Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 21 Ιουνίου 2016 (OR. en)

Transcript

1 Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 21 Ιουνίου 2016 (OR. en) 10470/16 ΔΙΑΒΙΒΑΣΤΙΚΟ ΣΗΜΕΙΩΜΑ Αποστολέας: Ημερομηνία Παραλαβής: Αποδέκτης: Αριθ. εγγρ. Επιτρ.: Θέμα: AGRI 359 FORETS 28 FIN 394 DEVGEN 143 RELEX 556 UD 142 ENV 442 Για τον Γενικό Γραμματέα της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, ο κ. Jordi AYET PUIGARNAU, Διευθυντής 9 Ιουνίου 2016 κ. Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, Γενικός Γραμματέας του Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης C(2016) 3438 final ΚΑΤ ΕΞΟΥΣΙΟΔΟΤΗΣΗ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ (ΕΕ) /... ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ της για την τροποποίηση των παραρτημάτων I και ΙΙΙ του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2173/2005 του Συμβουλίου σύμφωνα με την εθελοντική συμφωνία εταιρικής σχέσης με την Ινδονησία σχετικά με σύστημα αδειών FLEGT για τις εισαγωγές ξυλείας στην Ευρωπαϊκή Ένωση Διαβιβάζεται συνημμένως στις αντιπροσωπίες το έγγραφο - C(2016) 3438 final. συνημμ.: C(2016) 3438 final 10470/16 DGB 2B EL

2 ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, C(2016) 3438 final ΚΑΤ ΕΞΟΥΣΙΟΔΟΤΗΣΗ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ (ΕΕ) /... ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ της για την τροποποίηση των παραρτημάτων I και ΙΙΙ του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2173/2005 του Συμβουλίου σύμφωνα με την εθελοντική συμφωνία εταιρικής σχέσης με την Ινδονησία σχετικά με σύστημα αδειών FLEGT για τις εισαγωγές ξυλείας στην Ευρωπαϊκή Ένωση EL EL

3 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ 1. ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΚΑΤ ΕΞΟΥΣΙΟΔΟΤΗΣΗ ΠΡΑΞΗΣ Το σχέδιο δράσης για την επιβολή της δασικής νομοθεσίας, τη διακυβέρνηση και το εμπόριο (FLEGT), που δρομολογήθηκε το 2003, καθορίζει τη δράση της ΕΕ για την αντιμετώπιση της παράνομης υλοτομίας και του συναφούς εμπορίου, τη βελτίωση της διακυβέρνησης στον τομέα των δασών, την ενίσχυση της επιβολής της νομοθεσίας και την προαγωγή του εμπορίου ξυλείας και προϊόντων ξυλείας προερχόμενων από νόμιμη και βιώσιμη υλοτόμηση. H θέσπιση ενός εθελοντικού συστήματος αδειών FLEGT, ώστε να εξασφαλίζεται ότι μόνον νόμιμα υλοτομημένη ξυλεία θα εισάγεται από τις χώρες που συμμετέχουν στο σύστημα, είναι ένα από τα βασικά στοιχεία του σχεδίου δράσης FLEGT. O κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 2173/ καθορίζει τις διαδικασίες της ΕΕ για την εφαρμογή του συστήματος αδειών FLEGT με τη σύναψη εθελοντικών συμφωνιών εταιρικής σχέσης (ΕΣΕΣ) με τις χώρες παραγωγής ξυλείας, συμπεριλαμβανομένης της απαίτησης για τις εισαγωγές στην Ένωση προϊόντων ξυλείας καταγωγής εταίρων χωρών FLEGT που θα καλύπτονται από άδεια FLEGT. Στο πλαίσιο της εθελοντικής συμφωνίας εταιρικής σχέσης FLEGT, οι χώρες εξαγωγής