ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ. Πρόταση ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

Transcript

1 EL EL EL

2 ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ Βρυξέλλες, COM(2007) 699 τελικό 2007/0249 (COD) Πρόταση ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Αρχής για την Αγορά Ηλεκτρονικών Επικοινωνιών (υποβάλλεται από την Επιτροπή) {SEC(2007) 1472} {SEC(2007) 1473} EL EL

3 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ 1. ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΣΗ ΚΑΙ ΣΤΟΧΟΙ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ. ΓΕΝΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ Η ανάπτυξη μιας αποτελεσματικής ενιαίας αγοράς τηλεπικοινωνιών αποτελεί ύψιστη πολιτική προτεραιότητα της ΕΕ. Το ένα τέταρτο της συνολικής οικονομικής μεγέθυνσης της Ευρώπης οφείλεται στον κλάδο των ΤΠΕ, συμπεριλαμβανομένων των τηλεπικοινωνιών. Στην εποχή της τεχνολογικής προόδου, των διασυνοριακών επιχειρηματικών δραστηριοτήτων και της αυξανόμενης ζήτησης εκ μέρους των καταναλωτών για υπηρεσίες ηλεκτρονικών επικοινωνιών, ανεξαρτήτως γεωγραφικής τοποθεσίας, η δημιουργία μιας πραγματικά εσωτερικής αγοράς τηλεπικοινωνιών αποκτά θεμελιώδη σημασία για την ανταγωνιστικότητα της Ευρώπης. Χωρίς μια ανταγωνιστική και αποτελεσματική υποδομή τηλεπικοινωνιών είναι ελάχιστες οι πιθανότητες ανάπτυξης πανευρωπαϊκών υπηρεσιών. Το πλήρες άνοιγμα των εθνικών αγορών τηλεπικοινωνιών στον ανταγωνισμό το 1998 έδωσε ώθηση στην ενίσχυση των επενδύσεων και της καινοτομίας τόσο από τους ήδη εγκατεστημένους όσο και από τους νεοεισερχόμενους στην αγορά φορείς και αυτό απέφερε απτά οφέλη για τους Ευρωπαίους πολίτες, όπως αύξηση των επιλογών, μείωση των τιμών, βελτίωση της ποιότητας και αύξηση του φάσματος των νέων σταθερών και κινητών υπηρεσιών. Τα οφέλη αυτά προέκυψαν από το κοινοτικό κανονιστικό πλαίσιο, το οποίο επιδιώκει τρεις στόχους: προώθηση του ανταγωνισμού, εδραίωση της εσωτερικής αγοράς ηλεκτρονικών επικοινωνιών και προσπορισμό οφέλους στους καταναλωτές και τους χρήστες. Το κοινοτικό αυτό πλαίσιο περιλαμβάνει τέσσερεις οδηγίες, οι οποίες τέθηκαν σε ισχύ τον Ιούλιο του Σύμφωνα με την αρχή της βελτίωσης της νομοθεσίας, η Επιτροπή οφείλει, βάσει του τρέχοντος πλαισίου, να υποβάλλει σε τακτικά διαστήματα εκθέσεις σχετικά με τη λειτουργία του. Η πρώτη έκθεση, η οποία υποβλήθηκε τον Ιούνιο του , περιελάμβανε προτάσεις τροποποίησης του πλαισίου και ταυτόχρονα δρομολόγησε μια τετράμηνη δημόσια διαβούλευση. Αυτή η εκτενής και σφαιρική διαδικασία επανεξέτασης έφερε στο φως ορισμένα σοβαρά προβλήματα που χρειάζεται ακόμη να επιλυθούν, όπως είναι η έλλειψη εναρμόνισης και συνέπειας κατά την εφαρμογή των κοινοτικών κανόνων και η κατακερματισμένη και αποσπασματική κανονιστική ρύθμιση της εσωτερικής αγοράς. Πράγματι, παρά τα σημαντικά βήματα προόδου που έχουν γίνει προς την εναρμόνιση της κανονιστικής ρύθμισης των ηλεκτρονικών επικοινωνιών, οι μη εναρμονισμένες ρυθμιστικές προσεγγίσεις των 27 εθνικών κανονιστικών αρχών οι οποίες παρουσιάζουν μεγάλες διαφορές από άποψη δεξιοτήτων, ανεξαρτησίας και οικονομικών και ανθρώπινων πόρων παρεμποδίζουν την τεχνολογική εξέλιξη και θεωρούνται από τις επιχειρήσεις όλο και περισσότερο ως εμπόδια στην παροχή υπερεθνικών ή πανευρωπαϊκών υπηρεσιών. Επιπλέον, οι Ευρωπαίοι πολίτες θα πρέπει να παύσουν να πληρώνουν υπερβολικά υψηλές τιμές, επειδή το κόστος για τις επιχειρήσεις που δραστηριοποιούνται σε ορισμένα κράτη μέλη παραμένει τεχνητά υψηλό. Για να συμβάλει στην υπερπήδηση αυτών των εμποδίων, η Επιτροπή προτείνει να δημιουργηθεί μια νέα ανεξάρτητη Αρχή, η οποία θα εργάζεται σε στενή συνεργασία με τις εθνικές κανονιστικές αρχές (ΕΚΑ) και με την Επιτροπή. Η νέα Αρχή, η οποία θα λογοδοτεί 1 COM(2006) 334. EL 2 EL

4 στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, θα περιλαμβάνει ένα ρυθμιστικό συμβούλιο απαρτιζόμενο από τους επικεφαλής των εθνικών κανονιστικών αρχών όλων των κρατών μελών της ΕΕ και θα αντικαταστήσει την ομάδα των ευρωπαϊκών ρυθμιστικών αρχών (European Regulators Group - ERG) 2. Θα παρέχει έγκυρες συμβουλές στην Επιτροπή, ιδίως για την εκπόνηση κανονιστικών αποφάσεων βάσει της λεγόμενης "διαδικασίας του άρθρου 7", και για την περαιτέρω ανάπτυξη της εσωτερικής αγοράς χάρη στη συνεπέστερη εφαρμογή των κοινοτικών κανόνων, και θα λειτουργεί ως κέντρο εμπειρογνωσίας για θέματα δικτύων και υπηρεσιών ηλεκτρονικών επικοινωνιών σε επίπεδο ΕΕ. Η νέα Αρχή θα αναλάβει επίσης τα καθήκοντα του Ευρωπαϊκού Οργανισμού για την Ασφάλεια Δικτύων και Πληροφοριών (European Network Security Agency -ENISA) και κατ'αυτό τον τρόπο θα επιλυθούν πολλά από τα προβλήματα που δημιουργήθηκαν με τη λειτουργία του ENISA 3. Η παρούσα πρόταση συμπληρώνει δύο άλλες προτάσεις τροποποίησης των οδηγιών που συνθέτουν το τρέχον κανονιστικό πλαίσιο για τις ηλεκτρονικές επικοινωνίες 4. Οι τρεις προτάσεις συνοδεύονται από μελέτη εκτίμησης αντικτύπου 5. Υφιστάμενες διατάξεις στον τομέα τον οποίο αφορά η πρόταση Ο παρών κανονισμός συμπληρώνει τις πέντε οδηγίες που συνθέτουν τη δέσμη κανονιστικών ρυθμίσεων της ΕΕ για τις ηλεκτρονικές επικοινωνίες. Οι προτεινόμενες τροποποιήσεις στην οδηγία-πλαίσιο απλοποιούν τη διαδικασία ανάλυσης της αγοράς, αλλά η απλοποίηση αυτή θα πρέπει να συμπληρωθεί με τη δημιουργία ενός εξειδικευμένου και ανεξάρτητου οργανισμού που θα διαθέτει την κατάλληλη εμπειρογνωσία, ώστε να επικουρεί την Επιτροπή στην αξιολόγηση των τεχνολογικών πολυπλοκοτήτων των μελλοντικών αγορών. Οι προτεινόμενες αλλαγές στην οδηγία περί αδειοδότησης εισάγουν νέες διαδικασίες για την εναρμόνιση των συνθηκών που διέπουν τα δικαιώματα χρήσης σε επίπεδο ΕΕ και για την επιλογή των παρόχων διασυνοριακών υπηρεσιών, κατά περίπτωση. Η νέα Αρχή θα είναι ο φορέας εφαρμογής αυτών των διαδικασιών. Οι αλλαγές στην οδηγία περί της καθολικής υπηρεσίας θα διευκολύνουν την προσβασιμότητα και τη χρήση των ηλεκτρονικών επικοινωνιών, συμπεριλαμβανομένων των υπηρεσιών έκτακτης ανάγκης, από μειονεκτούντες χρήστες. Η Αρχή θα λειτουργεί ως εστιακό σημείο αντιμετώπισης αυτών των ζητημάτων σε επίπεδο ΕΕ. Εναρμόνιση με τις άλλες πολιτικές και στόχους της Ένωσης Οι στόχοι του προτεινόμενου κανονισμού ευθυγραμμίζονται με την ανανεωμένη στρατηγική της Λισαβόνας για την προώθηση της ανάπτυξης και της απασχόλησης μέσω της βελτίωσης της ανταγωνιστικότητας με τη συναφή πρωτοβουλία i2010 της Επιτροπής και με τον στόχο της δημιουργίας ενός ενιαίου ευρωπαϊκού χώρου της πληροφορίας, καθώς και με τη στρατηγική της Επιτροπής για την ενίσχυση της εσωτερικής αγοράς. Η πρόταση έχει στόχο να βελτιώσει τη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς ηλεκτρονικών επικοινωνιών Η ERG ιδρύθηκε με την απόφαση 2002/627/ΕΚ της Επιτροπής, της 29 ης Ιουλίου 2002, όπως τροποποιήθηκε με την απόφαση 2004/641/ΕΚ της Επιτροπής της 14 ης Σεπτεμβρίου Μόλις τεθεί σε ισχύ ο κανονισμός για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Αρχής για την Αγορά Ηλεκτρονικών Επικοινωνιών και τεθεί η Αρχή σε πλήρη λειτουργία, η Επιτροπή θα καταργήσει την απόφαση σχετικά με τη σύσταση της ERG. Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο σχετικά με την αξιολόγηση του Ευρωπαϊκού Οργανισμού για την Ασφάλεια Δικτύων και Πληροφοριών (ENISA). COM(2007) 285 τελικό. COM(2007) 697, COM(2007) 698. SEC (2007) EL 3 EL

