1329/2003 ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΠΙΚΡΑΤΕΙΑΣ ΤΜΗΜΑ

Transcript

1 Α.Θ. ( ) Αριθµός 1329/2003 ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΠΙΚΡΑΤΕΙΑΣ ΤΜΗΜΑ Συνεδρίασε δηµόσια στο ακροατήριό του στις 2 Απριλίου 2002, µε την εξής σύνθεση: Μ. Βροντάκης, Αντιπρόεδρος, Πρόεδρος του Τµήµατος, Χ. Ράµµος, Π. Κοτσώνης, Γ. Παπαγεωργίου, Α. Χριστοφορίδου, Σύµβουλοι,. Γρατσίας, Η. Τσακόπουλος, Πάρεδροι. Γραµµατέας η Α. Τριάδη, Γραµµατέας του Τµήµατος. Για να δικάσει την από 15 Ιουνίου 2001 αίτηση: του Σπυρίδωνος Α. Παπά, κατοίκου Άρτας (Χέλµη 1), ο οποίος παρέστη µε τον δικηγόρο. Τσακίρη (Α.Μ. 8547), που τον διόρισε στο ακροατήριο, κατά του Νοµικού Προσώπου ηµοσίου ικαίου µε την επωνυµία «ΤΕΧΝΙΚΟ ΕΠΙΜΕΛΗΤΗΡΙΟ ΕΛΛΑ ΟΣ», που εδρεύει στην Αθήνα, το οποίο δεν παρέστη. Με την αίτηση αυτή ο αιτών επιδιώκει να ακυρωθεί η παράλειψη οφειλόµενης νόµιµης ενέργειας του ΤΕΕ να εγγράψει τον αιτούντα στα οικεία µητρώα του µε την ειδικότητα του Πολιτικού Μηχανικού, καθώς και κάθε άλλη σχετική πράξη ή παράλειψη της ιοικήσεως. Η εκδίκαση άρχισε µε την ανάγνωση της εκθέσεως του Εισηγητή, Παρέδρου. Γρατσία. Κατόπιν το δικαστήριο άκουσε τον πληρεξούσιο του αιτούντος, ο οποίος ανέπτυξε και προφορικά τους προβαλλόµενους λόγους ακυρώσεως και ζήτησε να γίνει δεκτή η αίτηση. Μετά τη δηµόσια συνεδρίαση το δικαστήριο συνήλθε σε διάσκεψη σε αίθουσα του δικαστηρίου κ α ι Α φ ο ύ µ ε λ έ τ η σ ε τ α σ χ ε τ ι κ ά έ γ γ ρ α φ α Σ κ έ φ θ η κ ε κ α τ ά τ ο Ν ό µ ο 1. Επειδή για την άσκηση της κρινοµένης αιτήσεως έχει καταβληθεί

2 Αριθµός 1329/ το νόµιµο παράβολο ( /2001 ειδικό έντυπο παραβόλου). 2. Επειδή, την ο αιτών υπέβαλε στο Τεχνικό Επιµελητήριο Ελλάδος (Τ.Ε.Ε.) αίτηση, µε την οποία ζήτησε να εγγραφεί στα µητρώα του Επιµελητηρίου, επικαλούµενος ότι δικαιούται να ασκεί το επάγγελµα του πολιτικού µηχανικού. Με την κρινοµένη αίτηση ακυρώσεως, κατατεθείσα εµπροθέσµως την , προσβάλλεται ήδη η σιωπηρά απόρριψη της ανωτέρω αιτήσεως εγγραφής του αιτούντος στα µητρώα του Τ.Ε.Ε., στοιχειοθετηθείσα µε την πάροδο τριµήνου από της υποβολής της. 3. Επειδή η κρινοµένη αίτηση, ανήκουσα, εν όψει του αντικειµένου της (πρβλ. ΣτΕ /1999 Ολοµ. και 1117/1985 Ολοµελείας), στην αρµοδιότητα του Τµήµατος, εισάγεται, λόγω σπουδαιότητος, ενώπιον της επταµελούς συνθέσεως, κατόπιν της από πράξεως του Προέδρου του Τµήµατος. 