αριθ. προηγ. εγγρ.: 10873/1/14 REV 1 Συμπεράσματα του Συμβουλίου για το Αφγανιστάν

Transcript

1 ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ Βρυξέλλες, 23 Ιουνίου 2014 (OR. en) 11168/14 COASI 74 ASIE 34 PESC 665 CIVCOM 123 COHOM 112 JAI 549 COPS 156 ΣΗΜΕΙΩΜΑ Αποστολέας: Αποδέκτης: Γενική Γραμματεία του Συμβουλίου Αντιπροσωπίες αριθ. προηγ. εγγρ.: 10873/1/14 REV 1 Θέμα: Συμπεράσματα του Συμβουλίου για το Αφγανιστάν Κατά τη σύνοδό του στις 23 Ιουνίου 2014, το Συμβούλιο ενέκρινε τα συμπεράσματα του Συμβουλίου ως έχουν στο παράρτημα του παρόντος σημειώματος /14 AB/γομ 1 DG C 1 EL

2 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Συμπεράσματα του Συμβουλίου για το Αφγανιστάν 1. Η Ευρωπαϊκή Ένωση χαιρετίζει τον δεύτερο γύρο των προεδρικών εκλογών που πραγματοποιήθηκαν στις 14 Ιουνίου. Η δημοκρατική μετάβαση στον νέο πρόεδρο θα αποτελέσει ιστορική στιγμή για το Αφγανιστάν. Το Συμβούλιο εξαίρει το θάρρος και τη γενναιότητα του αφγανικού λαού, και ιδίως των Αφγανών γυναικών, που εκφράζεται με την αποφασιστικότητά τους να ασκήσουν τα νόμιμα δικαιώματά τους στις εκλογές. 2. Έχει ζωτική σημασία να αποτυπωθεί η θέληση του λαού. Η Ανεξάρτητη Εκλογική Επιτροπή (ΑΕΕ) και η Ανεξάρτητη Επιτροπή Εκλογικών Παραπόνων (ΑΕΕΠ) οφείλουν να εξασφαλίσουν ότι το έργο τους είναι διαφανές, ιδίως η έγκαιρη δημοσίευση των αποτελεσμάτων από επιμέρους εκλογικά τμήματα στο διαδίκτυο και η συνεπής εφαρμογή των κατευθυντήριων γραμμών τους για την εκ νέου καταμέτρηση και τον έλεγχο των ψήφων. Είναι σημαντικό και οι δύο υποψήφιοι να ενεργούν υπεύθυνα και να υποβάλλουν τις ενδεχόμενες καταγγελίες μέσω των κατάλληλων μηχανισμών. Θα πρέπει να αποφευχθούν πρόωρες διακηρύξεις νίκης ή εντάσεις που αναζωπυρώνουν τον κίνδυνο. 3. Η ΕΕ ανέλαβε τα τελευταία 12 χρόνια μια εξαιρετική δέσμευση στο Αφγανιστάν στο πλαίσιο της οποίας συνεργάζεται με τους Αφγανούς και την ευρύτερη διεθνή κοινότητα για να στηρίξει την ανάπτυξη ενός κράτους που μπορεί να ελέγξει καλύτερα το έδαφός του, να αντιμετωπίσει την απειλή που συνιστά η τρομοκρατία, να καλύψει τις ανάγκες και να σεβαστεί τα δικαιώματα του λαού του. Έχει πραγματοποιηθεί ουσιαστική πρόοδος. Όμως απομένουν σημαντικές προκλήσεις που πρέπει να αντιμετωπιστούν ώστε το Αφγανιστάν να καταφέρει να γίνει μια σταθερή και λειτουργική δημοκρατία ικανή να προσφέρει στον λαό της το μέλλον που επιθυμεί και αξίζει. Η ΕΕ στηρίζει μια διαδικασία ειρήνευσης και συμφιλίωσης που τελεί υπό αφγανική ηγεσία και ευθύνη ως θεμέλιο της ειρήνης και της σταθερότητας στο Αφγανιστάν και σε ολόκληρη την περιοχή. 4. Η ΕΕ παραμένει δεσμευμένη στο Αφγανιστάν σε μακροπρόθεσμη βάση. Το Αφγανιστάν συνεχίζει να λαμβάνει πάνω από 1 δισ. ευρώ τον χρόνο σε βοήθεια από την ΕΕ και τα κράτη μέλη, πράγμα που σημαίνει ότι αποτελεί τον μεγαλύτερο αποδέκτη ενωσιακής βοήθειας παγκοσμίως. Η δέσμευση συνάδει με τις υποσχέσεις διεθνούς ενίσχυσης που έγιναν στη διάσκεψη του Τόκιο. Για να εκμεταλλευθεί στο έπακρο τις υποσχέσεις αυτές, το Αφγανιστάν πρέπει από την πλευρά του να αναλάβει μια διαρκή δέσμευση. Η ΕΕ καλεί τις νέες αρχές της χώρας να αναλάβουν την ευθύνη και να δρομολογήσουν τις πολιτικές και οικονομικές μεταρρυθμίσεις που ορίζονται στο πλαίσιο αμοιβαίας λογοδοσίας του Τόκιο (TMAF) /14 AB/γομ 2 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ DG C 1 EL

3 5. Η ΕΕ καλεί τον νέο πρόεδρο να απευθυνθεί σε όλους τους Αφγανούς και τις γειτονικές χώρες καλώντας τους να συνεισφέρουν στη δημιουργία ενός σταθερού, ευημερούντος και πλήρως κυρίαρχου Αφγανιστάν, μεταξύ άλλων μέσω της πιο ενεργού συμμετοχής στη διαδικασία «Καρδιά της Ασίας». Ο νέος πρόεδρος έχει να αντιμετωπίσει μια σειρά σημαντικών προκλήσεων. Δύο από τις πιο επείγουσες προκλήσεις είναι η ασφάλεια και η οικονομία. Η χωρίς καθυστέρηση σύναψη της διμερούς συμφωνίας ασφαλείας με τις Ηνωμένες Πολιτείες και της συμφωνίας σχετικά με το νομικό καθεστώς των δυνάμεων με το ΝΑΤΟ παραμένει ζωτικής σημασίας για την εξασφάλιση ενός ευνοϊκού περιβάλλοντος ασφαλείας για την οικονομική ανάπτυξη και τη συνεχιζόμενη διεθνή στήριξη. Το Συμβούλιο συμφωνεί κατʼ αρχήν στην παράταση της «EUPOL Αφγανιστάν» μέχρι το τέλος του Είναι επιτακτική η ανάγκη να πραγματοποιηθούν επειγόντως ενέργειες ώστε να αποκατασταθεί η εμπιστοσύνη στην οικονομία, να συγκροτηθεί μια πλατφόρμα για ανάπτυξη και δημιουργία θέσεων εργασίας και να μεγιστοποιηθεί η συλλογή εσόδων. Το Συμβούλιο καλεί τον νέο πρόεδρο να στείλει εξαρχής ένα σαφές μήνυμα που θα φανερώνει τη δέσμευσή του στην εθνοτική και θρησκευτική πολυμορφία, την καλή διακυβέρνηση, τα ανθρώπινα δικαιώματα, ιδίως τα δικαιώματα των γυναικών, καθώς και τη συστημική δράση κατά του λαθρεμπορίου ναρκωτικών και της διαφθοράς. 6. Η ΕΕ επιθυμεί να συνεργαστεί στενά με τη νέα κυβέρνηση και τους διεθνείς εταίρους, συμπεριλαμβανομένου του ΟΗΕ και του ΝΑΤΟ, ώστε να διατηρηθεί η επιτευχθείσα πρόοδος καθώς και να στηριχθούν και να ενθαρρυνθούν οι μεταρρυθμίσεις που χρειάζονται επειγόντως. Η ΕΕ παραμένει προσηλωμένη σε μια ολοκληρωμένη προσέγγιση όσον αφορά την εμβάθυνση της μακροπρόθεσμης εταιρικής σχέσης της με το Αφγανιστάν. Το Συμβούλιο απευθύνει έκκληση για την έγκαιρη οριστικοποίηση της συμφωνίας συνεργασίας για σύμπραξη και ανάπτυξη (CAPD). Η στρατηγική και το σχέδιο υλοποίησης που παρουσιάζονται στο παράρτημα περιγράφουν τον στόχο μας που είναι η ανάπτυξη των θεσμών του Αφγανιστάν ώστε η χώρα να διαθέτει την ανθεκτικότητα που απαιτείται για να διασφαλιστεί η μέχρι σήμερα επιτευχθείσα πρόοδος και να διαμορφωθεί το πλαίσιο που θα συμβάλει στην ανάπτυξη ενός αποτελεσματικότερου και μακροπρόθεσμα βιώσιμου αφγανικού κράτους, με έμφαση στους ακόλουθους στόχους: προώθηση της ειρήνης, της ασφάλειας και της περιφερειακής σταθερότητας ισχυροποίηση της δημοκρατίας ενθάρρυνση της οικονομικής και της ανθρώπινης ανάπτυξης ενίσχυση του κράτους δικαίου και των ανθρωπίνων δικαιωμάτων /14 AB/γομ 3 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ DG C 1 EL