5 2. ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΙΣ ΜΕ ΤΑ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ ΜΕΡΗ ΚΑΙ ΕΚΤΙΜΗΣΗ ΤΟΥ ΑΝΤΙΚΤΥΠΟΥ Διαβουλεύσεις με τα ενδιαφερόμενα μέρη Μέθοδοι διαβούλευσης, κύριοι τομείς που αφορά η πρόταση και γενικά χαρακτηριστικά των ερωτηθέντων Οι υπηρεσίες της Επιτροπής δρομολόγησαν μια διαδικασία διαβούλευσης σε δύο φάσεις η οποία ξεκίνησε στα τέλη του 2005 με σκοπό την επανεξέταση του κανονιστικού πλαισίου. Με τη δημοσίευση μιας ανακοίνωσης τον Ιούνιο του 2006 δρομολογήθηκε μια δεύτερη δημόσια διαβούλευση, η οποία διήρκεσε 4 μήνες και έληξε στις 27 Οκτωβρίου Παρελήφθησαν 224 απαντήσεις από ένα ευρύ φάσμα ενδιαφερόμενων μερών προερχόμενων τόσο από το εσωτερικό όσο και από το εξωτερικό της ΕΕ. Σύνοψη των απαντήσεων και τρόπος με τον οποίο ελήφθησαν υπόψη Οι κυριότερες ανησυχίες που εκφράστηκαν κατά τη δημόσια διαβούλευση ήταν οι εξής: i) Υπάρχουν σημαντικές διαφορές στον τρόπο με τον οποίο εφαρμόζεται το κανονιστικό πλαίσιο σε εθνικό επίπεδο. Ο κατακερματισμός της εσωτερικής αγοράς σε διαφορετικά κανονιστικά συστήματα παρακωλύει τις επενδύσεις, οι οποίες θα μπορούσαν να ωφεληθούν σε μεγάλο βαθμό από την εφαρμογή κοινών και προβλέψιμων κανονιστικών ρυθμίσεων σε όλη την ΕΕ. Πολλά μέρη επεσήμαναν ότι οι υφιστάμενες μεγάλες αποκλίσεις στον τρόπο εφαρμογής των κανόνων παρεμποδίζουν την πλήρη υλοποίηση των πλεονεκτημάτων της εσωτερικής αγοράς ii) η τρέχουσα προσέγγιση επιλογής και αδειοδότησης φορέων εκμετάλλευσης για ορισμένους τύπους διασυνοριακών υπηρεσιών δεν συνάδει με την αξιοποίηση των οικονομιών κλίμακας που χρειάζονται για την ανάπτυξη νέων υπηρεσιών. Για την ανάπτυξη πραγματικά διακοινοτικών υπηρεσιών ιδίως είναι σκόπιμο να αναπτυχθεί ένα πιο συντονισμένο σύστημα αδειοδότησης όσον αφορά τα δικαιώματα χρήσης συχνοτήτων και αριθμών. Στην απάντηση της ERG προς την Επίτροπο Reding υπογραμμίζεται επίσης η σημασία της ενίσχυσης της ανταγωνιστικότητας της ΕΕ και της επίτευξης οικονομιών κλίμακας για τις διακοινοτικές υπηρεσίες. iii) Πρέπει να αξιοποιείται καλύτερα η εμπειρογνωσία που μπορεί να υπάρχει στην ERG. Για να αποφευχθεί ωστόσο μια προσέγγιση "ελάχιστου κοινού παρονομαστή", κρίνεται σκόπιμη η θεσμική μεταρρύθμιση της ERG, ώστε να της δοθεί η δυνατότητα να συμβάλλει καλύτερα στη βελτίωση της συνοχής και στην εναρμόνιση, κατά περίπτωση. Συγκέντρωση και χρησιμοποίηση εκτιμήσεων εμπειρογνωμόνων Κατά την εκπόνηση της παρούσας και των συναφών προτάσεων η Επιτροπή βασίστηκε στα αποτελέσματα διαφόρων εξωτερικών μελετών. Οι μελέτες αυτές περιελάμβαναν οικονομική μοντελοποίηση και διερεύνηση των απόψεων των άμεσα ενδιαφερόμενων μερών, τα δε αποτελέσματά τους περιγράφονται στη σχετική μελέτη εκτίμησης αντικτύπου. Οι μελέτες διατίθενται στην εξής διεύθυνση: tm Εκτίμηση αντικτύπου EL 4 EL

6 Στη μελέτη εκτίμησης αντικτύπου εξετάζονται διάφορες επιλογές για την επίτευξη του στόχου της εξεύρεσης του καλύτερου δυνατού κανονιστικού μοντέλου για την υλοποίηση μιας ενιαίας αγοράς ηλεκτρονικών επικοινωνιών, ικανού να διασφαλίζει την εναρμονισμένη και αποτελεσματική κανονιστική ρύθμιση του τομέα και παράλληλα την τήρηση των αρχών της επικουρικότητας και της αναλογικότητας. Η μελέτη εκτιμά τις κύριες αναμενόμενες επιπτώσεις τριών πολιτικών επιλογών, οι οποίες βασίζονται σε διαφορετικές θεσμικές ρυθμίσεις με διαφορετικές ισορροπίες αρμοδιοτήτων και εξουσιών μεταξύ των εθνικών αρχών και της ΕΕ. Η ανάλυση κόστους-ωφέλειας της προτεινόμενης Αρχή δείχνει ότι, σύμφωνα με ένα συντηρητικό σενάριο, στους τομείς πολιτικής που θα δραστηριοποιείται η Αρχή, έχει τη δυνατότητα να αποφέρει συνολικό οικονομικό όφελος περίπου φορές πολλαπλάσιο του δημοσιονομικού της κόστους (δηλαδή, κέρδη της τάξης των εκατομμυρίων ευρώ περίπου). Τα κέρδη μπορεί να ανέλθουν σε εκατομμύρια ευρώ εάν επαληθευθούν τα πιο αισιόδοξα σενάρια μεγέθυνσης των πανευρωπαϊκών αγορών. Μια από κύριες πηγές αυτών των κερδών θα είναι η μείωση του ρυθμιστικού κινδύνου, η οποία θα επιτευχθεί με τη συμβολή της Αρχής. Ακόμη και μια οριακή μείωση (της τάξης του 10%) του ρυθμιστικού κινδύνου σε όλη την Ευρώπη θα επιφέρει μείωση του κόστους κεφαλαίου για τον κλάδο. Επιπλέον, με τη συμβολή της Αρχής θα επιταχυνθεί η διαδικασία εκχώρησης συχνοτήτων για πανευρωπαϊκές υπηρεσίες η επίσπευση έστω και κατά ένα έτος της εκτέλεσης μεγάλων έργων αυτού του τύπου μπορεί να αποφέρει οικονομικά οφέλη πολλών εκατοντάδων εκατομμυρίων ευρώ. Η μελέτη εκτίμησης αντικτύπου διατίθεται στην εξής διεύθυνση: tion_review 3. ΈΝΑΣ ΑΝΕΞΑΡΤΗΤΟΣ ΜΗΧΑΝΙΣΜΟΣ ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑΣ ΚΑΙ ΛΗΨΗΣ ΑΠΟΦΑΣΕΩΝ ΓΙΑ ΤΟΥΣ ΕΘΝΙΚΟΥΣ ΚΑΝΟΝΙΣΤΙΚΟΥΣ ΦΟΡΕΙΣ: Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΑΡΧΗ ΓΙΑ ΤΗΝ ΑΓΟΡΑ ΗΛΕΚΤΡΟΝΙΚΩΝ ΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΩΝ 3.1. Η εμπειρία συνεργασίας της ERG χρειάζεται να αξιοποιηθεί σε μια επίσημη δομή συνεργασίας Παρά το γεγονός ότι η εσωτερική αγορά ηλεκτρονικών επικοινωνιών αναπτύσσεται τα τελευταία έτη, εξακολουθούν να υπάρχουν: i) σημαντικές ασυνέπειες στην εφαρμογή του ευρωπαϊκού κανονιστικού πλαισίου σε εθνικό επίπεδο, οι οποίες οδηγούν σε κατακερματισμό των ευρωπαϊκών αγορών και αποθαρρύνουν τις επενδύσεις ii) μη αποτελεσματικοί μηχανισμοί συντονισμού της επιλογής και της αδειοδότησης υπηρεσιών που έχουν εγγενή διασυνοριακό χαρακτήρα, όπως οι κινητές υπηρεσίες και οι βασιζόμενες σε ΠΙ υπηρεσίες. Το 2004 η Επιτροπή δημιούργησε μια ανεξάρτητη συμβουλευτική ομάδα, την Ομάδα των Ευρωπαϊκών Ρυθμιστικών Αρχών (European Regulators Group - ERG), ως μέσο διευκόλυνσης της διαβούλευσης, του συντονισμού και της συνεργασίας των εθνικών κανονιστικών αρχών, αφενός μεταξύ τους, και αφετέρου με την Επιτροπή. Προσφάτως, το περασμένο έτος, η ERG υπέβαλε στην Επιτροπή γνωμοδοτήσεις ως προς τον λειτουργικό διαχωρισμό και τις αρχές ρύθμισης της πρόσβασης νέας γενιάς και διοργάνωσε μια σειρά δημόσιων διαβουλεύσεων επί των σχεδίων κοινών θέσεων της ERG (π.χ. χονδρική παροχή αποδεσμοποιημένης πρόσβασης, φωνητικές υπηρεσίες μέσω ΠΙ και διφυορευματική EL 5 EL

