ΑΠΟΦΑΣΗ ΡΑΕ ΥΠ ΑΡΙΘΜ. 508/2014

Transcript

1 Πειραιώς Αθήνα Τηλ.: Fax: Web: ΑΠΟΦΑΣΗ ΡΑΕ ΥΠ ΑΡΙΘΜ. 508/2014 Ανάκληση της υπ αριθμ. ειδ. πρωτ. ΡΑΕ ΑΔ Άδειας Παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας (Απόφαση ΡΑΕ 482/2013) από αιολικό σταθμό ισχύος 18 ΜW στη θέση «Συκιές - Τύμπανο», των Δημοτικών Ενοτήτων Νεσσώνος και Λακερείας αντίστοιχα, των Δήμων Τεμπών και Αγιάς, της Περιφερειακής Ενότητας Λάρισας, της εταιρείας «ΚΡΟΤΩΝ ΕΝΕΡΓΕΙΑΚΗ ΜΟΝΟΠΡΟΣΩΠΗ Ε.Π.Ε.» και με διακριτικό τίτλο «KROTON ENERGY LTD» Η Ρυθμιστική Αρχή Ενέργειας Κατά την τακτική συνεδρίασή της, στην έδρα της, στις 18 Σεπτεμβρίου 2014 Έχοντας υπόψη: 1. Τις διατάξεις του ν. 2773/1999 «Απελευθέρωση της αγοράς ηλεκτρικής ενέργειας», όπως ισχύει, (ΦΕΚ Α 286). 2. Τις διατάξεις του ν. 2690/1999 «Κώδικας Διοικητικής Διαδικασίας», (ΦΕΚ Α 45), όπως ισχύει. 3. Τις διατάξεις του ν. 3468/2006 «Παραγωγή Ηλεκτρικής Ενέργειας από Ανανεώσιμες Πηγές Ενέργειας και Συμπαραγωγή Ηλεκτρισμού και Θερμότητας Υψηλής Απόδοσης και λοιπές διατάξεις», (ΦΕΚ Α 129), όπως ισχύει. 4. Τις διατάξεις του ν. 3851/2010 «Επιτάχυνση της ανάπτυξης των Ανανεώσιμων Πηγών Ενέργειας για την αντιμετώπιση της κλιματικής αλλαγής και άλλες διατάξεις σε θέματα αρμοδιότητας του Υπουργείου Περιβάλλοντος, Ενέργειας και Κλιματικής Αλλαγής», (ΦΕΚ Α 85). 5. Τις διατάξεις του ν. 3852/2010 «Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Πρόγραμμα Καλλικράτης», (ΦΕΚ Α 87), όπως ισχύει. 6. Τις διατάξεις του ν. 3983/2011 «Εθνική στρατηγική για την προστασία και διαχείριση του θαλάσσιου περιβάλλοντος - Εναρμόνιση με την Οδηγία 2008/56/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 17ης Ιουνίου 2008 και άλλες διατάξεις». (ΦΕΚ Α 144). 7. Τις διατάξεις του ν. 4001/2011 «Λειτουργία Ενεργειακών Αγορών Ηλεκτρισμού και Φυσικού Αερίου, για Έρευνα, Παραγωγή και δίκτυα μεταφοράς Υδρογονανθράκων και άλλες ρυθμίσεις», (ΦΕΚ Α' 179). 8. Τις διατάξεις και τα Παραρτήματα της υπ αριθμ. πρωτ. ΥΑΠΕ/Φ1/14810/ απόφασης του Υπουργού ΠΕΚΑ «Κανονισμός αδειών παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας με χρήση ΑΠΕ και Σ.Η.Θ.Υ.Α.», (ΦΕΚ Β 2373) (εφεξής ο «Κανονισμός Αδειών»).

