙΙ της οδηγίας 2011/65/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, για τον περιορισμό της χρήσης ορισμένων επικίνδυνων ουσιών σε ηλεκτρικό και ηλεκτρονικό εξοπλισμό (αναδιατύπωση) 1 (RoHS 2), όσον αφορά μια εξαίρεση για ειδικές εφαρμογές που περιέχουν μόλυβδο. Η οδηγία RoHS 2 περιορίζει τη χρήση ορισμένων επικίνδυνων ουσιών σε ηλεκτρικό και ηλεκτρονικό εξοπλισμό. Η RoHS 2 άρχισε να ισχύει στις 21 Ιουλίου Οι υπό περιορισμό ουσίες απαριθμούνται στο παράρτημα II της RoHS 2 ενώ επί του παρόντος επιβάλλεται ο περιορισμός του μολύβδου, του υδραργύρου, του καδμίου, του εξασθενούς χρωμίου, των πολυβρωμοδιφαινυλίων και των πολυβρωμοδιφαινυλαιθέρων, ο περιορισμός του φθαλικού δις (2-αιθυλεξυλίου) (DEHP), του φθαλικού βενζυλίου βουτυλίου (BBP), του φθαλικού διβουτυλίου (DBP) και του φθαλικού διισοβουτυλίου (DIBP) θα αρχίσει να ισχύει από την 22α Ιουλίου Τα παραρτήματα III και IV της RoHS 2 παραθέτουν τα υλικά και τα κατασκευαστικά στοιχεία ηλεκτρικού και ηλεκτρονικού εξοπλισμού (ΗΗΕ) για ειδικές εφαρμογές τα οποία εξαιρούνται από τον περιορισμό χρήσης ουσιών του άρθρου 4 παράγραφος 1 της RoHS 2. Το άρθρο 5 περιέχει διατάξεις για την προσαρμογή των παραρτημάτων III και IV στην επιστημονική και τεχνική πρόοδο (προσθήκη, ανανέωση, τροποποιήσεις και διαγραφή εξαιρέσεων). Σύμφωνα με το άρθρο 5 παράγραφος 1 στοιχείο α), για να προστεθούν εξαιρέσεις στα παραρτήματα III και IV πρέπει να ορίζεται ότι η προσθήκη αυτή δεν αποδυναμώνει την προστασία του περιβάλλοντος και της υγείας που παρέχεται από τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1907/2006 και να συντρέχει μία από τις ακόλουθες προϋποθέσεις: η εξάλειψη ή υποκατάστασή τους με αλλαγές στον σχεδιασμό ή με υλικά και κατασκευαστικά στοιχεία που δεν απαιτούν τη χρησιμοποίηση υλικών ή ουσιών που αναφέρονται στο παράρτημα II είναι επιστημονικώς ή τεχνικώς ανέφικτη δεν διασφαλίζεται η αξιοπιστία των υποκαταστάτων ή οι συνολικές αρνητικές επιπτώσεις της υποκατάστασης για το περιβάλλον, την υγεία και την ασφάλεια των καταναλωτών ενδέχεται να είναι σημαντικότερες από τα συνολικά οφέλη της για το περιβάλλον, την υγεία και την ασφάλεια των καταναλωτών. Επιπροσθέτως, το άρθρο 5 παράγραφος 1 προβλέπει ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή (η Επιτροπή) περιλαμβάνει στους καταλόγους των παραρτημάτων III και ΙV υλικά και κατασκευαστικά στοιχεία ΗΗΕ για ειδικές εφαρμογές μέσω κατ εξουσιοδότηση πράξεων σύμφωνα με το άρθρο 20. Το άρθρο 5 παράγραφος 3 και το παράρτημα V καθορίζουν τη διαδικασία υποβολής αιτήσεων για τη χορήγηση, την ανανέωση ή την ανάκληση εξαίρεσης. 2. ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΙΣ ΠΡΙΝ ΑΠΟ ΤΗΝ ΕΚΔΟΣΗ ΤΗΣ ΠΡΑΞΗΣ Ως αποτέλεσμα των διατάξεων του άρθρου 5 παράγραφος 3 και του παραρτήματος V που επιτρέπουν στους ενδιαφερομένους να υποβάλλουν αιτήσεις εξαίρεσης από τους περιορισμούς χρήσης ουσιών, μετά τη δημοσίευση της RoHS 2, η Επιτροπή έχει λάβει 1 ΕΕ L 174 της , σ. 88. EL 2 EL

4 πολυάριθμες 2 αιτήσεις τόσο για τη χορήγηση νέων, όσο και για την ανανέωση υφιστάμενων εξαιρέσεων. Στις 7 Οκτωβρίου 2014 η Επιτροπή έλαβε αίτηση για ανανέωση της εξαίρεσης 9(β) του παραρτήματος ΙΙΙ σε σχέση με τη χρήση μολύβδου σε περιβλήματα και δακτυλίους εδράνων για αεροσυμπιεστές που περιέχουν αντιψυκτικό και χρησιμοποιούνται με δηλωμένη ηλεκτρική ισχύ εισόδου μόνο 9 kw ή χαμηλότερη για τη βιομηχανία HVACR (θέρμανσης, αερισμού, κλιματισμού και ψύξης). Η Επιτροπή, προκειμένου να αξιολογήσει την αίτηση εξαίρεσης, διεξήγαγε μελέτη για να διενεργηθεί η απαιτούμενη τεχνική και επιστημονική αξιολόγηση, συμπεριλαμβανομένης διαδικτυακής ανοιχτής 3 διαβούλευσης διάρκειας οκτώ εβδομάδων με τους ενδιαφερομένους 4 σχετικά με την αίτηση. Τρεις ενδιαφερόμενοι υποστήριξαν ρητά την ανανέωση της εξαίρεσης με την αιτούμενη διατύπωση και διάρκεια. Οι εισηγήσεις που υποβλήθηκαν παρείχαν λεπτομερή στοιχεία σχετικά με τους τομείς στους οποίους θεωρείται αναγκαία η εξαίρεση. Η τελική έκθεση που περιέχει την αξιολόγηση της αίτησης έχει δημοσιευτεί 5 οι ενδιαφερόμενοι ενημερώθηκαν σχετικά. Πρόσβαση στη σελίδα του έργου παρέχεται μέσω της ιστοσελίδας Europa 6. Στη συνέχεια, η Επιτροπή ζήτησε τη γνώμη της ομάδας εμπειρογνωμόνων των κρατών μελών για τις κατ εξουσιοδότηση πράξεις βάσει της RoHS 2. Στις 17 Μαρτίου 2016 απεστάλη πρόταση τροποποίησης του παραρτήματος ΙΙΙ της RoHS 2, με όλες τις απαραίτητες πληροφορίες, ενώ οι εμπειρογνώμονες κλήθηκαν να υποβάλουν παρατηρήσεις σχετικά με την πρόταση κατά τη συνεδρίαση της 19ης Απριλίου Η ομάδα εμπειρογνωμόνων υποστήριξε ομόφωνα την πρόταση εξαίρεσης του μολύβδου σε περιβλήματα και δακτυλίους εδράνων για ορισμένους αεροσυμπιεστές που περιέχουν αντιψυκτικό για 3 έτη από την αρχική ημερομηνία λήξης της εξαίρεσης 9(β) για την εν λόγω κατηγορία (21 Ιουλίου 2016). Σύμφωνα με τις κατευθυντήριες γραμμές για τη βελτίωση της νομοθεσίας, το σχέδιο κατ εξουσιοδότηση πράξης δημοσιεύτηκε προς σχολιασμό από το κοινό, για διάρκεια τεσσάρων εβδομάδων, στη