4 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ του Παραρτήματος ΑΦΓΑΝΙΣΤΑΝ: ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΗ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ A. Στόχος 1. Ο γενικός στρατηγικός στόχος της ΕΕ για την περίοδο θα είναι η ανάπτυξη των θεσμών του Αφγανιστάν ώστε η χώρα να διαθέτει την ανθεκτικότητα που απαιτείται για να διασφαλιστεί η μέχρι σήμερα επιτευχθείσα πρόοδος και να διαμορφωθεί το πλαίσιο που θα συμβάλει στην ανάπτυξη ενός αποτελεσματικότερου και μακροπρόθεσμα βιώσιμου αφγανικού κράτους. Το παρόν έγγραφο παρέχει ένα πλαίσιο για τον καλύτερο συντονισμό της μη στρατιωτικής δέσμευσης της ΕΕ και των στο Αφγανιστάν από τα μέσα του 2014 έως το 2016, καθορίζοντας τους στόχους της ΕΕ και περιγράφοντας τις ενέργειες και τις πρωτοβουλίες που προγραμματίζονται για την επίτευξη αυτών των στόχων. Η στρατηγική διαθέτει την απαραίτητη ευελιξία ώστε να επηρεάζει και να ανταποκρίνεται με τον κατάλληλο τρόπο στο φάσμα των πιθανών σεναρίων στο Αφγανιστάν. 2. Το Συμβούλιο τονίζει τη σημασία του σχετικού σχεδίου υλοποίησης για την εξασφάλιση του συντονισμού και της συνοχής των ενεργειών και των πρωτοβουλιών της ΕΕ και των κρατών μελών. Το Συμβούλιο συμφωνεί ότι, τουλάχιστον μία φορά ετησίως, οι αρχηγοί αποστολών της ΕΕ θα υποβάλλουν εκθέσεις με θέμα τη σημειωθείσα πρόοδο σε σχέση με κάθε επιμέρους στόχο της στρατηγικής, θα συντονίζουν τον προγραμματισμό για το μέλλον βάσει ενδεικτικών μελλοντικών δεσμεύσεων στο επίπεδο των επιμέρους στόχων και θα ενημερώνουν τον κατάλογο πρωτοβουλιών σε τοπικό επίπεδο καθώς και την κατανομή αρμοδιοτήτων. B. Πολιτικό πλαίσιο 3. Κατά την τελευταία δεκαετία, το Αφγανιστάν σημείωσε σημαντική πρόοδο στον πολιτικό, οικονομικό και αναπτυξιακό τομέα, καθώς και στον τομέα της ασφάλειας. Αλλά τα οφέλη που αποκομίστηκαν είναι ως επί το πλείστον εύθραυστα και αναστρέψιμα. Η χώρα θα αντιμετωπίσει κρίσιμες προκλήσεις κατά τα προσεχή τρία χρόνια προκειμένου να διασφαλίσει τη σημειωθείσα πρόοδο και να εφαρμόσει τις αναγκαίες μεταρρυθμίσεις και δομές, ώστε το Αφγανιστάν να επιτύχει τον τελικό στόχο του να καταστεί ένα πλήρως βιώσιμο κράτος /14 AB/γομ 4

5 4. Δεν είναι εύκολο να γίνουν σταθερές προβλέψεις για το Αφγανιστάν το Ακόμη και με το πιο αισιόδοξο σενάριο, το Αφγανιστάν θα συνεχίσει να αποτελεί ασταθές κράτος παρουσιάζοντας ορισμένους από τους χαμηλότερους δείκτες ανθρώπινης ανάπτυξης παγκοσμίως, να εξαρτάται από τη διεθνή χρηματοδοτική βοήθεια και να είναι επιρρεπές σε εκρήξεις βίαιων συγκρούσεων. Για να διατηρήσει την αξιοπιστία της και τη λαϊκή υποστήριξη, η κεντρική κυβέρνηση θα πρέπει να μειώσει τις απειλές που προέρχονται από τις ανταρτικές ομάδες, τη διαφθορά και τη διάβρωση του κράτους από εγκληματίες ιδίως μέσω της νομιμοποίησης εσόδων από ναρκωτικά και να διατηρήσει την ασφάλεια και την παροχή υπηρεσιών σε αραιοκατοικημένες αγροτικές περιοχές. 5. Το Αφγανιστάν βρίσκεται σε μια περίπλοκη και ασταθή περιοχή. Η ειρηνευτική διαδικασία στη χώρα πρέπει να βρίσκεται υπό αφγανική ηγεσία και ευθύνη, αλλά είναι προφανές ότι όλοι οι περιφερειακοί παράγοντες πρέπει να διαδραματίσουν σημαντικό ρόλο τόσο για τη διευκόλυνση και τη στήριξη μιας επιτυχούς ειρηνευτικής διαδικασίας όσο και για την εξασφάλιση ή τη διατήρηση τυχόν συμφωνίας ειρήνης, που θα ωφελήσει όχι μόνο το Αφγανιστάν αλλά και την ευρύτερη περιοχή. Η ενισχυμένη περιφερειακή συνεργασία και αλληλεξάρτηση μπορούν να παίξουν σημαντικό ρόλο στην ενίσχυση της πολιτικής διαδικασίας δημιουργώντας κίνητρα για τις χώρες της περιοχής που θα ευνοηθούν από τη μεγαλύτερη σταθερότητα στο Αφγανιστάν, ιδίως με την προώθηση της εντατικοποίησης των συναλλαγών και των εμπορικών δραστηριοτήτων. 6. Βραχυπρόθεσμα, η συνεχιζόμενη εξέγερση και η μεταβίβαση της αρμοδιότητας για την ασφάλεια συνιστούν μια δυσχερή πολιτική και οικονομική κατάσταση. Αν δεν υπάρξει συμφωνία ειρήνης χωρίς αποκλεισμούς, αναμένεται οι σημαντικές αποκλίσεις του επιχειρησιακού περιβάλλοντος στις διάφορες περιοχές της χώρας να απαιτήσουν ευέλικτες και διαφορετικές προσεγγίσεις, που να αφορούν από τις περισσότερο σταθερές περιοχές, οι οποίες συνεχίζουν να αναπτύσσουν πιο ομαλές σχέσεις οικοδόμησης θεσμών, μέχρι τις περιοχές που πλήττονται από τις συγκρούσεις και απαιτούν μια ανθρωπιστική προσέγγιση. Πάνω από άτομα έχουν εκτοπιστεί στο εσωτερικό της χώρας λόγω των συγκρούσεων. Οι γειτονικές χώρες, ιδίως το Ιράν και το Πακιστάν, συνεχίζουν να φιλοξενούν μεγάλο αριθμό προσφύγων από το Αφγανιστάν. Οι ανθρωπιστικές ανάγκες μεταξύ των πλέον ευάλωτων τμημάτων του πληθυσμού θα διατηρηθούν κατά το προσεχές μέλλον. Η διατήρηση της προόδου θα εξαρτηθεί σε μεγάλο βαθμό από την ικανότητα της νέας κυβέρνησης να διαπραγματευθεί με επιτυχία μια πολιτική συμφωνία χωρίς αποκλεισμούς με όλες τις σημαντικές ομάδες ανταρτών και παραστρατιωτικών ομάδων, να διατηρήσει την ασφάλεια, να αντιμετωπίσει τη διαφθορά και να επιβάλει βασικές οικονομικές και πολιτικές μεταρρυθμίσεις /14 AB/γομ 5

6 7. Η αξιοπιστία και η επιτυχία της μετάβασης εξαρτώνται τόσο από την ενίσχυση της δημοκρατικής και υπόλογης διακυβέρνησης στο Αφγανιστάν σε όλα τα επίπεδα όσο και από την ικανότητα των δυνάμεων ασφαλείας. Πρόκειται για ένα μακροπρόθεσμο έργο μιας ολόκληρης γενιάς, αλλά η πρόοδος που θα σημειωθεί τα επόμενα τρία χρόνια μπορεί να εμποδίσει την οπισθοδρόμηση και να αποτελέσει σημαντική βάση για περαιτέρω πρόοδο τα προσεχή χρόνια. Ελλοχεύει ο σοβαρός κίνδυνος το Αφγανιστάν να αντιμετωπίσει σημαντική οικονομική συρρίκνωση εάν η κυβέρνηση δεν κατορθώσει να δημιουργήσει την αναγκαία εμπιστοσύνη για την προσέλκυση επενδύσεων και να σταματήσει τη διαρροή κεφαλαίων καθώς περιορίζονται η διεθνής παρουσία και οι συμβάσεις βοήθειας. Ειδικότερα, πρέπει να δημιουργηθούν θέσεις εργασίας για περίπου Αφγανούς που εισέρχονται στο εργατικό δυναμικό κάθε χρόνο. Αν δεν καλυφθεί αυτή η ζήτηση, υπάρχει ο κίνδυνος δημιουργίας μιας νέας γενιάς άνεργων και αποκλεισμένων νέων, γεγονός που μπορεί να διογκώσει τη δεξαμενή στρατολόγησης ανταρτών και ανεξέλεγκτης και παράνομης μετανάστευσης στις γειτονικές χώρες και στην Ευρώπη. Η νόμιμη μετανάστευση που τυγχάνει ορθής διαχείρισης μπορεί να έχει οφέλη, ενώ οι περαιτέρω αυξήσεις της ανεξέλεγκτης και παράνομης μετανάστευσης θα επιδεινώσουν την πίεση σε μια σειρά κρατών μελών της ΕΕ. Γ. Στόχοι 8. Η στρατηγική της ΕΕ επικεντρώνεται σε τομείς καθοριστικής σημασίας για την επίτευξη προόδου στο Αφγανιστάν μέχρι το 2016, λαμβανομένων υπόψη των πλαισίων που θεσπίστηκαν στις διεθνείς διασκέψεις του 2011 και του 2012, ειδικότερα του Πλαισίου Αμοιβαίας Λογοδοσίας του Τόκιο (TMAF), το οποίο θα συνεχίσει να θεμελιώνει τη σχέση μεταξύ της ευρύτερης διεθνούς κοινότητας και της κυβέρνησης του Αφγανιστάν για το μεγαλύτερο τμήμα αυτής της περιόδου. 9. Η ΕΕ θα συνεχίσει να προασπίζεται τις αρχές του TMAF, εναρμονίζοντας τη βοήθεια με τις προτεραιότητες της κυβέρνησης, συνεργαζόμενη στενά με τους διεθνείς εταίρους και χρησιμοποιώντας τη συλλογική επιρροή της διπλωματικής δέσμευσης και της χρηματοδότησης της ΕΕ προς στήριξη και παροχή κινήτρων για μεταρρυθμίσεις. Η στρατηγική θα αποτελέσει επίσης πλατφόρμα για την εφαρμογή της Συμφωνίας Συνεργασίας Εταιρικής Σχέσης και Ανάπτυξης (CAPD), η οποία θα παρέχει το νομικό πλαίσιο της μακροπρόθεσμης δέσμευσης της ΕΕ, με την επιφύλαξη της ολοκλήρωσης των διαπραγματεύσεων και της υπογραφής του σχεδίου συμφωνίας από τη νέα κυβέρνηση /14 AB/γομ 6