7 πρόσβαση). Εντούτοις, όλες οι κοινές προσεγγίσεις της ERG βασίζονται εκ των πραγμάτων στη συναίνεση, κάτι το οποίο δυσχεραίνει και επιβραδύνει την υιοθέτηση κοινών προσεγγίσεων. Η υιοθέτηση κοινών προσεγγίσεων καθίσταται μάλιστα αδύνατη όταν υπάρχουν ουσιαστικές διαφορές απόψεων ή συμφερόντων μεταξύ των διαφόρων φορέων ρύθμισης. Η ERG περιορίζεται επομένως σε ένα σχήμα χαλαρής συνεργασίας, το οποίο δεν επεκτείνεται πέραν της έκδοσης γενικών μάλλον δηλώσεων επί σημαντικών και αμφιλεγόμενων ζητημάτων. Η τρέχουσα προσέγγιση που ακολουθείται στην ERG, η οποία στην πράξη απαιτεί τη συναίνεση και των 27 ρυθμιστικών φορέων, περιπλέκεται ακόμη περισσότερο από την παρουσία ενός παράλληλου οργανισμού του οποίου τα επιχειρησιακά καθήκοντα επικαλύπτουν τα καθήκοντα της ERG της Ανεξάρτητης Ομάδας Ρυθμιστών (Independent Regulators Group - IRG). Η IRG απαρτίζεται από τα 27 κράτη μέλη της ΕΕ και επτά άλλες ευρωπαϊκές χώρες και, παρότι επηρεάζει τις ρυθμιστικές προσεγγίσεις της Κοινότητας, δεν υποχρεούται ούτε να εφαρμόζει το κοινοτικό δίκαιο ούτε να δίνει αναφορά στην Επιτροπή 6. Η ανεπαρκής αποτελεσματικότητα της τρέχουσας δομής οφείλεται επομένως σε μια οργάνωση η οποία δεν είναι η καλύτερη δυνατή τόσο όσον αφορά την ταχύτητα και την αποτελεσματικότητα της επίτευξης συνεπών και εναρμονισμένων προσεγγίσεων σε επίπεδο ΕΕ αλλά και όσον αφορά τη λογοδοσία και τη διαφάνεια. Η Επιτροπή αξιολόγησε τις διάφορες επιλογές οργάνωσης των απαιτούμενων καθηκόντων, καθώς και κατά πόσον θα ήταν σε θέση να αναλάβει η ίδια τα καθήκοντα αυτά. Η εναρμόνιση σε κεντρικό επίπεδο απαιτεί εξειδικευμένη γνώση καθεμίας από τις 27 εθνικές αγορές. Στην πράξη μόνο ένας οργανισμός που θα συγκροτείται από τους εθνικούς ρυθμιστικούς φορείς μπορεί να έχει λεπτομερή γνώση των τοπικών συνθηκών, ώστε να αντιμετωπίσει με επιτυχία αυτά τα ζητήματα. Επιπλέον, οι ΕΚΑ αποτελούν σε πολλές περιπτώσεις φορείς με σημαντικές αρμοδιότητες. Θα ήταν επομένως αδιανόητο να αποκτήσει η Επιτροπή την κλίμακα πόρων και εμπειρογνωσίας που απαιτείται, ώστε να υποκαταστήσει τους εθνικούς ρυθμιστικούς φορείς. Εξετάστηκε επίσης η επιλογή μιας αναβαθμισμένης ERG με δικαιώματα ψήφου για τη λήψη αποφάσεων με πλειοψηφία. Παρά τις δυσχέρειες εφαρμογής ενός κοινώς αποδεκτού συστήματος ψηφοφορίας, ένας τέτοιος οργανισμός δεν θα ήταν σε θέση να λαμβάνει αποφάσεις δεσμευτικές για τα μέλη του. Σύμφωνα με τις ισχύουσες διατάξεις της Συνθήκης τέτοιον ρόλο μπορεί να αναλάβει μόνο η Επιτροπή. Επιπλέον, υπάρχουν σημαντικοί θεσμικοί περιορισμοί οι οποίοι δεν επιτρέπουν την επέκταση των αρμοδιοτήτων της ERG σε βαθμό τέτοιο ώστε να διαδραματίζει τον εν λόγω αναβαθμισμένο ρόλο. Για να αναβαθμιστεί η ERG θα χρειαστεί να αυξηθούν ουσιαστικά οι υφιστάμενοι πόροι της κατά τρόπο ώστε η ERG να είναι σε θέση να εκτελέσει το έργο της, δεδομένου ότι το τρέχον σύστημα της εκ περιτροπής προεδρίας της ERG έχει φθάσει στα όριά του (διορισμός του εκτελεστικού διευθυντή, ενίσχυση της γραμματείας της, τυπικοί διαδικαστικοί κανόνες λήψης αποφάσεων, κτλ.). Οι πόροι που χρειάζονται για μια τέτοια αναβάθμιση του ρόλου της ERG δεν είναι δυνατό να προέλθουν από εξωτερικές πηγές, διότι η Επιτροπή θα πρέπει να είναι σίγουρη ότι οι γνωμοδοτήσεις της ERG λαμβάνονται με διαφάνεια, ευθύνη και ανεξαρτησία. Για παράδειγμα, μια αναβαθμισμένη ERG δεν θα μπορούσε να είναι νόμιμος οργανισμός παροχής συμβουλών στην Επιτροπή, εάν βασιζόταν σε πόρους αντλούμενους μέσω της IRG. 6 Η IRG απαρτίζεται από τις 27 ΕΚΑ της ΕΕ συν τις ΕΚΑ επτά άλλων ευρωπαϊκών χωρών: της Κροατίας, της Ισλανδίας, του Λιχτενστάιν, της Πρώην Γιουγκοσλαβικής Δημοκρατίας της Μακεδονίας, της Νορβηγίας, της Ελβετίας και της Τουρκίας. EL 6 EL

8 Στην πραγματικότητα ο συμβουλευτικός ρόλος της ERG προς την Επιτροπή μπορεί να αναβαθμιστεί κατά τον αναγκαίο βαθμό μόνο αν η ERG μετατραπεί σε κοινοτικό οργανισμό, υποκείμενο στους ίδιους διαχειριστικούς και δημοσιονομικούς κανόνες με εκείνους που εφαρμόζονται σε όλους τους κοινοτικούς οργανισμούς (κανονισμός υπηρεσιακής κατάστασης, δημοσιονομικός κανονισμός, απαιτήσεις υποβολής εκθέσεων στο Κοινοβούλιο, κτλ.). Η Επιτροπή επομένως κατέληξε στο συμπέρασμα ότι τα απαιτούμενα καθήκοντα μπορούν να εκπληρωθούν καλύτερα από μια χωριστή οντότητα, ανεξάρτητη και μη υπαγόμενη στην Επιτροπή, η οποία θα ενισχύσει τις εξουσίες των ΕΚΑ αναλαμβάνοντας τα καθήκοντα της ERG και προσδίδοντάς τους μια στέρεη και διαφανή βάση στο κοινοτικό δίκαιο. Ο οργανισμός αυτός θα γνωμοδοτεί και θα παρέχει συμβουλές προς την Επιτροπή σε σχέση με μια σειρά σοβαρών αποφάσεων ευρωπαϊκού ενδιαφέροντος, αλλά και θα λαμβάνει ατομικές αποφάσεις ως προς τη διοίκηση του Ευρωπαϊκού Χώρου Τηλεφωνικής Αριθμοδότησης. Τα προτεινόμενα καθήκοντα θα συμπληρώνουν και δεν θα επικαλύπτουν, σε ευρωπαϊκό επίπεδο, τα ρυθμιστικά καθήκοντα των εθνικών ρυθμιστικών φορέων. Η Αρχή θα προσφέρει τα μέσα για την εδραίωση μιας ουσιαστικής εταιρικής σχέσης μεταξύ της Επιτροπής και των εθνικών ρυθμιστών σε σχέση με ζητήματα για οποία απαιτείται συνέπεια και εναρμόνιση σε ευρωπαϊκό επίπεδο, όπως: καθορισμός και ανάλυση αγορών και διορθωτικά μέτρα εναρμόνιση της χρήσης του ραδιοφάσματος καθορισμός διακρατικών αγορών ποιότητα των υπηρεσιών. Ταυτόχρονα θα αποτελεί μια οικονομικά αποδοτική πλατφόρμα αντιμετώπισης πανευρωπαϊκών ζητημάτων που υπερβαίνουν το πεδίο αρμοδιότητας ακόμη και μιας αναβαθμισμένης ERG, όπως η ασφάλεια των δικτύων και των πληροφοριών, η εφαρμογή του ευρωπαϊκού αριθμού κλήσης έκτακτης ανάγκης "112" και η διοίκηση του Ευρωπαϊκού Χώρου Τηλεφωνικής Αριθμοδότησης. Η προτεινόμενη Αρχή θα αποτελεί τον ακρογωνιαίο λίθο ενός ισχυρού και ενιαίου πλαισίου εντός του οποίου οι εθνικοί ρυθμιστές θα μπορούν να συνεργάζονται κατά τρόπο συνεπή προς τις αρχές που ορίζει η Επιτροπή στο σχέδιο διοργανικής συμφωνίας για ένα πλαίσιο λειτουργίας των ευρωπαϊκών ρυθμιστικών οργανισμών Κύρια καθήκοντα της νέας Αρχής Η Αρχή θα συμπληρώνει σε ευρωπαϊκό επίπεδο τα ρυθμιστικά καθήκοντα που εκπληρώνουν σε εθνικό επίπεδο οι κανονιστικές αρχέςμε τους εξής τρόπους: Θα παρέχει ένα πλαίσιο συνεργασίας των εθνικών ρυθμιστών. Προτείνεται να βελτιωθεί η διαχείριση των διασυνοριακών πτυχών της ρύθμισης της αγοράς ηλεκτρονικών επικοινωνιών και της ακεραιότητας των δικτύων. Η Αρχή θα εξασφαλίζει διαδικασίες συνεργασίας μεταξύ των εθνικών ρυθμιστών, ιδίως όσον αφορά την ανταλλαγή πληροφοριών, την παροχή συμβουλών και την τεχνική υποστήριξη. Η Αρχή θα έχει εξουσίες διαμεσολάβησης και επίλυσης διασυνοριακών διαφορών μεταξύ ΕΚΑ. Το πλαίσιο αυτό θα προωθεί επίσης τη συνεργασία μεταξύ των εθνικών ρυθμιστών της ΕΕ και τρίτων χωρών. Ρυθμιστική εποπτεία του καθορισμού και της ανάλυσης αγορών και της εφαρμογής διορθωτικών μέτρων. Η Αρχή θα έχει γενικά συμβουλευτικό ρόλο έναντι της Επιτροπής 7 COM(2005) 59. EL 7 EL