διαδικτυακή πύλη για τη βελτίωση της νομοθεσίας. Υποβλήθηκαν τρεις παρατηρήσεις. Όλες τους εξέφρασαν υποστήριξη για την έκδοση του σχεδίου κατ εξουσιοδότηση πράξης. Συνεπώς, έγιναν όλες οι απαραίτητες ενέργειες δυνάμει του άρθρου 5 παράγραφοι 3 έως 7. Το Συμβούλιο και το Κοινοβούλιο ενημερώθηκαν για τις σχετικές δραστηριότητες. Η τελική έκθεση επισήμαινε ιδίως τις ακόλουθες τεχνικές πληροφορίες (βλέπε αναφορά στην υποσημείωση 5): Ο μόλυβδος χρησιμοποιείται σε έδρανα αεροσυμπιεστών που περιέχουν αντιψυκτικό και σφραγίζονται ερμητικά για να αποτρέπεται η διαρροή του αντιψυκτικού. Ο μόλυβδος παρέχει χαμηλή τριβή στο έδρανο, ενεργώντας ως στερεό λιπαντικό σε Ο κατάλογος είναι διαθέσιμος στη διεύθυνση: Ο κατάλογος των ενδιαφερομένων των οποίων ζητήθηκε η γνώμη επικαιροποιείται τακτικά και τηρείται περιλαμβάνει οργανώσεις του κλάδου, κατασκευαστές και προμηθευτές, επιχειρήσεις ανακύκλωσης, ενώσεις καταναλωτών, ΜΚΟ, εκπροσώπους της ακαδημαϊκής κοινότητας, αντιπροσώπους των κρατών μελών, και άλλους. Διάρκεια της διαβούλευσης: από έως Έκθεση αξιολόγησης EL 3 EL

5 περίπτωση ανεπαρκούς λίπανσης, που ενδέχεται να προκύψει λόγω της διαλυτότητας του λιπαντικού ελαίου στο ψυκτικό μέσο. Παρότι τα έδρανα χωρίς μόλυβδο είναι βιώσιμα, εντούτοις δεν μπορούν να αντικαταστήσουν με αξιοπιστία τα έδρανα με μόλυβδο για αεροσυμπιεστές που περιέχουν αντιψυκτικό και χρησιμοποιούνται με δηλωμένη ηλεκτρική ισχύ εισόδου 9 kw ή χαμηλότερη. Ο έλεγχος της αξιοπιστίας των εδράνων χωρίς μόλυβδο για αεροσυμπιεστές που περιέχουν αντιψυκτικό και χρησιμοποιούνται με δηλωμένη ηλεκτρική ισχύ εισόδου 9 kw ή χαμηλότερη βρίσκεται ακόμη σε εξέλιξη και αναμένεται να απαιτήσει τρία ακόμη έτη. Τα αποτελέσματα της αξιολόγησης για τις κατηγορίες 1 έως 7 και 10 δείχνουν ότι τουλάχιστον ένα από τα σχετικά κριτήρια που προσδιορίζονται στο άρθρο 5 παράγραφος 1 στοιχείο α) πληρούται με το αίτημα εξαίρεσης σχετικά με την καταχώριση 9(β) του παραρτήματος ΙΙΙ, εφόσον διατυπωθεί ως εξής: «Μόλυβδος σε περιβλήματα και δακτυλίους εδράνων για ερμητικούς σπειροειδείς συμπιεστές που περιέχουν αντιψυκτικό και χρησιμοποιούνται με δηλωμένη ηλεκτρική ισχύ εισόδου ίση ή χαμηλότερη των 9 kw για εφαρμογές θέρμανσης, αερισμού, κλιματισμού και ψύξης (HVACR)» συνεπώς, η ανανέωση είναι δικαιολογημένη μόνον όσον αφορά τις μεγάλες οικιακές συσκευές (δηλαδή την κατηγορία 1 του παραρτήματος Ι). Δεδομένου ότι, για τις σχετικές αιτήσεις, δεν είναι διαθέσιμες σήμερα επαρκώς αξιόπιστες εναλλακτικές λύσεις