2 9. Τις διατάξεις και τα Παραρτήματα της ΚΥΑ 49828/2008 «Έγκριση ειδικού χωροταξικού σχεδιασμού και αειφόρου ανάπτυξης για τις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας και της στρατηγικής μελέτης περιβαλλοντικών επιπτώσεων αυτού» εφεξής Ε.Π.Χ.Σ. Α.Π.Ε., (ΦΕΚ (Β 2464), όπως ισχύει. 10. Την από απόφαση της Ρ.Α.Ε. «Οδηγός αξιολόγησης αιτήσεων αδειών παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας από Α.Π.Ε. και μικρή Σ.Η.Θ.», όπως ισχύει. 11. Την υπ αριθμ. 1179/ απόφαση της ΡΑΕ «Εφαρμογή των διατάξεων του ν. 3851/2010 σε θέματα που άπτονται των αρμοδιοτήτων της Ρ.Α.Ε.». 12. Την υπ αριθμ. 26/2010 απόφαση της ΡΑΕ «Χορήγηση εξουσιοδοτήσεων σε υπαλλήλους της Ρυθμιστικής Αρχής Ενέργειας», (ΦΕΚ Β 350). 14. Την υπ αριθµ. 13/Β/Φ /23224 Απόφαση του Υπουργού Περιβάλλοντος, Ενέργειας και Κλιματικής Αλλαγής (ΦΕΚ ΥΟ 375/ ), για το διορισμό του κ. Γ. Λάγαρη ως Μέλος της ΡΑΕ. 15. Την υπ' αριθμ. 8/2014 Απόφαση του Προέδρου της ΡΑΕ «Μεταβίβαση αρμοδιοτήτων στο Μέλος της ΡΑΕ Γεώργιο Λάγαρη» (ΦΕΚ Β' 1105/ ) 16. Την με αριθμό ειδ. πρωτ. ΡΑΕ ΑΔ άδεια παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας (απόφαση ΡΑΕ 482/2013) από αιολικό σταθμό ισχύος 18 ΜW στη θέση «Συκιές-Τύμπανο», των Δημοτικών Ενοτήτων Νεσσώνος και Λακερείας αντίστοιχα, των Δήμων Τεμπών και Αγιάς, της Περιφερειακής Ενότητας Λάρισας, στην εταιρεία «ΚΡΟΤΩΝ ΕΝΕΡΓΕΙΑΚΗ ΜΟΝΟΠΡΟΣΩΠΗ Ε.Π.Ε.» (εφεξής η «Εταιρεία»). 17. Την υπ αριθμ. πρωτ. Ο-59213/ επιστολή (Απόφαση ΡΑΕ υπ αριθμ 390/2014) Πράξη Διαπίστωσης Παράβασης νομίμως κοινοποιηθείσα στην αδειούχο, όπως αυτό αποδεικνύεται από τη με αριθμό 11022Γ / έκθεση επίδοσης του Δικαστικού Επιμελητή του Πρωτοδικείου Αθηνών Ηλία Π. Μούστου (αρ. πρωτ. ΡΑΕ Ι / ). 18. Την υπ αριθμ. πρωτ. Ι / επιστολή της Εταιρείας προς απάντηση της ως άνω Πράξης Διαπίστωσης Παράβασης 19. Το γεγονός ότι μέχρι σήμερα δεν έχει ανακληθεί η άδεια παραγωγής Σκέφθηκε ως εξής: Σύμφωνα με τις διατάξεις της παραγράφου 4 του άρθρου 3 του ν. 3468/2006, όπως τροποποιήθηκαν με την παρ. 3 του άρθρου 24 του ν. 3983/2011, «Η άδεια παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας από Α.Π.Ε. και Σ.Η.Θ.Υ.Α. χορηγείται για χρονικό διάστημα μέχρι είκοσι πέντε (25) έτη και μπορεί να ανανεώνεται μέχρι ίσο χρόνο. Ο αδειούχος προβαίνει αμελλητί σε όλες τις αναγκαίες ενέργειες για την έκδοση της άδειας εγκατάστασης και σε κάθε περίπτωση εντός διαστήματος που δεν υπερβαίνει τους τριάντα (30) μήνες από την έκδοση της άδειας παραγωγής, καθώς και για την υλοποίηση του έργου (...) Η Ρ.