ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ. EL Eνωμένη στην πολυμορφία EL. Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο 2016/2151(DEC) της Επιτροπής Περιφερειακής Ανάπτυξης

Transcript

1 Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο Επιτροπή Περιφερειακής Ανάπτυξης 2016/2151(DEC) ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ της Επιτροπής Περιφερειακής Ανάπτυξης προς την Επιτροπή Ελέγχου του Προϋπολογισμού σχετικά µε την απαλλαγή όσον αφορά την εκτέλεση του γενικού προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονομικό έτος 2015, τμήμα III Επιτροπή και εκτελεστικοί οργανισμοί (2016/2151(DEC)) Συντάκτρια γνωμοδότησης: Iskra Mihaylova AD\ docx PE v02-00 Eνωμένη στην πολυμορφία

2 PA_NonLeg PE v /6 AD\ docx

3 ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ Η Επιτροπή Περιφερειακής Ανάπτυξης καλεί την Επιτροπή Ελέγχου του Προϋπολογισμού, που είναι αρμόδια επί της ουσίας, να συμπεριλάβει στην πρόταση ψηφίσματός της τις ακόλουθες προτάσεις: 1. σημειώνει, με βάση την ετήσια έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου για το 2015, ότι η εκτίμηση του ποσοστού σφάλματος για το 2015 στην πολιτική συνοχής μειώθηκε, από 5,3% το 2013 και 5,7% το 2014, σε 5,2% το 2015 επισημαίνει ότι η τάση μείωσης του ποσοστού σφάλματος τις δύο τελευταίες περιόδους προγραμματισμού είναι αποτέλεσμα των ενισχυμένων συστημάτων διαχείρισης και ελέγχου των κρατών μελών και των διορθωτικών μέτρων που έλαβε η Επιτροπή αναμένει περαιτέρω μείωση του ποσοστού σφάλματος εκφράζει την ικανοποίησή του διότι τα προγράμματα ενημέρωσης και κατάρτισης των δικαιούχων και τα μέτρα απλούστευσης έχουν συμβάλει στην αριθμητική μείωση των σφαλμάτων ζητεί από την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να προτείνουν μέτρα ώστε να επιτευχθεί ισορροπία μεταξύ της περαιτέρω απλούστευσης και της αυστηρής εφαρμογής των κανόνων και της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης 2. παρατηρεί ότι οι κύριες αιτίες σφαλμάτων εντοπίζονται στην εφαρμογή των κανόνων περί επιλεξιμότητας και στις παραβιάσεις των κανόνων περί ανάθεσης δημόσιων συμβάσεων και περί κρατικών ενισχύσεων καλεί την Επιτροπή να προχωρήσει σε ριζική απλούστευση των κανόνων περί κρατικών ενισχύσεων, προκειμένου να εξασφαλίσει ιδίως καλύτερο συντονισμό με την πολιτική συνοχής καλεί, κατά συνέπεια, την Επιτροπή να παράσχει έγκαιρη ενημέρωση και κατάρτιση στις αρχές όσον αφορά τους κανόνες περί δημόσιων συμβάσεων και κρατικών ενισχύσεων υπενθυμίζει ότι η Επιτροπή οφείλει να διασφαλίζει τη νομική συνεκτικότητα μεταξύ των κανόνων για τις κρατικές ενισχύσεις που εφαρμόζονται στα Ευρωπαϊκά Διαρθρωτικά και Επενδυτικά Ταμεία (ΕΔΕΤ) και των κανόνων για τη σύναψη δημόσιων συμβάσεων επισημαίνει ότι υπάρχει ακόμη η δυνατότητα να διορθωθούν πριν από το κλείσιμο σφάλματα που έγιναν το 2015 σημειώνει με ικανοποίηση τις σημαντικές βελτιώσεις που έχουν επέλθει σε σύγκριση με το προηγούμενο έτος στους λογιστικούς ελέγχους των ελεγκτικών αρχών τονίζει ότι μη επιλέξιμες δαπάνες στις δηλώσεις δαπανών και μη επιλέξιμα έργα ευθύνονται για τα τρία τέταρτα των σφαλμάτων και ότι οι σοβαρές παραβιάσεις των κανόνων για τις δημόσιες συμβάσεις αντιστοιχούν στο ένα έβδομο του συνόλου (έναντι ενός δευτέρου το 2014) 3. υπενθυμίζει ότι δεν συνιστούν όλες οι παρατυπίες απάτη και ότι πρέπει να γίνεται διάκριση μεταξύ δόλιων και μη δόλιων παρατυπιών επισημαίνει ότι οι μη δόλιες παρατυπίες οφείλονται συχνά σε ελαττωματικά συστήματα οικονομικής διαχείρισης και ελέγχου, καθώς και σε έλλειψη διοικητικής ικανότητας, η οποία αφορά την έλλειψη τόσο γνώσης των κανόνων όσο και τεχνικής εμπειρογνωσίας σχετικά με τα συγκεκριμένα έργα ή τις συγκεκριμένες υπηρεσίες 4. καλεί την Επιτροπή, μέσω της Ομάδας Υψηλού Επιπέδου 1, να επιδείξει ιδιαίτερη προσοχή στους εθνικούς κανόνες επιλεξιμότητας κατά τον έλεγχό της στα συστήματα διαχείρισης και ελέγχου των κρατών μελών και να συνδράμει τα κράτη μέλη στην 1 Ομάδα Υψηλού Επιπέδου Ανεξάρτητων Εμπειρογνωμόνων για την Παρακολούθηση της Απλούστευσης για τους Δικαιούχους των Ευρωπαϊκών Διαρθρωτικών και Επενδυτικών Ταμείων AD\ docx 3/6 PE v02-00