9 όσον αφορά τα ζητήματα ρύθμισης της αγοράς και θα μπορεί να εκδίδει μη δεσμευτικές κατευθυντήριες γραμμές για την προώθηση ορθών πρακτικών μεταξύ των εθνικών ρυθμιστών. Η Αρχή θα γνωμοδοτεί επί των σχεδίων μέτρων των ΕΚΑ, όσον αφορά τον δυνητικό τους αντίκτυπο στην ενιαία αγορά και τη συμβατότητά τους με το κοινοτικό δίκαιο, προτείνοντας αν χρειάζεται σχετικές τροποποιήσεις. Οι γνωμοδοτήσεις αυτές θα υποβάλλονται στην Επιτροπή με ταχεία διαδικασία ψηφοφορίας και έκδοσης με απλή πλειοψηφία των μελών της. Καθορισμός διακρατικών αγορών: η Αρχή θα αποτελεί έναν αποτελεσματικό και αναλογικό μηχανισμό απόκρισης στις αναπτυσσόμενες διασυνοριακές αγορές που προκύπτουν από την αύξηση της κινητικότητας, την αύξηση της διείσδυσης υπηρεσιών βασιζόμενων στο διαδίκτυο (π.χ. VoIP), τις δορυφορικές υπηρεσίες και τη σύγκλιση μεταξύ σταθερών και κινητών υπηρεσιών. Η Αρχή θα είναι επίσης υπεύθυνη για την παρακολούθηση της ανάπτυξης των υπηρεσιών περιαγωγής φωνητικών κλήσεων και μετάδοσης δεδομένων. Συμβουλές ως προς την εναρμόνιση των ραδιοσυχνοτήτων: η Αρχή θα αυξήσει την ταχύτητα και την αποτελεσματικότητα της πολιτικής για το ραδιοφάσμα με τους εξής τρόπους: συνεχής ανάλυση και υποβολή εκθέσεων, προσδιορισμός των δυνατοτήτων και των μέσων ανάπτυξης νέων υπηρεσιών, τήρηση μητρώου για τη χρήση του ραδιοφάσματος σε όλη την ΕΕ, παροχή συμβουλών για κοινές διαδικασίες αδειοδότησης, τεχνική υποστήριξη για την επιλογή των επιχειρήσεων στις οποίες χορηγούνται άδειες χρήσης ραδιοσυχνοτήτων, παροχή συμβουλών για την ανάκληση δικαιωμάτων χρήσης σε περίπτωση μη συμμόρφωσης με τους όρους της άδειας. Εξουσίες λήψης αποφάσεων ως προς τη διοίκηση της αριθμοδότησης και παροχή συμβουλών ως προς τη φορητότητα των αριθμών. Η Αρχή θα επιφορτιστεί με τη διοίκηση και την ανάπτυξη του Ευρωπαϊκού Χώρου Τηλεφωνικής Αριθμοδότησης (ETNS), δηλαδή των αριθμών με ενιαίο, σε κλίμακα ΕΕ, πρόθεμα (3883) που μπορούν να παραχωρηθούν σε οργανισμούς που επιθυμούν να δημιουργήσουν πανευρωπαϊκά κέντρα κλήσης μονοαπευθυντικής εξυπηρέτησης. Επιπλέον, η Αρχή θα συνεργάζεται με τις ΕΚΑ και τα κράτη μέλη σε σχέση με τα ζητήματα αριθμοδότησης και φορητότητας αριθμών που έχουν ευρωπαϊκό ενδιαφέρον, υποβάλλοντας π.χ εκθέσεις σχετικά με την ανάπτυξη του ευρωπαϊκού αριθμού κλήσης έκτακτης ανάγκης "112", τον καθορισμό σειρών αριθμών για διασυνοριακές υπηρεσίες, τον καθορισμό των δυνατοτήτων και των μέσων ανάπτυξης νέων υπηρεσιών και παρέχοντας συμβουλές ως προς κοινές διαδικασίες αδειοδότησης. Ασφάλεια δικτύων και πληροφοριών. Η Αρχή θα αναλάβει τα καθήκοντα του υφιστάμενου Ευρωπαϊκού Οργανισμού για την Ασφάλεια Δικτύων και Πληροφοριών (ENISA). Με τον τρόπο αυτό θα ενισχυθεί η εναρμόνιση των υποχρεώσεων διασφάλισης της ακεραιότητας των δικτύων που έχουν σήμερα οι ΕΚΑ και της ευθύνης δημιουργίας κλίματος ασφάλειας των δικτύων και των πληροφοριών που αποτελεί σήμερα ευθύνη του ENISA. Γενικές πληροφορίες και συμβουλευτικά καθήκοντα. Η Αρχή θα οφείλει να υποβάλει ετήσια έκθεση σχετικά με την ανάπτυξη του τομέα των ηλεκτρονικών επικοινωνιών (προσφορά και διείσδυση νέων υπηρεσιών, ανάπτυξη του ανταγωνισμού, επισκόπηση της εθνικής ρυθμιστικής κατάστασης, εφαρμοζόμενα διορθωτικά μέτρα, πληροφορίες για τις διαδικασίες προσφυγής, κτλ.). Επιπλέον, θα παρακολουθεί και θα συντάσσει εκθέσεις σχετικά με τη διαλειτουργικότητα και την ηλεκτρονική προσβασιμότητα στην Ευρώπη και θα έχει τη δυνατότητα να εκδίδει συστάσεις ως προς τα μέτρα που πρέπει να ληφθούν σε EL 8 EL

10 εθνικό επίπεδο για την πληρέστερη ικανοποίηση ιδίως των αναγκών των μειονεκτούντων ή των ηλικιωμένων πολιτών. 3.3 Νομικά στοιχεία της πρότασης Νομική βάση Άρθρο 95 ΕΚ Αρχή της επικουρικότητας Ο στόχος της προτεινόμενης δράσης δεν είναι δυνατόν να επιτευχθεί επαρκώς από τα κράτη μέλη μόνον. Σύμφωνα με το τρέχον κανονιστικό πλαίσιο τα ζητήματα αδειοδότησης υπηρεσιών αντιμετωπίζονται σε επίπεδο κρατών μελών. Οι 27 ΕΚΑ διαθέτουν μεγάλη διακριτική ευχέρεια και ο εποπτικός και συντονιστικός ρόλος της Επιτροπής είναι περιορισμένος. Αυτό σημαίνει ότι η εσωτερική αγορά εξακολουθεί να αποτελεί ένα συνονθύλευμα 27 διαφορετικών ρυθμιστικών συστημάτων. Αυτό παρεμποδίζει την ανάπτυξη διασυνοριακών υπηρεσιών και οι φορείς εκμετάλλευσης έρχονται αντιμέτωποι με διαφορετικές ή και αποκλίνουσες συνθήκες εκμετάλλευσης για παρόμοιες περιστάσεις. Στην πράξη αρκετά από τα ζητήματα κανονιστικής ρύθμισης με τα οποία ασχολούνται οι εθνικοί ρυθμιστικοί φορείς είναι κοινά σε όλη την ΕΕ (π.χ. κανονιστική αντιμετώπιση των νέων υπηρεσιών, κανόνες λογιστικής, αριθμοδότηση, λειτουργία εξοπλισμού και υπηρεσιών για τους μειονεκτούντες χρήστες που ταξιδεύουν στην ΕΕ κτλ) 8. Στους τομείς αυτούς, προκειμένου να προωθηθούν οι οικονομίες κλίμακας και ο ανταγωνισμός στην εσωτερική αγορά, έχει θεμελιώδη σημασία να αναπτυχθεί μια κοινή σε όλη την ΕΕ πρακτική και εμπειρογνωσία που θα επιτρέψει τη βελτίωση της συνοχής και, κατά περίπτωση, της εναρμόνισης. Αυτό μπορεί να επιτευχθεί αποτελεσματικά και αποδοτικά μόνο με τη βελτίωση του τρέχοντος θεσμικού πλαισίου και της κατανομής των αρμοδιοτήτων μεταξύ κρατών μελών, ΕΚΑ, και Ευρωπαϊκής Επιτροπής, και συνεπώς μόνο με την ανάληψη δράσης σε κοινοτικό επίπεδο. Η ανάπτυξη της παροχής διασυνοριακών υπηρεσιών στο εσωτερικό της Κοινότητας είναι ένας από τους στόχους της επανεξέτασης που προβλέπει η οδηγία για την αδειοδότηση 9. Κατά την εκτενή δημόσια διαβούλευση δόθηκε έμφαση στην άμεση ανάγκη να καταστεί ευκολότερη η παροχή διακοινοτικών υπηρεσιών για τους φορείς εκμετάλλευσης με την άρση ορισμένων από τους σημαντικούς εγγενείς στην τρέχουσα προσέγγιση φραγμούς 10. Για ορισμένες διασυνοριακές υπηρεσίες η δράση των κρατών μελών μεμονωμένα δεν είναι δυνατό να επιφέρει εναρμονισμένη κανονιστική ρύθμιση ή αντιμετώπισή τους κατά τρόπο ώστε να επιτευχθούν οικονομίες κλίμακας. Μια δράση σε κοινοτικό επίπεδο η οποία θα βελτιώσει τη συνοχή και την εναρμόνιση των κανονιστικών ρυθμίσεων στην εσωτερική αγορά και θα μειώσει το κόστος για τους φορείς εκμετάλλευσης που δραστηριοποιούνται σε περισσότερες της μίας χώρες θα είναι σαφώς επωφελής λόγω της κλίμακάς της και θα αποφέρει θετικά αποτελέσματα σε σύγκριση με τη Αντιθέτως, οι ρυθμιστικές αποφάσεις σε άλλους τομείς (π.χ. χορήγηση δικαιωμάτων διέλευσης) εξαρτώνται σε μεγάλο βαθμό από τις κατά τόπους συνθήκες. Άρθρο 16. Το ζήτημα αυτό θίγεται επίσης στην ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο Ευρωπαϊκή διαστημική πολιτική, COM(2007) 212 τελικό της 26 ης Απριλίου EL 9 EL