Α.Ε. ανακαλεί την άδεια παραγωγής στην περίπτωση μη συμμόρφωσης του αδειούχου με την ανωτέρω υποχρέωση, σύμφωνα με τις σχετικές ρυθμίσεις της υπουργικής απόφασης της παραγράφου 3 του άρθρου 5 με την οποία εγκρίνεται ο Κανονισμός Αδειών Παραγωγής Ηλεκτρικής Ενέργειας από Α.Π.Ε. και Σ.Η.Θ.Υ.Α.». Σύμφωνα με τη διάταξη της παρ. 4 του άρθρου 24 του ν. 3983/2011 (ΦΕΚ Α 144), «4. Το δεύτερο εδάφιο της παρ. 6 του άρθρου 3 του ν. 3468/2006, όπως ισχύει, καταργείται»

3 Σύμφωνα με τις διατάξεις της παραγράφου 2 του άρθρου 13, εδάφιο (στ) του Κανονισμού Αδειών «2. Κατά τη διαδικασία αξιολόγησης της αίτησης η ΡΑΕ λαμβάνει υπόψη τα κριτήρια αξιολόγησης της παρ. 1 του άρθρου 3 του Νόμου, όπως κάτωθι εξειδικεύονται:)(..) στ) Τη δυνατότητα του αιτούντος να υλοποιήσει το έργο με βάση την οικονομική, επιστημονική και τεχνική επάρκειά του. Για την αξιολόγηση της οικονομικής επάρκειας του αιτούντος, λαμβάνεται υπόψη η δυνατότητα εξασφάλισης της απαιτούμενης χρηματοδότησης έργου ή κεφάλαια επιχειρηματικών συμμετοχών ή συνδυασμό αυτών, λαμβάνοντας υπόψη και το ισχύον πλαίσιο για την ενίσχυση των ιδιωτικών επενδύσεων Για την αξιολόγηση της αίτησης ο αιτών οφείλει να υποβάλει τα στοιχεία που προβλέπονται στο Παράρτημα 1-Μέρη 7 και 8. Η συμμετοχή των νομικών προσώπων θα πρέπει να διέπεται από τους κανόνες της διαφάνειας. Σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 18, εδάφιο (α) του Κανονισμού Αδειών «Η άδεια παραγωγής τροποποιείται μετά από αίτηση του Αδειούχου, αν μεταβάλλονται: α)το ή τα πρόσωπα φυσικά ή νομικά, που ορίζονται στην άδεια παραγωγής, ως έχοντα τη δυνατότητα εξασφάλισης της χρηματοδότησης για την υλοποίηση του έργου» Σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 42, εδάφιο (ε) του Κανονισμού Αδειών «Η άδεια παραγωγής ανακαλείται με απόφαση της ΡΑΕ σε κάθε περίπτωση παραβίασης του νομοθετικού και κανονιστικού πλαισίου, καθώς και των γενικών και ειδικών όρων της. Η άδεια παραγωγής ανακαλείται, ιδίως, στις ακόλουθες περιπτώσεις: ε) Αν η χορήγηση της άδεια παραγωγής βασίσθηκε σε εσφαλμένα και παραπλανητικά στοιχεία» Σύμφωνα με τις διατάξεις των παραγράφων 1 και 2 του άρθρου 43 του Κανονισμού Αδειών «1. Σε περίπτωση παραβίασης του νομοθετικού και κανονιστικού πλαισίου καθώς και των όρων της άδειας παραγωγής, καθώς στις περιπτώσεις που αναφέρονται στο άρθρο 42, η ΡΑΕ κοινοποιεί στον κάτοχο της άδειας πράξη διαπίστωσης παράβασης ή αδυναμίας υλοποίησης, στην οποία περιγράφεται η παράβαση ή/και ζητούνται διευκρινίσεις εντός δεκαπέντε (15) ημερών από την κοινοποίηση. 