4 απλούστευσή τους ώστε να καταστούν εφικτές οι αλλαγές υπογραμμίζει, στο πλαίσιο αυτό, τη σημασία που έχει η εφαρμογή της αρχής του ενιαίου λογιστικού ελέγχου καλεί την Επιτροπή, μέσω απλουστευμένης και ουσιαστικής καθοδήγησης, να αποσαφηνίσει την έννοια του ανακτήσιμου ΦΠΑ ώστε να αποφεύγονται αποκλίνουσες ερμηνείες του όρου «μη ανακτήσιμος» ΦΠΑ και να αποτραπεί το ενδεχόμενο ανεπαρκούς αξιοποίησης κονδυλίων της ΕΕ καλεί την Επιτροπή, τα κράτη μέλη και τις περιφερειακές αρχές να διασφαλίσουν ότι παρέχονται στους δικαιούχους συνεκτικές πληροφορίες σχετικά με τους όρους χρηματοδότησης, ιδίως όσον αφορά την επιλεξιμότητα των δαπανών και τα συναφή ανώτατα όρια για την επιστροφή 5. επισημαίνει τις εν γένει ενισχυμένες διαδικασίες του ρυθμιστικού πλαισίου , όπου προβλέπεται η διενέργεια επαληθεύσεων διαχείρισης και ελέγχων πριν από την πιστοποίηση στην Επιτροπή, και εκφράζει την πεποίθηση ότι οι εν λόγω ενισχυμένες διαδικασίες θα πρέπει να επιφέρουν μειώσεις του ποσοστού σφάλματος οι οποίες θα έχουν μόνιμο χαρακτήρα 6. εκφράζει την ικανοποίησή του για τα αποτελέσματα που πέτυχε σε σχέση με τα ΕΔΕΤ η ομάδα εργασίας της Επιτροπής για καλύτερη εκτέλεση, διότι μειώθηκαν έτσι οι συμφορήσεις και οι καθυστερήσεις στη διάθεση και τη χρήση των κονδυλίων των διαρθρωτικών ταμείων για την περίοδο αποδοκιμάζει το γεγονός ότι το επίπεδο των αιτήσεων επιστροφής δαπανών που υπέβαλαν οι διαχειριστικές αρχές για το 2015 ήταν χαμηλότερο σε σχέση με το 2014, με αποτέλεσμα να σημειώσουν πτώση οι μη εξοφληθείσες αιτήσεις από 23,2 δισεκατομμύρια EUR, το 2014, σε 10,8 δισεκατομμύρια EUR, το 2015, εκ των οποίων ποσό ύψους 2,8 δισεκατομμυρίων EUR είχε παραμείνει ανεξόφλητο από το τέλος του 2014 επισημαίνει τον κίνδυνο να σημειωθούν μεγαλύτερες καθυστερήσεις στην εκτέλεση του προϋπολογισμού για την περίοδο σε σχέση με την προηγούμενη περίοδο και να προκληθεί συσσώρευση ανεξόφλητων απαιτήσεων προς τα τέλη της χρηματοδοτικής περιόδου παροτρύνει την Επιτροπή να παρακολουθεί εκ του σύνεγγυς την κατάσταση με τα κράτη μέλη και να προσαρμόσει αναλόγως το πρόγραμμα πληρωμών της 8. σημειώνει με ανησυχία την καθυστερημένη εκκίνηση της περιόδου προγραμματισμού (με το μεγαλύτερο μέρος των πληρωμών της πολιτικής συνοχής το 2014 να αφορούν την προηγούμενη περίοδο προγραμματισμού) και το ότι οι αρμόδιες εθνικές αρχές για τους πόρους ΕΔΕΤ που είχαν οριστεί μέχρι τα τέλη του 2015 δεν υπερέβαιναν το 20% καλεί τα κράτη μέλη να επισπεύσουν τη διαδικασία δρομολογώντας διαρκή παρακολούθηση της προόδου που σημειώνεται ως προς την εκτέλεση των έργων και παροτρύνει την Επιτροπή να παράσχει συνδρομή και διευκρινίσεις επισημαίνει ότι ο καθυστερημένος ορισμός των αρχών διαχείρισης δημιουργεί σοβαρά κενά στην εκτέλεση των χρηματοδοτικών προγραμμάτων 9. θεωρεί λυπηρό το γεγονός ότι στις 30 Ιουνίου 2016 εξακολουθούσαν να υπάρχουν κράτη μέλη που δεν είχαν μεταφέρει στο δίκαιό τους τις οδηγίες περί δημόσιων συμβάσεων και καλεί την Επιτροπή να συνεχίσει να βοηθά τα κράτη μέλη στην προσπάθειά τους να αυξήσουν τις δυνατότητες μεταφοράς των οδηγιών αυτών και να εφαρμόσουν όλα τα σχέδια δράσης τους σχετικά με την πλήρωση των εκ των προτέρων αιρεσιμοτήτων, που συνιστά ουσιώδες προαπαιτούμενο για την πρόληψη δόλιων και μη δόλιων παρατυπιών τονίζει πόσο σημαντική είναι η υλοποίηση του σχεδίου δράσης σχετικά με τις δημόσιες PE v /6 AD\ docx