ούτε είναι πιθανόν να κυκλοφορήσουν σύντομα στην αγορά και λαμβανομένου υπόψη του συνήθους ρυθμού καινοτομίας του τομέα, η τριετής περίοδος ισχύος της εξαίρεσης δεν αναμένεται να έχει δυσμενείς επιπτώσεις στην καινοτομία. Για άλλες κατηγορίες προϊόντων πλην των κατηγοριών 1 έως 7 και 10, η υπάρχουσα εξαίρεση παραμένει ως έχει σύμφωνα με τις περιόδους ισχύος που ορίζονται στο άρθρο 5 παράγραφος 2. Η εν λόγω εξαίρεση δεν αποδυναμώνει την προστασία του περιβάλλοντος και της υγείας που παρέχεται από τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1907/2006 (REACH), σύμφωνα με το άρθρο 5 της οδηγίας 2011/65/ΕΕ. 3. ΝΟΜΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΗΣ ΚΑΤ ΕΞΟΥΣΙΟΔΟΤΗΣΗ ΠΡΑΞΗΣ Η προτεινόμενη πράξη προβλέπει εξαίρεση από τους περιορισμούς χρήσης ουσιών που περιλαμβάνονται στην οδηγία 2011/65/EΕ για τη χρήση μολύβδου σε ειδικές εφαρμογές. Η προτεινόμενη πράξη είναι κατ εξουσιοδότηση οδηγία, όπως ορίζει η οδηγία 2011/65/ΕΕ και, ειδικότερα, το άρθρο 5 παράγραφος 1 στοιχείο α). Στόχος της προτεινόμενης πράξης είναι να εγγυηθεί την ασφάλεια δικαίου και να εξασφαλίσει βιώσιμες συνθήκες αγοράς για τους κατασκευαστές ηλεκτρικού και ηλεκτρονικού εξοπλισμού, επιτρέποντας τη χρήση κατά τα άλλα απαγορευμένων ουσιών για συγκεκριμένες εφαρμογές, σύμφωνα με τις διατάξεις και υπό τους όρους της RoHS 2 και με τη διαδικασία που αυτή προβλέπει για την προσαρμογή των παραρτημάτων III και IV στην επιστημονική και τεχνική πρόοδο. Σύμφωνα με την αρχή της αναλογικότητας, το μέτρο δεν υπερβαίνει τα αναγκαία όρια για την επίτευξη του στόχου του. Η πρόταση δεν έχει επιπτώσεις στον προϋπολογισμό της ΕΕ. EL 4 EL

6 EL 5 EL

7 ΚΑΤ ΕΞΟΥΣΙΟΔΟΤΗΣΗ ΟΔΗΓΙΑ (EE) / ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ της για την τροποποίηση, με σκοπό την προσαρμογή στην τεχνική πρόοδο, του παραρτήματος IΙΙ της οδηγίας 2011/65/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, όσον αφορά μια εξαίρεση για τον μόλυβδο σε περιβλήματα και δακτυλίους εδράνων για ορισμένους αεροσυμπιεστές που περιέχουν αντιψυκτικό (Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ) Η ΕΥΡΩΠΑΪΚH ΕΠΙΤΡΟΠΗ, Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, Έχοντας υπόψη την οδηγία 2011/65/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 8ης Ιουνίου 2011, για τον περιορισμό της χρήσης ορισμένων επικίνδυνων ουσιών σε ηλεκτρικό και ηλεκτρονικό εξοπλισμό 7, και ιδίως το άρθρο 5 παράγραφος 1 στοιχείο α), Εκτιμώντας τα ακόλουθα: (1) Η οδηγία 2011/65/ΕΕ απαγορεύει τη χρήση μολύβδου στον ηλεκτρικό και ηλεκτρονικό εξοπλισμό που διατίθεται στην αγορά. (2) Ο μόλυβδος χρησιμοποιείται σε έδρανα αεροσυμπιεστών που περιέχουν αντιψυκτικό και σφραγίζονται ερμητικά για να αποτρέπεται η διαρροή του αντιψυκτικού. Ο μόλυβδος παρέχει χαμηλή τριβή στο έδρανο, ενεργώντας ως στερεό λιπαντικό σε περίπτωση ανεπαρκούς λίπανσης. (3) Παρότι τα έδρανα χωρίς μόλυβδο είναι ικανοποιητικά, εντούτοις δεν μπορούν να αντικαταστήσουν με αξιοπιστία τα έδρανα με μόλυβδο για αεροσυμπιεστές που περιέχουν αντιψυκτικό και χρησιμοποιούνται με δηλωμένη ηλεκτρική ισχύ εισόδου 9 kw ή χαμηλότερη. (4) Κατά συνέπεια, ο μόλυβδος σε περιβλήματα και δακτυλίους εδράνων για ερμητικούς σπειροειδείς συμπιεστές που περιέχουν αντιψυκτικό και χρησιμοποιούνται με δηλωμένη ηλεκτρική ισχύ εισόδου ίση ή χαμηλότερη των 9 kw για εφαρμογές θέρμανσης, αερισμού, κλιματισμού και ψύξης (HVACR), θα πρέπει να εξαιρείται έως τις 21 Ιουλίου Λαμβανομένων υπόψη των κύκλων καινοτομίας για τις εφαρμογές HVACR, η διάρκεια της παρούσας εξαίρεσης δεν είναι πιθανό να έχει δυσμενείς επιπτώσεις στην καινοτομία. (5) Συνεπώς, η οδηγία 2011/65/ΕΕ θα πρέπει να τροποποιηθεί αναλόγως, 7 ΕΕ L της, σ.. EL 6 EL

8 ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΟΔΗΓΙΑ: Άρθρο 1 Το παράρτημα III της οδηγίας 2011/65/ΕΕ τροποποιείται σύμφωνα με το παράρτημα της παρούσας οδηγίας. Άρθρο 2 1. Τα κράτη μέλη εγκρίνουν και δημοσιεύουν, το αργότερο έως την [ημερομηνία 12 μήνες από την ημερομηνία έναρξης ισχύος της παρούσας οδηγίας], τις νομοθετικές, κανονιστικές και διοικητικές διατάξεις που είναι αναγκαίες για τη συμμόρφωση με την παρούσα οδηγία. Ανακοινώνουν αμέσως στην Επιτροπή το κείμενο των εν λόγω διατάξεων. Εφαρμόζουν τις εν λόγω διατάξεις από την [ημερομηνία 12 μήνες από την ημερομηνία έναρξης ισχύος της παρούσας οδηγίας]. Όταν τα κράτη μέλη θεσπίζουν τις εν λόγω διατάξεις, αυτές περιέχουν αναφορά στην παρούσα οδηγία ή συνοδεύονται από την αναφορά αυτή κατά την επίσημη δημοσίευσή τους. Ο τρόπος της αναφοράς αποφασίζεται από τα κράτη μέλη. 2. Τα κράτη μέλη ανακοινώνουν στην Επιτροπή το κείμενο των ουσιωδών διατάξεων εσωτερικού δικαίου τις οποίες θεσπίζουν στον τομέα που διέπεται από την παρούσα οδηγία. Άρθρο 3 Η παρούσα οδηγία αρχίζει να ισχύει την εικοστή ημέρα από τη δημοσίευσή της στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Άρθρο 4 Η παρούσα οδηγία απευθύνεται στα κράτη μέλη. Βρυξέλλες, Για την Επιτροπή Πρόεδρος Jean-Claude JUNCKER EL 7 EL