αναπτύσσουν συστήματα επαλήθευσης της νομιμότητας των εξαγωγών ξυλείας τους προς την ΕΕ και σύστημα χορήγησης αδειών, ώστε να διασφαλίζεται ότι η ξυλεία που εισάγεται στην ΕΕ έχει υλοτομηθεί σύμφωνα με τις νομικές διατάξεις της χώρας εταίρου, όπως διατυπώνεται στις σχετικές ΕΣΕΣ FLEGT. Η εθελοντική συμφωνία εταιρικής σχέσης FLEGT (ΕΣΕΣ) μεταξύ της ΕΕ και της Δημοκρατίας της Ινδονησίας τέθηκε σε ισχύ την 1η Μαΐου Η συμφωνία θεσπίζει το πλαίσιο, τα θεσμικά όργανα και τα επιμέρους συστήματα του εθελοντικού συστήματος για τη χορήγηση αδειών FLEGT για την Ινδονησία. Ορίζει τους ελέγχους της αλυσίδας εφοδιασμού, το νομικό πλαίσιο συμμόρφωσης και τις απαιτήσεις ανεξάρτητου ελέγχου για το σύστημα, που φέρει τον τίτλο «Το σύστημα διασφάλισης της νομιμότητας της ξυλείας (TLAS)». Η συμφωνία καλύπτει ευρύ φάσμα εξαγόμενων προϊόντων ξύλου, όπως ορίζεται στο παράρτημα Ι. Το άρθρο 14 παράγραφος 5 στοιχείο ε) της συμφωνίας προβλέπει ότι η κοινή επιτροπή εφαρμογής (ΚΕΕ) που συστάθηκε για τη εξέταση ζητημάτων σχετικά με την εφαρμογή και την αναθεώρηση της συμφωνίας «θα συμφωνήσει ως προς την ημερομηνία από την οποία θα αρχίσει να λειτουργεί το σύστημα αδειών FLEGT κατόπιν αξιολόγησης της λειτουργίας του TLAS με βάση τα κριτήρια που καθορίζονται στο παράρτημα VIII». Η διάταξη αυτή σημαίνει ότι η λειτουργία του συστήματος αδειών FLEGT δεν άρχισε κατά την έναρξη ισχύος της συμφωνίας, αλλά εξαρτάται από τη θετική αξιολόγηση της ΚΕΕ, ότι πληροί τα κριτήρια που αναφέρονται ανωτέρω. Για τον σκοπό αυτό, κοινή ανεξάρτητη αξιολόγηση του TLAS της Ινδονησίας, γνωστή επίσης με το ινδονησιακό ακρωνύμιο SVLK (Sistem Verifikasi Legalitas Kayu), που έχει συσταθεί δυνάμει της συμφωνίας, ολοκληρώθηκε κατά τη διάρκεια του 2014 από ομάδα εμπειρογνωμόνων που έχουν προσληφθεί από κοινού από την ΕΕ και την Ινδονησία. Τα πορίσματα της αξιολόγησης αποτέλεσαν τη βάση για την περαιτέρω ενίσχυση του συστήματος και για τη διασφάλιση ότι το SVLK συμμορφώνεται ικανοποιητικά με τις διατάξεις της συμφωνίας ΕΣΕΣ, καθώς και με τα κριτήρια για την αξιολόγηση της λειτουργικότητας του ινδονησιακού συστήματος που καθορίζονται στο παράρτημα VIII της συμφωνίας. 1 ΕΕ L 347 της , σ. 1. EL 2 EL

4 Παράλληλα, οι τεχνικές συνεδριάσεις μεταξύ των δύο μερών έχουν επίσης σημειώσει σημαντική πρόοδο στην ανάπτυξη του SVLK σε εθνικό επίπεδο. Ειδικότερα, τα διαθέσιμα στοιχεία επιβεβαιώνουν ότι το 100% των εκχωρήσεων φυσικών δασών έχουν πιστοποίηση SVLK, καθώς και το σύνολο της ξυλείας που προέρχεται από εκχωρήσεις δασικής φυτείας. Επιπλέον, σχεδόν όλοι οι επίσημα εγγεγραμμένοι εξαγωγείς ξυλείας και προϊόντων ξυλείας, καθώς και πάνω από 1700 βιομηχανίες ξύλου, ιδιαίτερα οι μεγάλης κλίμακας, διαθέτουν επίσης πιστοποίηση SVLK. Τα διαθέσιμα δεδομένα δείχνουν επίσης αυξημένη χρήση του συστήματος SVLK από μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις (ΜΜΕ) και συνεχείς προσπάθειες της ινδονησιακής κυβέρνησης να διασφαλίσει ότι οι