5 συμβάσεις για τα κονδύλια ΕΔΕΤ της περιόδου με σκοπό την απλούστευση, την επιτάχυνση και την εναρμόνιση των ηλεκτρονικών διαδικασιών δημόσιων συμβάσεων 10. σημειώνει ότι το μέσο ποσοστό εκταμίευσης για τα χρηματοδοτικά μέσα του Ευρωπαϊκού Ταμείου Περιφερειακής Ανάπτυξης («ΕΤΠΑ») και του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου (ΕΚΤ) ήταν 57% στα τέλη του 2014, πράγμα που σημαίνει ότι η αύξηση σε σχέση με το 2013 ήταν μόλις 10% εκφράζει τη λύπη του για την παρατήρηση του Ελεγκτικού Συνεδρίου όσον αφορά την παράταση της περιόδου επιλεξιμότητας των πληρωμών σε τελικούς δικαιούχους στο πλαίσιο χρηματοδοτικών μέσων που δόθηκε με απόφαση της Επιτροπής και όχι με τροποποιητικό κανονισμό εκφράζει την ανησυχία του για το ενδεχόμενο να θεωρήσει το Ελεγκτικό Συνέδριο παράτυπες όλες τις πληρωμές που πραγματοποιήθηκαν μετά τις 31 Δεκεμβρίου 2015 διαπιστώνει με ανησυχία ότι σημαντικό μερίδιο των αρχικών κεφαλαιακών πόρων των χρηματοδοτικών μέσων του ΕΤΠΑ και του ΕΚΤ κατά τη διάρκεια της περιόδου προγραμματισμού αναλώθηκαν σε έξοδα διαχείρισης και σχετικές αμοιβές 11. καλεί την Επιτροπή να επανεξετάσει τις εκ των προτέρων αξιολογήσεις της για το δανειακό μέσο «Συνδέοντας την Ευρώπη» υπό το πρίσμα της δημιουργίας του Ευρωπαϊκού Ταμείου Στρατηγικών Επενδύσεων (ΕΤΣΕ) και να αξιολογήσει προσεκτικά τον αντίκτυπό του σε άλλα προγράμματα και χρηματοδοτικά μέσα της ΕΕ 12. σημειώνει τον αναθεωρημένο δημοσιονομικό κανονισμό που πρότεινε πρόσφατα η Επιτροπή με τις συνοδευτικές του πράξεις, καθώς και την προτεινόμενη αναθεώρηση του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου που αποσκοπεί σε απλούστευση των διαδικασιών, μεγαλύτερη ευελιξία και συνέργειες παροτρύνει την Επιτροπή, όλα τα θεσμικά όργανα και τα ενδιαφερόμενα μέρη να επανεξετάσουν τον μηχανισμό διάθεσης των πόρων ΕΔΕΤ για την περίοδο μετά το 2020, αφού λάβουν υπόψη τις συστάσεις της Ομάδας Υψηλού Επιπέδου 13. εκφράζει την ικανοποίησή του για την, επικεντρωμένη στις επιδόσεις, προσέγγιση του Ελεγκτικού Συνεδρίου