2. Η έγγραφη απάντηση του αδειούχου πρέπει να συνοδεύεται από όλα τα έγγραφα και στοιχεία που τεκμηριώνουν τους ισχυρισμούς του. Σύμφωνα με τις διατάξεις της παραγράφου 11 της Άδειας Παραγωγής, «Η Άδεια παραγωγής ανακαλείται κατά τα προβλεπόμενα στο Κεφάλαιο ΙΓ του Κανονισμού Αδειών». H εταιρεία με την επωνυμία «ΚΡΟΤΩΝ ΕΝΕΡΓΕΙΑΚΗ ΜΟΝΟΠΡΟΣΩΠΗ Ε.Π.Ε» και με διακριτικό τίτλο «KROTON ENERGY LTD» είναι κάτοχος της με αριθμό πρωτ. ΡΑΕ ΑΔ άδειας παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας (απόφαση ΡΑΕ 482/2013) από αιολικό σταθμό ισχύος 18 ΜW στη θέση «Συκιές - Τύμπανο» των Δημοτικών Ενοτήτων Νεσσώνος και Λακερείας, των Δήμων Τεμπών και Αγιάς αντίστοιχα, της Περιφερειακής Ενότητας Λάρισας Η αδειούχος Εταιρία με την κατάθεση της Αίτησής υπ αριθμ. πρωτ. ΡΑΕ Ι / για χορήγηση άδειας παραγωγής ενώπιον της Αρχής, υπέβαλε όλα τα σχετικά έγγραφα και στοιχεία που απαιτούνται για την έναρξη της αξιολόγηση βάσει της παραγράφου 1 του άρθρου 3 του ν. 3468/2006, όπως εξειδικεύονται στον Κανονισμό Αδειών. Μεταξύ αυτών, και προκειμένου να τεκμηριωθεί η οικονομική επάρκειά της για την υλοποίηση του έργου, όπως προβλέπεται στο στοιχείο στ της παραγράφου 2 του άρθρου 13 του Κανονισμού, η αδειούχος προσκόμισε και έγγραφα που πιστοποιούν την πρόθεση τραπεζικής χρηματοδότησης του εν λόγω έργου. Με την από Επιστολή Πρόθεσης (letter of intent), της Landesbank Baden-Wurttenmberg που υπεβλήθη στην Αρχή ως συνημμένο έγγραφο με την υπ αίτηση της εταιρείας, το παραπάνω τραπεζικό ίδρυμα δήλωσε την κατ αρχήν πρόθεση χρηματοδότησης του έργου. Το παραπάνω έγγραφο, όπως και όλα τα υπόλοιπα, συνοδεύτηκαν και από την από υπεύθυνη δήλωση του άρθρου 8 του Νόμου 1599/1986 του νόμιμου εκπροσώπου της εταιρείας, - 2 -

4 στην οποία δήλωνε ότι όλα τα στοιχεία που υπέβαλε στην Αρχή είναι αληθή. Με βάση την πληρότητα του φακέλου και την επάρκεια των στοιχείων που προσκομίστηκαν εν προκειμένω, η Αρχή προχώρησε στην αξιολόγηση της Αίτησης και την έκδοση της υπ αριθμ. πρωτ. ΡΑΕ ΑΔ άδειας παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας (απόφαση ΡΑΕ 482/2013) Εν συνεχεία όμως, στα πλαίσια δειγματοληπτικού ελέγχου που πραγματοποιήθηκε από την Αρχή, ερευνώντας, μεταξύ άλλων, την ανωτέρω άδεια παραγωγής, προέκυψαν αμφιβολίες ως προς τη γνησιότητα