4. Επειδή, µε την οδηγία 89/48/ΕΟΚ του Συµβουλίου, µε τίτλο «σχετικά µε ένα γενικό σύστηµα αναγνώρισης των διπλωµάτων τριτοβάθ- µιας εκπαίδευσης που πιστοποιούν επαγγελµατική εκπαίδευση ελάχιστης διάρκειας τριών ετών» (ΕΕ L 19), θεσπίσθηκε, προκειµένου να διευκολυνθεί η ελεύθερη κυκλοφορία των προσώπων και των υπηρεσιών, η οποία συγκαταλέγεται µεταξύ των θεµελιωδών στόχων της Ευρωπαϊκής Κοινότητος (βλ. άρθρο 3 περίπτωση γ της Συνθήκης για την Ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητος, καθώς και την αυτή διάταξη του ενοποιηµένου κειµένου της Συνθήκης, όπως διαµορφώθηκε µε τη Συνθήκη του Άµστερνταµ, κυρωθείσα µε το Ν. 2691/1999, ΦΕΚ Α 47), ένα γενικής εφαρµογής σύστηµα αναγνωρίσεως διπλωµάτων τριτοβάθµιας εκπαίδευσης, το οποίο έχει τα εξής βασικά χαρακτηριστικά: α) Αφορά διπλώµατα, τα οποία έχουν χορηγηθεί σε κοινοτικούς υπηκόους από αρµόδια αρχή κράτους µέλους, πιστοποιούν επαγγελµατική εκπαίδευση ελάχιστης διάρκειας τριών ετών και επιτρέπουν στους κατόχους τους την άσκηση νοµοθετικά κατοχυρωµένου επαγγέλµατος στο ανωτέρω κράτος µέλος

3 Αριθµός 1329/ και β) Αποβλέπει στην κτήση, από τους ανωτέρω κοινοτικούς υπηκόους, του δικαιώµατος να ασκήσουν, ως ελεύθεροι επαγγελµατίες ή ως µισθωτοί, το αντίστοιχο, νοµοθετικώς ρυθµιζόµενο, επάγγελµα σε άλλο κράτος µέλος, διάφορο εκείνου στο οποίο απέκτησαν τον τίτλο που κατέχουν (βλ., ιδίως, το προοίµιο, καθώς και τα άρθρα 1 περίπτωση α και β και 2 περίπτωση α της οδηγίας). Η οδηγία 89/48/ΕΟΚ µεταφέρθηκε στην ελληνική έννοµη τάξη µε το Π.. 165/2000 (ΦΕΚ Α 149/ , το οποίο, κατά τα αναφερόµενα σε επ αυτού σηµείωση, «επανεκτυπώθηκε, λόγω παραλείψεων κατά την αρχική εκτύπωση»). Το ανωτέρω Π.. προέβλεπε, όπως ίσχυε κατά τον εν προκειµένω κρίσιµο χρόνο, προ της τροποποιήσεώς του µε το Π.. 373/2001 (ΦΕΚ Α 251/ ), ότι οι διατάξεις του εφαρµόζονται επί ελλήνων υπηκόων και υπηκόων των λοιπών κρατών µελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης, κατόχων διπλώµατος, κτηθέντος σε άλλο, πλην της Ελλάδος, κράτος-µέλος, οι οποίοι επιδιώκουν να ασκήσουν στην Ελλάδα, ως ελεύθεροι επαγγελµατίες ή µισθωτοί, επάγγελµα νοµοθετικώς ρυθµιζόµενο στην Ελλάδα (άρθρα 2 και 3), συνέστησε στο Υπουργείο Εθνικής Παιδείας και Θρησκευµάτων συλλογικό όργανο µε την ονοµασία «Συµβούλιο αναγνωρίσεως επαγγελµατικής ισοτιµίας τίτλων τριτοβάθµιας εκπαίδευσης», το οποίο «έχει την αποφασιστική αρµοδιότητα της αναγνώρισης του δικαιώµατος ασκήσεως στην Ελλάδα ορισµένου επαγγέλµατος» από πρόσωπα που εµπίπτουν στο πεδίο εφαρµογής του εν λόγω διατάγµατος (άρθρο 10) και όρισε στο άρθρο 11 τα εξής: «1. Η αναγνώριση του δικαιώµατος ασκήσεως ορισµένου επαγγέλµατος κατά τους όρους του παρόντος διατάγµατος γίνεται µε ειδικώς αιτιολογηµένη απόφαση του Συµβουλίου αναγνωρίσεως επαγγελ- µατικής ισοτιµίας τίτλων τριτοβάθµιας εκπαίδευσης Από την έκδοση της αναγνωριστικής αποφάσεως του Συµβουλίου, ο αιτών δικαιούται να ασκεί το οικείο επάγγελµα σύµφωνα µε τις διατάξεις της ισχύουσας νοµοθεσίας, η δε αρµόδια επαγγελµατική οργάνωση ή αρµόδια διοικητική αρχή υποχρεούνται να ενεργήσουν την εγγραφή του στα οικεία

4 Αριθµός 1329/ µητρώα». Εξ άλλου, το Π.. της 27.11/ «Περί κωδικοποιήσεως των περί συστάσεως Τεχνικού Επιµελητηρίου κειµένων διατάξεων» (ΦΕΚ Α 430) ορίζει στο άρθρο 1, όπως αντικαταστάθηκε µε το άρθρο 1 του Ν. 1486/1984 (ΦΕΚ Α 161), ότι «Συνιστάται νοµικό πρόσωπο δηµοσίου δικαίου, µε την επωνυµία «Τεχνικό Επιµελητήριο Ελλάδας» (ΤΕΕ) (...)», ενώ στο άρθρο 2, όπως αντικαταστάθηκε µε το άρθρο 2 του Ν. 1486/1984 και τροποποιήθηκε, στη συνέχεια, µε το άρθρο 2 του Π.. 512/1991, µε τίτλο «Προσαρµογή της ελληνικής νοµοθεσίας που αναφέρεται στο Τεχνικό Επιµελητήριο Ελλάδας προς τις διατάξεις των άρθρων 7, 52 και 59 της Συνθήκης περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Κοινότητος» (ΦΕΚ Α 190), ορίζει τα εξής: «1. Ως τακτικά µέλη του ΤΕΕ εγγράφονται υποχρεωτικά όλοι οι Ελληνικής ιθαγένειας ή οι έχοντες την ιθαγένεια κράτους-µέλους των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, διπλωµατούχοι του Εθνικού Μετσοβίου Πολυτεχνείου, των Πολυτεχνικών Σχολών της Χώρας και των ισοτίµων σχολών του εξωτερικού µετά τη λήψη της άδειας άσκησης του επαγγέλµατος.(...) Τα µέλη του Τ.Ε.Ε. εντάσσονται στις βασικές ειδικότητες: α) πολιτικών µηχανικών, β) αρχιτεκτόνων µηχανικών, γ) µηχανολόγων µηχανικών, δ) ηλεκτρολόγων µηχανικών, ε) αγρονόµων τοπογράφων µηχανικών, στ) χηµικών µηχανικών, ζ) µηχανικών µεταλλείων µεταλλουργών, η) ναυπηγών µηχανικών, θ) ηλεκτρονικών µηχανικών (...). 6. Ειδικότητες που δεν συµπεριλαµβάνονται σ αυτές που ορίζει η προηγούµενη παράγραφος εντάσσονται στη συγγενέστερη ειδικότητα (...)». Περαιτέρω, στην παράγραφο 1 του άρθρου 3 του αυτού Π.., όπως αντικαταστάθηκε µε το άρθρο 3 του Ν. 1486/1984, ορίζονται τα δικαιώµατα των µελών του ΤΕΕ (δικαίωµα του εκλέγειν και εκλέγεσθαι στα όργανα, δικαίωµα συµµετοχής στις δραστηριότητες του Επιµελητηρίου κ.λπ.), ενώ στην παράγραφο 3 του άρθρου 4 του Π.. της 27.11/ , όπως αντικαταστάθηκε µε το άρθρο 4 του Ν. 1486/1984, ορίζονται τα εξής: «Το Τ.Ε.Ε., σε σχέση µε τα µέλη του, διενεργεί τις εξετάσεις και χορηγεί τις άδειες άσκησης επαγγέλµατος των µηχανικών, σύµφωνα µε τις ισχύουσες