λίγες εναπομένουσες εξαγωγικές εταιρείες που δεν έχουν λάβει ακόμα πιστοποίηση θα μπορέσουν να λάβουν την πιστοποίησή τους πριν από την έναρξη της διαδικασίας χορήγησης αδειών. Μια νέα υπουργική απόφαση (P30/MenLHK/Setjen/PHPL.3/3/2016) έχει εξετάσει πρόσφατα διάφορα εκκρεμή ζητήματα, συμπεριλαμβανομένης της ανταλλαγής πληροφοριών μεταξύ των σχετικών φορέων, της παρακολούθησης του συστήματος από ανεξάρτητους δασικούς επόπτες, των ελέγχων της αλυσίδας εφοδιασμού, της δημοσιοποίησης και της πρόσβασης στα δεδομένα. Μια «δεόντως επιμελής» νομοθεσία για την κανονιστική ρύθμιση των εισαγωγών ξυλείας έχει τεθεί σε ισχύ από την 1η Ιανουαρίου Με βάση αυτή την αξιοσημείωτη πρόοδο, τα δύο μέρη είναι πλέον σε θέση να συγκαλέσουν συνεδρίαση της ΚΕΕ, η οποία θα λάβει απόφαση όσον αφορά την ημερομηνία έναρξης της λειτουργίας του συστήματος χορήγησης αδειών FLEGT για την Ινδονησία. Για τον σκοπό αυτό, η Επιτροπή πρέπει να εξασφαλίσει, μέσω κατ εξουσιοδότηση πράξης σύμφωνα με το άρθρ 10 παράγραφοι 1 και 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2173/2005, ότι τα εν λόγω παραρτήματα I και III του ίδιου κανονισμού τροποποιούνται έτσι ώστε να συμπεριληφθεί η Δημοκρατία της Ινδονησίας και η μονάδα πληροφοριών της σχετικά με τη χορήγηση αδειών στον κατάλογο «Χώρες εταίροι και οι αντίστοιχες αρχές τους χορήγησης αδειών» που περιλαμβάνεται στο παράρτημα I και ο κατάλογος των προϊόντων που καλύπτονται από το σύστημα αδειών FLEGT στο παράρτημα ΙΙΙ «Προϊόντα ξυλείας επί των οποίων ισχύει το σύστημα αδειών FLEGT μόνο όσον αφορά τις αντίστοιχες χώρες εταίρους». Θα πρέπει επίσης να σημειωθεί ότι ως μέρος μελλοντικής απόφασης σχετικά με την έναρξη της χορήγησης αδειών FLEGT, τα μέρη συμφώνησαν να αναπτύξουν ένα κοινό σχέδιο δράσης για πιο μακροπρόθεσμες δραστηριότητες (μετά την έναρξη της χορήγησης αδειών FLEGT) με σκοπό τη συνεχή παρακολούθηση των κρίσιμων πτυχών του συστήματος κατά τη διάρκεια μελλοντικής λειτουργίας του συστήματος χορήγησης αδειών FLEGT στην Ινδονησία και την παροχή της βάσης για ενδεχόμενη μελλοντική ενίσχυση του συστήματος. 2. ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΙΣ ΠΡΙΝ ΑΠΟ ΤΗΝ ΕΚΔΟΣΗ ΤΗΣ ΠΡΑΞΗΣ Σύμφωνα με την παράγραφο 4 της κοινής αντίληψης αναφορικά με τις κατ εξουσιοδότηση πράξεις μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής, έχουν διενεργηθεί κατάλληλες και διαφανείς διαβουλεύσεις, συμπεριλαμβανομένων διαβουλεύσεων σε επίπεδο εμπειρογνωμόνων, σχετικά με την παρούσα κατ εξουσιοδότηση πράξη. Ζητήθηκε η γνώμη της ομάδας εμπειρογνωμόνων της Επιτροπής για την επιβολή της δασικής νομοθεσίας, τη διακυβέρνηση και το εμπόριο στο πλαίσιο συνεδριάσεων που πραγματοποιήθηκαν στις 18 Μαΐου και στις 15 Ιουνίου 2015 και, στη συνέχεια, έγινε ενημέρωση σχετικά με την πρόοδο που απαιτούνταν όσον αφορά την αντιμετώπιση των εκκρεμών ζητημάτων πριν από την έναρξη λειτουργίας του συστήματος αδειών FLEGT από την Ινδονησία. 3. ΝΟΜΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΗΣ ΚΑΤ ΕΞΟΥΣΙΟΔΟΤΗΣΗ ΠΡΑΞΗΣ EL 3 EL