11 μεμονωμένη δράση των κρατών μελών. Κατά συνέπεια, οι στόχοι της προτεινόμενης δράσης μπορούν να επιτευχθούν καλύτερα σε κοινοτικό επίπεδο. Αρχή της αναλογικότητας Η πρόταση είναι σύμφωνη με την αρχή της αναλογικότητας, δεδομένου ότι η Αρχή θα έχει συμβουλευτικό ρόλο και θα επικουρεί την Επιτροπή στο έργο της εφαρμογής της πολιτικής στον τομέα των ηλεκτρονικών επικοινωνιών. Η δημιουργία της Αρχής θα εντάξει τη συνεργασία μεταξύ των εθνικών κανονιστικών αρχών (επί του παρόντος εξασφαλίζεται μέσω της ERG) στο κοινοτικό σύστημα. Είναι σαφής η ανάγκη βελτίωσης των σχετικών διακανονισμών ούτως ώστε ορισμένα από τα καθήκοντα που ασκεί επί του παρόντος η ERG η οποία στην ουσία αποτελεί ένα συμβουλευτικό φόρουμ εθνικών κανονιστικών φορέων στερούμενο θεσμικής ικανότητας λήψης κοινών αποφάσεων να εκτελούνται από έναν ενιαίο σε επίπεδο ΕΕ εξειδικευμένο οργανισμό ο οποίος θα λειτουργεί στο πλαίσιο της θεσμικής δομής της Κοινότητας. Τα καθήκοντα της Αρχής, τα οποία περιλαμβάνουν την παροχή έγκυρων τεχνικών συμβουλών και βοήθειας στην Επιτροπή για την εκπόνηση ρυθμιστικών αποφάσεων που θα προάγουν την εσωτερική αγορά, θα αναβαθμιστούν με την προτεινόμενη ενσωμάτωση των καθηκόντων του ENISA που αφορούν την ασφάλεια των δικτύων και των πληροφοριών. Το ρυθμιστικό συμβούλιο της Αρχής θα απαρτίζεται από τους επικεφαλής των ΕΚΑ και θα ενεργεί προς το συμφέρον της Κοινότητας. Το προτεινόμενο σύστημα θα επιτρέψει στην Επιτροπή να αξιοποιήσει την πολλαπλή εμπειρογνωσία των εθνικών κανονιστικών φορέων οι οποίοι γνωρίζουν καλύτερα τις εθνικές αγορές και συνθήκες και θα ενισχύσει τη συνεργασία μεταξύ της Επιτροπής και των φορέων αυτών. Το σύστημα συμπληρώνει τις αρμοδιότητες των ΕΚΑ σε θέματα εφαρμογής του κανονιστικού πλαισίου σε εθνικό επίπεδο. Η χορήγηση δικαιωμάτων χρήσης συχνοτήτων και αριθμών για την παροχή διακοινοτικών υπηρεσιών θα εξακολουθήσει να γίνεται σε εθνικό επίπεδο, αλλά βάσει μίας κοινής προσέγγισης η οποία θα εφαρμόζεται μόνο σε ορισμένες υπηρεσίες με διακοινοτικά χαρακτηριστικά (π.χ. δορυφορικές υπηρεσίες). Η αδειοδότηση διακοινοτικών υπηρεσιών θα εξακολουθήσει επίσης να γίνεται σε εθνικό επίπεδο, αλλά βάσει μίας κοινής προσέγγισης. Εντούτοις, η χορήγηση δικαιωμάτων χρήσης συχνοτήτων και αριθμών για την παροχή υπηρεσιών εθνικής κλίμακας δεν καλύπτεται από την παρούσα πρόταση και θα εξακολουθήσει να εμπίπτει στην αρμοδιότητα των ΕΚΑ. Αυτό σημαίνει ότι ο ρόλος της Αρχής θα βελτιώσει μεν τον συντονισμό σε ορισμένους καίριους τομείς κοινοτικής διάστασης, αλλά δεν θα υπερβεί τα αναγκαία όρια για την επίτευξη των επιδιωκόμενων στόχων. Λόγω του γεγονότος ότι η προτεινόμενη πράξη θα έχει άμεση ισχύ εντός της Κοινότητας, δεδομένου ότι πρόκειται για κανονισμό, τα δημοσιονομικά και διοικητικά βάρη για την Κοινότητα, τις εθνικές κυβερνήσεις και τους οικονομικούς φορείς θα ελαχιστοποιηθούν και θα είναι ανάλογα προς τον στόχο της πρότασης. Επιλογή νομικής πράξης Προτεινόμενη νομική πράξη: κανονισμός του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου. EL 10 EL

12 Ο κανονισμός έχει άμεση ισχύ και για τον λόγο αυτό αποτελεί την ενδεδειγμένη νομική πράξη για την ίδρυση μιας Αρχής του είδους που προτείνεται. 4. ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ Εκτιμάται ότι η Αρχή θα απασχολεί μόνιμο προσωπικό έως και 134 ΙΠΑ, όταν θα έχει τεθεί σε πλήρη επιχειρησιακή λειτουργία. Αυτό συμπεριλαμβάνει την ανάληψη των καθηκόντων και των πόρων του ENISA το Ο ετήσιος προϋπολογισμός εκτιμάται ότι θα ανέλθει σε 10 εκατομμύρια ευρώ το πρώτο έτος και ότι θα φθάσει τα 28 εκατομμύρια ευρώ από το τρίτο έτος και μετά. Πέραν της χρηματοδοτικής συνεισφοράς της Κοινότητας, η Αρχή μπορεί να εισπράττει τέλη και εισφορές για ορισμένες υπηρεσίες. Τα έσοδα από την παροχή υπηρεσιών της Αρχής θα διατίθενται για τη χρηματοδότηση της δραστηριότητάς της 11. Όσον αφορά τις σχετικές δαπάνες, θα πρέπει να ληφθούν υπόψη οι πόροι που θα εξοικονομηθούν από την ενσωμάτωση του ENISA στην προτεινόμενη Αρχή. Ο τρέχων ετήσιος προϋπολογισμός του ENISA ανέρχεται σε 8 περίπου εκατομμύρια ευρώ. 5. ΣΥΜΠΛΗΡΩΜΑΤΙΚΕΣ ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ Απλούστευση Η πρόταση αποτελεί μέρος ενός νέου συστήματος χάρη στο οποίο η σημερινή διαδικασία κανονιστικής ρύθμισης θα γίνει πιο απλή και αποτελεσματική τόσο για τις διοικητικές αρχές όσο και για τους συντελεστές της αγοράς. Η Αρχή θα βελτιώσει τη διαδικασία λήψης αποφάσεων και θα διευκολύνει τη συνεργασία μεταξύ της Επιτροπής και των ΕΚΑ βάσει κοινών στόχων και διαδικασιών. Η ίδρυση της Αρχής θα συνοδευθεί από χαλάρωση του τρέχοντος συστήματος αυτόματης κοινοποίησης βάσει της "διαδικασίας του άρθρου 7", η οποία θα οδηγήσει σε ουσιαστική μείωση του διαδικαστικού φόρτου για τον κλάδο, τις ΕΚΑ, και την Επιτροπή, όπου η Επιτροπή θα παρεμβαίνει μόνο σε σοβαρές περιπτώσεις. Η Αρχή θα διαδραματίζει σημαντικό ρόλο στην αξιολόγηση των τεχνικών πολυπλοκοτήτων αυτών των περιπτώσεων, στην εξεύρεση λύσεων και στη διασφάλιση εναρμονισμένων αποτελεσμάτων στην εσωτερική αγορά. Το τρέχον σύστημα χορήγησης δικαιωμάτων χρήσης συχνοτήτων ή αριθμών, το οποίο χαρακτηρίζεται από διαφορετικές νομικές και διαδικαστικές απαιτήσεις σε κάθε κράτος μέλος όπου παρέχονται τέτοιες υπηρεσίες, μπορεί να είναι εξαιρετικά πολύπλοκο και επιβαρυντικό για τις επιχειρήσεις που επιθυμούν να παρέχουν υπηρεσίες σε διακοινοτική βάση. Η τήρηση των διαφορετικών σε κάθε κράτος μέλος απαιτήσεων (για παράδειγμα, ως προς τη διάρκεια των δικαιωμάτων χρήσης και τους συναφείς όρους) περιπλέκει τον σχεδιασμό υπηρεσιών ευρωπαϊκής διάστασης, τις επενδύσεις σε τέτοιες υπηρεσίες και τέλος την παροχή τους. Αυτές οι μεγάλες διαφορές των διαδικασιών απόκτησης δικαιωμάτων χρήσης αποθαρρύνουν την είσοδο στην αγορά και παρακωλύουν τη λειτουργία της 11 Από κάποιες προκαταρκτικές εκτιμήσεις που μπορούν να γίνουν με βάση τα αποτελέσματα δημοπρασιών που διεξήχθησαν προσφάτως (2006) στο ΗΒ και στη Γερμανία, η αξία μιας θυρίδας συχνοτήτων κατάλληλης για υπηρεσίες ηλεκτρονικών επικοινωνιών σε όλη την ΕΕ μπορεί να είναι της τάξης των εκατομ. ευρώ. Αν το 1% αυτής της αξίας περιερχόταν στην Αρχή, αυτό θα αντιπροσώπευε συνεισφορά ύψους 0,35-0,60 εκατομ. ευρώ. Μπορεί να προβλεφθούν πολλές τέτοιες "θυρίδες". EL 11 EL