της συγκεκριμένης και προσκομισθείσας επιστολής πρόθεσης τραπεζικής χρηματοδότησης (letter of intent). Στην αλληλογραφία ( ) που ακολούθησε με την Τράπεζα η οποία φαίνεται να έχει χορηγήσει το εν λόγω έγγραφο, η Τράπεζα, με το υπ αριθμ. πρωτ. ΡΑΕ Ι / μήνυμα ηλεκτρονικού ταχυδρομείου ( ), απάντησε κατηγορηματικά πως η ίδια δεν εξέδωσε την ανωτέρω επιστολή πρόθεσης. Κατόπιν αυτών, η Αρχή, ως όφειλε, διαβίβασε στην Εισαγγελία την υπόθεση με όλα τα σχετικά έγγραφα, προκειμένου να ερευνηθεί το ποινικό σκέλος αυτής. Ενόψει των ανωτέρω, και δεδομένου ότι η χορήγηση της άδειας παραγωγής βασίστηκε σε εσφαλμένα και παραπλανητικά στοιχεία, η ΡΑΕ, σύμφωνα με το άρθρο 43 του Κανονισμού Αδειών, εξέδωσε την υπ αριθμ. πρωτ. ΡΑΕ Ο-59213/ Πράξη Διαπίστωσης Παράβασης, η οποία νομίμως κοινοποιήθηκε στην Εταιρεία, δυνάμει της υπ αριθμ 11022Γ / έκθεσης επίδοσης (αρ. πρωτ. ΡΑΕ Ι / ) Επ αυτής, η αδειούχος απάντησε εμπροθέσμως με την υπ αριθμ. πρωτοκόλλου ΡΑΕ Ι / επιστολή της, χωρίς να προσκομίζει στοιχεία με τα οποία να αντικρούεται η τέλεση της ανωτέρω παράβασης. Τουναντίον, αναφέρεται με τις απόψεις της, σε έγγραφο το οποίο προσκόμισε μεταγενέστερα και μετά τη χορήγηση της άδειας παραγωγής ενώπιον της Αρχής ( αριθμ. πρωτ. ΡΑΕ Ι / ) και αφορά στη χρηματοδότηση από νέο πιστωτικό ίδρυμα, καθώς και στο υπ αριθμ πρωτ. ΡΑΕ Ι / έγγραφό της με την οποία αιτήθηκε την τροποποίηση της άδειας παραγωγής, με βάση το άρθρο 18 του Κανονισμού. Ο ανωτέρω ισχυρισμός όμως της αιτούσας κρίνεται αβάσιμος, δεδομένου ότι το άρθρο 18 του Κανονισμού στην παράγραφο 1, εδ. α, αναφέρεται σε δυνατότητα τροποποίησης της άδειας με αίτηση του αδειούχου όταν μεταβάλλεται το ή τα πρόσωπα που ορίζονται στην άδεια παραγωγής, ως έχοντα τη δυνατότητα εξασφάλισης της χρηματοδότησης για την υλοποίηση του έργου. Στη δεύτερη παράγραφο της άδειας παραγωγής αναγράφεται ως πρόσωπο που εξασφαλίζει τη χρηματοδότηση του έργου η εταιρεία ΚΡΟΤΩΝ ΕΝΕΡΓΕΙΑΚΗ ΜΕΠΕ και ως μέσο η τραπεζική χρηματοδότηση. Επομένως, με βάση τα ανωτέρω, η αλλαγή του μέσου χρηματοδότησης δε συνιστά σε καμία περίπτωση μεταβολή του προσώπου χρηματοδότησης και άρα περίπτωση που μπορεί να δικαιολογήσει την τροποποίησή της. Υπό αυτήν την έννοια, όλως αλυσιτελώς προβάλλεται και ο ισχυρισμός ότι η Αρχή κατά το παρελθόν δεχόταν αντικατάσταση εγγράφων στο πλαίσιο της αξιολόγησης των αιτήσεων και άρα και σε αυτήν την περίπτωση πρέπει να γίνει δεκτό το ως άνω αναφερθέν νέο έγγραφο