5 Σύνοψη της προτεινόμενης δράσης Τροποποιεί το παράρτημα Ι «Χώρες εταίροι και οι αρχές τους χορήγησης αδειών» και το παράρτημα III «Προϊόντα ξυλείας για τα οποία ισχύει το σύστημα αδειών FLEGT, μόνο σε σχέση με τις αντίστοιχες χώρες εταίρους» του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2173/2005 του Συμβουλίου. Νομική βάση Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 2173/2005 του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 657/2014 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 15ης Μαΐου 2014, για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2173/2005 του Συμβουλίου όσον αφορά τις κατ εξουσιοδότηση και τις εκτελεστικές εξουσίες που πρέπει να ανατεθούν στην Επιτροπή, και ιδίως το άρθρο 10 παράγραφος 1 και το άρθρο 10 παράγραφος 3. Στόχος του μέτρου Στόχος της προτεινόμενης πράξης είναι η τροποποίηση των παραρτημάτων Ι και ΙΙΙ του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2173/2005 του Συμβουλίου για να λειτουργήσει το σύστημα αδειών FLEGT στην Ινδονησία. Επιλογή του μέσου Προτεινόμενο μέσο: κατ εξουσιοδότηση κανονισμός Δεν θα ήταν κατάλληλα άλλα μέτρα για τους ακόλουθους λόγους: σύμφωνα με τα άρθρα 10 παράγραφος 1 και 10 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2173/2005 του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 657/2014 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 15ης Μαΐου 2014, για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2173/2005 του Συμβουλίου, όσον αφορά τις κατ εξουσιοδότηση και τις εκτελεστικές εξουσίες που πρέπει να ανατεθούν στην Επιτροπή, η Επιτροπή εξουσιοδοτείται να εκδίδει κατ εξουσιοδότηση πράξεις για την τροποποίηση των παραρτημάτων I και ΙΙΙ του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2173/2005 του Συμβουλίου. Αρχή της επικουρικότητας Το σχέδιο του κατ εξουσιοδότηση κανονισμού εφαρμόζει τα άρθρα 10 παράγραφοι 1 και 3, του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2173/2005 του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 657/2014 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 15ης Μαΐου 2014, για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2173/2005 του Συμβουλίου όσον αφορά τις κατ εξουσιοδότηση και τις εκτελεστικές εξουσίες που πρέπει να ανατεθούν στην Επιτροπή. Αρχή της αναλογικότητας Σύμφωνα με την αρχή της αναλογικότητας, το μέτρο δεν υπερβαίνει τα αναγκαία όρια για την επίτευξη του στόχου του. 4. ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ Η πρόταση δεν έχει επιπτώσεις στον προϋπολογισμό της ΕΕ. EL 4 EL