7 10. Για την επίτευξη του απώτερου στρατηγικού σκοπού τίθενται τέσσερις στόχοι, βάσει των οποίων η δέσμευση της ΕΕ εστιάζεται στους τομείς στους οποίους μπορεί να αποφέρει τα περισσότερα οφέλη και να ενισχύσει τις κοινές αξίες μεταξύ των Ευρωπαίων και των Αφγανών, συμπεριλαμβανομένων της δημοκρατίας, του κράτους δικαίου και των ανθρωπίνων δικαιωμάτων. Η καταπολέμηση της διαφθοράς, η αντιμετώπιση του προβλήματος των ναρκωτικών και η προώθηση των δικαιωμάτων των γυναικών θα βρίσκονται στο επίκεντρο της δέσμευσής μας και θα ενσωματώνονται σε όλους τους στόχους. Οι στόχοι αυτοί έχουν καθοριστεί κατά τέτοιο τρόπο ώστε να αλληλοενισχύονται. Για παράδειγμα, η αποτελεσματική μη στρατιωτική αστυνόμευση αποτελεί σαφώς βασικό στοιχείο για την ύπαρξη κράτους δικαίου και τον σεβασμό των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, αλλά παράλληλα εξαρτάται από αυτά. Σε όλους τους τομείς της ενωσιακής στρατηγικής στο Αφγανιστάν, η επιτυχία θα εξαρτηθεί από τη στενή συνεργασία με τους διεθνείς εταίρους και πρωτίστως από την άσκηση ελέγχου από το αφγανικό κράτος. Οι στόχοι θα είναι: α) Προαγωγή της ειρήνης, της ασφάλειας και της περιφερειακής σταθερότητας, προασπίζοντας μια συμμετοχική ειρηνευτική διαδικασία, αμβλύνοντας τις απειλές που θέτουν τα ναρκωτικά, οι παράνομες διακινήσεις και το οργανωμένο έγκλημα, καταπολεμώντας την παράνομη μετανάστευση και στηρίζοντας την ανάπτυξη μιας επαγγελματικής και υπόλογης μη στρατιωτικής αστυνομικής υπηρεσίας. β) Ενίσχυση της δημοκρατίας: η εύρυθμη δημοκρατία πρέπει να εδραιώνεται μέσω του δημοκρατικού ελέγχου σε εθνικό επίπεδο και σε επίπεδο επαρχιών και διαμερισμάτων, καθώς και μέσω συμμετοχικών και διαφανών εκλογών και της δημιουργίας ικανοτήτων σε βασικούς θεσμούς διακυβέρνησης. γ) Ενθάρρυνση της οικονομικής και ανθρώπινης ανάπτυξης, μεταξύ άλλων, με τη δημιουργία διαφανούς οικονομικού πλαισίου για την τόνωση των επενδύσεων, την αύξηση των εσόδων, την κατανομή των οικονομικών πόρων, την ενίσχυση της ανθεκτικότητας και τη βελτίωση της πρόσβασης στην υγεία και την εκπαίδευση, επίσης για τα πλέον ευάλωτα τμήματα του πληθυσμού. δ) Προώθηση του κράτους δικαίου και του σεβασμού των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, ειδικότερα των δικαιωμάτων των γυναικών και των παιδιών, προασπίζοντας τον σεβασμό των ανθρωπίνων δικαιωμάτων (συμπεριλαμβανομένης ιδίως της πλήρους εφαρμογής μέτρων προστασίας των δικαιωμάτων των γυναικών και των κοριτσιών), στηρίζοντας την προαγωγή της ισότητας όλων των πολιτών ενώπιον του νόμου και συνδράμοντας στη διαμόρφωση ενός εμπεριστατωμένου πλαισίου ενίσχυσης και μεταρρύθμισης του τομέα της δικαιοσύνης /14 AB/γομ 7

8 α) Προαγωγή της ειρήνης, της ασφάλειας και της περιφερειακής σταθερότητας 11. Για τη μακροπρόθεσμη ασφάλεια απαιτείται μια συμμετοχική ειρηνευτική διαδικασία με τις ομάδες των ανταρτών, γεγονός που θα συμβάλει στη διάρρηξη των δεσμών μεταξύ των εν λόγω ομάδων και των διεθνών τρομοκρατικών ομάδων, στη σημαντική μείωση των περιστατικών συγκρούσεων και βίας στη χώρα και στην αποδοχή του αφγανικού συνταγματικού πλαισίου. Η ΕΕ θα επιδιώξει τη συνεργασία με λοιπούς παράγοντες της διεθνούς κοινότητας προκειμένου να προάγει μια συμμετοχική διαδικασία η οποία θα τελεί υπό αφγανική ηγεσία και ευθύνη, και θα ανταποκρίνεται στις ευκαιρίες που παρουσιάζονται, προκειμένου να στηρίξει την επίλυση των συγκρούσεων. Η περιφερειακή συνεργασία μπορεί να διαδραματίσει σημαντικό ρόλο στη διασφάλιση της σταθερότητας και οι γειτονικές χώρες μπορούν να συμμετάσχουν πλήρως στην προώθηση της ειρήνης και της ασφάλειας. Η ειρήνη, η σταθερότητα και η ασφάλεια θα έχουν κεντρική σημασία στην αντιμετώπιση των αυξανόμενων μεταναστευτικών πιέσεων και στην καταπολέμηση του οργανωμένου εγκλήματος και της ευρείας εξάπλωσης των ναρκωτικών και του παράνομου χρήματος που προκύπτει από τη διακίνησή τους. 12. Εν τω μεταξύ, η ικανότητα των Εθνικών Δυνάμεων Ασφαλείας του Αφγανιστάν (ΕΔΑΑ) θα είναι ουσιαστική για την αντιμετώπιση των εξεγέρσεων και τη θεμελίωση της ασφάλειας. Στη σύνοδο κορυφής του Σικάγο το 2012 καθορίστηκε ένα σύνολο δεσμεύσεων που ανέλαβε η διεθνής κοινότητα με σκοπό να ενισχύσει την ανάπτυξη των ικανοτήτων των ΕΔΑΑ. Αυτή η ενωσιακή στρατηγική εστιάζει αποκλειστικά στην ανάπτυξη και την επαγγελματικοποίηση της μη στρατιωτικής αστυνόμευσης, σε στενό συντονισμό με τις αφγανικές αρχές και τους διεθνείς εταίρους, βασιζόμενη στα αποτελέσματα της εν εξελίξει αποστολής EUPOL Afghanistan, με σημαντική στήριξη να παρέχεται στο πλαίσιο του ενωσιακού Μηχανισμού Αναπτυξιακής Συνεργασίας (ΜΑΣ) και των δραστηριοτήτων των /14 AB/γομ 8

9 13. Η ΕΕ θα αξιοποιήσει τη δέσμευση και τα μέσα που διαθέτει, κατά περίπτωση, με τους εξής στόχους: Επιμέρους στόχοι να στηρίξει μια συμμετοχική διαδικασία ειρήνης και συμφιλίωσης υπό αφγανική ηγεσία και έλεγχο, η οποία θα οδηγήσει σε μια πολιτική διευθέτηση υπό την οποία όλα τα μέρη απορρίπτουν τη βία, αποκηρύσσουν κάθε σχέση με την τρομοκρατία και σέβονται τα ανθρώπινα δικαιώματα, ιδίως τα δικαιώματα των γυναικών, να ενισχύσει την πολιτική και οικονομική συνεργασία μεταξύ του Αφγανιστάν και των γειτονικών του χωρών, στηρίζοντας αμοιβαία ωφέλιμες πρωτοβουλίες συνεργασίας με γειτονικές χώρες και διεθνείς οργανισμούς, να στηρίξει την περιφερειακή στρατηγική για την επανένταξη των Αφγανών προσφύγων, βασιζόμενη στις αρχές του εθελούσιου επαναπατρισμού και της βιωσιμότητας, να ενισχύσει τις προσπάθειες που καταβάλλουν οι Αφγανοί για καλύτερη και βιωσιμότερη μη στρατιωτική αστυνόμευση, ως αναπόσπαστο στοιχείο του συστήματος δικαιοσύνης, που συμβάλλει στην εδραίωση του κράτους δικαίου, να στηρίξει τις αφγανικές και περιφερειακές προσπάθειες περιορισμού του οργανωμένου εγκλήματος και της παραγωγής, της διακίνησης και της ζήτησης ναρκωτικών, να ενισχύσει τη διεθνή συνεργασία για την αντιμετώπιση των προβλημάτων που προκαλούνται από την ανεξέλεγκτη και παράνομη μετανάστευση, πρωτίστως στις γειτονικές χώρες του Αφγανιστάν, αλλά και στην Ευρώπη, και να διευκολύνει την επιστροφή στο Αφγανιστάν, σεβούμενη τη Σύμβαση της Γενεύης του /14 AB/γομ 9

10 β) Ενίσχυση της δημοκρατίας 14. Η δημοκρατική εποπτεία και ο σαφής διαχωρισμός της εκτελεστικής, νομοθετικής και δικαστικής εξουσίας έχουν κρίσιμη σημασία για τη νομιμότητα του κράτους. Η θεσμική αλλαγή πρέπει να συνοδεύεται από τη διαφοροποίηση και την ανεξαρτησία των μέσων ενημέρωσης, μια πολυφωνική και ενεργό κοινωνία των πολιτών και τη μεγαλύτερη συμμετοχή και εκπροσώπηση των γυναικών σε όλα τα επίπεδα της δημόσιας διοίκησης. Τα μέτρα αυτά θα συμβάλουν στη διασφάλιση της ισχύος των δημοκρατικών θεσμών, στην ενίσχυση της υποχρέωσης λογοδοσίας του κράτους έναντι του λαού και στη βελτίωση της παροχής υπηρεσιών στους πολίτες. 15. Η ΕΕ θα αξιοποιήσει τη δέσμευση και τα μέσα που διαθέτει, κατά περίπτωση, με τους εξής στόχους: Επιμέρους στόχοι εύρωστες εκλογικές δομές και διαδικασίες, αξιόπιστες κοινοβουλευτικές εκλογές το 2015, των οποίων τα αποτελέσματα θα γίνουν ευρέως αποδεκτά από τους Αφγανούς, μεγαλύτερη υποχρέωση λογοδοσίας της εκτελεστικής εξουσίας χάρη στον βελτιωμένο κοινοβουλευτικό έλεγχο και την εποπτεία από ανεξάρτητους φορείς, οικοδόμηση της ικανότητας διακυβέρνησης σε υποεθνικό επίπεδο, με έμφαση στη μείωση της διαφθοράς και την ενίσχυση της υποχρέωσης λογοδοσίας, με σκοπό την καλύτερη παροχή υπηρεσιών και δημοσιονομική διαχείριση /14 AB/γομ 10