5 Αριθµός 1329/ διατάξεις, τηρεί τα µητρώα των µηχανικών (...), µεριµνά για την είσπραξη των νόµιµων αµοιβών τους όπως προβλέπεται από τις σχετικές διατάξεις, φροντίζει για την απασχόληση, την κοινωνική ασφάλιση, την προαγωγή και προστασία του κύρους των µελών του, την επιστηµονική πρόοδο, ενηµέρωση, επιµόρφωση και συνεχιζόµενη εκπαίδευσή τους (...), ενισχύει τους φορείς συλλογικής εκπροσώπησης των µηχανικών σε δραστηριότητες σχετικές µε τους σκοπούς του, µελετά νέες µορφές επαγγελµατικής οργάνωσης και εργασίας των µελών του (...)». 5. Επειδή, από τις διατάξεις της οδηγίας 89/48/ΕΟΚ (οι οποίες έχουν, κατά τα οριζόµενα στο άρθρο 28 του Συντάγµατος, αυξηµένη τυπική ισχύ έναντι των κανόνων του εσωτερικού δικαίου) και τις µνηµονευθείσες στην προηγουµένη σκέψη διατάξεις του Π.. 165/2000 περί µεταφοράς της ανωτέρω οδηγίας στην ελληνική έννοµη τάξη, ευθέως συνάγεται, σε συνδυασµό προς τις παρατεθείσες στην προηγουµένη σκέψη διατάξεις της νοµοθεσίας περί Τ.Ε.Ε, ότι από της εκδόσεως αποφάσεως του «Συµβουλίου αναγνωρίσεως επαγγελµατικής ισοτιµίας τίτλων τριτοβάθµιας εκπαίδευσης», µε την οποία αναγνωρίζεται, κατ εφαρµογή της οδηγίας 89/48/ΕΟΚ και των κανόνων µεταφοράς της στην ελληνική έννοµη τάξη, ότι ο κάτοχος τίτλου, κτηθέντος σε άλλο κράτος - µέλος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, έχει δικαίωµα να ασκεί στην Ελλάδα επάγγελµα εξ εκείνων που απαριθµούνται στο άρθρο 2 παράγραφος 5 του Π.. της 27.11/ «περί κωδικοποιήσεως των περί συστάσεως Τεχνικού Επιµελητηρίου κειµένων διατάξεων», ο µεν ενδιαφερόµενος αποκτά το δικαίωµα να ασκεί το αντίστοιχο επάγγελµα στην Ελλάδα, το δε Τ.Ε.Ε. υποχρεούται, επί υποβολής σχετικής αιτήσεως, να εγγράψει αµέσως τον ενδιαφερόµενο στα µητρώα του, έτσι ώστε ο τελευταίος να είναι σε θέση να ασκεί όλα τα δικαιώµατα και να απολαύει όλων των ευεργετηµάτων που απονέµει η ελληνική νοµοθεσία στα µέλη του Τ.Ε.Ε. 6. Επειδή, από τα στοιχεία του φακέλου προκύπτουν εν προκειµένω τα εξής: Ο αιτών, ο οποίος είναι Έλληνας υπήκοος και