13 εσωτερικής αγοράς. Αυτά συνηγορούν υπέρ της καθιέρωσης μιας πιο συντονισμένης προσέγγισης για την επιλογή των επιχειρήσεων στις οποίες χορηγούνται εθνικά δικαιώματα χρήσης συχνοτήτων και αριθμών. Η πρόταση περιλαμβάνεται στο κυλιόμενο πρόγραμμα της Επιτροπής για την επικαιροποίηση και την απλούστευση του κοινοτικού κεκτημένου. Ρήτρα επανεξέτασης / αναθεώρησης / λήξης ισχύος Η πρόταση περιλαμβάνει ρήτρα επανεξέτασης. Ευρωπαϊκός Οικονομικός Χώρος (ΕΟΧ) Η προτεινόμενη πράξη αφορά θέματα του ΕΟΧ και, ως εκ τούτου, θα πρέπει να επεκταθεί στον ΕΟΧ. 6. ΛΕΠΤΟΜΕΡΗΣ ΠΑΡΟΥΣΙΑΣΗ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ Κεφάλαιο I (Αντικείμενο, πεδίο εφαρμογής, ορισμοί και γενικά καθήκοντα) Άρθρα 1 και 2: ορίζουν το πεδίο εφαρμογής του κανονισμού, το οποίο συνίσταται στη βελτίωση της λειτουργίας της εσωτερικής αγοράς ηλεκτρονικών επικοινωνιών μέσω της ίδρυσης μιας Ευρωπαϊκής Αρχής για την Αγορά Ηλεκτρονικών Επικοινωνιών. Άρθρο 3: ορίζει τα γενικά καθήκοντα της Αρχής, τα οποία είναι να γνωμοδοτεί με δική της πρωτοβουλία ή κατόπιν σχετικού αιτήματος της Επιτροπής και να επικουρεί την Επιτροπή παρέχοντας τεχνικές συμβουλές, διενεργώντας μελέτες, συλλέγοντας πληροφορίες και εκθέσεις, κτλ. Κεφάλαιο II: Καθήκοντα της Αρχής που συνδέονται με την ενίσχυση της εσωτερικής αγοράς Άρθρο 4: ορίζει τα θέματα των οποίων επιλαμβάνεται η Αρχή με σκοπό την προαγωγή της εναρμονισμένης εφαρμογής του κανονιστικού πλαισίου. Άρθρο 5: προβλέπει γνωμοδότηση της Αρχής σχετικά με τον καθορισμό και την ανάλυση των εθνικών αγορών και σχετικά με τα τυχόν διορθωτικά μέτρα. Η Αρχή θα καλείται να γνωμοδοτεί, εντός ορισμένης προθεσμίας, στις περιπτώσεις που η Επιτροπή εκφράζει "σοβαρές αμφιβολίες" σε σχέση με πρόταση μέτρο που έχει κοινοποιηθεί βάσει του άρθρου 7 της οδηγίας-πλαισίου. Άρθρο 6: όταν μια ΕΚΑ έχει παραλείψει να αναλύσει μια αγορά εντός της προβλεπόμενης προθεσμίας, η Επιτροπή μπορεί να ζητήσει από την Αρχή να παράσχει συμβουλές και βοήθεια σε σχέση με τη συγκεκριμένη εθνική αγορά. Άρθρο 7: η Αρχή διενεργεί ανάλυση διακρατικών αγορών μετά τον καθορισμό διακρατικής αγοράς από την Επιτροπή δυνάμει του άρθρου 15 παράγραφος 4 της οδηγίας-πλαισίου. Άρθρο 8: ορίζει τα καθήκοντα της Αρχής στον τομέα της αριθμοδότησης, τα οποία συμπεριλαμβάνουν τη διοίκηση και την ανάπτυξη του ETNS, τη διαχείριση εναρμονισμένων σειρών αριθμών (π.χ. εξέταση των αιτήσεων δέσμευσης αριθμών '116', σύμφωνα με την EL 12 EL

14 απόφαση 2007/116/ΕΚ της Επιτροπής), και την έκδοση γνωμοδότησης, κατόπιν σχετικού αιτήματος, ως προς τις υποχρεώσεις που αφορούν τη φορητότητα των αριθμών. Άρθρο 9: η Αρχή θα προσφέρει βοήθεια στην Επιτροπή, διενεργώντας ετήσια επισκόπηση των μέτρων που έχουν ληφθεί σε εθνικό μέτρο προς ενημέρωση των πολιτών σχετικά με τον ενιαίο ευρωπαϊκό αριθμό κλήσης έκτακτης ανάγκης '112'. Κατόπιν σχετικού αιτήματος της Επιτροπής, η Αρχή θα γνωμοδοτεί επί των τεχνικών ζητημάτων που συνδέονται με την εφαρμογή του αριθμού '112'. Άρθρο 10: η Αρχή θα συνδράμει την Επιτροπή επί ζητημάτων που έχουν σχέση με τις τεχνικές και οικονομικές πτυχές της χρήσης των ραδιοσυχνοτήτων για την παροχή υπηρεσιών ηλεκτρονικών επικοινωνιών. Άρθρο 11: η Αρχή θα παρέχει βοήθεια για τον προσδιορισμό των υπηρεσιών με δυνητικά διακοινοτικό χαρακτήρα που θα μπορούσαν να ωφεληθούν από μια κοινή διαδικασία επιλογής. Για να χαρακτηριστεί μια υπηρεσία ως "διακοινοτική υπηρεσία", θα πρέπει να πληροί ορισμένες προϋποθέσεις. Για παράδειγμα, θα πρέπει να υπάρχει ζήτηση για τη συγκεκριμένη υπηρεσία σε περισσότερα του ενός κράτη μέλη και η υπηρεσία αυτή, λόγω των χαρακτηριστικών της, να έχει διασυνοριακή διάσταση και συνεπώς να είναι επιδεκτική κοινοτικής ή περιφερειακής μάλλον παρά εθνικής ρύθμισης. Άρθρο 12: καθορίζει τις διατάξεις που έχουν σχέση με την επιλογή των επιχειρήσεων στις οποίες θα χορηγηθούν δικαιώματα χρήσης για την παροχή διακοινοτικών υπηρεσιών. Η Αρχή θα διεξάγει την κοινή διαδικασία επιλογής και θα εκδίδει γνωμοδότηση στην οποία θα προτείνει την ή τις επιχειρήσεις στις οποίες θα μπορούσαν να χορηγηθούν τέτοια δικαιώματα χρήσης. Άρθρο 13: η Αρχή θα μπορεί να ζητά την ανάκληση δικαιωμάτων χρήσης που έχουν χορηγηθεί βάσει κοινής διαδικασίας επιλογής. Άρθρο 14: η Αρχή θα συμβάλλει στη δημιουργία κλίματος ασφάλειας των δικτύων και των πληροφοριών εκτελώντας ορισμένες δραστηριότητες τις οποίες στο παρελθόν εκτελούσε ο ENISA. Άρθρο 15: παρατίθενται οι περιπτώσεις στις οποίες η Αρχή μπορεί να ενεργεί με δική της πρωτοβουλία. Κεφάλαιο III: Συμπληρωματικά καθήκοντα της Αρχής Άρθρα 16 και 17: η Αρχή θα εισπράττει διοικητικά τέλη για ορισμένες από τις υπηρεσίες που παρέχει προς αντιστάθμιση των διοικητικών δαπανών. Σε περίπτωση κοινής διαδικασίας επιλογής θα εισπράττει επίσης διοικητικά τέλη και τέλη χρήσης δικαιωμάτων χρήσης ραδιοσυχνοτήτων για λογαριασμό των κρατών μελών, τα οποία θα αναδιανέμει στη συνέχεια στα κράτη μέλη. Άρθρο 18: όταν το ζητούν οι ΕΚΑ, η Αρχή θα προβαίνει σε συστάσεις προς τις ΕΚΑ ως προς τα μέτρα που αυτές θα πρέπει να λάβουν προς επίλυση διασυνοριακών διαφορών. Άρθρα 19 έως 21: η Αρχή θα συμβάλλει στη διάδοση και την ανταλλαγή πληροφοριών μεταξύ των κρατών μελών, των ΕΚΑ και της Επιτροπής. Θα μπορεί να συμμετέχει στη μελέτη των τεχνικών εξελίξεων στο εσωτερικό της Κοινότητας. Θα δημοσιεύει ετήσια έκθεση αναφερόμενη στις εξελίξεις στον τομέα των ηλεκτρονικών επικοινωνιών, στην οποία EL 13 EL