11 γ) Ενθάρρυνση της οικονομικής και ανθρώπινης ανάπτυξης 16. Το Αφγανιστάν πρέπει να αντιμετωπίσει τη διαφθορά προκειμένου να τονώσει την εμπιστοσύνη του λαού και των επενδυτών στο κράτος. Οι διαρκείς επενδύσεις και η ανάπτυξη τόσο του ιδιωτικού τομέα όσο και της αγροτικής οικονομίας θα είναι κρίσιμης σημασίας για την επίτευξη των επιπέδων ανάπτυξης που απαιτούνται για τη δημιουργία θέσεων εργασίας και την αύξηση των δημοσίων εσόδων. Οι εν λόγω παράμετροι είναι απαραίτητες για τη μείωση της φτώχειας, τη βελτίωση των συνθηκών διαβίωσης, την παροχή βασικών υπηρεσιών, ιδιαίτερα στους τομείς της υγείας και της εκπαίδευσης, την παροχή ευκαιριών στις γυναίκες και την επιτάχυνση της κοινωνικής και ανθρώπινης ανάπτυξης. Η βελτίωση της αγροτικής ανάπτυξης και των αποτελεσμάτων στον τομέα της υγείας μπορεί επίσης να συμβάλλει σημαντικά στη μείωση της εξάρτησης από την καλλιέργεια παπαρούνας. 17. Η ΕΕ θα αξιοποιήσει τη δέσμευση και τα μέσα που διαθέτει, κατά περίπτωση, για να στηρίξει την κυβέρνηση στην επίτευξη των εξής στόχων: Επιμέρους στόχοι περισσότερη ανθρώπινη ανάπτυξη, επίσης για τα πιο ευάλωτα τμήματα του πληθυσμού, ιδιαίτερα στους τομείς της εκπαίδευσης και της υγείας, καλύτερη δημόσια δημοσιονομική διαχείριση, ισχυρότερη δημοσιονομική αυτονομία του αφγανικού κράτους, με την αύξηση της παραγωγής εσόδων, τόνωση της αγροτικής οικονομίας με σκοπό τη δημιουργία περισσότερων θέσεων εργασίας και τη μείωση της εξάρτησης από την καλλιέργεια παπαρούνας /14 AB/γομ 11

12 δ) Προώθηση του κράτους δικαίου και των ανθρωπίνων δικαιωμάτων 18. Πρέπει να γίνουν ακόμη πολλά προκειμένου να διαφυλαχθεί η πρόοδος στον τομέα των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και να διασφαλισθεί η πλήρης εφαρμογή των νομοθετικών διατάξεων. Η ανάπτυξη ενός λειτουργικού και αποτελεσματικού δικαστικού συστήματος θα είναι ουσιαστικής σημασίας προκειμένου να διασφαλισθεί ο σεβασμός των δικαιωμάτων των Αφγανών, ιδίως των γυναικών και των κοριτσιών, και να βελτιωθεί το κράτος δικαίου. Ένα αποτελεσματικό κράτος δικαίου θα ενισχύσει την υποχρέωση λογοδοσίας και θα αυξήσει την εμπιστοσύνη των επιχειρήσεων, αλλά θα απαιτήσει και σημαντική ανάπτυξη των θεσμών. Η ΕΕ θα αξιοποιήσει τη δέσμευση και τα μέσα που διαθέτει, κατά περίπτωση, με τους εξής στόχους: Επιμέρους στόχοι προώθηση των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, ιδίως των δικαιωμάτων των γυναικών και των παιδιών, στήριξη όλων των παραγόντων του επίσημου τομέα της δικαιοσύνης ώστε να συνεργάζονται πιο αποτελεσματικά, με περισσότερο ανεξάρτητο, αποδοτικό και προσβάσιμο τρόπο, με λιγότερη διαφθορά, για καλύτερη τήρηση των αρχών του κράτους δικαίου, κατάργηση της νοοτροπίας της ατιμωρησίας για τα σοβαρά εγκλήματα πολέμου και τις σοβαρές παραβιάσεις των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, διατήρηση του δικαιώματος της ελευθερίας του συνέρχεσθαι και ενίσχυση του δικαιώματος της ελευθερίας της έκφρασης, επίσης μέσω της υποστήριξης των δημοσιογράφων και των υπερασπιστών των ανθρωπίνων δικαιωμάτων /14 AB/γομ 12

13 Δ. Συμπέρασμα 19. Οι ίδιοι οι Αφγανοί θα είναι υπεύθυνοι για την επιτυχία της μεταβατικής διαδικασίας και την αξιοποίησή της ως βάσης πάνω στην οποία θα στηριχθεί η πορεία του Αφγανιστάν προς την επιδιωκόμενη αυτονομία. Η διεθνής κοινότητα υπογράμμισε τη βούλησή της να εξακολουθεί να συνδράμει τα μέγιστα προκειμένου να βοηθήσει το Αφγανιστάν να αξιοποιήσει πλήρως την πρόοδο που έχει επιτευχθεί μέχρι σήμερα. Η στρατηγική αυτή θα επιτρέψει στην ΕΕ και τα κράτη μέλη να συντονίσουν καλύτερα τις δράσεις και τις πρωτοβουλίες τους προς στήριξη του αφγανικού λαού, εντός του καθορισμένου πλαισίου, επίσης μέσω μεγαλύτερης εναρμόνισης με τους στόχους της κυβέρνησης του Αφγανιστάν, ενθαρρύνοντας βασικές μεταρρυθμίσεις, καθώς και μέσω βελτιωμένου συντονισμού με λοιπούς φορείς της διεθνούς κοινότητας. Η στρατηγική θα παρέχει το συνολικό πλαίσιο για ένα ενδεικτικό σχέδιο εφαρμογής, το οποίο θα καθορίζει την προβλεπόμενη κατανομή των καθηκόντων μεταξύ των μέσων της ΕΕ και των. Παρόλο που ο στρατηγικός σκοπός και οι στόχοι θα πρέπει να είναι αρκετά επακριβείς ώστε να λαμβάνονται υπόψη τα περισσότερα πιθανά σενάρια στο Αφγανιστάν, το σχέδιο εφαρμογής, και ειδικότερα ο ρυθμός της εφαρμογής, θα εξαρτηθούν σε μεγάλο βαθμό από το επίπεδο της ασφάλειας /14 AB/γομ 13

14 ΣΧEΔΙΟ ΥΛΟΠΟIΗΣΗΣ Στόχος 1: Προαγωγή της ειρήνης, της ασφάλειας και της περιφερειακής σταθερότητας Επιμέρους στόχοι 1. Υποστήριξη μιας συνολικής πολιτικής συμφωνίας, με πρωτοβουλία και ευθύνη του ίδιου του αφγανικού λαού, η οποία να προάγει μια διαδικασία ειρήνευσης και συμφιλίωσης χωρίς αποκλεισμούς στο πλαίσιο της οποίας όλα τα εμπλεκόμενα μέρη θα αποκηρύξουν τη βία και κάθε είδους δεσμό με τη διεθνή τρομοκρατία και θα δεσμευτούν να σεβαστούν τα ανθρώπινα δικαιώματα, ιδίως τα δικαιώματα των γυναικών Ανάληψη συντονιστικού ρόλου με σκοπό την παροχή στήριξης από τη διεθνή κοινότητα για την έναρξη απευθείας διαλόγου μεταξύ της νέας κυβέρνησης και των σημαντικότερων επαναστατικών ομάδων. Προώθηση και υποστήριξη των διαβουλεύσεων με μη βίαιες ομάδες της αντιπολίτευσης και εκπροσώπους της κοινωνίας των πολιτών, συμπεριλαμβανομένων ομάδων γυναικών. Υποστήριξη των πρωτοβουλιών ειρήνης και συμφιλίωσης που αναλαμβάνονται από τις τοπικές κοινωνίες και κοινότητες. Υλοποίηση προγράμματος επανένταξης πρώην πολεμιστών. Πρωτοβουλίες ΕΕ και σε τομεακό επίπεδο Από κοινού δέσμευση με χώρες που έχουν επιρροή στην ευρύτερη περιοχή ώστε να αυξηθεί η πίεση σε όλους τους εμπλεκομένους για τη σύναψη διαρκούς ειρηνευτικής συμφωνίας. (όλοι οι εταίροι της ΕΕ). Από κοινού δέσμευση με την κυβέρνηση και άλλους πολιτικούς παράγοντες συμπεριλαμβανομένων πρωτοβουλιών ανεπίσημης διπλωματίας («Track II») ώστε να δοθεί έμφαση στη σημασία μιας διαδικασίας απαλλαγμένης από κάθε είδους αποκλεισμό. (όλοι οι εταίροι της ΕΕ). Παροχή τεχνικής και χρηματοδοτικής στήριξης για μια διαδικασία ειρήνευσης και συμφιλίωσης χωρίς αποκλεισμούς [όλοι οι εταίροι της ΕΕ που συμμετέχουν στο πρόγραμμα Ειρήνης και Επανένταξης του Αφγανιστάν - APRP) 1 ]. Υποστήριξη της ανάπτυξης ικανοτήτων σε οργανώσεις της κοινωνίας των πολιτών, ιδίως σε ομάδες γυναικών, ώστε να συμμετάσχουν στην ειρηνευτική διαδικασία. (ΓΕ, ΔΑ, ΙΣ, ΦΙ, ΟΥ, ΙΤ, ΛΙ, ΕΕ). Υποστήριξη της διαμεσολάβησης υπέρ επαρχιακών και τοπικών πρωτοβουλιών ειρήνης και συμφιλίωσης. (όλοι οι εταίροι του προγράμματος APRP από την ΕΕ) Υποστήριξη της ανάπτυξης ικανοτήτων στις υπηρεσίες του Υπουργείου Εξωτερικών. (ΒΛ, ΓΕ, ΕΣ, ΓΑ, ΡΜ, ΕΕ) 1 Εταίροι προγράμματος APRP: ΓΕ, ΔΑ, ΦΙ, ΙΣ, ΙΤ, ΣΔ, ΣΚ, ΚΧ, ΗΒ 11168/14 AB/γομ 14