6 Αριθµός 1329/ κάτοχος τίτλου (Diplom Ingenieur), χορηγηθέντος κατόπιν σπουδών σε εκπαιδευτικό ίδρυµα (Fachhochschule Frankfurt am Main) που εδρεύει στην Οµοσπονδιακή ηµοκρατία της Γερµανίας, υπέβαλε στο «Συµβούλιο αναγνωρίσεως επαγγελµατικής ισοτιµίας τίτλων τριτοβάθµιας εκπαίδευσης» αίτηση, µε την οποία, επικαλούµενος τις διατάξεις της οδηγίας 89/48/ΕΟΚ και του Π.. 165/2000, ζήτησε να του αναγνωρισθεί το δικαίωµα να ασκήσει στην Ελλάδα το επάγγελµα του πολιτικού µηχανικού. Επί της αιτήσεως εκδόθηκε η υπ αριθµ. 4/ απόφαση του ανωτέρω συλλογικού οργάνου, µε την οποία αναγνωρίσθηκε στον αιτούντα «το δικαίωµα να ασκεί το επάγγελµα του ιπλωµατούχου Πολιτικού Μηχανικού (ΑΕΙ) στην Ελλάδα και να φέρει τον αντίστοιχο επαγγελµατικό τίτλο, συνοδεύοντας αυτόν µε τον ακαδηµαϊκό τίτλο που απέκτησε, σύµφωνα µε τους όρους του Π.. 165/2000». Στη συνέχεια, την , ο αιτών υπέβαλε στο Τ.Ε.Ε. αίτηση εγγραφής στα µητρώα του Επιµελητηρίου (αριθµ. πρωτ. 2825/ ), συνοδευόµενη από την προµνησθείσα απόφαση του «Συµβουλίου αναγνωρίσεως επαγγελµατικής ισοτιµίας τίτλων τριτοβάθµιας εκπαίδευσης». Υπό τα δεδοµένα, όµως, αυτά και εν όψει των εκτεθέντων στην προηγουµένη σκέψη, το Τ.Ε.Ε. ήταν υποχρεωµένο να προχωρήσει πάραυτα στην εγγραφή του αιτούντος στα µητρώα του, δοθέντος, µάλιστα, ότι, σύµφωνα µε θεµελιώδη αρχή του διοικητικού δικαίου, η νοµιµότητα της ανωτέρω, ατοµικού χαρακτήρα, αποφάσεως του «Συµβουλίου αναγνωρίσεως επαγγελµατικής ισοτιµίας τίτλων τριτοβάθµιας εκπαίδευσης», δεν ήταν επ ουδενί δυνατόν να ελεγχθεί παρεµπιπτόντως από το Τ.Ε.Ε. κατά την εξέταση του υποβληθέντος ενώπιόν του αιτήµατος εγγραφής του αιτούντος στα µητρώα του ούτε, άλλωστε, είναι δυνατόν να ελεγχθεί παρεµπιπτόντως από το Συµβούλιο της Επικρατείας στο πλαίσιο της παρούσης δίκης. Κατά συνέπεια, πρέπει να ακυρωθεί η προσβαλλοµένη σιωπηρά απόρριψη, από το Τ.Ε.Ε., της υποβληθείσης ενώπιόν του αιτήσεως και να αναπεµφθεί η υπόθεση στο Τ.Ε.Ε., προκειµένου να εγγράψει αµέσως τον

7 Αριθµός 1329/ Θεωρήθηκε αιτούντα στα µητρώα του. ι ά τ α ύ τ α έχεται την κρινοµένη αίτηση. Ακυρώνει, κατά τα εκτιθέµενα στο αιτιολογικό, τη σιωπηρά απόρριψη, από το Τ.Ε.Ε., της υποβληθείσης την αιτήσεως εγγραφής του αιτούντος στα µητρώα του. Αναπέµπει την υπόθεση στο Τ.Ε.Ε., προκειµένου να εγγράψει πάραυτα τον αιτούντα στα µητρώα του. ιατάσσει την απόδοση του καταβληθέντος παραβόλου. Επιβάλλει στο Τ.Ε.Ε. τη δικαστική δαπάνη του αιτούντος, η οποία ανέρχεται στο ποσό των επτακοσίων εξήντα (760) ευρώ. Η διάσκεψη έγινε στην Αθήνα στις 15 Απριλίου 2002 και η απόφαση δηµοσιεύθηκε σε δηµόσια συνεδρίαση στις 20 Μαΐου Ο Πρόεδρος του Τµήµατος Η Γραµµατέας του Τµήµατος Μ. Βροντάκης Α. Τριάδη