15 θα προσδιορίζει τους εναπομένοντες φραγμούς στην ολοκλήρωση της ενιαίας αγοράς. Θα συμμετέχει στη συλλογή πληροφοριών και στη διαχείριση και τη δημοσίευση του μητρώου πληροφοριών ραδιοφάσματος (οι πληροφορίες που πρέπει να συμπεριλαμβάνονται στο μητρώο ορίζονται στο παράρτημα) και της βάσης δεδομένων περιαγωγής κινητής τηλεφωνίας. Άρθρο 22: η Αρχή θα επικουρεί την Επιτροπή επί ζητημάτων ηλεκτρονικής προσβασιμότητας και θα δημοσιεύει ετήσια έκθεση σχετικά με τα μέτρα που πρόκειται να ληφθούν για τη βελτίωση της προσβασιμότητας των δικτύων και του εξοπλισμού ηλεκτρονικών επικοινωνιών από μειονεκτούντες τελικούς χρήστες. Κεφάλαιο IV: οργάνωση της Αρχής Άρθρο 24: η οργανωτική δομή της Αρχής θα περιλαμβάνει έξι όργανα: διοικητικό συμβούλιο, ρυθμιστικό συμβούλιο, διευθυντή, υπεύθυνο ασφάλειας δικτύων, μόνιμη ομάδα ενδιαφερομένων και συμβούλιο προσφυγών. Άρθρα 25 και 26: Το διοικητικό συμβούλιο θα είναι υπεύθυνο για τον διορισμό του διευθυντή και του υπευθύνου ασφάλειας δικτύων, την έγκριση του ετήσιου προγράμματος εργασιών και του προϋπολογισμού της Αρχής, την έγκριση της γενικής έκθεσης δραστηριοτήτων της Αρχής, και την έγκριση των δημοσιονομικών κανόνων που εφαρμόζονται στην Αρχή. Η Αρχή θα υποβάλλει σε τακτά διαστήματα απολογισμό των δραστηριοτήτων της στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. Άρθρα 27 και 28: Το ρυθμιστικό συμβούλιο θα απαρτίζεται από ένα αντιπρόσωπο ανά κράτος μέλος, ο οποίος θα είναι ο επικεφαλής της ανεξάρτητης εθνικής κανονιστικής Αρχής που είναι αρμόδια για την καθημερινή εφαρμογή του κανονιστικού πλαισίου στο κράτος μέλος, και από τον διευθυντή. Η Επιτροπή μπορεί να συμμετέχει, αλλά χωρίς δικαίωμα ψήφου, στις συνεδριάσεις του συμβουλίου. Το ρυθμιστικό συμβούλιο θα είναι υπεύθυνο για τη λήψη των τεχνικών αποφάσεων της Αρχής σε τομείς όπως ο καθορισμός των εν δυνάμει κατόχων δικαιωμάτων, οι γνωμοδοτήσεις για τις περιπτώσεις του άρθρου 7, κτλ. Οι γνωμοδοτήσεις και αποφάσεις του λαμβάνονται με απλή πλειοψηφία. Άρθρα 29 και 30: ο διευθυντής έχει την πλήρη ευθύνη για την εκτέλεση των καθηκόντων που ανατίθενται στην Αρχή και θα είναι ο νόμιμος εκπρόσωπος της Αρχής. Ο διευθυντής θα είναι επίσης υπεύθυνος για την κατάρτιση και την εκτέλεση του προϋπολογισμού, την κατάρτιση του σχεδίου προγράμματος εργασιών καθώς και για τα θέματα προσωπικού 12. Άρθρο 31: Ο υπεύθυνος ασφάλειας δικτύων θα είναι υπεύθυνος για τον συντονισμό των καθηκόντων της Αρχής που συνδέονται με την ασφάλεια των δικτύων και των πληροφοριών και για την κατάρτιση του σχετικού ετήσιου προγράμματος εργασιών. Θα δίνει αναφορά στο διευθυντή και θα υποστηρίζεται από μόνιμη ομάδα ενδιαφερομένων (άρθρο 32). Άρθρα 33 και 34: οι σχετικές διατάξεις αφορούν το συμβούλιο προσφυγών, σκοπός του οποίου είναι να εξασφαλισθεί ότι τα μέρη που θίγονται από τις αποφάσεις της Αρχής σε θέματα αριθμοδότησης θα διαθέτουν τις αναγκαίες δυνατότητες προσφυγής. 12 Σε σχέση με τον διορισμό του διευθυντή, βλ. τις κατευθυντήριες γραμμές για τον διορισμό των επικεφαλής των κοινοτικών οργανισμών (SEC(2005) 625). EL 14 EL

16 Τα άρθρα καλύπτουν τυπικά λειτουργικά και διοικητικά θέματα, όπως ο προϋπολογισμός, η πρόσβαση στα έγγραφα και η διαφάνεια, το νομικό καθεστώς της Αρχής, το προσωπικό, η συμμετοχή τρίτων χωρών, κτλ.. Άρθρο 55: αφορά την εκ μέρους της Επιτροπής αξιολόγηση των αποτελεσμάτων της Αρχής σε σχέση με την εντολή και τον σκοπό της τελευταίας καθώς και την έκδοση σχετικής έκθεσης πέντε έτη μετά την πραγματική έναρξη λειτουργίας της Αρχής. Η έκθεση και οι τυχόν συνοδευτικές προτάσεις θα διαβιβάζονται στο Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. EL 15 EL

17 2007/0249 (COD) Πρόταση ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Αρχής για την Αγορά Ηλεκτρονικών Επικοινωνιών (Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ) ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη: τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 95, την πρόταση της Επιτροπής 13, τη γνώμη της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 14, τη γνώμη της Επιτροπής των Περιφερειών 15, Ενεργώντας σύμφωνα με τη διαδικασία του άρθρου 251 της Συνθήκης 16, Εκτιμώντας τα ακόλουθα: (1) Η οδηγία 2002/21/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 7ης Μαρτίου 2002, σχετικά με κοινό κανονιστικό πλαίσιο για δίκτυα και υπηρεσίες ηλεκτρονικών επικοινωνιών (οδηγία-πλαίσιο) 17, η οδηγία 2002/19/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 7ης Μαρτίου 2002, σχετικά με την πρόσβαση σε δίκτυα ηλεκτρονικών επικοινωνιών και συναφείς ευκολίες, καθώς και με τη διασύνδεσή τους (οδηγία για την πρόσβαση) 18, η οδηγία 2002/20/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 7ης Μαρτίου 2002, για την αδειοδότηση δικτύων και υπηρεσιών ηλεκτρονικών επικοινωνιών (οδηγία για την αδειοδότηση) 19, η οδηγία 2002/22/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 7ης Μαρτίου 2002, για την καθολική υπηρεσία και τα δικαιώματα των χρηστών όσον αφορά δίκτυα και υπηρεσίες ηλεκτρονικών επικοινωνιών (οδηγία καθολικής υπηρεσίας) 20 και η οδηγία 2002/58/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και ΕΕ C [ ] της [ ], σ. [ ]. ΕΕ C [ ] της [ ], σ. [ ]. ΕΕ C [ ] της [ ], σ. [ ]. ΕΕ C [ ] της [ ], σ. [ ]. ΕΕ L 108 της , σ. 33. ΕΕ L 108 της , σ. 7. ΕΕ L 108 της , σ. 21. ΕΕ L 108 της , σ. 51. EL 16 EL

18 του Συμβουλίου, της 12ης Ιουλίου 2002, σχετικά με την επεξεργασία των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα και την προστασία της ιδιωτικής ζωής στον τομέα των ηλεκτρονικών επικοινωνιών (οδηγία για την προστασία της ιδιωτικής ζωής στις ηλεκτρονικές επικοινωνίες) 21 (στο εξής αναφέρονται ομού ως "η οδηγία-πλαίσιο και οι ειδικές οδηγίες") έχουν ως στόχο τη δημιουργία μιας εσωτερικής αγοράς ηλεκτρονικών επικοινωνιών εντός της Κοινότητας και παράλληλα την κατοχύρωση υψηλών επιπέδων επενδύσεων, καινοτομίας και προστασίας του καταναλωτή μέσω της αύξησης του ανταγωνισμού. (2) Το κανονιστικό πλαίσιο του 2002 για τις ηλεκτρονικές επικοινωνίες καθιερώνει ένα σύστημα κανονιστικής ρύθμισης από τις εθνικές κανονιστικές αρχές και προβλέπει τη συνεργασία των αρχών αυτών τόσο μεταξύ τους όσο και με την Επιτροπή, ώστε να διασφαλιστούν η ανάπτυξη εναρμονισμένων κανονιστικών πρακτικών και η συνεπής εφαρμογή του κανονιστικού πλαισίου σε όλη την Κοινότητα. (3) Με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 460/2004 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 10ης Μαρτίου 2004, για τη δημιουργία του Ευρωπαϊκού Οργανισμού για την Ασφάλεια Δικτύων και Πληροφοριών 22 (στο εξής κανονισμός ENISA ), ιδρύθηκε το 2004 ο Ευρωπαϊκός Οργανισμός για την Ασφάλεια Δικτύων και Πληροφοριών (European Network and Information Security Agency - ENISA) για περίοδο πέντε ετών, με σκοπό να διασφαλίσει υψηλό και αποτελεσματικό επίπεδο ασφάλειας των δικτύων και των πληροφοριών στο εσωτερικό της Κοινότητας, να συμβάλει στη δημιουργία κλίματος ασφάλειας των δικτύων και των πληροφοριών προς όφελος των πολιτών, των καταναλωτών, των επιχειρήσεων και των δημόσιων οργανισμών της Ευρωπαϊκής Ένωσης, συμβάλλοντας έτσι στην ομαλή λειτουργία της εσωτερικής αγοράς. (4) Οι εθνικές κανονιστικές αρχές διαθέτουν μεγάλη διακριτική ευχέρεια στην εφαρμογή του κανονιστικού πλαισίου, δεδομένου ότι γνωρίζουν πολύ καλά τις συνθήκες της τοπικής αγοράς, αλλά η διακριτική αυτή ευχέρεια θα πρέπει να ασκείται με στόχο τη διασφάλιση εναρμονισμένων κανονιστικών πρακτικών και συνεπούς εφαρμογής του κανονιστικού πλαισίου, συμβάλλοντας έτσι αποτελεσματικά στην ανάπτυξη και ολοκλήρωση της εσωτερικής αγοράς. (5) Λαμβάνοντας υπόψη αυτή την ανάγκη συνεπούς εφαρμογής των σχετικών κανόνων σε όλα τα κράτη μέλη η Επιτροπή δημιούργησε, με την απόφαση 2002/627/ΕΚ 23, την Ομάδα των Ευρωπαϊκών Ρυθμιστικών Αρχών (European Regulators Group - ERG) για να συμβουλεύει και να επικουρεί την Επιτροπή στο έργο της εδραίωσης της εσωτερικής αγοράς και, γενικότερα, για να διασφαλίζει τη διεπαφή μεταξύ των εθνικών κανονιστικών αρχών και της Επιτροπής. (6) Η ERG συνέβαλε θετικά στην ανάπτυξη εναρμονισμένων κανονιστικών πρακτικών, στον βαθμό που αυτό ήταν δυνατό. Η ERG ωστόσο αποτελεί εκ φύσεως ένα χαλαρό σχήμα εθελοντικής κυρίως συνεργασίας, το καθεστώς του οποίου δεν αντικατοπτρίζει ΕΕ L 201 της , σ. 37. Οδηγία όπως τροποποιήθηκε με την οδηγία 2006/24/ΕΚ (ΕΕ L 105 της , σ. 54). ΕΕ L 77 της , σ. 1. ΕΕ L 200 της , σ. 38. EL 17 EL