15 Επιμέρους στόχοι Πρωτοβουλίες ΕΕ και σε τομεακό επίπεδο 2. Ενίσχυση πολιτικής και οικονομικής συνεργασίας μεταξύ του Αφγανιστάν και των γειτονικών χωρών Ενίσχυση της διαδικασίας «Καρδιά της Ασίας» με συνεχιζόμενη διεθνή παρουσία υψηλού επιπέδου σε τακτικές συναντήσεις. Ενίσχυση της ικανότητας του Υπουργείου Εξωτερικών να διεξάγει διεθνή διάλογο. Υλοποίηση πρακτικών μέτρων ενίσχυσης της εμπιστοσύνης. Συνέχιση διμερούς και πολυμερούς συνεργασίας και πρωτοβουλιών. Αντιμετώπιση του ζητήματος της περιφερειακής μετανάστευσης στο πλαίσιο των περιφερειακών διαδικασιών. Επίτευξη σημαντικής προόδου στον τομέα της περιφερειακής ενεργειακής συνεργασίας. (π.χ. CASA 1000, TAPI) Συνεχίζεται η δημιουργία διαδρόμων CAREC (Περιφερειακή Οικονομική Συνεργασία της Κεντρικής Ασίας) και μειώνονται οι φραγμοί στο Συνεργασία με την κυβέρνηση για την αναβάθμιση των προγραμμάτων αφοπλισμού, αποστράτευσης και επανένταξης (ΑΑΕ) ώστε να αποκτήσουν κατάλληλο καθεστώς, αντίκτυπο και συνέχεια. (όλοι οι εταίροι του προγράμματος APRP από την ΕΕ) Υποστήριξη της ανθρωπιστικής αποναρκοθέτησης. (ΓΕ, ΔΑ, ΦΙ, ΟΥ, ΙΤ, ΚΧ, ΣΔ, ΗΒ) Υποστήριξη της ικανότητας της κυβέρνησης για τη συνέχιση της ενασχόλησής της με τις διαδικασίες περιφερειακής συνεργασίας, κυρίως με την «Καρδιά της Ασίας». (όλοι οι εταίροι της «Καρδιάς της Ασίας» από την ΕΕ 2 ) Συνομιλίες με τις όμορες χώρες του Αφγανιστάν για την επένδυση πολιτικού και οικονομικού κεφαλαίου σε περιφερειακά φόρουμ. (όλοι οι εταίροι της «Καρδιάς της Ασίας» από την ΕΕ) Προώθηση και οικονομική στήριξη πρωτοβουλιών και προγραμμάτων για την ενίσχυση του υποπεριφερειακού εμπορίου και της οικονομικής συνεργασίας. (ΓΕ, ΗΒ, ΕΕ) Υποστήριξη της δημιουργίας αποτελεσματικών διασυνοριακών εμπορικών επιμελητηρίων για την άσκηση πίεσης ώστε να αρθούν οι φραγμοί στο εμπόριο. (ΓΕ, ΕΕ) Υποστήριξη ενισχυμένης διαχείρισης των συνόρων, τελωνειακής και φορολογικής εναρμόνισης. (ΗΒ, ΕΕ) Υποστήριξη του διαλόγου για διαχειριζόμενη περιφερειακή μετανάστευση μέσω κατάλληλων περιφερειακών διαδικασιών. (όλοι οι εταίροι της «Καρδιάς της Ασίας» από την ΕΕ) 2 Εταίροι της «Καρδιάς της Ασίας»: ΓΕ, ΔΑ, ΙΣ, ΦΙ, ΓΑ, ΙΤ, ΣΔ, ΠΛ, ΗΒ, ΕΕ 11168/14 AB/γομ 15

16 Επιμέρους στόχοι 3. Υποστήριξη της στρατηγικής περιφερειακής λύσης για την επανένταξη των Αφγανών προσφύγων, με βάση τις αρχές του εθελούσιου επαναπατρισμού και της βιωσιμότητας. υποπεριφερειακό εμπόριο. Διεξαγωγή της «Περιφερειακής Διάσκεψης Οικονομικής Συνεργασίας για το Αφγανιστάν» (RECCA 6) με σαφές πρόγραμμα επακόλουθων ενεργειών. Βελτίωση των δεσμών μεταξύ των υποπεριφερειακών εμπορικών επιμελητηρίων (π.χ. μέσω της διαδικασίας «Καρδιά της Ασίας»). Διατήρηση των χώρων φιλοξενίας και της προστασίας για τους αφγανούς πρόσφυγες στο Πακιστάν και στο Ιράν. Βελτίωση των όρων εθελούσιου και βιώσιμου επαναπατρισμού των αφγανών προσφύγων, με ασφάλεια και αξιοπρέπεια. Πρωτοβουλίες ΕΕ και σε τομεακό επίπεδο Υποστήριξη των μέτρων οικοδόμησης εμπιστοσύνης (ΜΟΕ) στο πλαίσιο της διαδικασίας «Καρδιά της Ασίας». (όλοι οι εταίροι της «Καρδιάς της Ασίας» από την ΕΕ) Υποστήριξη της περιφερειακής συνεργασίας στον τομέα της διαχείρισης καταστροφών. (ΓΕ, ΔΑ, ΣΔ, ΗΒ, ΕΕ) Υποστήριξη των περιφερειακών πρωτοβουλιών της κοινωνίας των πολιτών που καλλιεργούν δεσμούς για ειρήνη και συμφιλίωση. (ΔΑ, ΓΑ, ΗΒ) Άσκηση πίεσης για την εκπόνηση σαφούς προγράμματος επακόλουθων ενεργειών μετά το RECCA 6. (ΕΕ) Συνεχιζόμενη υποστήριξη προς τους διεθνείς ανθρωπιστικούς εταίρους για τη διασφάλιση ενός ελάχιστου επιπέδου προστασίας των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, της υγείας, της παιδείας, της στέγης και των μέσων διαβίωσης για τους αφγανούς πρόσφυγες στο Πακιστάν και στο Ιράν και για τους επαναπατριζόμενους, από κοινού με τους ντόπιους πληθυσμούς στο Αφγανιστάν. (ΤΣ, ΓΕ, ΦΙ, ΟΥ, ΙΤ, ΚΧ, ΣΔ, ΗΒ, ΕΕ) Υποστήριξη της βιώσιμης οικονομικής και κοινωνικής ένταξης των εσωτερικά εκτοπισμένων και των επαναπατριζόμενων στο Αφγανιστάν. (ΓΕ, ΔΑ, ΕΕ) Τεχνική και χρηματοδοτική στήριξη στην κυβέρνηση του Αφγανιστάν για βελτίωση της νομοθέτησης, του σχεδιασμού, του συντονισμού και της υλοποίησης «βιώσιμων λύσεων» για τους επαναπατριζόμενους, από κοινού με τους ντόπιους πληθυσμούς. (ΓΕ, ΕΕ) Συντονισμός με άλλους αναπτυξιακούς φορείς για τον σχεδιασμό και την υλοποίηση βιώσιμων λύσεων για την επανένταξη των αφγανών προσφύγων. (όλοι οι εταίροι της ΕΕ) 11168/14 AB/γομ 16

17 Επιμέρους στόχοι 4. Ενίσχυση των προσπαθειών που καταβάλλουν οι Αφγανοί για την αύξηση της ποιότητας και της βιωσιμότητας της μη στρατιωτικής αστυνόμευσης Σταδιακή μετατροπή της Αφγανικής Εθνικής Αστυνομίας σε επαγγελματικό, μη στρατιωτικό αστυνομικό σώμα που θα χαίρει στήριξης και αποδοχής, με σαφή ορισμό και κατανομή αρμοδιοτήτων, ευθυνών και χρηματοδότησης μεταξύ του Εθνικού Αφγανικού Στρατού και της Εθνικής Αφγανικής Αστυνομίας. Επιδίωξη της μεταρρύθμισης του Υπουργείου Εσωτερικών, με έμφαση στον έλεγχο, τη λογοδοσία, τη διαφάνεια και την αποτελεσματικότητα, στη βελτίωση της συνεργασίας αστυνομίας-εισαγγελίας και στη διασύνδεση μεταξύ της Αφγανικής Εθνικής Αστυνομίας και του ευρύτερου τομέα της επιβολής του νόμου. Βιωσιμότητα του Υπουργείου Εσωτερικών/της Αφγανικής Εθνικής Αστυνομίας και διαχείριση της σταδιακής μείωσης των δυνάμεων, μέσω συντονισμού των βασικών διεθνών πολιτικών και επιχειρησιακών παραγόντων. Περαιτέρω βελτίωση της ικανότητας της Αφγανικής Εθνικής Αστυνομίας να ετοιμάζει και να παρέχει κατάρτιση, συμπεριλαμβανομένων των εξειδικευμένων προγραμμάτων κατάρτισης. Προάσπιση και υποστήριξη της βελτίωσης των συνθηκών εργασίας για τις γυναίκες της Αφγανικής Εθνικής Αστυνομίας. Πρωτοβουλίες ΕΕ και σε τομεακό επίπεδο Υποστήριξη της ικανότητας της Αφγανικής Εθνικής Αστυνομίας να αυτοσυντηρείται αποτελεσματικά και αποδοτικά και να συμβάλλει στη διατήρηση της ασφάλειας, σε συμμόρφωση με την εντολή της για μη στρατιωτική αστυνόμευση. (όλοι οι εταίροι της ΕΕ) Συνεργασία με αρμόδιους φορείς για την αναδιάρθρωση του LOTFA (Law and Order Trust Fund -Ταμείο υπέρ του Νόμου και της Τάξης στο Αφγανιστάν) ώστε να εξασφαλιστεί η λογοδοσία, η διαφάνεια και η προγραμματική προσέγγιση και να διοχετευτεί αποτελεσματικότερα η στήριξη για την επαγγελματικοποίηση της Αφγανικής Εθνικής Αστυνομίας. (όλοι οι εταίροι του LOTFA από την ΕΕ 3 ) Σε συντονισμό με άλλες πρωτοβουλίες για την ασφάλεια, υποστήριξη για ευρύ στρατηγικό διάλογο με το Υπουργείο Εσωτερικών. (όλοι οι εταίροι της ΕΕ) Συνεργασία με αρμόδιους φορείς ώστε να διασφαλιστεί ότι η σχεδιαζόμενη μη στρατιωτική αστυνομία θα βασίζεται στην αρχή του κράτους δικαίου. (όλοι οι εταίροι της ΕΕ) Υποστήριξη του Συμβουλίου Διεθνούς Αστυνομικού Συντονισμού (IPCB) για την επίτευξη των στόχων του. (όλοι οι εταίροι της ΕΕ) 3 Εταίροι του LOTFA από την ΕΕ: ΤΣ, ΓΕ, ΔΑ, ΦΙ, ΙΤ, ΚΧ, ΣΚ, ΗΒ, ΕΕ /14 AB/γομ 17

18 Επιμέρους στόχοι Πρωτοβουλίες ΕΕ και σε τομεακό επίπεδο 5. Ενίσχυση των αφγανικών και περιφερειακών προσπαθειών περιορισμού του οργανωμένου εγκλήματος και της παραγωγής, της διακίνησης και της ζήτησης ναρκωτικών. 6. Ενίσχυση της διεθνούς συνεργασίας για την αντιμετώπιση των προβλημάτων που προκαλούνται από την ανεξέλεγκτη και παράνομη μετανάστευση, πρωτίστως στις γειτονικές χώρες του Αφγανιστάν, αλλά και στην Ευρώπη, και διευκόλυνση της επιστροφής στο Αφγανιστάν, τηρουμένης της Σύμβασης της Γενεύης του 1951 Διευκόλυνση και υποστήριξη της περιφερειακής συνεργασίας για την ενίσχυση της διαχείρισης των συνόρων, την αυξημένη επιβολή τελωνειακών ελέγχων και την πρόληψη της παράνομης διασυνοριακής διακίνησης αγαθών και προσώπων. Υποστήριξη της εφαρμογής της διατομεακής και πολύπλευρης αφγανικής στρατηγικής κατά των ναρκωτικών. Υποστήριξη νόμιμων εναλλακτικών πηγών εισοδήματος αντί της παραγωγής ναρκωτικών. Ενίσχυση της συνεργασίας σε θέματα μετανάστευσης, συμπεριλαμβανομένης της επανεισδοχής. Υποστήριξη της ενσωμάτωσης των δύο φύλων και των ίσων ευκαιριών απασχόλησης στις Εθνικές Δυνάμεις Ασφαλείας του Αφγανιστάν (ANSF). (όλοι οι εταίροι της ΕΕ) Υποστήριξη της πρόσληψης (βάσει ποσοστώσεων), της εκπαίδευσης, και της βελτίωσης των εργασιακών συνθηκών των γυναικών στα συναφή επαγγέλματα. (αστυνομία, δικαιοσύνη, δημόσια διοίκηση) (όλοι οι εταίροι του LOTFA από την ΕΕ) Μείωση της εξάρτησης των αγροτών/εργατών γης από τις καλλιέργειες φυτών που προορίζονται για την παραγωγή ναρκωτικών. (ΦΙ, ΣΔ, ΕΕ) Πολιτική και χρηματοδοτική στήριξη των εθνικών και περιφερειακών στρατηγικών κατά των ναρκωτικών. (ΔΑ, ΦΙ, ΓΑ, ΙΤ, ΣΔ, ΗΒ, ΕΕ) Εξέταση της εφικτότητας της έναρξης συνολικού διαλόγου για θέματα μετανάστευσης με το Αφγανιστάν, βάσει της «Συνολικής προσέγγισης της μετανάστευσης και της κινητικότητας». (ΕΕ) 11168/14 AB/γομ 18

19 Στόχος 2: Ενίσχυση της δημοκρατίας Επιμέρους στόχοι 7. Εύρωστες εκλογικές δομές και διαδικασίες Υποστήριξη της εγκαθίδρυσης δημοκρατικών θεσμών σε κεντρικό και υποεθνικό επίπεδο μέσω ενός αξιόπιστου εκλογικού συστήματος. Ολοκλήρωση της πιλοτικής χρήσης ηλεκτρονικών ταυτοτήτων (e-tashkira) για τις βουλευτικές εκλογές. Εκπόνηση αξιόπιστου σχεδίου γενικής εφαρμογής έως το τέλος Ενίσχυση της πρόληψης νοθείας, των μέτρων ασφαλείας και της ανεξάρτητης εποπτείας από τοπικούς και διεθνείς παρατηρητές. Ενίσχυση διαφανών και ανεξάρτητων εκλογικών αρχών με αποτελεσματικές διαδικασίες υποβολής καταγγελιών. Πρωτοβουλίες ΕΕ και σε τομεακό επίπεδο Υποστήριξη της έγκαιρης ολοκλήρωσης του πιλοτικού προγράμματος για τις ηλεκτρονικές ταυτότητες (etashkira) ενόψει των βουλευτικών εκλογών, με αξιολόγηση των αποτελεσμάτων και των διδαγμάτων πριν από τον σχεδιασμό της εφαρμογής του στο σύνολο της χώρας. (ΕΕ) Υποστήριξη της ενισχυμένης χειραφέτησης των δημοκρατικών φορέων τοπικής αυτοδιοίκησης, συμπεριλαμβανομένων των κοινοτικών συμβουλίων των διαμερισμάτων, και σχεδιασμός για τη διεξαγωγή αυτοδιοικητικών εκλογών σε επίπεδο διαμερίσματος μαζί με τις επόμενες βουλευτικές εκλογές. (εταίροι EU ELECT, ΦΙ) Διασφάλιση της αποκόμισης διδαγμάτων από τις εκλογές του 2014 και της εφαρμογής των συστάσεων της Ομάδας εκλογικής αξιολόγησης της ΕΕ (EU EAT). (όλοι οι εταίροι της ΕΕ) Ανάπτυξη και στήριξη της εγχώριας ικανότητας εκλογικής παρακολούθησης. (ΓΕ, ΔΑ, ΣΔ, ΗΒ) Υποστήριξη και ενθάρρυνση μεγαλύτερης διαφάνειας στη χρηματοδότηση προεκλογικών εκστρατειών. (όλοι οι εταίροι της ΕΕ) Υποστήριξη της θεσμοθέτησης, της οικοδόμησης ικανότητας και της βιωσιμότητας των οργάνων εκλογικής παρακολούθησης. (όλοι οι εταίροι EU ELECT, ΓΕ) Πολιτική στήριξη για τη δημιουργία μόνιμου και εύρωστου ανεξάρτητου μηχανισμού καταγγελιών, βάσει των διδαγμάτων από τις εκλογές του (όλοι οι εταίροι της ΕΕ) 11168/14 AB/γομ 19

20 Επιμέρους στόχοι 8. Αξιόπιστες κοινοβουλευτικές εκλογές το 2015, των οποίων τα αποτελέσματα θα γίνουν ευρέως αποδεκτά από τους Αφγανούς. 9. Ενίσχυση της λογοδοσίας της εκτελεστικής εξουσίας χάρη στον κοινοβουλευτικό έλεγχο και την εποπτεία από ανεξάρτητους φορείς Αύξηση της αναγνώρισης και της στήριξης του κοινοβουλίου από τους πολίτες. Αύξηση της συμμετοχής σε σχέση με το 2010, συμπεριλαμβανομένης της αυξημένης συμμετοχής των γυναικών ψηφοφόρων. Σημαντική μείωση της απάτης και της χειραγώγησης. Ενίσχυση του ρόλου του κοινοβουλίου, μεταξύ άλλων μέσω της ανάπτυξης ικανοτήτων και της εκπαίδευσης των νεοεκλεγέντων βουλευτών. Ανάπτυξη του επίσημου ρόλου και των ικανοτήτων των ανεξάρτητων φορέων εποπτείας, συμπεριλαμβανομένων των εξωτερικών ελέγχων. Ανάπτυξη των φορέων των μέσων ενημέρωσης και της κοινωνίας των πολιτών, συμπεριλαμβανομένων των δυνατοτήτων τους για εγχώρια παρακολούθηση και αξιολόγηση. Πρωτοβουλίες ΕΕ και σε τομεακό επίπεδο Υποστήριξη της αναγνώρισης του ρόλου του κοινοβουλίου και των βουλευτών από τους πολίτες. (ΓΕ, ΔΑ, ΓΑ, ΣΔ, ΗΒ, ΕΕ) Αποστολή κατάλληλης ομάδας εκλογικής αξιολόγησης της ΕΕ για την παρακολούθηση των βουλευτικών εκλογών το (ΕΕ) Άσκηση πίεσης για την τήρηση ποσοστώσεων υπέρ των γυναικών και των μειονοτήτων στο κοινοβούλιο. (όλοι οι εταίροι της ΕΕ) Παροχή ανάπτυξης ικανοτήτων σε γυναίκες που κατέχουν θέση επαρχιακού συμβούλου ή βουλευτή. (ΙΤ, ΗΒ) Με βάση τα διδάγματα του 2014, υποστήριξη της θέσπισης αυστηρότερων μέτρων κατά της εκλογικής νοθείας ενόψει των εκλογών του (όλοι οι εταίροι της ΕΕ) Παροχή τεχνικής και χρηματοδοτικής στήριξης για τη διεξαγωγή των βουλευτικών εκλογών του (όλοι οι εταίροι EU ELECT, ΦΙ) Δέσμευση της νέας κυβέρνησης να παρουσιάσει και να εφαρμόσει μια συνολική στρατηγική κατά της διαφθοράς, συμπεριλαμβανομένου ενός Εθνικού Προγράμματος Προτεραιότητας. (όλοι οι εταίροι της ΕΕ) Παροχή ανάπτυξης ικανοτήτων σε βουλευτές και εστιασμένη έκθεση σε παραδείγματα περιφερειακών ορθών πρακτικών. (ΓΕ, ΓΑ, ΣΔ, ΗΒ, ΕΕ) Υποστήριξη της ανάπτυξης της ικανότητας των μέσων ενημέρωσης και της κοινωνίας των πολιτών να ασκούν κριτική στην εκτελεστική εξουσία. (ΓΕ, ΔΑ, ΦΙ, ΙΤ, ΠΛ, ΣΔ, ΗΒ) 11168/14 AB/γομ 20