και θεωρεί καλή πρακτική τον εκ μέρους των διαχειριστικών αρχών ορισμό δεικτών αποτελεσμάτων που μετρούν τη συμβολή των έργων στην επίτευξη των στόχων που έχουν οριστεί για τα επιχειρησιακά προγράμματα σύμφωνα με το κριτήριο της προσθετικότητας τονίζει ότι απαιτείται να εντατικοποιηθεί η επικοινωνία καλεί την Επιτροπή να εντοπίσει αποτελεσματικότερους διαύλους επικοινωνίας προκειμένου να υπάρξει μεγαλύτερη προβολή των επενδύσεων στις οποίες γίνεται χρήση κονδυλίων των ΕΔΕΤ καλεί την Επιτροπή να διαμορφώσει ένα μικρό αριθμό συναφών δεικτών που θα συμβάλουν στη μέτρηση των επιδόσεων 14. παροτρύνει την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να αξιοποιήσουν στο έπακρο τα εδαφικά μέσα εξασφαλίζοντας την έγκριση χρηματοδότησης για τις στρατηγικές ολοκληρωμένης αστικής ανάπτυξης εν ευθέτω χρόνω, ώστε να μπορούν οι πόλεις να επενδύουν σε ολοκληρωμένες στρατηγικές, να αξιοποιούν συνέργειες μεταξύ τομέων πολιτικής και να εξασφαλίζουν έναν αποτελεσματικότερο μακροπρόθεσμο αντίκτυπο στην ανάπτυξη και στην απασχόληση. AD\ docx 5/6 PE v02-00

6 ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑ ΤΗΣ ΤΕΛΙΚΗΣ ΨΗΦΟΦΟΡΙΑΣ ΣΤΗ ΓΝΩΜΟΔΟΤΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Ημερομηνία έγκρισης Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας +: : 0: Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία Pascal Arimont, Franc Bogovič, Victor Boştinaru, Andrea Cozzolino, Rosa D Amato, Tamás Deutsch, Iratxe García Pérez, Michela Giuffrida, Ivan Jakovčić, Marc Joulaud, Constanze Krehl, Sławomir Kłosowski, Andrew Lewer, Louis-Joseph Manscour, Martina Michels, Jens Nilsson, Younous Omarjee, Mirosław Piotrowski, Stanislav Polčák, Liliana Rodrigues, Fernando Ruas, Monika Smolková, Ruža Tomašić, Ramón Luis Valcárcel Siso, Monika Vana, Matthijs van Miltenburg, Lambert van Nistelrooij, Derek Vaughan, Κωνσταντίνος Παπαδάκης, Μαρία Σπυράκη Petras Auštrevičius, Ivana Maletić, Maurice Ponga, Laurenţiu Rebega, Bronis Ropė, Iuliu Winkler, Δημήτριος Παπαδημούλης PE v /6 AD\ docx