6 ΚΑΤ ΕΞΟΥΣΙΟΔΟΤΗΣΗ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ (ΕΕ) /... ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ της για την τροποποίηση των παραρτημάτων I και ΙΙΙ του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2173/2005 του Συμβουλίου σύμφωνα με την εθελοντική συμφωνία εταιρικής σχέσης με την Ινδονησία σχετικά με σύστημα αδειών FLEGT για τις εισαγωγές ξυλείας στην Ευρωπαϊκή Ένωση Η ΕΥΡΩΠΑΪΚH ΕΠΙΤΡΟΠΗ, Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 2173/ του Συμβουλίου, και ιδίως το άρθρο 10 παράγραφοι 1 και 3, Εκτιμώντας τα ακόλουθα: (1) Η εθελοντική συμφωνία εταιρικής σχέσης (ΕΣΕΣ) μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Δημοκρατίας της Ινδονησίας (εφεξής η «συμφωνία») κυρώθηκε από τα συμβαλλόμενα μέρη και τέθηκε σε ισχύ την 1η Μαΐου (2) Το άρθρο 14 παράγραφος 5 στοιχείο ε) της συμφωνίας προβλέπει ότι η κοινή επιτροπή εφαρμογής (ΚΕΕ), που έχει συσταθεί βάσει της εν λόγω συμφωνίας, πρέπει να συμφωνήσει ως προς την ημερομηνία από την οποία θα αρχίσει να λειτουργεί το σύστημα αδειών FLEGT κατόπιν αξιολόγησης της λειτουργίας του ινδονησιακού συστήματος διασφάλισης της νομιμότητας της ξυλείας (TLAS) με βάση τα κριτήρια που ορίζονται στο παράρτημα VIII της εν λόγω συμφωνίας. (3) Μια κοινή ανεξάρτητη αξιολόγηση του TLAS της Ινδονησίας κατέληξε στο συμπέρασμα ότι το TLAS της Ινδονησίας είναι ένα ισχυρό σύστημα και ότι το σύστημα πληροί τα κριτήρια για την αξιολόγηση της λειτουργικότητάς του που καθορίστηκαν βάσει του παραρτήματος VIII της συμφωνίας. (4) Τα δύο συμβαλλόμενα μέρη είναι πλέον σε θέση να λάβουν απόφαση σχετικά με την ημερομηνία έναρξης της λειτουργίας του συστήματος αδειών FLEGT για την Ινδονησία. (5) Με σκοπό την έναρξη εφαρμογής του συστήματος αδειών FLEGT για την Ινδονησία, τα παραρτήματα I και III του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2173/2005 πρέπει πρώτα να τροποποιηθούν, έτσι ώστε να συμπεριληφθεί η Δημοκρατία της Ινδονησίας και η μονάδα της πληροφοριών σχετικά με τη χορήγηση αδειών στον κατάλογο «εταίρων χωρών και των αρχών τους χορήγησης αδειών που έχουν ορίσει» που περιλαμβάνεται 2 ΕΕ L 396 της , σ. 1. EL 5 EL

7 στο παράρτημα I και στον κατάλογο των προϊόντων που καλύπτονται από το σύστημα αδειών FLEGT στο παράρτημα ΙΙΙ «Προϊόντα ξυλείας επί των οποίων ισχύει το σύστημα αδειών FLEGT όσον αφορά μόνο τις αντίστοιχες εταίρους χώρες». (6) Συνεπώς, ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ 2173/2005 θα πρέπει να τροποποιηθεί αναλόγως, ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ: Άρθρο 1 Το παράρτημα I του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2173/2005 τροποποιείται σύμφωνα με το παράρτημα του παρόντος κανονισμού. Άρθρο 2 Το παράρτημα IIΙ του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2173/2005 τροποποιείται σύμφωνα με το παράρτημα του παρόντος κανονισμού. Άρθρο 3 Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την εικοστή ημέρα από τη δημοσίευσή του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Αρχίζει να εφαρμόζεται [την ένατη ημέρα από τη δημοσίευσή του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης]. Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος. Βρυξέλλες, Για την Επιτροπή Πρόεδρος Jean-Claude JUNCKER EL 6 EL