21 Επιμέρους στόχοι Πρωτοβουλίες ΕΕ και σε τομεακό επίπεδο 10. Μείωση της διαφθοράς και ενίσχυση της λογοδοσίας μέσω της ανάπτυξης ικανοτήτων στο επίπεδο της υποεθνικής διακυβέρνησης, με έμφαση στη βελτιωμένη παροχή υπηρεσιών και στη δημοσιονομική διαχείριση Προάσπιση της εκπόνησης και της ταχείας εφαρμογής μιας συνολικής στρατηγικής από τη νέα κυβέρνηση για την αύξηση της λογοδοσίας και της διαφάνειας. Στήριξη ενός βελτιωμένου νομικού πλαισίου για την υποεθνική διακυβέρνηση. Ενίσχυση υπεύθυνων και διαφανών χρηματοδοτικών δομών σε υποεθνικό επίπεδο, με συνεπή και συντονισμένη διεθνή υποστήριξη. Προώθηση του σχεδιασμού για τις μελλοντικές εκλογές σε επίπεδο διαμερισμάτων (όπως προβλέπει το Σύνταγμα). Υποστήριξη των μέτρων παροχής δημοσιονομικής εξουσίας και φορολογικής βάσης στο υποεθνικό επίπεδο και για διαφανή συστήματα δημοσιονομικής μεταφοράς. Ενίσχυση της πολιτικής και διοικητικής ικανότητας σχεδιασμού και εκτέλεσης προϋπολογισμού στο υποεθνικό επίπεδο. Ενίσχυση της παρακολούθησης και της αξιολόγησης της υποεθνικής ικανότητας σε εθνικό επίπεδο. Παροχή τεχνικής και χρηματοδοτικής στήριξης για την ενίσχυση της λογοδοσίας και της διαφάνειας. (όλοι οι εταίροι EU ELECT) Υποστήριξη της ανάπτυξης πιο αποτελεσματικών δομών υποεθνικής διακυβέρνησης, με κατάλληλη εντολή και σαφώς καθορισμένο ρόλο στις διαδικασίες σχεδιασμού, εφαρμογής, εποπτείας και προϋπολογισμού. (ΓΕ, ΔΑ, ΙΣ, ΕΕ, ΦΙ, ΓΑ, ΙΤ, ΠΛ, ΚΧ, ΣΔ, ΗΒ) Βελτίωση της ικανότητας της κυβέρνησης, της δημοσιονομικής διατηρησιμότητας και της εξυπηρέτησης των πολιτών μέσω πιο υπεύθυνης, διαφανούς και αποτελεσματικής δημόσιας διοίκησης σε υποεθνικό επίπεδο, με αξιοκρατικότερο δημόσιο τομέα. (ΓΕ, ΦΙ, ΗΒ, ΕΕ) Υποστήριξη της εφαρμογής της στρατηγικής της κυβέρνησης για τα συντονιστικά συμβούλια των διαμερισμάτων, που εγκρίθηκε τον Δεκέμβριο του 2013 με επικεφαλής την Ανεξάρτητη Διεύθυνση Τοπικής Αυτοδιοίκησης και το Υπουργείο Αγροτικής Αποκατάστασης και Ανάπτυξης. (ΓΕ, ΔΑ, ΙΤ, ΗΒ, ΕΕ) Υποστήριξη της ταχείας εφαρμογής του νόμου για την περιφερειακή δημοσιονομική πολιτική. (όλοι οι εταίροι της ΕΕ) 11168/14 AB/γομ 21

22 Στόχος 3: Ενθάρρυνση της οικονομικής και ανθρώπινης ανάπτυξης Επιμέρους στόχοι 11. Μεγαλύτερη ανθρώπινη ανάπτυξη, ειδικότερα στους τομείς της εκπαίδευσης και της υγείας Βελτιωμένες ικανότητες σχεδιασμού (όσον αφορά την ανθρώπινη ανάπτυξη) για να διασφαλιστεί η μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα. Περαιτέρω βελτίωση της παροχής υπηρεσιών στους τομείς της υγείας και της εκπαίδευσης σύμφωνα με τους Αναπτυξιακούς Στόχους της Χιλιετίας (ΑΣΧ). Υποστήριξη της επαγγελματικής κατάρτισης. Βελτίωση της επισιτιστικής ασφάλειας και της διατροφικής κατάστασης του πληθυσμού. Πρωτοβουλίες σε τομεακό επίπεδο 4 Υποστήριξη της βελτίωσης της κατάστασης της υγείας του πληθυσμού. (ΙΣ, ΓΑ, ΚΡ, ΙΤ, ΕΕ + συνεισφέροντες στο ARTF από την ΕΕ) Υποστήριξη της βελτίωσης της οικογενειακής πολιτικής/του οικογενειακού προγραμματισμού και της υγείας της μητέρας και παιδιού. (ΙΣ, ΦΙ, ΓΑ, ΙΤ, ΣΔ, ΗΒ) Μείωση της ανισότητας στην πρόσβαση σε υπηρεσίες υγείας υψηλής ποιότητας μέσω της Βασικής Δέσμης Υπηρεσιών Υγείας και της Βασικής Δέσμης Νοσοκομειακών Υπηρεσιών. (ΙΣ, ΓΑ, ΙΤ, ΕΕ) Υποστήριξη της βελτίωσης των υπηρεσιών αντιμετώπισης προβλημάτων ψυχικής υγείας και αναπηρίας, συμπεριλαμβανομένων των προβλημάτων τοξικομανίας. (ΤΣ, ΙΣ, ΦΙ, ΓΑ, ΙΤ, ΣΔ, ΣΝ, ΕΕ) Ενίσχυση του συστήματος υγείας σε βασικούς τομείς, μεταξύ των οποίων η διαχείριση και η ανάπτυξη των ανθρώπινων πόρων. (ΙΣ, ΙΤ, ΕΕ) Υποστήριξη της ανάπτυξης ιατρικών δεξιοτήτων. (ΤΣ, ΙΣ, ΓΑ, ΚΡ, ΙΤ, ΣΔ, ΣΚ) Συνέχεια της παροχής τροφίμων και ιατρικής φροντίδας σε σοβαρά υποσιτισμένα και ιδιαιτέρως ευάλωτα άτομα σε κοινότητες όπου επικρατεί επισιτιστική 4 (Οι εταίροι της ΕΕ με (εν μέρει) μη προτιμησιακές συνεισφορές στο Ταμείο για την Ανοικοδόμηση του Αφγανιστάν (ARTF) είναι οι : ΓΕ, ΔΑ, ΕΣ, ΦΙ, ΓΑ, ΙΤ, ΚΧ, ΠΛ, ΣΔ, ΗΒ. Οι συνεισφορές της ΕΕ στο ARTF είναι προτιμησιακές /14 AB/γομ 22

23 Επιμέρους στόχοι 12. Βελτίωση της διαχείρισης των δημοσίων οικονομικών Κατάρτιση αποτελεσματικότερων και διαφανέστερων προϋπολογισμών σε κεντρικό, επαρχιακό και τοπικό επίπεδο. Μεγαλύτερη φορολογική αποκέντρωση σε επαρχιακό και τοπικό επίπεδο. Πρωτοβουλίες σε τομεακό επίπεδο 4 ανασφάλεια. (ΙΣ, ΦΙ, ΚΧ, ΓΑ, ΙΤ, ΣΔ, ΗΒ, ΕΕ). Υποστήριξη της Εθνικής Αξιολόγησης Κινδύνου και Τρωτότητας. (ΗΒ, ΕΕ) Υποστήριξη της ανάπτυξης δεδομένων αναφοράς και της χαρτογράφησης των αναγκών όσον αφορά την επισιτιστική ασφάλεια, τη διατροφή, την κατάσταση της υγείας και την πρόσβαση σε ιατρική φροντίδα. (ΣΔ, ΗΒ, ΕΕ). Βελτίωση της διατροφικής κατάστασης του πληθυσμού. (ΕΕ) Υποστήριξη της πρωτοβάθμιας και δευτεροβάθμιας εκπαίδευσης. (ΤΣ, ΕΣ, ΓΕ, ΔΑ, ΦΙ, ΓΑ, ΙΣ, ΚΡ, ΙΤ, ΠΛ, ΣΔ, ΗΒ) Υποστήριξη των ιδρυμάτων τριτοβάθμιας εκπαίδευσης. (ΒΛ, ΤΣ, ΓΕ, ΕΣ, ΙΣ, ΓΑ, ΙΤ, ΣΔ, ΣΝ, ΣΚ, ΗΒ, ΕΕ) Υποστήριξη της ανάπτυξης τεχνικής και επαγγελματικής εκπαίδευσης. (ΤΣ, ΓΕ, ΙΣ, ΙΤ, ΣΔ, ΣΚ, ΗΒ) Υποστήριξη της εκπαίδευσης των κοριτσιών και των γυναικών. (ΔΑ, ΕΣ, ΙΣ, ΦΙ, ΓΑ, ΚΡ, ΙΤ, ΣΔ, ΣΚ, ΗΒ) Έναρξη διαλόγου με τις αρμόδιες αρχές για τη διαχείριση των δημοσίων οικονομικών και την εκτέλεση του προϋπολογισμού και υποστήριξη σχετικών προγραμμάτων. (όλοι οι εταίροι της ΕΕ) 11168/14 AB/γομ 23

24 Επιμέρους στόχοι 13. Ισχυρότερη δημοσιονομική αυτονομία του αφγανικού κράτους, μέσω της αύξησης των εσόδων Ενίσχυση του δημοκρατικού ελέγχου. Βελτίωση της ικανότητας κυβερνητικού ελέγχου, συμπεριλαμβανομένης της παρακολούθησης. Μείωση του επιπέδου διαφθοράς των αντιπροσωπευτικών θεσμών του Αφγανιστάν. Διεύρυνση της φορολογικής βάσης. Ψήφιση και έναρξη εφαρμογής του φορολογικού νόμου και του νόμου περί ΦΠΑ. Βελτίωση της είσπραξης φόρων, δασμών και άλλων εσόδων. Βελτίωση του περιβάλλοντος για ανάπτυξη του ιδιωτικού τομέα που προωθεί τη δημιουργία ευκαιριών απασχόλησης. Έκδοση σχετικής νομοθεσίας και κανονισμών που πληρούν τα διεθνή πρότυπα για την συμμετοχή στην πρωτοβουλία για τη διαφάνεια των εξορυκτικών Πρωτοβουλίες σε τομεακό επίπεδο 4 Υποστήριξη της εφαρμογής της διαδικασίας κατάρτισης επαρχιακών προϋπολογισμών. (όλοι οι εταίροι της ΕΕ) Υποστήριξη ισχυροποιημένου ρόλου του κοινοβουλίου στον έλεγχο του προϋπολογισμού. (ΗΒ, ΕΕ) Υποστήριξη του ρόλου των τοπικών συμβουλίων (District Community Councils) και άλλων οργάνων τοπικής διακυβέρνησης στην κατανομή των χρηματοδοτήσεων. (ΓΕ, ΙΤ, ΗΒ, ΕΕ) Συνέχιση και ενίσχυση του διαλόγου με την κυβέρνηση του Αφγανιστάν για την καταπολέμηση της διαφθοράς/ της ενδοσυστημικής διαφυγής εσόδων, μεταξύ άλλων μέσω της χρήσης μηχανισμών παροχής οικονομικών κινήτρων. (όλοι οι εταίροι της ΕΕ) Υποστήριξη των οργάνων εποπτείας π.χ. της κοινής επιτροπής παρακολούθησης και αξιολόγησης. (ΓΕ, ΔΑ, ΣΔ, ΗΒ, ΕΕ) Υποστήριξη της ενίσχυσης της κεντρικής διαδικασίας κατάρτισης προϋπολογισμού. (ΗΒ) Προάσπιση της έγκρισης και εφαρμογής των φορολογικών μεταρρυθμίσεων που συνιστά το ΔΝΤ. (όλοι οι εταίροι της ΕΕ) Υποστήριξη της ανάπτυξης ικανοτήτων για αποτελεσματική διαχείριση βασικών τομέων παραγωγής εσόδων (π.χ. φορολογικός και τελωνειακός τομέας). (ΗΒ, ΕΕ) Προάσπιση της αποτελεσματικής εφαρμογής του νόμου περί ΦΠΑ. (όλοι οι εταίροι της ΕΕ) Υποστήριξη (ΓΕ) και προάσπιση ευνοϊκού νομοθετικού πλαισίου για την ανάπτυξη του ιδιωτικού τομέα και την προσέλκυση ξένων άμεσων επενδύσεων που προωθούν τη δημιουργία θέσεων απασχόλησης. (όλοι οι εταίροι της ΕΕ) 11168/14 AB/γομ 24