19 τις σημαντικές αρμοδιότητες που ασκούν οι εθνικές κανονιστικές αρχές όσον αφορά την εφαρμογή του κανονιστικού πλαισίου. (7) Απαιτείται συνεπώς μια πιο ουσιαστική θεσμική βάση για την ίδρυση ενός οργάνου το οποίο θα συγκεντρώνει τις γνώσεις και την πείρα των εθνικών κανονιστικών αρχών καθώς και σαφώς καθορισμένες δεξιότητες, θα ασκεί πραγματική εξουσία στα μέλη του και θα παρέχει ποιοτικό έργο το οποίο θα ρυθμίζει τον κλάδο. (8) Η αναγκαιότητα ενίσχυσης των μηχανισμών διασφάλισης εναρμονισμένων κανονιστικών πρακτικών για την ολοκλήρωση της εσωτερικής αγοράς ηλεκτρονικών επικοινωνιών και υπηρεσιών υπογραμμίστηκε τόσο στα συμπεράσματα των εκθέσεων της Επιτροπής σχετικά με την εφαρμογή του κανονιστικού πλαισίου του όσο και στη δημόσια διαβούλευση επί της ανακοίνωσης της Επιτροπής, της 29 ης Ιουνίου 2006, προς το Συμβούλιο, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών για την αναθεώρηση του πλαισίου των κοινοτικών κανονιστικών ρυθμίσεων σχετικά με δίκτυα και υπηρεσίες ηλεκτρονικών επικοινωνιών 25. Στο πλαίσιο αυτό επισημάνθηκε ότι η συνεχιζόμενη απουσία εσωτερικής αγοράς ηλεκτρονικών επικοινωνιών αποτελεί το σημαντικότερο ζήτημα που χρειάζεται να αντιμετωπιστεί με τη μεταρρύθμιση του κανονιστικού πλαισίου. Ο κατακερματισμός και η ανακολουθία των κανονιστικών ρυθμίσεων, που οφείλονται στην έλλειψη επαρκούς συντονισμού των δραστηριοτήτων των εθνικών κανονιστικών αρχών, ενδέχεται να θέσουν σε κίνδυνο την ανταγωνιστικότητα του κλάδου καθώς και τα ουσιαστικά οφέλη για τους καταναλωτές που προκύπτουν από τον διασυνοριακό ανταγωνισμό και τις υπερεθνικές αλλά και διακοινοτικές υπηρεσίες. (9) Ειδικότερα, οι καθυστερήσεις στη διενέργεια αναλύσεων της αγοράς κατ'εφαρμογή της οδηγίας 2002/21/ΕΚ (οδηγία-πλαίσιο), οι αποκλίνουσες προσεγγίσεις που ακολουθούν οι εθνικές κανονιστικές αρχές όσον αφορά την επιβολή πρόσθετων υποχρεώσεων όταν διαπιστώνεται έλλειψη πραγματικού ανταγωνισμού από την ανάλυση της αγοράς, οι ανομοιογενείς όροι χορήγησης δικαιωμάτων χρήσης, οι διαφορετικές διαδικασίες επιλογής για τις διακοινοτικές υπηρεσίες, οι διαφορετικοί αριθμοί στο εσωτερικό της Κοινότητας για διακοινοτικές υπηρεσίες και οι δυσκολίες επίλυσης διασυνοριακών διαφορών που αντιμετωπίζουν οι εθνικές κανονιστικές αρχές οδηγούν σε μη αποτελεσματικές λύσεις και δημιουργούν φραγμούς στην εσωτερική αγορά. (10) Η ανακοίνωση της Επιτροπής, της 1 ης Ιουνίου 2007, προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο σχετικά με την αξιολόγηση του Ευρωπαϊκού Οργανισμού για την Ασφάλεια Δικτύων και Πληροφοριών (ENISA) 26 περιελάμβανε αποτίμηση μιας εξωτερικής πραγματογνωμοσύνης 27 επί των επιδόσεων του ENISA από την ίδρυσή του και μετά, καθώς και τις συστάσεις του διοικητικού συμβουλίου του ENISA σε σχέση με τον κανονισμό ENISA, και έδωσε το έναυσμα για δημόσια διαβούλευση. Τα κύρια πορίσματα αυτής της πραγματογνωμοσύνης επιβεβαίωσαν την ορθότητα της πολιτικής επιλογής για τη δημιουργία του ENISA και των αρχικών του στόχων, και COM(2006) 68 τελικό και COM(2007) 155 τελικό. COM(2006) 334 τελικό. COM(2007) 285 τελικό "Αξιολόγηση του Ευρωπαϊκού Οργανισμού για την Ασφάλεια Δικτύων και Πληροφοριών", τελική έκθεση της επιτροπής εμπειρογνωμόνων, IDC EMEA, EL 18 EL

20 ιδίως της συμβολής του στη δημιουργία μιας πραγματικά εσωτερικής αγοράς ηλεκτρονικών επικοινωνιών. (11) Παράλληλα επισημάνθηκαν ορισμένα προβλήματα, και ιδίως προβλήματα που συνδέονται με την οργανωτική δομή του ENISA, τη σύνθεση δεξιοτήτων και το μέγεθος του επιχειρησιακού του προσωπικού και εφοδιαστικές δυσχέρειες. Τα κύρια καθήκοντα του ENISA θα πρέπει να εξελιχθούν κατά τρόπο ώστε να καταστούν κύρια συνιστώσα της Αρχής, η οποία, χάρη στον σαφέστερο προσδιορισμό των στόχων και των καθηκόντων, αναμένεται να διασφαλίσει μια πιο αποτελεσματική, στοχοθετημένη και οικονομικά αποδοτική εκπλήρωση αυτών των στόχων και καθηκόντων, συνεπή προς τις αρχές της βελτίωσης της νομοθεσίας από μία μόνο Αρχή αρμόδια επί των θεμάτων που εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του κοινοτικού κανονιστικού πλαισίου για τα δίκτυα και τις υπηρεσίες ηλεκτρονικών επικοινωνιών. (12) Για τους λόγους αυτούς, είναι αναγκαίο να ιδρυθεί ένα νέος κοινοτικός οργανισμός, η Ευρωπαϊκή Αρχή για την Αγορά Ηλεκτρονικών Επικοινωνιών (στο εξής αναφέρεται ως Αρχή ). Η Αρχή θα συμβάλει ουσιαστικά στην προαγωγή της ολοκλήρωσης της εσωτερικής αγοράς μέσω της βοήθειας που θα προσφέρει στην Επιτροπή και στις εθνικές κανονιστικές αρχές. Θα λειτουργεί ως σημείο αναφοράς και θα εμπνέει εμπιστοσύνη χάρη στην ανεξαρτησία της, την ποιότητα των συμβουλών που θα παρέχει και των πληροφοριών που θα διαδίδει, τη διαφάνεια των διαδικασιών και μεθόδων λειτουργίας της, και την ταχύτητα με την οποία θα εκτελεί τα καθήκοντα που θα της ανατεθούν. (13) Η Αρχή θα συγκεντρώνει την εμπειρογνωσία των εθνικών κανονιστικών αρχών, θα ενισχύει κατ'αυτόν τον τρόπο τις ικανότητές τους χωρίς να τις υποκαθιστά στην άσκηση των υφιστάμενων αρμοδιοτήτων τους ή να επικαλύπτει το έργο που έχουν ήδη αναλάβει και επιπλέον θα επικουρεί την Επιτροπή στην άσκηση των αρμοδιοτήτων της. (14) Η Αρχή θα πρέπει να αντικαταστήσει την ERG και να αποτελεί το αποκλειστικό φόρουμ συνεργασίας μεταξύ των εθνικών κανονιστικών αρχών για την άσκηση του πλήρους φάσματος αρμοδιοτήτων τους βάσει του κανονιστικού πλαισίου. (15) Η Αρχή θα πρέπει να συσταθεί στο πλαίσιο της υφιστάμενης θεσμικής δομής και ισορροπίας εξουσιών της Κοινότητας. Θα πρέπει να είναι ανεξάρτητη όσον αφορά τα τεχνικά θέματα και να έχει νομική, διοικητική και δημοσιονομική αυτονομία. Για τον σκοπό αυτό είναι αναγκαίο και σκόπιμο να αποτελεί κοινοτικό όργανο το οποίο να διαθέτει νομική προσωπικότητα και να ασκεί τις αρμοδιότητες που του ανατίθενται από τον παρόντα κανονισμό. (16) Η Αρχή θα πρέπει να έχει ως αφετηρία τις εθνικές και τις κοινοτικές προσπάθειες και, επομένως, να εκτελεί τα καθήκοντά της σε στενή συνεργασία με τις εθνικές κανονιστικές αρχές και την Επιτροπή και να είναι ανοικτή στις επαφές με τον ενδιαφερόμενο κλάδο, τις ενώσεις καταναλωτών και άλλα άμεσα ενδιαφερόμενα μέρη. (17) Ο παρών κανονισμός και η Αρχή την οποία αυτός ιδρύει θα πρέπει να αποτελούν αναπόσπαστο μέρος του κοινοτικού κανονιστικού πλαισίου για τις ηλεκτρονικές επικοινωνίες. Στο πλαίσιο αυτό η Αρχή θα διαδραματίσει ιδίως σημαντικό ρόλο στους μηχανισμούς που προβλέπονται για την εδραίωση της εσωτερικής αγοράς EL 19 EL