χρηματοδότησης, αφού σύμφωνα με το άρθρο 5, παρ. 2 του Κανονισμού Αδειών, η Αρχή μπορεί να ζητήσει από τον αιτούντα την υποβολή διευκρινήσεων ή στοιχείων συμπληρωματικών των ήδη υποβληθέντων, αλλά μόνο κατά το στάδιο της αξιολόγησης αιτήσεων για τη χορήγηση άδειας παραγωγής και όχι σε μεταγενέστερο στάδιο. Επομένως, εν προκειμένω δε συντρέχει τέτοια περίπτωση και για το λόγο αυτό το ανωτέρω έγγραφο δεν μπορεί να ληφθεί υπόψη για κανένα λόγο. Ως εκ τούτου, η ΡΑΕ βάσιμα διαπίστωσε ότι η χορήγηση της άδειας παραγωγής βασίσθηκε σε εσφαλμένα και παραπλανητικά στοιχεία, από το γεγονός ότι το έγγραφο που βεβαιώνει την πρόθεση χρηματοδότησης του έργου, δεν εκδόθηκε από το αναφερόμενο σε αυτό τραπεζικό ίδρυμα. Επειδή, η χορήγηση της υπ αριθμ. ειδ. πρωτ. ΡΑΕ ΑΔ άδειας παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας (απόφαση ΡΑΕ 482/2013) από αιολικό σταθμό ισχύος 18 ΜW στη θέση «Συκιές- Τύμπανο», των Δημοτικών Ενοτήτων Νεσσώνος και Λακερείας αντίστοιχα, των Δήμων Τεμπών - 3 -

5 και Αγιάς, της Περιφερειακής Ενότητας Λάρισας, στην εταιρεία «ΚΡΟΤΩΝ ΕΝΕΡΓΕΙΑΚΗ ΜΟΝΟΠΡΟΣΩΠΗ Ε.Π.Ε.», βασίστηκε σε έγγραφο το οποίο δεν έχει εκδοθεί από το τραπεζικό ίδρυμα του οποίου την επωνυμία έφερε το υποβληθέν με την Αίτηση έγγραφο Επειδή, με βάση τα προαναφερόμενα, η χορήγηση της παραπάνω άδειας παραγωγής βασίσθηκε σε εσφαλμένα και παραπλανητικά στοιχεία, σύμφωνα με τις διατάξεις της παραγράφου (ε) του άρθρου 42 του Κανονισμού Αδειών, Επειδή, περαιτέρω διαπιστώθηκε παραβίαση των ειδικών όρων της άδειας παραγωγής και ειδικότερα των διατάξεων της παραγράφου 2 Για τους παραπάνω λόγους ΑΠΟΦΑΣΙΖΕΙ: Την ανάκληση της υπ αριθμ. ειδ. πρωτ. ΡΑΕ ΑΔ Άδειας Παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας (απόφαση ΡΑΕ 482/2013), όπως ισχύει, από αιολικό σταθμό ισχύος 18 MW, στη θέση στη θέση «Συκιές - Τύμπανο», των Δημοτικών Ενοτήτων Νεσσώνος και Λακερείας αντίστοιχα, των Δήμων Τεμπών και Αγιάς, της Περιφερειακής Ενότητας Λάρισας, της εταιρείας με την επωνυμία «ΚΡΟΤΩΝ ΕΝΕΡΓΕΙΑΚΗ ΜΟΝΟΠΡΟΣΩΠΗ Ε.Π.Ε.» και με διακριτικό τίτλο «KROTON ENERGY LTD» Κατά της παρούσας απόφασης χωρεί ενδικοφανής προσφυγή εντός τριάντα (30) ημερών από τη δημοσίευση ή την κοινοποίησή της, σύμφωνα με τις διατάξεις των άρθρων 32 και 33 του ν. 4001/2011(άρθρο 3 παρ. 2 του ν. 3468/2006 όπως τροποποιήθηκε από την παρ. 21 του άρθρου 42 του ν.4030/2011, ΦΕΚ Α 249/ ). Αθήνα, 18 Σεπτεμβρίου 2014 Γεώργιος Κ. Λάγαρης Μέλος ΡΑΕ Εποπτεύων Τομέα Α.Π.Ε