25 Επιμέρους στόχοι 14. Τόνωση της αγροτικής οικονομίας με σκοπό τη δημιουργία περισσότερων θέσεων εργασίας και τη μείωση της εξάρτησης από την καλλιέργεια παπαρούνας βιομηχανιών (EITI), συμπεριλαμβανομένου του νόμου περί εξόρυξης και του νόμου περί καταπολέμησης της νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες και της χρηματοδότησης της τρομοκρατίας. Ανάπτυξη στρατηγικών για αύξηση των εξαγωγών, υποκατάσταση των εισαγωγών και προσέλκυση άμεσων ξένων επενδύσεων, μεταξύ άλλων στον τομέα των φυσικών πόρων. Αύξηση των ευκαιριών απασχόλησης, και για τις γυναίκες. Μείωση της εξάρτησης των αγροτών/εργατών γης από τις καλλιέργειες φυτών που προορίζονται για την παραγωγή ναρκωτικών. Βελτίωση της ανθεκτικότητας της αγροτικής οικονομίας στις συστημικές κρίσεις, συμπεριλαμβανομένων μέτρων για τη μείωση του κινδύνου καταστροφών. Ενίσχυση της διασύνδεσης των προσπαθειών καταπολέμησης των ναρκωτικών και οικονομικής ανάπτυξης της υπαίθρου. Πρωτοβουλίες σε τομεακό επίπεδο 4 Υποστήριξη της ανάπτυξης υλικών υποδομών που συμβάλλουν στην αύξηση των εσόδων (δρόμοι, ενέργεια, σιδηρόδρομοι, αεροπορικές μεταφορές). (ΤΣ, ΓΕ, ΗΒ, ΙΤ, ΕΕ, ΙΣ, ΣΔ, ΠΛ, ΓΑ) Παροχή πολιτικής και τεχνικής υποστήριξης για την όλο και μεγαλύτερη ενσωμάτωση του Αφγανιστάν στην παγκόσμια οικονομία (ιδίως, προσχώρηση στον ΠΟΕ). (ΓΕ, ΗΒ, ΕΕ) Υποστήριξη της ανάπτυξης του ιδιωτικού τομέα υπέρ των φτωχών συμπεριλαμβανομένου του ρυθμιστικού περιβάλλοντος για τις επιχειρήσεις. (ΓΕ, ΙΣ, ΦΙ, ΙΤ, ΗΒ, ΕΕ) Υποστήριξη ιδιωτικών φορέων για τη βελτίωση του επενδυτικού κλίματος. (ΓΕ, ΦΙ, ΙΤ, ΗΒ) Υποστήριξη της καλύτερης πρόσβασης σε αγροτικές περιοχές μέσω ανάπτυξης των υποδομών. (ΤΣ, ΓΕ, ΙΣ, ΙΤ, ΣΔ,,ΗΒ, ΕΕ) Προάσπιση τομεακής προσέγγισης της γεωργίας και της αγροτικής ανάπτυξης, σύμφωνα με τις εθνικές πολιτικές. (ΤΣ, ΓΕ, ΔΑ, ΙΣ, ΓΑ, ΙΤ, ΣΚ, ΗΒ, ΕΕ) Συνεχής παροχή υπηρεσιών σε αγροτικές περιοχές. (ΙΣ, ΙΤ, ΕΕ και όλοι οι συνεισφέροντες στο Ταμείο για την Ανοικοδόμηση του Αφγανιστάν (ARTF) από την ΕΕ /14 AB/γομ 25

26 Επιμέρους στόχοι Πρωτοβουλίες σε τομεακό επίπεδο 4 Προάσπιση (όλοι οι εταίροι της ΕΕ) και παροχή υποστήριξης (ΒΕ, ΕΣ, ΙΣ, ΦΙ, ΓΑ, ΚΡ, ΙΤ, ΣΔ) για την ενσωμάτωση των γυναικών στην αγορά εργασίας. Υποστήριξη για την ενίσχυση της θεσμικής και οργανωτικής ικανότητας των αρμόδιων δημόσιων και ιδιωτικών φορέων σε εθνικό και περιφερειακό επίπεδο. (ΤΣ, ΓΕ, ΔΑ, ΙΣ, ΓΑ, ΦΙ, ΙΤ, ΣΔ, ΣΚ, ΗΒ, ΕΕ) Υποστήριξη της ολοκληρωμένης διαχείρισης των υδάτινων πόρων από την κυβέρνηση με στόχο την καλύτερη διαχείριση και προστασία των υδάτινων και χερσαίων πόρων, συμπεριλαμβανομένου του πόσιμου νερού των πόλεων. (ΓΕ, ΙΣ, ΓΑ, ΣΚ, ΙΤ, ΕΕ) Αύξηση της συμβολής της νόμιμης γεωργίας και άλλων αγροτικών δραστηριοτήτων στην οικιακή και εθνική οικονομία. (ΤΣ, ΓΕ, ΔΑ, ΙΣ, ΦΙ, ΓΑ, ΙΤ, ΣΚ, ΗΒ, ΕΕ) Αύξηση της επισιτιστικής και διατροφικής ασφάλειας και ανθεκτικότητα των νοικοκυριών σε κραδασμούς και πιέσεις σε αγροτικές περιοχές. (ΤΣ, ΓΕ, ΙΣ, ΙΤ, ΣΚ, ΗΒ) Αποναρκοθέτηση και αποκατάσταση αγροτικών γαιών. (ΓΕ, ΦΙ, ΚΧ, ΣΔ, ΗΒ) 11168/14 AB/γομ 26

27 Στόχος 4: Προώθηση του κράτους δικαίου και του σεβασμού των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, ιδίως δε των δικαιωμάτων των γυναικών και των παιδιών Επιμέρους στόχοι 15. Προώθηση των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, ιδίως των δικαιωμάτων των γυναικών και των παιδιών Υποστήριξη της αναγνώρισης από τη νέα κυβέρνηση των διεθνών δεσμεύσεων του Αφγανιστάν στον τομέα των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, μεταξύ των οποίων η Σύμβαση για την Εξάλειψη Κάθε Μορφής Διάκρισης κατά των Γυναικών (CEDAW), η απόφαση 1325 του Συμβουλίου Ασφαλείας των Ηνωμένων Εθνών και το προαιρετικό πρωτόκολλο της σύμβασης για τα δικαιώματα του παιδιού σε σχέση με την ανάμιξη παιδιών σε ένοπλη σύρραξη, με σαφές χρονοδιάγραμμα υλοποίησης Προάσπιση της εφαρμογής των συστάσεων της Καθολικής Περιοδικής Εξέτασης του 2014 στο Αφγανιστάν. Ενεργός προώθηση της εφαρμογής του νόμου για την εξάλειψη της βίας κατά των γυναικών (EVAW) και του εθνικού σχεδίου δράσης για τις γυναίκες (NAPWA). Καθιέρωση ετήσιου διαλόγου για τα ανθρώπινα δικαιώματα μεταξύ του Αφγανιστάν και της ΕΕ. Η ανεξάρτητη αφγανική επιτροπή για τα ανθρώπινα δικαιώματα (AIHRC) λειτουργεί ανεξάρτητα και με επαρκή κρατική χρηματοδότηση. Βελτίωση των ικανοτήτων της Αφγανικής Εθνικής Αστυνομίας να αντιμετωπίζει παραβιάσεις των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και των δικαιωμάτων των γυναικών. Υποστήριξη ομάδων της κοινωνίας των πολιτών, ιδίως όσων επικεντρώνουν το ενδιαφέρον τους στα δικαιώματα των γυναικών Πρωτοβουλίες σε τομεακό επίπεδο Συνεργασία με τη κυβέρνηση για την εκπλήρωση των διεθνών της δεσμεύσεων όσον αφορά τα ανθρώπινα δικαιώματα με σαφές χρονοδιάγραμμα για την πλήρη εφαρμογή τους πριν από το τέλος του (όλοι οι εταίροι της ΕΕ) Συνέχεια της προάσπισης της επαναφοράς της αναστολής της θανατικής ποινής. (όλοι οι εταίροι της ΕΕ) Συνεργασία με την κυβέρνηση για τη λήψη των αναγκαίων μέτρων για την διαφύλαξη της ανεξαρτησίας της αφγανικής επιτροπής για τα ανθρώπινα δικαιώματα (AIHRC) και τη διασφάλιση επαρκούς κρατικής χρηματοδότησης. (όλοι οι εταίροι της ΕΕ) Καθιέρωση ετήσιου διαλόγου για τα ανθρώπινα δικαιώματα μεταξύ του Αφγανιστάν και της ΕΕ και ad hoc εξέταση θεμάτων που εγείρουν ανησυχίες. (όλοι οι εταίροι της ΕΕ) Υποστήριξη της εξάλειψης της βίας κατά των γυναικών και των παιδιών. (ΒΕ, ΓΕ, ΦΙ, ΓΑ, ΙΤ, ΚΧ, ΣΔ, ΣΝ, ΗΒ, ΕΕ) Υποστήριξη των οργανώσεων της κοινωνίας των πολιτών στην προάσπιση των ανθρωπίνων δικαιωμάτων. (ΓΕ, ΦΙ, ΓΑ, ΣΔ, ΚΧ, ΗΒ, ΕΕ) Συνεργασία και καλύτερη προστασία των υποστηρικτών των ανθρωπίνων δικαιωμάτων. (ΓΕ, ΦΙ, ΚΧ, ΣΔ, ΗΒ, ΕΕ) 11168/14 AB/γομ 27